鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化視域下農(nóng)民法治思維的培育

孟俊濤 朱振輝

〔摘要〕農(nóng)民是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的主體，農(nóng)民法治思維的培育是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理法治化和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要要求。農(nóng)民法治思維主要表現(xiàn)在農(nóng)民的規(guī)則思維、程序思維、權(quán)利義務(wù)思維等方面。當(dāng)前，農(nóng)民法治思維的培育存在村民自治規(guī)范性不足、鄉(xiāng)土人情與法理有機(jī)融合不夠、鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)滯后等問題。因此，應(yīng)當(dāng)從健全農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“五治融合”鄉(xiāng)村治理體系、加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新鄉(xiāng)村普法方式、強(qiáng)化鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)能力建設(shè)、鞏固法治鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面發(fā)力，多措并舉培育農(nóng)民法治思維。

〔關(guān)鍵詞〕鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化；法治化；農(nóng)民法治思維

〔中圖分類號〕D422.6〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2022）02-0031-05

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，既是國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，又是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的底線任務(wù)。《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》提出，要推進(jìn)基層治理法治建設(shè)。鄉(xiāng)村治理法治化是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基本要求，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化需要營造良好的鄉(xiāng)村法治環(huán)境。習(xí)近平的核心要義和理論精髓主要是法治建設(shè)要“堅(jiān)持以人民為中心”。全面依法治國的人民立場體現(xiàn)在鄉(xiāng)村治理法治化中，就是要堅(jiān)持以農(nóng)民為中心。農(nóng)民的現(xiàn)代化同農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是不可分割的一體化進(jìn)程，沒有農(nóng)民的現(xiàn)代化，也就難以真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。思維的現(xiàn)代化是農(nóng)民現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵，法治思維的形成是農(nóng)民思維現(xiàn)代化的標(biāo)志。因此，加強(qiáng)農(nóng)民法治思維的培育是鄉(xiāng)村治理法治化和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的題中之義。

一、農(nóng)民法治思維與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)系

法治思維既是運(yùn)用法治理念、法治原則和法治邏輯進(jìn)行精神心理活動的一種思維方式，又是運(yùn)用法治方式解決實(shí)際問題的一種思維能力。農(nóng)民法治思維是指農(nóng)民依法參與民主政治、社會生活、經(jīng)濟(jì)活動、法治建設(shè)的思維方式和思維能力，其內(nèi)涵主要包括規(guī)則思維、程序思維、權(quán)利義務(wù)思維等方面。人民不僅是國家權(quán)力的來源，也是法治建設(shè)創(chuàng)造性實(shí)踐的源頭活水〔1〕。在新時代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)民的主體地位始終是不容忽視的。農(nóng)民法治思維的培育有利于全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理法治化和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化為農(nóng)民法治思維的培育提供了機(jī)會和渠道。

（一）農(nóng)民法治思維的培育是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要動力

鄉(xiāng)村治理法治化是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的根本保障，農(nóng)民法治思維的培育，既是鄉(xiāng)村治理法治化的一個突破口，又是推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的力量源泉。法治的人民性決定了鄉(xiāng)村治理法治化必須以造福農(nóng)民為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，法治鄉(xiāng)村建設(shè)既要尊重農(nóng)民的主體地位，又要發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的現(xiàn)代化，就不可能有國家的現(xiàn)代化，農(nóng)民思維的法治化是農(nóng)民現(xiàn)代化的內(nèi)核。只有培育一支具備法治思維的現(xiàn)代農(nóng)民隊(duì)伍，才能適應(yīng)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新形勢。這就要求法治鄉(xiāng)村建設(shè)注重提升農(nóng)民的法治素養(yǎng)，培育農(nóng)民的法治思維，提高農(nóng)民運(yùn)用法治方式參與社會活動和發(fā)展生產(chǎn)的能力。法治國家和法治社會建設(shè)的成效取決于公民的法治文明程度，鄉(xiāng)村治理法治化對于順利推進(jìn)法治中國建設(shè)具有重要意義。農(nóng)民法治思維的培育直接關(guān)系到法治建設(shè)的整體效果，因而是鄉(xiāng)村治理法治化的重要動力和有力抓手。

