山西省貧困村脫貧攻堅基本情況研究
——基于大學(xué)生暑期脫貧攻堅社會實踐

□李紅丹

（中北大學(xué)，山西 太原 030000）

消除貧困一直是人類社會面臨的重大課題，各國人民與貧困的斗爭一直在持續(xù)。2020 年3 月6 日，習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上強調(diào)：“奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利，堅決完成這項對中華民族、對人類都具有重大意義的偉業(yè)。”黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，黨中央圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出一系列重大部署，出臺一系列政策舉措，廣大人民和黨員干部與貧困歷經(jīng)了艱苦卓絕的斗爭，創(chuàng)造了人類減貧史上的偉大奇跡。

山西作為扶貧的重點省份，從總體情況來看，脫貧攻堅的成效是非常顯著的，不僅為中部地區(qū)扶貧工作提供了有益的經(jīng)驗和啟示，也為下一步實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了良好堅實的基礎(chǔ)。作為新時代大學(xué)生，理應(yīng)了解脫貧攻堅的政策舉措、成果成效，借鑒和學(xué)習(xí)脫貧攻堅當(dāng)中的先進經(jīng)驗和奮斗精神，增強社會責(zé)任感和歷史使命感。

1 調(diào)研背景

山西省作為全國脫貧攻堅的重要戰(zhàn)場，全國14 個集中連片特困地區(qū)，山西有兩個；全省119 個縣（市、區(qū)）中有58 個貧困縣、7 933 個貧困村，貧困發(fā)生率高于全國；144.2 萬名貧困人口集中分布在生態(tài)環(huán)境脆弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)不足的山區(qū)?？梢哉f，山西省的脫貧政策、脫貧成效非常具有代表性。

中北大學(xué)作為山西省本土高校，立足山西并服務(wù)于山西轉(zhuǎn)型發(fā)展。學(xué)校招募組建思想覺悟高、工作能力強的師生組成實踐調(diào)研隊，深入三晉大地對有代表性的貧困村進行實地走訪和調(diào)研，了解山西省農(nóng)村扶貧現(xiàn)狀、民情；了解國家政策、人民群眾的實際需要，可以增強對家鄉(xiāng)的歸屬感和熱愛之情，引導(dǎo)青年學(xué)生為山西省發(fā)展作貢獻。

2 調(diào)研區(qū)域及調(diào)研對象

調(diào)研區(qū)域為運城市垣曲縣新城鎮(zhèn)左家灣村、呂梁市中陽縣神圪垯村、呂梁市臨縣林家坪鎮(zhèn)新民村、陽泉市平定縣冠山鎮(zhèn)羅家峪村、晉中市榆社縣云竹鎮(zhèn)清風(fēng)村、晉城市澤州縣山河鎮(zhèn)圪節(jié)底村、長治市高平縣圪臺村、忻州市繁峙縣砂河鎮(zhèn)泉溝村。以上這些村分布于晉中、晉南、晉北3 個大區(qū)，基本集中于山西燕山—太行山區(qū)、呂梁山區(qū)兩個集中連片特困地區(qū)，具有典型性和代表性。調(diào)研對象為當(dāng)?shù)氐姆鲐汓h員、村支書、駐村干部、老黨員等，從多角度、多維度圍繞促進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村發(fā)展收集資料，了解扶貧情況、扶貧措施，針對目前鄉(xiāng)村脫貧發(fā)展中的具體進程和具體問題進行探討。同時，進村入戶對普通群眾、孤寡老人、殘疾人等進行訪談，了解其生活狀況、扶貧情況、目前的存在問題與困難。

