公共圖書(shū)館構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系PEST-SWOT分析研究

張婷　文柏凱　沈娟斐

關(guān)鍵詞：公共圖書(shū)館;構(gòu)建服務(wù)體系;公共文化服務(wù)

中圖分類號(hào)：G258.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-1588（2022）04-0020-03

1背景

2015年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。我國(guó)公共文化建設(shè)投入穩(wěn)步增長(zhǎng)，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建立，公共文化服務(wù)效能明顯提高，人民群眾精神文化生活不斷改善。但是，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求相比，與基本建成公共文化服務(wù)體系的目標(biāo)要求相比，公共文化服務(wù)體系建設(shè)水平仍然有待提高。

2構(gòu)建公共文化服務(wù)體系PEST-SWOT分析

PEST-SWOT分析是指在外部宏觀環(huán)境下，對(duì)研究對(duì)象的內(nèi)部微觀要素進(jìn)行分析，運(yùn)用系統(tǒng)分析理論從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)等層面出發(fā)，綜合分析其所具備的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)與面臨的機(jī)會(huì)、威脅，厘清關(guān)鍵影響要素，制定未來(lái)工作策略[1]。這種以問(wèn)題為導(dǎo)向的方法，適用于公共圖書(shū)館構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

2.1 PEST分析 PEST是指影響社會(huì)各行各業(yè)的多種宏觀力量，主要包括政治（Politics）、經(jīng)濟(jì)（Economy）、社會(huì)（Society）和技術(shù)（Technology）四個(gè)方面[2]。筆者從政策法律、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化和科學(xué)技術(shù)四個(gè)層面展開(kāi)研究分析工作。

2.1.1政策、法規(guī)有力支持?！兑庖?jiàn)》明確了公共圖書(shū)館在公共文化服務(wù)中的地位與作用，并賦予了其新的使命，對(duì)提高公共圖書(shū)館文化服務(wù)效能作出了戰(zhàn)略部署。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，離不開(kāi)政策、法規(guī)的支持和保障。自2018年1月1日起，《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》正式施行。為了滿足民眾的文化需求，促進(jìn)公共文化事業(yè)發(fā)展繁榮，一些地方頒布了相關(guān)的政策文件，如：2015年9月，根據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)〉的通知》精神，中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳正式印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》;2018年12月，湖南省文化和旅游廳印發(fā)了《湖南省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》;2020年湖南省十三屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議表決通過(guò)了《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法〉辦法》。

2.1.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)，如：2019年湖南省GDP為39，750余億元，同比增長(zhǎng)7.6%;人均GDP為57，500余元，同比增長(zhǎng)7.1%[3]。當(dāng)區(qū)域人均GDP高于5，000美元時(shí)，其消費(fèi)結(jié)構(gòu)將以精神文化消費(fèi)的占比最大。因此，湖南省擁有良好的基礎(chǔ)條件，能夠推動(dòng)公共圖書(shū)館公共文化服務(wù)的持續(xù)開(kāi)展。

2.1.3社會(huì)文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。蓬勃發(fā)展的文化事業(yè)已成為國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，積淀深厚的地域特色和民族特色文化，為公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建提供了先天的文化營(yíng)養(yǎng)。我國(guó)居民對(duì)消費(fèi)產(chǎn)品的需求將上升到馬斯洛理論中的“尊重需求、自我實(shí)現(xiàn)需求”層次。2019年，我國(guó)居民人均消費(fèi)支出為21，550余元，用于教育、文化和娛樂(lè)等領(lǐng)域的人均消費(fèi)支出為2，510余元，同比增長(zhǎng)12.9%，占人均消費(fèi)支出的11.7%[4]。我國(guó)居民高層次文化消費(fèi)需求的增多，為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建創(chuàng)造了條件。

2.1.4科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等技術(shù)得到普遍應(yīng)用，開(kāi)啟了人類信息社會(huì)新的篇章。以互聯(lián)、互通和智能為主要特征的公共文化服務(wù)體系構(gòu)建正在逐步推進(jìn)，未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)將成為圖書(shū)館公共文化服務(wù)的主戰(zhàn)場(chǎng)。此外，各地陸續(xù)出臺(tái)的“人才引進(jìn)”計(jì)劃，推動(dòng)了圖書(shū)館專業(yè)人才的培養(yǎng)，提高了公共文化服務(wù)水平。

2.2SWOT分析

態(tài)勢(shì)分析法即SWOT，包括優(yōu)勢(shì)（Strength）、劣勢(shì)（Weakness）、機(jī)會(huì)（Opportunity）和威脅（Threat）四個(gè)方面[5]，公共圖書(shū)館可把SWOT分析理論應(yīng)用于構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的過(guò)程中。

2.2.1優(yōu)勢(shì)因素分析。從總體看，我國(guó)公共圖書(shū)館在人才隊(duì)伍、資源和服務(wù)設(shè)施方面具有一定優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)楝F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建提供支撐。截至2019年年底，我國(guó)公共圖書(shū)館從業(yè)人員（不含志愿者）57，790余人，其中，具有高級(jí)職稱的人員6，960余人，占12.1%;具有中級(jí)職稱的人員18，540人，占32.1%[6];我國(guó)公共圖書(shū)館文獻(xiàn)總藏量111，780余萬(wàn)冊(cè)、電子圖書(shū)86，550余萬(wàn)冊(cè);覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建立。

2.2.2機(jī)會(huì)因素分析。近年來(lái)，我國(guó)加大對(duì)公共圖書(shū)館的資金支持力度，出臺(tái)了一系列支持政策，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和館藏資源建設(shè)，為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)。通信、計(jì)算機(jī)和數(shù)字化等現(xiàn)代信息技術(shù)被應(yīng)用于公共圖書(shū)館服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通、共建共享。隨著物質(zhì)生活水平的不斷提高，民眾的精神文化需求逐步增多，我國(guó)迫切需要構(gòu)建完善的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，以保證民眾的基本文化權(quán)益，推動(dòng)公共文化服務(wù)的均等化。

2.2.3劣勢(shì)因素分析。在現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的過(guò)程中，各地的文化服務(wù)設(shè)施得到不同程度改善，但在區(qū)域發(fā)展、部門(mén)協(xié)調(diào)方面存在劣勢(shì)，如：區(qū)域分布不均衡、輻射范圍有限，各級(jí)公共圖書(shū)館文化資源的共建共享程度較差，服務(wù)模式、管理模式的創(chuàng)新力不足，文化設(shè)施、文化場(chǎng)所和文化資源利用率較低等。

2.2.4威脅因素分析。威脅因素主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，雖然各級(jí)政府加大了對(duì)公共圖書(shū)館的投入力度，但其資金仍存在一定缺口。其次，社會(huì)力量參與圖書(shū)館建設(shè)，增加了公共圖書(shū)館的競(jìng)爭(zhēng)壓力。泛在網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供商為用戶提供了專業(yè)、便捷的信息服務(wù)，如：Google實(shí)施的“數(shù)字圖書(shū)館”計(jì)劃，出版社直接向用戶提供文獻(xiàn)信息服務(wù)，都在一定程度上增加了公共圖書(shū)館的競(jìng)爭(zhēng)壓力。再次，民眾閱讀模式和閱讀習(xí)慣發(fā)生變化，如：民眾重泛讀輕精讀、閱讀時(shí)間碎片化、閱讀目的中的休閑娛樂(lè)性閱讀所占比重越來(lái)越大，給公共圖書(shū)館帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)。

3圖書(shū)館構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的途徑

3.1明確體系建設(shè)主體

《意見(jiàn)》的基本原則強(qiáng)調(diào)“正確導(dǎo)向，政府主導(dǎo)”，因此，公共圖書(shū)館在構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的過(guò)程中應(yīng)以政府主導(dǎo)為原則，明確服務(wù)的主體是民眾，以民眾的個(gè)性化、多樣化需求為落腳點(diǎn)，為民眾提供喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化內(nèi)容，引導(dǎo)民眾參與體系構(gòu)建，最大限度地滿足民眾的閱讀需求，提升他們的文化獲得感、幸福感[7]。

3.2統(tǒng)籌推進(jìn)、均衡發(fā)展

公共圖書(shū)館在構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的過(guò)程中應(yīng)充分思考民眾的基本需求和多樣化需求，科學(xué)理解和把握“基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化”的深刻內(nèi)涵，對(duì)構(gòu)建體系標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化與個(gè)性化的有機(jī)統(tǒng)一。由于各區(qū)域的政策、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況存在一定差異，公共圖書(shū)館在構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的過(guò)程中應(yīng)因地制宜，注重區(qū)域特色、民族特色，最大限度地滿足民眾的多元化精神文化需求。

3.3提升文化服務(wù)效能

在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，公共圖書(shū)館應(yīng)注重文化資源的共建、共享，加強(qiáng)跨部門(mén)跨行業(yè)的資源整合[8]，構(gòu)建一體化的數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)、互通。例如，省館可通過(guò)建設(shè)“基層館互聯(lián)互通”項(xiàng)目，將縣級(jí)館納入數(shù)字網(wǎng)絡(luò)體系，為基層民眾提供便捷的數(shù)字資源服務(wù)。公共圖書(shū)館不僅應(yīng)積極推動(dòng)全民閱讀的開(kāi)展，創(chuàng)新閱讀推廣模式，提高服務(wù)質(zhì)量，為民眾推薦合適的閱讀資源，還應(yīng)構(gòu)建完善的評(píng)價(jià)機(jī)制，獲取民眾的意見(jiàn)和建議，不斷優(yōu)化服務(wù)措施，推動(dòng)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建。

3.4以創(chuàng)新理念增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

公共圖書(shū)館應(yīng)跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，創(chuàng)新文化服務(wù)內(nèi)容，開(kāi)展文創(chuàng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)工作[9];建立健全政府購(gòu)買(mǎi)機(jī)制，完善政府財(cái)政預(yù)算制度[10];加強(qiáng)與社會(huì)力量的合作，提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建。