（二）鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化為培育農(nóng)民法治思維提供了實(shí)踐基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化為農(nóng)民法治思維的培育提供了實(shí)踐機(jī)會和服務(wù)平臺。在鄉(xiāng)村治理法治化過程中，農(nóng)民法治思維培育的主要途徑是農(nóng)民參與法治鄉(xiāng)村建設(shè)。法治鄉(xiāng)村建設(shè)是法治國家和法治社會建設(shè)存在的最大短板，法治社會能否如期建成，既取決于法治國家、法治政府、法治社會能否一體建設(shè)，又取決于法治國家和法治社會建設(shè)能否及時補(bǔ)齊短板。沒有鄉(xiāng)村法治建設(shè)的現(xiàn)代化，就不可能有社會主義法治國家的建成〔2〕。就當(dāng)下和未來一個時期來說，國家要實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化，最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)代化。調(diào)動農(nóng)民參與群眾自治和基層民主法治建設(shè)，賦予、尊重和保障農(nóng)民對于村集體公共事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，培育農(nóng)民依法辦事的思維方式和行為習(xí)慣，是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的重要任務(wù)。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化背景下的法治鄉(xiāng)村建設(shè)既是農(nóng)民學(xué)法、守法、用法的實(shí)踐，又是普法教育和法治宣傳的活教材和大課堂，因此，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村治理法治化是農(nóng)民法治思維的孵化器。

二、安徽省阜陽市農(nóng)民法治思維的調(diào)研狀況

為增強(qiáng)研究的針對性，筆者從規(guī)則思維、程序思維、權(quán)利義務(wù)思維三個方面設(shè)計(jì)了調(diào)查問卷，采取在線問卷的方式對安徽省阜陽市農(nóng)民法治思維的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，阜陽市轄區(qū)內(nèi)部分農(nóng)村居民接受了在線問卷調(diào)查，共提交有效問卷177份。

（一）農(nóng)民的規(guī)則思維

在依法治國和以德治國相結(jié)合的視野下，約束公民行為的規(guī)則主要是法律和道德。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律〔3〕165。對于“法律沒有禁止的事，公民可以做嗎”這一問題，15%的調(diào)查對象選擇了“不清楚”，41%的調(diào)查對象選擇了“不可以做”，44%的調(diào)查對象基于“法無禁止即可為”的常識而選擇了“可以做”。根據(jù)習(xí)近平法治思想的基本觀點(diǎn)，黨內(nèi)法規(guī)體系是中國特色社會主義法治體系的重要內(nèi)容。由此，“法無禁止即可為”中的“法”涵蓋了國家法律和黨內(nèi)法規(guī)。對普通而言，其行為符合法律規(guī)定且不違反道德即可；而對黨員而言，其行為除了遵守法律、道德，還要符合黨內(nèi)法規(guī)的要求。選擇“不清楚”或“不可以”的農(nóng)民主要考慮的是道德因素，他們認(rèn)為，法律不禁止的事，道德不一定允許。農(nóng)民對該問題的理解出現(xiàn)的歧義，反映了我國法治和德治并行的傳統(tǒng)及現(xiàn)代農(nóng)民規(guī)則思維的文化內(nèi)涵。

農(nóng)民對法律規(guī)則的信任度直接體現(xiàn)其規(guī)則思維的層次。對于“您認(rèn)為打官司主要靠什么”這一問題，86%的調(diào)查對象選擇了“靠法律”，8%選擇了“靠律師”，6%的調(diào)查對象選擇了“靠人情和關(guān)系”?？梢钥闯?，絕大多數(shù)農(nóng)民仍將法律作為約束其行為的社會規(guī)范，不僅相信法律的權(quán)威性，而且能夠做到依法化解矛盾糾紛。

