淺議農(nóng)村集體“三資”管理的專項(xiàng)整治實(shí)踐

□章金相

（仙游縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，福建 莆田 351200）

農(nóng)村集體“三資”管理問題是群眾信訪反映較多的內(nèi)容，也是群眾對基層組織不滿意的關(guān)鍵問題，整治農(nóng)村集體“三資”管理問題已刻不容緩。通過整治農(nóng)村集體“三資”管理不規(guī)范、發(fā)包經(jīng)濟(jì)合同不規(guī)范、部分資產(chǎn)資源被違規(guī)占用等問題，收回流失集體資產(chǎn)，健全管理制度，完善長效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾利益。只有解決了這些問題，才能保障國家投入的鄉(xiāng)村振興資金用在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上，這樣一來可提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)質(zhì)量，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

1 農(nóng)村集體“三資”管理存在的突出問題

農(nóng)村集體“三資”管理存在的突出問題表現(xiàn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同不規(guī)范和非法侵占農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源等方面。

1.1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同不規(guī)范

村集體資產(chǎn)、資源沒有依照規(guī)定程序出售、出租、發(fā)包，管理混亂造成村集體資產(chǎn)、資源收益流失問題。一是村集體資產(chǎn)資源出售、出租、發(fā)包、處置不規(guī)范。主要表現(xiàn)為未經(jīng)民主程序進(jìn)行“公開競價(jià)和招標(biāo)投標(biāo)”，而是由各村負(fù)責(zé)人出售、出租、發(fā)包、處置，存在“暗箱操作”等問題。二是村集體經(jīng)濟(jì)合同沒有依照相關(guān)規(guī)定而隨意訂立，存在承包期偏長、承包金額偏低，合同條款不公平等問題。三是沒有按合同規(guī)定時(shí)限收取承包費(fèi)，存在超期收取承包費(fèi)、預(yù)收取承包費(fèi)、合同逾期繼續(xù)收取承包費(fèi)等違背合同法的問題。

1.2 非法侵占農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源

一是部分村集體資源被村干部占用、私相授受、權(quán)屬模糊或足額收取承包費(fèi)不及時(shí)，造成村集體資源收益損失問題。二是資產(chǎn)、資源人為壓價(jià)發(fā)包，發(fā)包價(jià)格明顯低于市場承包價(jià)格，造成村集體資產(chǎn)資源收益流失問題。三是農(nóng)村集體資金使用、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范及違紀(jì)違規(guī)問題多發(fā)。具體表現(xiàn)為違反《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定，不及時(shí)入賬、報(bào)賬；村集體收入不納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級會(huì)計(jì)代理中心統(tǒng)一管理，由“老協(xié)會(huì)”等民間機(jī)構(gòu)代收代支，逃避監(jiān)管，出現(xiàn)違規(guī)列支、“白條”抵庫及挪用集體資金；虛報(bào)工程項(xiàng)目支出或移花接木，套取村集體資金私設(shè)“小金庫”或“包裝”違規(guī)項(xiàng)目支出；虛報(bào)冒領(lǐng)、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼等問題。

2 開展農(nóng)村集體“三資”專項(xiàng)整治，壯大村集體經(jīng)濟(jì)

農(nóng)村集體“三資”管理是當(dāng)前群眾反映比較集中的熱點(diǎn)問題，要解決群眾反映的熱點(diǎn)問題就需要改變以往解決問題的思路，要從系統(tǒng)上、根源上主動(dòng)出擊，徹底解決、扭轉(zhuǎn)此類問題此起彼伏，層出不窮的局面。從各地的實(shí)踐看，一般由紀(jì)檢部門牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政部門主抓，采用專項(xiàng)整治的方法，全覆蓋、全流程、無死角地進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查整治，立求破解難題，建立長效監(jiān)管機(jī)制，從而取得明顯成效，切實(shí)提高農(nóng)村集體“三資”管理水平，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，為實(shí)施全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好基礎(chǔ)。

3 農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)整治的內(nèi)容

針對農(nóng)村集體“三資”管理存在的突出問題，應(yīng)找準(zhǔn)問題癥結(jié)，對癥下藥，重點(diǎn)整治以下內(nèi)容。

3.1 整治農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同不規(guī)范問題

全面清理集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂的各類經(jīng)濟(jì)合同，逐件查擺經(jīng)濟(jì)合同的合法性、合規(guī)性，對違背合同法、合同條款顯失公平、合同訂立未經(jīng)民主程序、存在暗箱操作等4 類問題合同進(jìn)行整治。

