新疆生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約因素與模式選擇探究

□周 慧

（洛陽理工學院經(jīng)濟與管理學院，河南 洛陽 471003）

新疆是典型的干旱與半干旱氣候區(qū)，區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多集中于綠洲地區(qū)，綠洲生態(tài)資源有助于農(nóng)業(yè)發(fā)展，但也承載著經(jīng)濟發(fā)展的不良因素。經(jīng)濟快速發(fā)展對生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞，出現(xiàn)“人退沙進”“生態(tài)環(huán)境惡化—農(nóng)牧民收入低—生態(tài)環(huán)境進一步惡化”的惡性循環(huán)。

隨著生態(tài)環(huán)境保護意識的增強，以天山北坡經(jīng)濟帶為試點的地區(qū)開展生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化改革，至今已初步形成生態(tài)、經(jīng)濟及社會協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的局面。新疆現(xiàn)有資源的特殊性決定其不能完全套用已有生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營模式。

相關(guān)人員需結(jié)合區(qū)域特點，分析地區(qū)資源稟賦及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)現(xiàn)狀，從而設(shè)計一條適合新疆的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)助推經(jīng)濟、以經(jīng)濟協(xié)同生態(tài)可持續(xù)性的發(fā)展目標。

1 新疆生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

新疆種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)模較大，為生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。其中，以糧食、棉花、瓜果以及畜牧業(yè)為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。該地區(qū)在利用現(xiàn)有資源的條件下，不斷實施輪作休作的經(jīng)營模式，現(xiàn)已形成較好的生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)。新疆頒布的《新疆維吾爾自治區(qū)無公害農(nóng)產(chǎn)品保護辦法》為綠色農(nóng)產(chǎn)品建立完備的生產(chǎn)標準與政策提供了有力的保障。

新疆各地區(qū)建立起一批不同程度的綠色、無公害農(nóng)作物生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，以“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)”為理念，深度挖掘區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，推出“南園北牧”的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展策略。生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以科技項目為載體，利用科技優(yōu)勢研發(fā)農(nóng)產(chǎn)品新品種，廣泛引育科技人才，建立特色標準化農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

當前，雖然新疆生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已初具規(guī)模，但現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀仍不理想。新疆無公害產(chǎn)品認證數(shù)量僅占全國的1.74%，“三品一標”產(chǎn)品中，新疆農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證產(chǎn)品僅有57 個，有效使用綠色食品標志的企業(yè)有143 個，產(chǎn)品274 個，產(chǎn)量僅占全國的0.945%；有機食品產(chǎn)量為755 t，占全國的0.13%。整體生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨生態(tài)環(huán)境稟賦較差、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量不足、農(nóng)產(chǎn)品價值低等問題。

雖然現(xiàn)有國家、地方政府的政策優(yōu)化與物質(zhì)支持極力引導(dǎo)新疆生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但仍存在較多內(nèi)外部干擾因素，其中外部因素主要為其他省份規(guī)?；藴驶鷳B(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對其產(chǎn)生較大的市場壓力，因此為了更好地制訂新疆生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，必須深度解析當前發(fā)展存在的制約因素。

2 新疆生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素

2.1 產(chǎn)業(yè)主體生態(tài)認知淡薄

生態(tài)農(nóng)業(yè)的初衷以“綠色”理念為指導(dǎo)，保護生態(tài)環(huán)境在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中具有舉足輕重的位置。但是，傳統(tǒng)勞動習慣難以改變，勞作者仍拘泥于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作模式，更為嚴重的是生產(chǎn)者僅追求利潤與產(chǎn)量，只著眼于短期利益，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用農(nóng)藥、地膜。2018 年新疆化肥施用量為254.99 萬t，耕地施用化肥492.65 kg/hm，高于全國483.71 kg/hm和國際公認化肥施用225 kg/hm的安全標準，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源消耗巨大，污染嚴重。

我國低端農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強，企業(yè)難以投入過多要素發(fā)展生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)更加追求“利潤最大化”，造成生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入積極性不強，生態(tài)農(nóng)業(yè)在技術(shù)應(yīng)用及推廣上進展緩慢。然而不可忽視的是，在消費層面，消費者“生態(tài)”認知水平良莠不齊，對生態(tài)農(nóng)業(yè)法規(guī)制度、食品安全意識認識淡薄，多數(shù)消費者認為綠色農(nóng)產(chǎn)品價格過高，不愿意消費此類產(chǎn)品，對生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品具有消極情緒，從而阻礙了生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的銷售與流通。

2.2 生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件脆弱

新疆生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大制約因素為水資源短缺，水資源是保障農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和改善生態(tài)環(huán)境的重要條件。農(nóng)業(yè)發(fā)展與水資源供需不平衡是區(qū)域范圍內(nèi)的常態(tài)。2018 年新疆節(jié)水灌溉面積占灌溉總面積的45.63%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用水占總用水量的94.84%，但農(nóng)業(yè)對GDP 的貢獻僅為11.3%。多數(shù)地區(qū)仍使用大水漫灌的方式且缺少必要灌溉設(shè)施，“看天吃飯”的生產(chǎn)態(tài)度比比皆是。

綠洲地區(qū)作為新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主要集聚區(qū)，長期過度引用水資源導(dǎo)致土壤荒漠化，“沙進人退”的現(xiàn)象隨之出現(xiàn)。更為嚴重的是，烏昌地區(qū)聚集的工業(yè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)致氣候惡化，無法為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供無污染、無害的清潔資源，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更傾向于小規(guī)模、低效率的生產(chǎn)方式。

2.3 生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不協(xié)調(diào)，其中單項農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的69.85%，而其他副產(chǎn)業(yè)僅占5.53%。首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理會造成主農(nóng)產(chǎn)業(yè)施用大量化肥農(nóng)藥提升產(chǎn)量，繼而又因產(chǎn)量的提升，進一步擴大主農(nóng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增加化肥農(nóng)藥的施用量，形成惡性循環(huán)。其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以棉花為例，部分地區(qū)棉花種植面積高達90%，此類單一性、過度規(guī)?；魑镄枰揽炕兽r(nóng)藥增加地力，防蟲減災(zāi)。再次，新疆整體三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比例為49∶15∶36，剩余勞動力1/2 以上集中于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有第一產(chǎn)業(yè)很難滿足剩余勞動力的需求，并且剩余勞動不斷消耗農(nóng)業(yè)資源，低質(zhì)量的剩余勞動力難以向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，勞動力產(chǎn)出價值低下，造成社會與環(huán)境嚴重失衡。

2.4 生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技化水平較低

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中龍頭企業(yè)規(guī)模與數(shù)量明顯不足，當前自治區(qū)級以上的新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)共有394 家，國家級重點企業(yè)僅33 家，并且只有14 家企業(yè)年銷售額超過10 億元。

新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)與國內(nèi)其他地區(qū)差異較大，輻射帶動能力不強，缺乏市場競爭力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較短，農(nóng)產(chǎn)品有效附加值不高。新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與加工產(chǎn)值比僅為34∶1，例如棉花產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的83.74%，但棉紗、布匹、服裝等產(chǎn)業(yè)份額僅占1.37%，足以說明新疆仍以原材料生產(chǎn)為主，生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品發(fā)展嚴重滯后。技術(shù)落后是新疆產(chǎn)業(yè)化水平不高的重要原因，新疆涉農(nóng)加工企業(yè)研究和試驗發(fā)展經(jīng)費僅占全國的0.2%，共計12 937.9 萬元。同時，農(nóng)業(yè)科技人才儲備不足，新疆農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員占比僅為6.68%；涉農(nóng)加工企業(yè)研究和試驗人員占全國的0.2%。新疆整體農(nóng)業(yè)科技研究與推廣發(fā)展緩慢，新型技術(shù)不能有效用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型閉塞。

2.5 生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化配套制度不健全

資金與金融支持是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要前置因素，高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需輔以完善的農(nóng)業(yè)金融體系為支撐，實踐證明，任何一類經(jīng)營模式都離不開有效的金融服務(wù)。

