新形勢下阿克蘇農(nóng)副產(chǎn)品精深加工招商引資的現(xiàn)狀、問題和對策研究

□何文祥，譚曉平，吳滿義

（1.新疆理工學院，新疆 阿克蘇 843100；2.阿克蘇地區(qū)供銷社，新疆 阿克蘇 843100）

近年來，國家聚焦農(nóng)業(yè)發(fā)展，提出農(nóng)業(yè)發(fā)展應走“提質(zhì)增效、穩(wěn)糧增收”的路子，鼓勵各地因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大規(guī)模招商引資能否通過引進企業(yè)和技術，調(diào)整阿克蘇地區(qū)縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益，值得深入研究。同時，企業(yè)和技術的引進依賴于一定的營商環(huán)境，尤其是對外開放程度和生態(tài)環(huán)境。評估阿克蘇地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工招商引資實施效果，對于制定農(nóng)副產(chǎn)品精深加工招商引資優(yōu)惠政策以及有效發(fā)揮招商引資在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、促進地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)走提質(zhì)增效之路、推動地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面的作用具有重要的現(xiàn)實意義。

1 評估指標具體內(nèi)容

本研究圍繞阿克蘇地區(qū)“76331”發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)現(xiàn)有招商引資政策，突出經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新和對外開放，同時注重生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性發(fā)展的變化情況。

1.1 農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)發(fā)展效益維度

在農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)發(fā)展效益維度，對農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)產(chǎn)值增長情況、財政收入情況和項目引進情況進行指標設置。一是選取地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)總產(chǎn)值，衡量招商引資政策對農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)發(fā)展效益的影響。二是選取地方一般公共預算收入，衡量財政收入情況。三是根據(jù)資金到賬情況，認定項目引進情況。招商引資的項目資金包括協(xié)議資金、合同資金、實際到位資金等。為了反映引資實際情況，選取實際到位資金指標衡量。

1.2 科技創(chuàng)新效益維度

選取地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)增長情況、吸納勞動力情況以及創(chuàng)新活躍情況衡量科技創(chuàng)新效益。一是選取地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)新登記企業(yè)數(shù)衡量企業(yè)引入情況。二是選取地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)新增就業(yè)人數(shù)衡量吸納勞動力情況。三是選取專利申請量衡量創(chuàng)新活躍程度?，F(xiàn)有文獻多用專利申請量、專利轉讓情況和成果轉化率表示創(chuàng)新情況。本研究主要反映政策對創(chuàng)新活躍程度產(chǎn)生的影響，故選擇專利申請量衡量創(chuàng)新活躍程度。

1.3 對外開放效益維度

在對外開放效益維度，綜合考慮外資“引進來”和商品“走出去”。外資“引進來”可以用外資企業(yè)數(shù)量、實際利用外資和合同外資金額衡量。

1.4 生態(tài)環(huán)境效益維度

生態(tài)環(huán)境效益維度設置資源消耗情況和環(huán)境質(zhì)量情況。一是選取規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗衡量資源消耗情況。因為該指標可以直接反映行業(yè)發(fā)展對資源的依賴程度，間接反映產(chǎn)業(yè)結構狀況、能源消費構成和利用效率等，從而反映招商引資政策的實施對綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟起到的引導作用。二是選取空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)反映環(huán)境質(zhì)量情況。

2 評估方法選擇

經(jīng)過對各評估方法的比較，選擇熵權TOPSIS 法。一是該方法能夠有效避免專家評估法標準難以統(tǒng)一、主觀因素強的問題。二是本研究采用橫向比較，搜集阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、和田地區(qū)2017 年和2018 年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行比較分析，可以實現(xiàn)對全部數(shù)據(jù)的分析，無須主成分分析方法。三是考核內(nèi)容有具體指標可以量化，確定性較強，不適用模糊數(shù)學理論。

3 熵權TOPSIS 法評估的具體步驟

3.1 研究樣本與數(shù)據(jù)來源

選取阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)和和田地區(qū)作為研究樣本，運用橫向對比分析方法，對阿克蘇地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品招商引資政策效果進行綜合評估。通過對3 個地區(qū)2017 年和2018 年的年鑒、經(jīng)濟發(fā)展公報和行業(yè)資料等相關數(shù)據(jù)進行整理，構建指標評價體系，運用運用熵權TOPSIS 法進行分析。

3.2 評估指標數(shù)據(jù)的無量綱化處理

由于數(shù)據(jù)帶有相應的單位，而不同單位的變量之間不能直接進行運算，因而需要對原變量序列進行標準化處理。假設分析對象集為=（，，…，M），評估指標集=（，，…，D），分析對象M對指標D的值為X，=1，2，…，，=1，2，…，。