（二）農(nóng)民的程序思維

正當(dāng)程序是實(shí)現(xiàn)公平正義的基本保障，合法程序的缺失往往導(dǎo)致權(quán)利的缺席。對于“村集體重大事項(xiàng)如何決定”這一問題，71%的調(diào)查對象選擇了“由村民會議或村民代表會議按法定程序決定”。這個結(jié)果反映出絕大多數(shù)農(nóng)民了解村民自治制度的程序性，村集體重大事項(xiàng)的決定權(quán)是《村民委員會組織法》賦予村民的，該項(xiàng)權(quán)利既可以通過村民會議行使，又可以通過村民代表會議行使，但作出的決定要符合法定表決程序方可生效。在這個問題的回答上，27%的調(diào)查對象選擇了“由村黨組織和村委會決定”。這個結(jié)果，一方面反映出部分村民確實(shí)不了解鄉(xiāng)村治理的相關(guān)法律規(guī)定，存在認(rèn)識上的誤區(qū)；另一方面反映出部分村黨組織和村委會經(jīng)常代替村民會議或村民代表會議行使重大事項(xiàng)的決定權(quán)，從而給農(nóng)民造成一種印象，即村內(nèi)重大事項(xiàng)皆由村黨組織和村委會決定。另外，2%的調(diào)查對象選擇了“由村干部決定”，該部分村民把村黨組織和村委會實(shí)際行使的權(quán)力混同于村干部個人的權(quán)力，這也是一種認(rèn)識誤區(qū)。該項(xiàng)調(diào)查結(jié)果反映出某些村級組織的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)與法定程序存在較大張力，以致部分農(nóng)民缺乏依法參與自治的程序思維。

（三）農(nóng)民的權(quán)利義務(wù)思維

權(quán)利義務(wù)思維是法治思維的核心內(nèi)容，權(quán)利和義務(wù)相一致，沒有無權(quán)利的義務(wù)，也沒有無義務(wù)的權(quán)利。一方權(quán)利的實(shí)現(xiàn)總是以對方義務(wù)的履行為條件，每一個人在實(shí)現(xiàn)自身權(quán)利的同時亦必須履行其相應(yīng)的義務(wù)〔4〕。對于“土地流轉(zhuǎn)合同的作用是什么”這一問題，90%的調(diào)查對象選擇了“約定各方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任”，10%的調(diào)查對象選擇“不清楚”。合同是權(quán)利和義務(wù)的載體，絕大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)識到簽訂土地流轉(zhuǎn)合同是規(guī)范當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的一種方式。土地流轉(zhuǎn)合同對于保護(hù)農(nóng)戶土地權(quán)益、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收益及保障受流轉(zhuǎn)方合法利益具有十分重要的意義。該項(xiàng)調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)民不僅具有權(quán)利義務(wù)意識，而且明白簽訂合同是確保權(quán)利實(shí)現(xiàn)和義務(wù)履行的基本方式，這是農(nóng)民權(quán)利義務(wù)思維的具體體現(xiàn)。

三、制約農(nóng)民法治思維形成的因素分析

隨著全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，新時代農(nóng)民的法治意識普遍增強(qiáng)。但是，將農(nóng)民的法治意識上升到法治思維層面，還將任重道遠(yuǎn)。

（一）村民自治規(guī)范性不足

當(dāng)前，有的地方村民自治實(shí)踐的規(guī)范性和程序性有待加強(qiáng)，村民的意見和建議在村務(wù)活動中得到體現(xiàn)不夠。出現(xiàn)這一問題的主要原因是農(nóng)村大多數(shù)青壯年勞動力外出務(wù)工，留守的村民多為文化水平偏低的老弱群體，他們參與村集體事務(wù)的積極性不高；此外，村級組織承擔(dān)的事務(wù)十分繁重，效率和程序的兼顧存在一定困難，有時難免顧此失彼。因此，為提升村民自治的規(guī)范化程度，村委會還需要強(qiáng)化規(guī)范意識和程序思維，搭建與廣大村民對話及交流的平臺，促進(jìn)彼此間的溝通和理解，最大限度地保證公共決策的民主性、科學(xué)性。這樣的決策更容易得到廣大村民的理解和支持，能夠得以順利實(shí)施〔5〕。

