關于破解村級集體經(jīng)濟發(fā)展難題的思考
——基于鄉(xiāng)寧縣昌寧鎮(zhèn)的調(diào)研結果

□冀豪偉

（鄉(xiāng)寧縣昌寧鎮(zhèn)人民政府，山西 臨汾 042100）

黨的執(zhí)政之基在基層，一直以來黨中央十分關注村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。習近平總書記指出：“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟，走共同富裕道路?！卑l(fā)展村級集體經(jīng)濟不但關涉經(jīng)濟民生，更關系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎和地位。

1 新時代背景下發(fā)展村級集體經(jīng)濟的意義

農(nóng)村集體經(jīng)濟是農(nóng)村集體所有制在經(jīng)濟領域的體現(xiàn)。多種經(jīng)濟成分并進有利于農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是把握集體所有制演進規(guī)律、適應要素市場化配置的必然要求。黨的十九大報告提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展問題首次被提升到國家戰(zhàn)略層面。大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，不僅在長效鞏固脫貧成果方面作用巨大，更有助于促進農(nóng)村生產(chǎn)生活的長期性改善，為實現(xiàn)基層共同富裕打下堅實基礎。一方面，發(fā)展村級集體經(jīng)濟不僅有利于持續(xù)改善農(nóng)村生活生產(chǎn)條件，還有利于拉平收入差距，成為鞏固脫貧攻堅成果、緩解相對貧困、促進農(nóng)民增收的重要途徑之一。另一方面，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟能夠進一步激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力、增強社會活力，對于改善鄉(xiāng)村治理、提升農(nóng)民素質(zhì)等方面具有重要意義。

2 昌寧鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

昌寧鎮(zhèn)地處呂梁山腹地、鄉(xiāng)寧縣城中心，地理交通便利。全鎮(zhèn)總面積268 km，耕地面積3 266 hm，轄13 個行政村、7 個城市社區(qū)，總?cè)丝?.5 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口約3 萬人。當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)為蘋果、葡萄、核桃、長山藥等。截至2019 年底，13 個行政村共有人口1.833 萬人，集體土地面積（含未利用土地及生態(tài)林）約0.6 萬hm，行政村均已經(jīng)成立集體經(jīng)濟組織合作社。豐富的煤炭資源是全鎮(zhèn)財政收入支柱，但村集體經(jīng)濟發(fā)展同其他黃土高原山區(qū)縣一樣并不理想，因此分析昌寧鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟收入的范圍、來源、用途具有典型意義。

2.1 村級集體經(jīng)濟收入范圍

由表1、表2 綜合比較可知，在昌寧鎮(zhèn)13 個樣本村中，2019 年和2020 年集體經(jīng)濟收入范圍在5 萬～10 萬元的村最多，占比分別為54%、39%。村集體經(jīng)濟收入雖已經(jīng)全部破0，但整體水平仍偏低，沒有收入相對較高（50 萬元以上）的村集體。經(jīng)過1 年發(fā)展，收入10 萬元以下的村集體占比由2019 年的77%降為2020 年的54%，集體經(jīng)濟收入有所改善，收入范圍的比例分布較2019 年更合理，但收入20 萬元以下仍占總數(shù)的77%，說明收入偏低村集體仍占大多數(shù)，村與村之間集體經(jīng)濟收入水平差距較大。

表1 2019 年昌寧鎮(zhèn)樣本村集體經(jīng)濟收入范圍

表2 2020 年昌寧鎮(zhèn)樣本村集體經(jīng)濟收入范圍

2.2 村級集體經(jīng)濟收入來源構成

由表3 可知，以土地承包、租賃給個人、集體、企業(yè)的資源利用型占樣本村集體經(jīng)濟收入的一大部分，雖然為絕大部分行政村提供了較為穩(wěn)定的收入保障，但是村級之間差異較大，達34.9 萬元之多，意味著收入來源較為單一，收入渠道較為匱乏，客觀上會影響村級集體經(jīng)濟組織和個人對于發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性與創(chuàng)造性。政策幫扶型中的11.8 萬元收入都來源于3 個貧困村，分別是麥田村的光伏發(fā)電收益、寺上村與法王廟村的切塊分紅。政策幫扶資金在貧困村中占比均在60%以上，說明政策對于貧困村的傾斜與幫助，也暴露出貧困村仍存在內(nèi)生動力不足、發(fā)展要素不強等問題。雖然有的村也在嘗試旅游創(chuàng)收，但縱觀全鎮(zhèn)，能夠可持續(xù)發(fā)展、營利的旅游創(chuàng)收型收入占比仍很低，側(cè)面說明未來有很大發(fā)展空間。