評估指標X經(jīng)標準化處理后為Y（0≤Y≤1）。指標分為正向指標和負向指標，正向指標越接近于1越好，負向指標越接近于0 越好。

對正向指標的標準化處理過程如下。

對負向指標的標準化處理過程如下。

處理完成后，得到標準化序列。

3.3 計算評估指標的熵值

評估指標的熵值可以反映其對綜合評價的影響，用H表示。根據(jù)信息熵的定義，在反映指標作用大小時，熵權值的大小與該指標的離線程度成反比，而離散程度與該指標對綜合評價的影響（即權重）成同方向變化，進而與招商引資乘車績效評估中的作用也同方向變化。

其中，F（0≤F≤1）為一個比例指標，反映的第個對象的第項指標的比重，計算公式如下。

3.4 計算評估指標的熵權

在定義了評價指標的熵后，可得到指標的熵權，用W表示指標的熵權。

3.5 計算最優(yōu)解和負向最優(yōu)解

最優(yōu)解用來表示，其中正向最優(yōu)解使用“+”號小標表示，負向最優(yōu)解使用“-”號小標表示，計算公式如下。

式中：U（U≥0）為加權規(guī)范化值，其計算公式如下。

3.6 計算評估向量值與正、負最優(yōu)解的差距

采用S指標來反映差距，其中小標“+”表示距離正最優(yōu)解的差距，小標“-”表示距離負最優(yōu)解的差距，計算公式如下。

3.7 計算招商引資政策對農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)績效的影響

在綜合評價方面采用相對評價法，即招商引資政策對農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)績效綜合評估值與最優(yōu)解的相對貼合度。使用指標C（0＜＜1）來表示，C越接近于1，表明評估對象越接近于最優(yōu)解；反之，越接近于0，表明評估對象越接近于最劣解。C計算公式如下。

由表1 可知，通過計算相關數(shù)據(jù)并進行對比發(fā)現(xiàn)，阿克蘇地區(qū)相對貼合度最大，排名第一，表明阿克蘇地區(qū)招商引資政策對農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)績效綜合評估最優(yōu)；喀什地區(qū)相對貼合度排第二，表明喀什地區(qū)招商引資政策對農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)績效綜合評估次之；和田地區(qū)相對貼合度排第三，表明和田地區(qū)招商引資政策對農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)績效綜合評估最差。

表1 新疆南疆3 個地區(qū)招商引資對農(nóng)副產(chǎn)品深加工績效綜合評估相對貼合度情況

4 評估結果分析

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益評價方面，阿克蘇地區(qū)在產(chǎn)業(yè)增長情況、財政收入情況和項目引進情況方面均高于其他兩個地區(qū)，說明阿克蘇地區(qū)招商引資政策的實施對農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)發(fā)展起到了很大的促進作用。進一步分析行業(yè)結構、生產(chǎn)運營模式和盈利模式，在阿克蘇地區(qū)行業(yè)企業(yè)結構中，國有控股、獨資占比較高，私營經(jīng)濟成分占比較低，需要進一步加大對民營經(jīng)濟的支持力度；阿克蘇地區(qū)招商引資農(nóng)副產(chǎn)品企業(yè)深加工技術儲備不足，產(chǎn)品技術含量低，生產(chǎn)運營模式主要是建設冷庫儲存農(nóng)副產(chǎn)品或進行簡單粗加工，盈利模式以低買高賣為主，資本驅動型強，技術創(chuàng)新驅動力不足。

在科技創(chuàng)新效益維度方面，阿克蘇地區(qū)行業(yè)新增企業(yè)數(shù)和專利申請量均高于其他兩個地區(qū)，并且專利申請量和發(fā)明專利在全疆處于前列，2018 年、2019 年和2020 年（數(shù)據(jù)截至2020 年10 月）有效數(shù)據(jù)分別是856 件和127 件、988 件和145 件、910 件和183 件，但阿克蘇地區(qū)行業(yè)新增勞動力處于較低水平。行業(yè)競爭歸根結底是人才競爭，阿克蘇地區(qū)需要不斷加碼對人才的吸引政策。

在對外開放維度方面，阿克蘇地區(qū)在外資利用方面優(yōu)于其他兩個地區(qū)，但在外貿(mào)出口方面低于喀什地區(qū)、高于和田地區(qū)。外資是加快經(jīng)濟發(fā)展的催化劑，是經(jīng)濟工作的一個重點。對外資的有效利用，能夠補充建設資金不足，加速經(jīng)濟發(fā)展。引進國外先進技術、管理和經(jīng)驗，提高地區(qū)人才素質(zhì)和經(jīng)營管理水平，有利于產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。