3.2 整治非法侵占集體資金資產(chǎn)資源問題

比對各年度村集體資產(chǎn)清查底冊，對村集體資金、資產(chǎn)、資源使用情況進(jìn)行逐項(xiàng)篩查，發(fā)現(xiàn)被非法占用的農(nóng)村集體“三資”問題，要建立問題清單，并依法依紀(jì)予以追回。

4 農(nóng)村集體“三資”管理的專項(xiàng)整治實(shí)踐

農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)整治的主體是縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政部門，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政部門應(yīng)制訂整治措施，抓好整改落實(shí)。

4.1 發(fā)動(dòng)群眾，查擺摸底

做好農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管專項(xiàng)整治宣傳發(fā)動(dòng)工作，利用網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號(hào)、給廣大村民一封信等工具，發(fā)動(dòng)村民把所了解或掌握的村集體經(jīng)濟(jì)合同不規(guī)范、集體資產(chǎn)資源被非法侵占、村級財(cái)務(wù)違規(guī)支出等有關(guān)問題，通過來電、來信、發(fā)電子郵件等方式反映，形成濃厚的專項(xiàng)整治氛圍。結(jié)合實(shí)際作出安排部署，制訂專項(xiàng)整治方案，強(qiáng)化工作措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作管理部門依照專項(xiàng)整治方案，全面開展摸底調(diào)查工作，及時(shí)查擺集體經(jīng)濟(jì)組織合同是否合法合規(guī)，集體資金、資產(chǎn)、資源是否被侵占等問題。

4.2 突出重點(diǎn)，依規(guī)排查

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)定，重點(diǎn)排查農(nóng)村集體“三資”管理使用的合規(guī)性，可遵循以下5 點(diǎn)規(guī)定。

第一，登記農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源臺(tái)賬必須完整、規(guī)范、賬實(shí)相符，集體資產(chǎn)和資源出讓、租賃、承包以及使用的情況必須在臺(tái)賬中準(zhǔn)確反映。

第二，農(nóng)村集體資產(chǎn)出讓、租賃、承包和資源開發(fā)、利用等是否實(shí)行公開競價(jià)和招標(biāo)投標(biāo)。委托招標(biāo)投標(biāo)前，應(yīng)當(dāng)由村“兩委”提出招標(biāo)投標(biāo)方案，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議表決通過，并委托招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招投標(biāo)后，與中標(biāo)單位簽定合同或協(xié)議。

第三，農(nóng)村集體資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、入股，應(yīng)依法進(jìn)行評估，并經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議通過，無資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的可由村委會(huì)組織評估小組按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評估，評估結(jié)果要經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議表決通過。村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂的合同統(tǒng)一使用農(nóng)村集體房屋租賃、集體農(nóng)用地（山地）出租、集體建設(shè)工程施工、集體果園（林地）承包等經(jīng)濟(jì)合同文本。

第四，村集體經(jīng)濟(jì)組織不得舉債建設(shè)公益設(shè)施；不得借款彌補(bǔ)虧損；不得違規(guī)發(fā)放各類獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼；不得以村集體經(jīng)濟(jì)組織名義為他人提供貸款擔(dān)保；嚴(yán)格遵守“零接待”制度；嚴(yán)格依程序處置村集體組織資產(chǎn)、資源，防止流失。

第五，村集體經(jīng)濟(jì)組織在大額度資金使用、集體土地征用、集體企業(yè)改制、放貸、“一事一議”籌資籌勞等重大事項(xiàng)上，必須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論決定。

4.3 邊查邊改，集中整治

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作者以及相關(guān)管理部門對業(yè)務(wù)所轄的村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織排查中，應(yīng)對集體資金、資產(chǎn)、資源使用現(xiàn)狀進(jìn)行逐項(xiàng)甄別，逐個(gè)對照臺(tái)賬、承包或出讓合同嚴(yán)謹(jǐn)核實(shí)，做到全覆蓋，不留死角。圍繞村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂的各類經(jīng)濟(jì)合同，逐件排查經(jīng)濟(jì)合同的合法性、合規(guī)性，審核違背合同法、合同條款顯失公平、合同訂立未經(jīng)民主程序、存在暗箱操作等4 類問題合同。發(fā)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)合同不規(guī)范和非法侵占集體“三資”的問題，應(yīng)逐個(gè)建立問題清單，實(shí)行臺(tái)賬管理，如圖1、圖2 所示，并及時(shí)上報(bào)縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政部門，采取邊查邊改、集中整治、依法處置等方式，對問題進(jìn)行整改，確保整改到位。