表3 2019 年昌寧鎮(zhèn)樣本村集體經(jīng)濟收入來源構成

2.3 村級集體經(jīng)濟收入用途

由表4 可知，支出主要用于水利設施、辦公建筑、鄉(xiāng)村公路、村級文化廣場的建設與修繕。一方面說明各村的內(nèi)需拉動經(jīng)濟的空間還很大，另一方面體現(xiàn)出農(nóng)村基礎設施建設仍相對落后，無法充分滿足人民日益增長的各項需求。再加上占比高達92.6%的公共服務以及辦公經(jīng)費等其他支出，農(nóng)村沒有余力投資增收項目來進一步發(fā)展集體經(jīng)濟。從實地采訪以及相關數(shù)據(jù)可以看出，樣本村的集體經(jīng)濟收入除牛塔村投資2.2萬元在核桃樹提質(zhì)增效上外，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)一項上支出占比較少。

表4 2019 年樣本村集體經(jīng)濟收入用途

3 發(fā)展村級集體經(jīng)濟的對策與建議

針對調(diào)研分析結果，嘗試從4 個方面對如何破解村級集體經(jīng)濟發(fā)展進行討論，即黨建引領、黨群共建、典型示范、產(chǎn)業(yè)集聚。

3.1 黨建引領

縱觀我國村級集體經(jīng)濟發(fā)展好的村，如山西大寨村、江蘇華西村，背后都有強有力的黨支部（或是黨總支）作為支撐。針對內(nèi)生動力不足、缺乏科學規(guī)劃、發(fā)展理念落后、方向把握不準等問題，首先要從黨建這一核心破解。

一是鎮(zhèn)域?qū)用嫘栌许攲釉O計。從昌寧鎮(zhèn)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀看，受資源差異、區(qū)位環(huán)境、經(jīng)濟基礎等因素影響，各村面臨發(fā)展村級集體經(jīng)濟意識不強、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、資源“散而小”等問題。因此，從鎮(zhèn)域?qū)用孢M行整體謀劃，走出一條破解單村空間制約、全鎮(zhèn)整體推進、聯(lián)村合力發(fā)展的路子成為必然。應根據(jù)全鎮(zhèn)資源分布、農(nóng)業(yè)與工業(yè)承載力等具體情況，突破行政區(qū)劃限制，整合各片區(qū)資源，集中發(fā)展力量，形成“強強聯(lián)合”“強弱互補”的村級集體經(jīng)濟發(fā)展新格局。

二是人才“內(nèi)培”加“外引”。一支老中青結合、思想開拓、業(yè)務精通、有經(jīng)營管理能力的專業(yè)化村級領導班子是做好一切工作的基礎。一方面要“內(nèi)培”。應著力從致富能手、經(jīng)濟能人中培育壯大中青年黨員干部，提升黨員干部帶領群眾致富的能力。在切實提高“兩委”干部待遇的同時，拓寬農(nóng)村干部晉升路徑，從政治和經(jīng)濟上進行“雙保障”。昌寧鎮(zhèn)龍鼻村黨支部書記白金峰2014 年任職以來，持續(xù)加強支部建設，提出“支部+”鄉(xiāng)村治理模式，成立了鄉(xiāng)寧縣眾豐農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，先后帶領村民栽植蘋果6.6 hm，觀光采摘園1.3 hm，投資80 萬元建設人工智能蔬菜大棚，同時進行集體經(jīng)營管理，3～5 年即成為集體增加穩(wěn)定的收入來源。另一方面要“外引”。用好“外引”人才，“三支隊伍”（黨委包村干部、第一書記、駐村工作隊）是關鍵。應把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟情況納入黨委包村干部評議考核重要內(nèi)容。4 個貧困村均設有第一書記及駐村工作隊，應充分利用好自身單位優(yōu)勢，因村制宜發(fā)展集體經(jīng)濟。充分發(fā)揮大學生村官、選派干部的力量，這支隊伍具有年輕化、專業(yè)性強的特點，可在破除狹隘發(fā)展理念、宣傳政策和現(xiàn)代管理方法、提供法律援助等方面發(fā)揮作用。

3.2 黨群共建

以樣本村中收入最高的門家溝村為例，門家溝村的主導產(chǎn)業(yè)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)（玉米、小麥、雜糧等），雖然村級集體經(jīng)濟收入相對較高，但都是煤企的占地補償款，集體經(jīng)濟收入來源較為單一。在收入支配方面，同樣在基礎建設和公共服務項目占了大部分，用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)較少。這兩點也是樣本村集體經(jīng)濟發(fā)展較為典型的問題，討論該村的發(fā)展困境具有典型意義。首先是黨員干部、帶頭人年齡普遍偏大，市場競爭與現(xiàn)代管理意識不足，守攤子、求穩(wěn)定的思想占上風，對發(fā)展村集體經(jīng)濟信心較缺乏，沒有帶頭發(fā)展的強烈愿望。其次是受小農(nóng)經(jīng)濟思想的影響且大部分年輕人外出務工，留下的中老年村民集體觀念日趨弱化，開拓意識不強，對發(fā)展集體經(jīng)濟信心不足。這都造成了“難作為”的局面。針對以上問題，建議從以下兩個方面破解。