3 調(diào)研地區(qū)脫貧攻堅的基本情況

3.1 山西省貧困村基本扶貧情況

山西屬于全國扶貧開發(fā)的重點省份，有呂梁山、燕山—太行山兩個集中連片特困地區(qū)。此次走訪的8 個貧困村，地處山區(qū)，自然環(huán)境惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通欠發(fā)達，基本以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主。以圪臺村為例，圪臺村地處太行山區(qū)，位于晉城市高平縣西部25 km 處，整個村子坐落在半山腰一個面積不大的平臺上，海拔超過1 300 m，境內(nèi)群峰聳立，溝壑縱橫?，F(xiàn)有9 個村民小組。全村共有330 戶、887 人，其中建檔立卡貧困戶有186 戶、508 人，非貧困戶144 戶、379 人?！笆畟€村莊，山大人少，無暖無氣，土坡土房”，是過去人們對高平市野川鎮(zhèn)圪臺村的評價。路難走、設(shè)施差、房子破、老人多、下山難、看病難、上學(xué)難、生活難是這里貧困村的真實寫照。

經(jīng)過山西省扶貧隊伍幾年來的奮力攻堅，調(diào)研的8 個村已經(jīng)基本實現(xiàn)脫貧。調(diào)研時向當(dāng)?shù)卮迕耠S機發(fā)放了100 份訪談問卷，并進行了訪談。其中91%戶享受了扶貧政策；81%戶對脫貧攻堅工作感覺滿意，認為目前生活條件很好。

3.2 扶貧的主要措施

根據(jù)調(diào)研和訪談的結(jié)果來看，這8 個村實施精準扶貧的措施有特色產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、培訓(xùn)就業(yè)扶貧、改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、生態(tài)扶貧、綜合保障扶貧、抓黨建促扶貧等，其中最為突出的是易地扶貧搬遷與特色產(chǎn)業(yè)扶貧。

易地搬遷的對象主要是居住在黃土殘垣溝壑區(qū)的貧困人口，村莊環(huán)境惡劣、交通道路難，上學(xué)就醫(yī)難，常規(guī)的扶貧措施起不到作用，只有易地搬遷才能從根本上解決問題。產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧的最主要措施，以市場為導(dǎo)向，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是貧困人口增收、增強經(jīng)濟收入的重要扶貧方式。這幾個村落依據(jù)自然環(huán)境、區(qū)域優(yōu)勢，充分挖掘自身潛力，開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，包括以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的扶貧產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)、多種產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)等。

3.3 扶貧黨員干部主要工作方法

1）制度保障，組建幫扶機構(gòu)。為切實打贏打好科學(xué)治貧、精準扶貧、有效脫貧攻堅戰(zhàn)，各市、縣都安排了定點扶貧工作隊，制訂了精準扶貧工作實施方案。如忻州市園林管理局派駐羊腦溝村和泉溝村工作隊，形成駐村工作隊，同包村干部、第一書記對兩村貧困戶進行入戶走訪，摸底調(diào)查。陽泉市平定縣對冠山鎮(zhèn)羅家峪村成立了幫扶工作隊，“一村一隊、一隊三人”“五天四夜”駐村進行調(diào)研，解決了村里基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)單一等實際問題。

2）走訪調(diào)研，精準摸排情況。扶貧工作隊、第一書記、村委會成員等深入村逐戶走訪、全面調(diào)研，走訪入戶80%以上的村民及所有貧困戶家庭。通過與家庭成員的交談和實地考察，掌握當(dāng)下村民致貧的根本原因，并積極宣傳扶貧的具體政策，幫助村民提高對精準扶貧政策的了解，爭取村民的理解和支持。

3）因地制宜，制訂幫扶計劃。針對不同村、不同貧困戶，采用不同扶貧政策，對存在“等、靠、要、怨”等思想的貧困戶，重在思想引導(dǎo)；對“因老、因殘、因病、因災(zāi)”等原因?qū)е碌呢毨?，重在生活救助；對缺技術(shù)、缺資金等原因?qū)е碌呢毨簦卦谏a(chǎn)扶持。以運城市垣曲縣新城鎮(zhèn)左家灣村為例，扶貧干部積極推動貧困戶發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，建設(shè)蔬菜大棚、水果大棚，種植花卉，開設(shè)香菇基地、發(fā)展旅游業(yè)。全村通過務(wù)工收入脫貧68 戶、185 人，通過金融扶貧18 戶、55 人，通過公益崗位脫貧4 戶、4 人，通過易地搬遷脫貧43戶、122 人，通過產(chǎn)業(yè)脫貧32 戶、94 人，通過政策兜底脫貧14 戶、19 人。2018 年底實現(xiàn)整村脫貧，2019 年底實現(xiàn)所有貧困戶脫貧摘帽。