對照新疆生態(tài)農(nóng)業(yè)金融體系不難看出，地區(qū)間農(nóng)業(yè)金融服務(wù)機構(gòu)數(shù)量不足以服務(wù)當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展，金融服務(wù)難以滿足足額化、多元化需求，并且當前金融政策緊縮，金融貸款程序增多、獲貸機會較少等問題頻出，這些都是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)金融服務(wù)弱化的根本原因。另外，完備的監(jiān)督管理制度是現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)保障。當前對生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管存在標準不一、監(jiān)管缺失等現(xiàn)象，并未實行有效的產(chǎn)品追溯機制。

3 構(gòu)建新疆生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式

問題的探尋與理論的推演證明現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式是生態(tài)農(nóng)業(yè)適應(yīng)市場環(huán)境的組成機制。隨著約束條件與資源條件的更新調(diào)整，經(jīng)營模式在實踐運用中必須結(jié)合具體情況，兼具普適性和針對性。根據(jù)研究已明晰的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營目標，科學選擇并制訂一套適合新疆現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式是亟待解決的問題。

3.1 區(qū)域差異下選擇新疆生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式

要素稟賦理論認為各地區(qū)的差異體現(xiàn)在自身要素稟賦的非同質(zhì)化，各地區(qū)間產(chǎn)品生產(chǎn)應(yīng)利用要素差異強度，根據(jù)市場需求合理配置生產(chǎn)要素。例如地區(qū)內(nèi)的土地、資本等，利用本地區(qū)充裕生產(chǎn)要素生產(chǎn)產(chǎn)品。區(qū)域分異化生產(chǎn)、生態(tài)要素適宜原則是新疆生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的必要選擇，經(jīng)營模式的發(fā)展不僅需要結(jié)合本地區(qū)自然條件和資源稟賦，還要深度挖掘所需產(chǎn)業(yè)，因地制宜地探尋一條本地循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈，以達到資源與經(jīng)濟聯(lián)動協(xié)同效能。

立體生態(tài)模式是新疆現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式的基本構(gòu)成，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)本地資源要素發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，避免出現(xiàn)同質(zhì)化、區(qū)域內(nèi)競爭化發(fā)展現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)水資源匱乏是新疆面臨的重要約束因素，盡管部分地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)位于綠洲地區(qū)，擁有較為充沛的水資源，但不節(jié)制地利用，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式消耗式生產(chǎn)，會造成大環(huán)境的水資源失衡，引發(fā)其他生態(tài)環(huán)境問題。

綠洲生態(tài)農(nóng)業(yè)應(yīng)避免粗放型和單一化經(jīng)營模式，建立多元復(fù)合型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)利用大量水資源，滿足當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。粗放型和單一化經(jīng)營模式不僅開發(fā)成本大，并且會嚴重消耗綠洲生態(tài)資源，喪失部分生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會。因而當?shù)嘏﹂_發(fā)與推行節(jié)水灌溉技術(shù)，大量種植耐旱型作物，初步形成以棉花種植、生態(tài)林果業(yè)、畜牧加工業(yè)三足鼎立的格局，實現(xiàn)“農(nóng)、林、草、牧”協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境良性循環(huán)發(fā)展。

3.2 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)由本地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，地方政府應(yīng)加強市場調(diào)研，科學制定區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加產(chǎn)業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)數(shù)量，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，建立適度型生產(chǎn)經(jīng)營模式，努力提升產(chǎn)品附加值。

新疆整體主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)秉承“南重棉果，北偏糧糖”的分布格局，南疆光熱資源具有優(yōu)勢，應(yīng)重點將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)放在棉花、瓜果生產(chǎn)加工方面，在提升品質(zhì)的基礎(chǔ)上，形成“收儲—加工—銷售”環(huán)節(jié)的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，不應(yīng)只做原材料生產(chǎn)地，要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品附加值，提高產(chǎn)品的市場競爭力。