在生態(tài)環(huán)境效益維度方面，阿克蘇地區(qū)優(yōu)于其他兩個地區(qū)，說明在招商引資過程中，阿克蘇地區(qū)能夠按照國家產(chǎn)業(yè)指導目錄的要求，引進符合國家環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。阿克蘇地區(qū)工業(yè)增加值能耗偏高，說明經(jīng)濟發(fā)展對能源的依賴程度較高，間接反映出產(chǎn)業(yè)結構還需進一步調(diào)整升級，加大對節(jié)能政策的實施力度。

5 政策建議

5.1 進一步完善科技創(chuàng)新體系，激活創(chuàng)新活力

一是進一步完善阿克蘇地區(qū)科技創(chuàng)新體系，加強地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎研究能力。政府應加大對現(xiàn)有基礎研發(fā)投入的補貼力度，將相關成果申報自治區(qū)級獎勵。目前，阿克蘇地區(qū)雙創(chuàng)新高地主要是對項目孵化、初創(chuàng)企業(yè)扶持和成果產(chǎn)業(yè)化進行幫扶和引導，在基礎研究領域仍處于待開發(fā)狀態(tài)。應積極發(fā)揮阿克蘇地區(qū)高校在技術創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的積極作用，使企業(yè)和科研院所形成合力，打造產(chǎn)學研高地。

二是進一步加強構筑人才高地戰(zhàn)略。阿克蘇地區(qū)將人才看作助推經(jīng)濟發(fā)展的第一資源，相繼出臺了《阿克蘇地區(qū)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2011—2020 年）》《阿克蘇地區(qū)引進優(yōu)秀人才辦法（暫行）》《阿克蘇地區(qū)拔尖人才選拔管理辦法》，組織專人前往內(nèi)地省份引進人才。相關政策實施對人才引進起到了立竿見影的效果，但是在現(xiàn)有人才培養(yǎng)方面仍需加大力度。應制定鼓勵人才參加繼續(xù)教育和攻讀學位的激勵制度，放寬條件限制，建立人才回流機制。

5.2 推動外向型經(jīng)濟發(fā)展，打造對外貿(mào)易高速引擎

5.2.1 外資引進方面

阿克蘇地區(qū)應積極對接東部產(chǎn)業(yè)轉移的契機，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈，達到產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展水平。要進一步提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟環(huán)境建設力度，將區(qū)域營商環(huán)境建設放在重要位置，著力降低制度性交易成本，向企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務，實現(xiàn)“軟環(huán)境”抵“硬成本”，這樣才能增強地區(qū)競爭力和吸引力，更好地集聚行業(yè)企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。

針對地區(qū)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)配套能力不足、未能聚集形成有效產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)狀，需要培育和吸引流通行業(yè)和中介機構參與產(chǎn)業(yè)集聚，降低交易成本。為促進地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)發(fā)展，需要培植和發(fā)展商貿(mào)會展業(yè)、物流業(yè)、品牌設計、文化產(chǎn)業(yè)等，從而進一步延長產(chǎn)業(yè)鏈，擴大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，提高影響力。

5.2.2 對外貿(mào)易方面

應充分利用阿克蘇地區(qū)打造區(qū)域性交通樞紐、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)集群的契機和“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)建設的歷史機遇，勇于開拓國際市場，開拓“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的潛在市場，鼓勵自主建立國際銷售渠道，實現(xiàn)市場多元化發(fā)展。

5.3 多措并舉促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展

在資金融通方面，針對民營經(jīng)濟特別是中小企業(yè)融資難、融資貴的困境，引導金融機構增加對中小企業(yè)的資金投放。深化金融機構體制機制改革，提高資源供給，改革績效考核，不斷進行產(chǎn)品創(chuàng)新，降低中小企業(yè)準入門檻。調(diào)整金融機構監(jiān)管內(nèi)容和金融機構內(nèi)部激勵機制，對中小企業(yè)信貸業(yè)務實施差別監(jiān)管，適當放寬不良貸款率容忍度。在金融機構內(nèi)部激勵機制中，增加對小微企業(yè)信貸資金投放的考核內(nèi)容，并適當提高考核權重。

宣傳民營經(jīng)濟政策，表彰優(yōu)秀民營企業(yè)家，營造濃厚“親清”型政商關系。鼓勵各類新聞媒體宣傳民營經(jīng)濟扶持政策，傳播民營經(jīng)濟在促進經(jīng)濟社會發(fā)展的積極作用。對具有自主品牌、發(fā)展效益好、輻射帶動強、示范效應好的民營企業(yè)家進行表彰，積極搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺，引導民營經(jīng)濟為阿克蘇地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻。