鄉(xiāng)村振興視域下人才振興的實(shí)現(xiàn)路徑探究

□鐘 橋，鐘茹詩，侯麗媛

（西華師范大學(xué)管理學(xué)院，四川 南充 637001）

1 鄉(xiāng)村人才現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村振興的各種措施需要由人來實(shí)施，鄉(xiāng)村振興的成功實(shí)現(xiàn)要依靠鄉(xiāng)村人才作用的發(fā)揮。然而，目前我國鄉(xiāng)村人才在總量、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)等方面存在著亟待解決的問題。

1.1 鄉(xiāng)村人才總量不足

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，高速發(fā)展的城市對(duì)農(nóng)村人口的虹吸效應(yīng)愈發(fā)明顯。在戶籍、土地、金融等政策的影響下，各類生產(chǎn)要素資源從農(nóng)村地區(qū)向城市單向流動(dòng)，導(dǎo)致農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力從事第一產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力不足。越來越多的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力選擇進(jìn)入城市工作，廣泛的人口流動(dòng)打破了傳統(tǒng)社會(huì)“生于斯，死于斯”的格局，農(nóng)村常住人口逐漸減少。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，自1974 年以后，中國城鎮(zhèn)化率一直處于上升狀態(tài)，1974 年城鎮(zhèn)化率為17.16%，2020 年城鎮(zhèn)化達(dá)63.89%，增長速度驚人，具體情況如圖1 所示。如今，農(nóng)村留守人員多數(shù)是老弱病殘和婦女兒童，農(nóng)村“空心化”趨勢(shì)不斷加劇，側(cè)面反映出鄉(xiāng)村人才總量不足的問題。

圖1 歷次人口普查城鄉(xiāng)人口數(shù)據(jù)

1.2 鄉(xiāng)村人才素質(zhì)不佳

當(dāng)前我國面臨鄉(xiāng)村人才總體素質(zhì)不高的挑戰(zhàn)。從文化水平程度來看，第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員中未上過學(xué)的占比6.4%，小學(xué)文化的占比37.0%，初中文化的占比48.4%，高中或中專文化的占比7.1%，大專及以上文化的占比1.2%。這些數(shù)據(jù)表明當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的文化水平總體不高。

農(nóng)村人才專業(yè)性不足主要表現(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)村人才欠缺對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、旅游與康養(yǎng)等新興業(yè)態(tài)的了解，對(duì)一些新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與方法缺乏有效掌握與實(shí)操，對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品的應(yīng)用能力不高，主動(dòng)提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新需求的能力與動(dòng)力不足，對(duì)科學(xué)技術(shù)的接受和應(yīng)用能力較差。此外，部分基層干部缺乏大局觀念和帶領(lǐng)全村農(nóng)民共同富裕的積極性，難以擔(dān)當(dāng)鄉(xiāng)村振興的重任。

1.3 鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)失衡

在人才的年齡結(jié)構(gòu)方面，國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國老齡化率在2020 年已達(dá)13.5%，其中65 歲及以上的農(nóng)村人口數(shù)量為90 352 876 人，約占農(nóng)村人口總數(shù)的17.72%，這說明當(dāng)前我國人口老齡化呈現(xiàn)城鄉(xiāng)倒置的特征，農(nóng)村發(fā)展缺乏青壯年群體。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)方面，2016 年我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員共31 422 萬人，而規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員僅1 289 萬人，約占全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員的4.1%。這說明我國在農(nóng)業(yè)方面存在著生產(chǎn)能力較低、缺乏規(guī)?；?jīng)營的問題。

在鄉(xiāng)村人才類型結(jié)構(gòu)方面，鄉(xiāng)村人才類型比較單一，傳統(tǒng)農(nóng)民居多，缺乏對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民、鄉(xiāng)村電商人才、鄉(xiāng)村旅游人才、傳統(tǒng)技藝匠人等鄉(xiāng)土人才的培育和挖掘。

2 鄉(xiāng)村人才對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要性

根據(jù)人才在鄉(xiāng)村振興中的定位及發(fā)揮的作用，鄉(xiāng)村人才可分為新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)科技人才，第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才，鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才，鄉(xiāng)村治理人才，鄉(xiāng)村文化代言人和道德模范，如圖2 所示。各類鄉(xiāng)村人才在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著重要作用。

圖2 人才振興作用于鄉(xiāng)村振興的邏輯圖

2.1 鄉(xiāng)村振興需要新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)科技人才

鄉(xiāng)村振興要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)代化，其中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是關(guān)鍵一環(huán)。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要數(shù)量豐富的新型職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民不同，他們一般是受過專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)有一定了解，并且具備較高綜合素質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)村振興對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民需求量最大，占人才需求的40.6%。培育新型職業(yè)農(nóng)民有利于解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中“誰來種地”的問題，并且可以最大程度調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，亟須將科技融入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)業(yè)科技人才作為連接傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的關(guān)鍵紐帶，擔(dān)負(fù)著農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化的歷史使命，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的中堅(jiān)力量。

2.2 鄉(xiāng)村振興需要第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才

中國地大物博，資源豐富且多樣，各地有不同的特色。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要立足特色資源，堅(jiān)持科技興農(nóng)，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，貫通產(chǎn)加銷，融合農(nóng)文旅，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益?！币獙?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)興旺，需要能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村工業(yè)、建筑業(yè)、旅游業(yè)等第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才，挖掘鄉(xiāng)村本土優(yōu)勢(shì)資源的價(jià)值，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。

2.3 鄉(xiāng)村振興需要鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才

完善的農(nóng)村公共服務(wù)體系是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的題中應(yīng)有之義。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施，需要依靠更多以鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村醫(yī)生為代表的鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才。首先，鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村醫(yī)生掌握著專業(yè)知識(shí)和技能，在鄉(xiāng)村振興中提供基本的教育和醫(yī)療保障，是提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平的重要主體。其次，鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村醫(yī)生等鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才的知識(shí)文化水平相對(duì)較高，比較了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)際情況，能因地制宜地為鄉(xiāng)村發(fā)展建言獻(xiàn)策。再次，落后的鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平會(huì)加速人才外流，而提高鄉(xiāng)村教育和醫(yī)療水平是鄉(xiāng)村吸引人才“流入”與“留下”的重要舉措之一。

2.4 鄉(xiāng)村振興需要鄉(xiāng)村治理人才

村干部工作在農(nóng)村的第一線，主要包括村黨支部委員會(huì)成員和村民委員會(huì)成員，也包括村民小組長、上級(jí)選派機(jī)關(guān)干部到村任職人員、大學(xué)生村官等。在鄉(xiāng)村振興中，村干部等鄉(xiāng)村治理人才對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。首先，村干部是國家相關(guān)政策落實(shí)到“最后一公里”的重要執(zhí)行者，農(nóng)業(yè)發(fā)展、污水治理、危房改造、村民糾紛等一系列大小事務(wù)都需要由村干部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。只有保證村干部隊(duì)伍建設(shè)，才能保證國家政策正確落實(shí)。其次，鄉(xiāng)村振興中的有效治理需要黨委、政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織和農(nóng)民等各類治理主體積極參與，運(yùn)用自治、法治、德治和心治的手段，化解矛盾、解決問題。

2.5 鄉(xiāng)村振興需要鄉(xiāng)村文化代言人和道德模范

鄉(xiāng)村振興不僅要達(dá)到物質(zhì)文明，也要實(shí)現(xiàn)精神文明，而實(shí)現(xiàn)精神文明主要是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。鄉(xiāng)村文化代言人對(duì)鄉(xiāng)土歷史人文資源有深入了解，他們能夠主動(dòng)承擔(dān)起傳承發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化和新時(shí)代中國特色社會(huì)主義先進(jìn)文化的時(shí)代使命，帶領(lǐng)村民共同培育特色鄉(xiāng)村文化品牌，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。

鄉(xiāng)村道德模范的自身素質(zhì)和思想素養(yǎng)相對(duì)較高，能夠在鄉(xiāng)村振興中積極主動(dòng)地貫徹執(zhí)行國家各項(xiàng)方針政策，以身作則，發(fā)揮自身在維持鄉(xiāng)村秩序上的引領(lǐng)作用，調(diào)動(dòng)村民積極性。

3 多措并舉助力鄉(xiāng)村人才振興

目前我國鄉(xiāng)村人才尚且不能滿足鄉(xiāng)村振興的要求。因此，要多措并舉助力鄉(xiāng)村人才振興，挖掘本土人才，匯聚各方人才，規(guī)范管理人才，優(yōu)化人才環(huán)境，形成鄉(xiāng)村人才濟(jì)濟(jì)的局面，以鄉(xiāng)村人才振興助力鄉(xiāng)村全面振興。

3.1 挖掘本土人才

大力挖掘和利用鄉(xiāng)村本土人才是緩解農(nóng)村人才總量不足和促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的直接路徑。首先，要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。必須保障農(nóng)民平等參與、平等發(fā)展、平等受益的權(quán)利，讓農(nóng)民成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要依靠者和受益者。其次，在鄉(xiāng)村振興過程中，需要結(jié)合地方特色資源，挖掘鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等鄉(xiāng)村本土人才，支持他們利用“一技之長”打造鄉(xiāng)村特色文化品牌。再次，政府應(yīng)提供資金、政策等方面的支持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)職業(yè)院校和普通高校開設(shè)農(nóng)業(yè)相關(guān)課程，并且將農(nóng)業(yè)科技、綠色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等知識(shí)融入這些課程之中，培養(yǎng)知識(shí)多元化、高素質(zhì)的鄉(xiāng)村人才。

3.2 匯聚各方人才

鄉(xiāng)村振興涉及面廣、持續(xù)時(shí)間長，需要通過多種方式鼓勵(lì)引導(dǎo)鄉(xiāng)賢、企業(yè)家、黨政干部、大學(xué)生村官、退役軍人等各類人才投身鄉(xiāng)村。首先，當(dāng)?shù)卣按甯刹恳鲃?dòng)聯(lián)系外出創(chuàng)業(yè)成功人士，充分利用鄉(xiāng)情、親情、友情引導(dǎo)鄉(xiāng)賢攜各類資源投身家鄉(xiāng)事業(yè)。其次，鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、生態(tài)農(nóng)業(yè)中蘊(yùn)含著大量的投資機(jī)會(huì)，地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的特色資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，圍繞“一村一品”發(fā)展思路，謀劃、包裝一批鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，如田園康養(yǎng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、傳統(tǒng)工藝展示等，吸引更多外來人才前來投資創(chuàng)業(yè)，賦予農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的活力。再次，組織農(nóng)業(yè)專家深入鄉(xiāng)村，結(jié)合土壤、水質(zhì)、氣候等條件，通過技術(shù)培訓(xùn)、知識(shí)講座等方式，為農(nóng)民提供切合實(shí)際和高效的技術(shù)指導(dǎo)，幫助鄉(xiāng)村打造綠色、科學(xué)、高產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

3.3 規(guī)范管理人才

鄉(xiāng)村人才類型多種多樣，需要對(duì)鄉(xiāng)村人才進(jìn)行規(guī)范管理，讓人才各盡其能。首先，建立健全鄉(xiāng)村人才信息數(shù)據(jù)庫和檔案庫，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民、鄉(xiāng)村電商人才、鄉(xiāng)村旅游人才、傳統(tǒng)技藝匠人等實(shí)行分類登記管理，明確各個(gè)鄉(xiāng)村的人才儲(chǔ)備量以及人才結(jié)構(gòu)，為鄉(xiāng)村人才的數(shù)量補(bǔ)充和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供依據(jù)。其次，出臺(tái)專門的鄉(xiāng)村人才管理制度，明確鄉(xiāng)村人才選拔、使用和晉升表彰的范圍、門檻、程序等，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才管理工作步入制度化、科學(xué)化和規(guī)范化的軌道。

3.4 優(yōu)化人才環(huán)境

不僅要挖掘、匯聚、管理鄉(xiāng)村人才，更要優(yōu)化人才環(huán)境，讓鄉(xiāng)村人才有意愿留在鄉(xiāng)村發(fā)展。首先，地方政府應(yīng)當(dāng)給予鄉(xiāng)村人才更多職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，降低融資門檻，加強(qiáng)稅收優(yōu)惠，提供技術(shù)支持，為鄉(xiāng)村人才創(chuàng)業(yè)成功提供保障。其次，要改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。在保留鄉(xiāng)村特色田園風(fēng)格的前提下，縮小城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面的差距，增強(qiáng)鄉(xiāng)村人才的幸福感和安全感。再次，在精神文化層面，以鄉(xiāng)村深厚的文化底蘊(yùn)和淳樸民風(fēng)打動(dòng)人才。深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，培育先進(jìn)的人才文化，樹立人人皆可成才的理念，營造積極進(jìn)取的氛圍，增強(qiáng)各類人才的歸屬感和認(rèn)同感。

4 結(jié)束語

人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，各類人才在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的過程中發(fā)揮著重要作用。人才是鄉(xiāng)村最稀缺的資源，目前我國鄉(xiāng)村人才存在多種問題。為了深入貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，各地區(qū)已經(jīng)開展了相應(yīng)的人才振興實(shí)施方案，取得了初步成效。各地要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)壯大鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，提升人才素質(zhì)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮人才的支撐作用，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。