一是完善集體經(jīng)濟組織合作社相關制度，推動合作社順利運行。各村集體經(jīng)濟組織合作社均已成立，相關制度和日常運行仍需在黨支部統(tǒng)籌下盡快施行。合作社應充分依據(jù)本村歷史傳統(tǒng)、人文環(huán)境、自然資源等因素，明確市場主體地位，充分發(fā)揮服務集體成員、管理集體資產(chǎn)的作用，合理編制年度財務預算以及股東收益分配方案。將集體資產(chǎn)按份管理，增強農(nóng)民的話語權，鼓勵農(nóng)民監(jiān)督集體資產(chǎn)的使用情況。整合集體資源與資產(chǎn)，科學分配集體股與個人股的比例，明確入股村民權益。

二是建立健全考核與獎勵機制。安排專人記錄入股村民對于集體經(jīng)濟收入、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面的貢獻，定期進行內(nèi)部考核評比，針對貢獻大的個人進行廣泛宣傳且增加分紅比重，通過物質(zhì)激勵以及集體榮譽感提升，進一步激發(fā)股民的生產(chǎn)積極性，促進村集體經(jīng)濟組織良性發(fā)展。

3.3 典型示范，產(chǎn)業(yè)集聚

昌寧鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展存在以下兩個方面問題。首先是在每年逐步增收的同時，以土地流轉(zhuǎn)、租賃為主要收入來源的情形常常是“一錘子買賣”，說明村級集體經(jīng)濟基礎依然較為薄弱，缺乏持續(xù)的增長動力，收入結構不夠多元化；其次是由于自然條件的不同，以及資源整合度、利用率較低等原因，使得各村集體經(jīng)濟發(fā)展不均衡，有的缺乏中長期發(fā)展規(guī)劃與思路，有的沒有實體性經(jīng)營收入，“造血”功能較差，有的運行壓力和負擔重，對集體經(jīng)濟發(fā)展的積極性和能動性較差。綜合各村地理區(qū)位、資源稟賦、歷史沿革、經(jīng)濟基礎等因素，建議從3 方面破解問題。

一是以戎子酒莊——葡萄酒特色小鎮(zhèn)為龍頭，以黃河特色文化為依托，加快推進北垣轉(zhuǎn)型區(qū)建設。以城北垣葡萄產(chǎn)業(yè)為基礎，以龍鼻村為典型示范，涵蓋周邊4 個村，以研學旅行為主導，以生態(tài)休閑、旅游度假為特色，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與規(guī)?；?jīng)營，重點推廣生態(tài)有機蔬菜、綠色瓜果采摘等附加值高的農(nóng)產(chǎn)品。同時，充分利用抖音、快手、小紅書等互聯(lián)網(wǎng)營銷手段，打造特色明星品牌，建設集休閑度假、觀光旅游、采摘和農(nóng)家樂為一體的研學旅行示范點。

二是以紫砂陶特色小鎮(zhèn)為龍頭，輻射周邊6 個村，做好張馬工礦區(qū)建設。張馬工礦區(qū)把紫砂陶瓷產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型的主攻方向，打造集紫砂文創(chuàng)、加工營銷、研學旅行為一體的綜合性產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動小規(guī)模、大群體，形成產(chǎn)業(yè)“集聚區(qū)”。各村不僅應充分規(guī)劃利用好占地補償款的支配，重視產(chǎn)業(yè)與可持續(xù)投資，還要做好村民的旅游產(chǎn)業(yè)與服務相關培訓，為壯大旅游經(jīng)濟做好準備。

三是建設麥田農(nóng)業(yè)區(qū)，以土門村為“領頭雁”，周邊3 個村圍繞林山流域，重點做好農(nóng)業(yè)綜合項目區(qū)建設。這3 個村中有兩個貧困村，集體經(jīng)濟發(fā)展在樣本村中相對薄弱。建議在成立農(nóng)民專業(yè)合作社的基礎上，通過開發(fā)蘋果、核桃、連翹、花椒等特色產(chǎn)業(yè)，加快高標準農(nóng)田建設，真正實現(xiàn)“一村一品”“聯(lián)村共建”的發(fā)展格局。

4 結束語

當前，村級集體經(jīng)濟發(fā)展存在不充分、不平衡的問題，不能達到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展要求。對此，應從鎮(zhèn)域?qū)用孢M行頂層設計、統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合各村歷史沿革、資源稟賦、經(jīng)濟基礎等條件，以示范村帶動輻射，選擇相適合的發(fā)展產(chǎn)業(yè)與類型。同時，村黨支部應不斷加強自身建設，通過人才“內(nèi)培”加“外引”的方式，著力培養(yǎng)一支結構合理、具備現(xiàn)代經(jīng)營管理能力的專業(yè)化村級領導班子，進而充分發(fā)揮集體經(jīng)濟組織合作社的作用，適應市場化需求，推動村民變股民，為村民增收和村集體經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。