圖1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不規(guī)范合同調(diào)查表

圖2 非法侵占農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源情況調(diào)查表

對問題清單未整改落實(shí)到位的要逐項(xiàng)作出說明并明確下一步采取的措施。以仙游縣為例，在農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)整治期間，排查階段共清理出非法侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)資金9 件，涉及金額276.5 萬元，對其立即整改，清退4 件，金額61.56 萬元，移送給縣紀(jì)委問題線索6 件。

縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政部門應(yīng)根據(jù)農(nóng)村集體“三資”專項(xiàng)整治工作進(jìn)度、問題整改情況開展檢查督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)督促整改，全力推進(jìn)專項(xiàng)整治，對進(jìn)度慢和群眾反映問題線索較為集中的地方開展專項(xiàng)督辦，堅(jiān)決整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。

4.4 夯實(shí)成果，建立長效

縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政部門對群眾舉報(bào)、審計(jì)及農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源清查發(fā)現(xiàn)的突出問題，要分類處置，逐條逐項(xiàng)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）整改。對違背合同法、合同條款顯失公平的經(jīng)濟(jì)合同要依法處置；未經(jīng)民主程序、存在暗箱操作的經(jīng)濟(jì)合同按程序完善合同，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對侵占集體資產(chǎn)資源的，要責(zé)成責(zé)任人如數(shù)退賠；對發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)的問題線索要按管理權(quán)限及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。以仙游縣為例，整治期間，清查農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同516 個(gè)，涉及金額9 504.73 萬元，其中明顯違背法律法規(guī)的合同8 個(gè)，涉及金額273.41 萬元；未經(jīng)民主程序簽訂合同1 個(gè)，涉及金額7.5 萬元；顯失公平1 個(gè)，涉及金額0.35 萬元；其他違規(guī)合同兩個(gè)，涉及金額7.52 萬元。已經(jīng)整改7 個(gè)，涉及金額179.8 萬元；移送給縣紀(jì)委問題線索查處陰陽合同涉嫌貪污1 個(gè)，涉及金額5 萬元。

縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政部門應(yīng)對照專項(xiàng)整治實(shí)施方案，組織開展成效考核，全面進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收，形成“問題（整改）清單”“成果清單”，對專項(xiàng)整治工作的做法成效、存在問題及成因、加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理舉措等方面進(jìn)行剖析，并作出總結(jié)報(bào)告。定期對農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化工作開展監(jiān)督落實(shí)，防止集體資產(chǎn)流失，確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效。

5 建立健全農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)管機(jī)制

農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)整治，是民生領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，有利于維護(hù)農(nóng)民群眾利益。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政部門應(yīng)建立健全農(nóng)村集體“三資”管理長效機(jī)制。對現(xiàn)有村（居）集體財(cái)務(wù)核算流程、集體資產(chǎn)資源處置、集體資產(chǎn)清查、經(jīng)濟(jì)合同管理等制度進(jìn)行梳理登記。征求各方意見后，及時(shí)補(bǔ)充完善，制定集體資產(chǎn)年度清查、定期報(bào)告；村集體經(jīng)濟(jì)合同管理；農(nóng)村集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置管理；清產(chǎn)核資財(cái)務(wù)處理、不良資產(chǎn)及債務(wù)核銷處置；農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬界定、價(jià)值評估、監(jiān)督管理；政府撥款、減免稅費(fèi)等形成資產(chǎn)的移交和折股量化；農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)問題移交、定期通報(bào)和責(zé)任追究查處；財(cái)務(wù)公開；財(cái)務(wù)檔案管理等一系列農(nóng)村集體“三資”管理制度和辦法，從根本上解決集體“三資”管理問題。同時(shí)，運(yùn)用現(xiàn)代科技成果，利用計(jì)算機(jī)軟件，改進(jìn)程序，建立集體資產(chǎn)資源和村集體經(jīng)濟(jì)合同自動(dòng)導(dǎo)入導(dǎo)出接口，方便及時(shí)得到專門監(jiān)管、智慧監(jiān)管。確保農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管政策落地見效，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作走上規(guī)范化、制度化軌道。

6 結(jié)束語

農(nóng)村集體“三資”管理涉及農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村集體資產(chǎn)安全，是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和保證。對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理責(zé)任落實(shí)不力，以及對農(nóng)村集體“三資”動(dòng)歪念、伸黑手、工作作風(fēng)不實(shí)等問題進(jìn)行專項(xiàng)整治。通過整治和完善制度建設(shè)，堵塞監(jiān)管漏洞，建立長效監(jiān)管機(jī)制，提升農(nóng)村集體“三資”管理水平，助力全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。