4）統(tǒng)籌推進，創(chuàng)新扶貧模式。以長治市高平縣圪臺村為例，該村在黨和政府的支持下，勇于創(chuàng)新，大膽改革，實行了“黨支部村委會+合作社+貧困戶”的模式；組建了連翹種植基地21.8 hm；在野川鎮(zhèn)區(qū)建起了春秋大棚51 棟，村里也建設(shè)了30 kW 的光伏發(fā)電站，這些產(chǎn)業(yè)很好地帶動了村集體收入破零，并且使貧困戶得到了收益分紅。同時，鎮(zhèn)政府和圪臺村村委會定期舉行招聘會，幫助更多人解決就業(yè)上的困難；對于60 歲以上的老人，村委會實行了“低保兜底”政策。

3.4 當(dāng)前扶貧工作存在的問題

1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。有的地方生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)選擇盲目跟風(fēng)，同質(zhì)化嚴重，尤其是產(chǎn)后加工環(huán)節(jié)滯后。扶貧產(chǎn)業(yè)主要集中在傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)和低端種植業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，零星分散、組織化程度低，品牌意識不足，附加值不高，雖然短期內(nèi)對脫貧增收見效快，但可持續(xù)發(fā)展能力較弱。另外，部分地區(qū)市場理念和營銷能力不足，對市場的調(diào)研謀劃不夠，自主調(diào)節(jié)能力差，易產(chǎn)難銷，抵御市場風(fēng)險的能力不足。

2）村民素質(zhì)有待提升。在扶貧開發(fā)之中，勞動力資源是最關(guān)鍵、最活躍的因素。素質(zhì)貧困制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，是農(nóng)民貧困的內(nèi)在根源，直接影響扶貧的成效。當(dāng)前村民由于自身教育水平不高、文化素質(zhì)低、思想保守，加之公共文化活動建設(shè)不完善，給精準扶貧增加了難度。年輕人常年在外打工，留守的多是老、弱、病、殘、小，勞動能力、文化素質(zhì)水平有限，無法有效參與產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致貧困村缺乏造血功能。

3）資金投入監(jiān)督不力。有的村莊基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，道路、通信等仍然存在問題，需要建設(shè)的項目多，需要的扶持資金多，很大程度上阻礙了村民的發(fā)展。村民缺乏資金投入，只能“望地興嘆”。目前政策扶貧資金有限，村民自籌資金無來源，幫建部門零基預(yù)算，也無資金投入。加之農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入大、周期長，市場風(fēng)險也很大，村民無法承擔(dān)投入成本，資金制約成為扶貧的最大障礙。

4）聯(lián)動幫扶不足。近年來，中央和地方不斷加大農(nóng)村各項產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)建設(shè)的投入力度，但整體而言企業(yè)和地方缺少完善的聯(lián)動幫扶機制，目前雖有企業(yè)共同幫扶貧困村，但從整體上來看僅停留在形式上，整體推進與農(nóng)民個體問題不協(xié)調(diào)，企業(yè)的參與度不高、積極性不強、實效性不好。扶貧工作是一個整體系統(tǒng)性工程，需要依靠社會各級組織的強力配合，單靠一個部門的力量難以完成艱巨的脫貧任務(wù)，加上受到新冠肺炎疫情影響，項目、資金、技術(shù)、人才缺失，后續(xù)扶貧攻堅任務(wù)，有效預(yù)防貧困人口返貧的問題仍然艱巨。

4 結(jié)論及建議

經(jīng)過此次調(diào)研，了解到當(dāng)前貧困村在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過扶貧黨員干部、廣大人民群眾的努力，通過產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷等措施已經(jīng)取得了顯著脫貧成效。黨的方針政策已經(jīng)深入民心，扶貧對象更精準，扶貧政策更精細，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更完善，產(chǎn)業(yè)扶貧初見成效，人民生活顯著提高。但是，由于部分村莊貧困規(guī)模大、貧困程度較深、扶貧難度大，在脫貧過程中仍然存在貧困人口教育水平和素質(zhì)整體偏低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足等問題。