北疆地區(qū)路網(wǎng)建設(shè)基礎(chǔ)好，經(jīng)濟基礎(chǔ)較為雄厚，多數(shù)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)集聚于此，形成“烏昌”“吐哈”等天山北坡產(chǎn)業(yè)集聚帶。北疆地區(qū)應(yīng)以糧食作物、蔬菜、甜菜以及乳業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加無公害綠色產(chǎn)品產(chǎn)出數(shù)量，促使冷鏈產(chǎn)業(yè)為生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品流通、產(chǎn)品保值保價提供有力幫助，研發(fā)生態(tài)型農(nóng)業(yè)技術(shù)，引育高端科技型企業(yè)，確保農(nóng)業(yè)科技要素效益最大化。應(yīng)加強南北疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易互通，利用北疆優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動南疆地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮“向南發(fā)展”的促進作用，激活農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移向第二、第三產(chǎn)業(yè)。

3.3 產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展需要政策保障

農(nóng)產(chǎn)品市場競爭中，政策性保障能有效化解農(nóng)產(chǎn)品需求彈性小、價值實現(xiàn)困難等問題。實踐證明“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象頻發(fā)會抑制農(nóng)民增收，降低農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有公共產(chǎn)品屬性，獨立個體或小規(guī)模單位很難承擔大投資或市場風險，在利潤得不到保障的情況下，很難實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)平衡發(fā)展，進而導(dǎo)致生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)萎縮。在經(jīng)營模式可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，新疆要積極探索利益協(xié)同保障機制，整合資金、土地、物資、技術(shù)、人才等要素，聯(lián)結(jié)企業(yè)與農(nóng)民、政府與企業(yè)利益，吸納社會資本支持生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，做到風險控制、風險預(yù)警，有效降低風險成本，構(gòu)成互利、配套的利益風險共享體系。

4 新疆生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

4.1 增強生態(tài)意識，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念

認知是人類認識世界和改造世界的重要工具，大眾傳媒是提升公眾認知的方式，應(yīng)利用傳統(tǒng)媒體與新媒體將生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟生產(chǎn)力協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性傳播于眾，引領(lǐng)綠色消費、增強生態(tài)意識。對于生產(chǎn)者，應(yīng)運用制度約束和政策宣講由傳統(tǒng)“利益”觀念向“生態(tài)”觀念轉(zhuǎn)變，做好“生態(tài)”品牌，干預(yù)破壞生態(tài)的行為，并嚴加處罰。對于產(chǎn)業(yè)內(nèi)從業(yè)人員，應(yīng)開展多維度生態(tài)培訓(xùn)，助力科技特派員深入農(nóng)村引導(dǎo)生態(tài)型生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念。

4.2 利用優(yōu)勢資源做好市場導(dǎo)向

根據(jù)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點和自然資源稟賦，因地制宜地遵循“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動型”生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。新疆生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不能存有“等、靠、要”心理，應(yīng)利用當?shù)刭Y源和“對口援疆”優(yōu)勢，積極學習外部典型生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營示范經(jīng)驗，做到“雙勇”，即“勇敢走出去、勇敢去借鑒”。深度調(diào)研市場，掌握市場需求導(dǎo)向，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尋求戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進區(qū)域內(nèi)同類產(chǎn)品合作，發(fā)揮新疆生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌效應(yīng)，健全生態(tài)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，優(yōu)化相關(guān)技術(shù)，建造一批有技術(shù)、有創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)生態(tài)企業(yè)，開展產(chǎn)學研合作，將理論與實踐有效結(jié)合，促進技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

4.3 積極拓展高級化生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營目標需要政府政策引導(dǎo)，規(guī)避風險，拒絕盲從。生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)堅持生態(tài)恢復(fù)原則，以農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟為切入點，鼓勵生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)民成為生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體。建立并完善相關(guān)制度，確保扶持政策的普惠性與針對性，針對各地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，按照產(chǎn)業(yè)孵化期、成長期與成熟期3 個發(fā)展階段，采用“公司+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+基地建設(shè)”和“訂單農(nóng)業(yè)”等經(jīng)營模式，帶動產(chǎn)業(yè)鏈中各經(jīng)營主體參與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建立生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風險控制、預(yù)警機制，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)性問題，落實財政、稅收以及信貸方面的優(yōu)惠政策，建立產(chǎn)業(yè)內(nèi)經(jīng)營主體的利益共享體系。