首先，延長扶貧產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困地區(qū)脫貧致富、化解返貧風(fēng)險的重要措施。目前，貧困地區(qū)發(fā)展的扶貧產(chǎn)業(yè)項目整體還處于“種什么、養(yǎng)什么”階段，處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品只能作為原材料進入市場，影響貧困地區(qū)和貧困群眾更多獲益。對此，一要深化產(chǎn)業(yè)扶貧，就要逐步延長產(chǎn)業(yè)鏈條，做好產(chǎn)業(yè)項目的合理規(guī)劃，朝著精深加工、特色品牌的方向發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值；二要深入挖掘有發(fā)展?jié)摿Φ膫鹘y(tǒng)企業(yè)，依靠龍頭企業(yè)的技術(shù)和資金支持，培育地方品牌特色，打開市場，促進產(chǎn)品效益提升；三要推動產(chǎn)業(yè)融合，將扶貧產(chǎn)業(yè)與第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合，積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，幫助貧困地區(qū)群眾依托新型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提高收入水平；四要加強資金整合，發(fā)揮規(guī)模效益，加強財政扶貧資金與其他部門專項資金的整合，形成多元化投入機制，相互配套、相互補充，統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮資金效益，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

其次，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力。部分貧困群眾仍然存在“等、靠、要”的思想，要通過政策宣傳，激發(fā)內(nèi)生動力，提升群眾的生產(chǎn)技能。一要建立長效機制，從政策上引導(dǎo)，提高基層干部、群眾預(yù)防返貧的意識，不能掉以輕心，扶貧工作要常抓不懈，堅持將扶貧監(jiān)督的長效機制落到實處；二要不斷加強宣傳引導(dǎo)，利用電視、微信、廣播等軟媒體宣傳平臺，利用鄉(xiāng)村道路、文化廣場、街區(qū)巷口等公共地區(qū)等戶外宣傳場所，號召鼓勵貧困地區(qū)群眾自力更生、艱苦奮斗，用自己的勞動和雙手創(chuàng)造美好生活，倡導(dǎo)勤勞光榮、賴貧可恥的價值導(dǎo)向和崇尚勞動、鄙視懶惰的社會風(fēng)尚，營造良好社會氛圍；三要開展技能培訓(xùn)加強教育，在貧困地區(qū)根據(jù)人員需要開展對應(yīng)的技能培訓(xùn)，使每個家庭都能掌握一門致富技能，開展農(nóng)業(yè)實用類的技術(shù)培訓(xùn)、銷售技能等系統(tǒng)化培訓(xùn)，提高農(nóng)民的自身發(fā)展能力；四要開展激勵性扶貧機制，提高貧困群眾的積極性，利用獎勵脫貧致富能手、文明戶評比、開發(fā)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)崗位、聯(lián)合企業(yè)幫扶等激勵性措施，提升貧困群眾的參與度和成就感，最大限度地激發(fā)貧困戶內(nèi)在潛能。

再次，強化基層黨組織建設(shè)?；鶎邮敲撠毠怨ぷ鞯摹爸鲬?zhàn)場”，村級組織是脫貧攻堅工作的最前沿，黨員是脫貧攻堅工作的“領(lǐng)頭羊”。一要倡導(dǎo)黨員率先響應(yīng)國家政策帶頭致富，帶頭實施產(chǎn)業(yè)項目，引領(lǐng)廣大貧困戶增收創(chuàng)收，推動黨建促脫貧；二要對致富帶頭人、扶貧合作社領(lǐng)辦人、扶貧成效突出者進行教育引導(dǎo)，吸收發(fā)展成黨員，吸納進黨支部，引領(lǐng)其他普通群眾致富；三要充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，統(tǒng)籌整合第一書記、駐村工作隊、村支委會班子、包村干部、扶貧企業(yè)黨支部等優(yōu)質(zhì)資源，提高組織化程度，通過結(jié)對子、互助組、一幫一等扶持方式，充分發(fā)揮基層組織的示范和帶動作用，進而實現(xiàn)共同富裕的目標。