（二）鄉(xiāng)土人情與法理的有機(jī)融合不夠

在農(nóng)村社會生活中，“憑良心”特別重要，這對于建設(shè)善治鄉(xiāng)村具有積極的作用，但自治、法治和德治的有機(jī)融合面臨較大的現(xiàn)實(shí)困難，部分農(nóng)民和村干部缺乏法治觀念。一些村干部礙于人情面子往往不愿同農(nóng)民的違法行為作斗爭，或害怕遭到打擊報復(fù)，不敢較真碰硬；一些地區(qū)農(nóng)民宗族意識較強(qiáng)，他們世代居住在同一個村落，人情和法理有時難以兼容。如何將法治理念、法治精神融入傳統(tǒng)習(xí)俗中，實(shí)現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的一致性，是鄉(xiāng)村治理法治化和農(nóng)民法治思維培育的一大難點(diǎn)。

（三）鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)滯后

當(dāng)前，從事法治鄉(xiāng)村建設(shè)的專門隊(duì)伍較為薄弱，這種力量配備顯然不能滿足法治鄉(xiāng)村建設(shè)的需求，也影響了鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系的完善。在此情況下，農(nóng)民對鄉(xiāng)村法律顧問的知曉率不高，鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)工作室開展法律服務(wù)活動較少，農(nóng)民接受法律專業(yè)服務(wù)的機(jī)會和渠道較少。

四、培育農(nóng)民法治思維的路徑分析

鄉(xiāng)村治理法治化和農(nóng)民法治思維的培育是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多措并舉，打好“組合拳”。為此，有必要健全以政治、法治、德治、自治、智治為主要內(nèi)容的“五治融合”鄉(xiāng)村治理體系，引導(dǎo)農(nóng)民依法有序參與村級自治，堅(jiān)持依法治村和以德治村相結(jié)合，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理法治化的科技和人才支撐，創(chuàng)新普法方式，優(yōu)化鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)供給體系，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，從而為農(nóng)民法治思維的培育奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）健全農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“五治融合”治理體系

1.突出農(nóng)村基層黨組織政治引領(lǐng)作用。以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理法治化，按照黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范鄉(xiāng)村黨員教育管理，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，提升農(nóng)村基層黨組織和黨員的法治思維能力，并推動實(shí)現(xiàn)第一書記和駐村工作隊(duì)向行政村派駐全覆蓋。同時，開展農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，把村黨群服務(wù)中心建成黨的政策廣播站、民主決策議政室、便民服務(wù)辦事廳、矛盾糾紛調(diào)解室，鞏固提升基層組織政治功能和為民服務(wù)能力，為農(nóng)民法治思維的培育奠定政治基礎(chǔ)。

2.堅(jiān)持依法治村和以德治村相結(jié)合。農(nóng)村基層黨組織要教育引導(dǎo)農(nóng)民將村規(guī)民約內(nèi)化于心、外化于形，不斷增強(qiáng)農(nóng)民對村集體的責(zé)任感和認(rèn)同感，塑造新型鄉(xiāng)村德治秩序，樹立鄉(xiāng)土文化自信，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。同時，還要加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)，弘揚(yáng)社會主義法治精神，培育具有地方特色的鄉(xiāng)村法治文化，增強(qiáng)農(nóng)民法治文化素養(yǎng)。堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新多元化糾紛解決機(jī)制，組織新鄉(xiāng)賢參與人民調(diào)解工作，就地化解矛盾糾紛。提升鄉(xiāng)村治理司法服務(wù)和保障水平，以公正的司法實(shí)踐維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，讓農(nóng)民更加信任法律，堅(jiān)定農(nóng)民法治信仰?？傊?，必須牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義〔6〕284。

3.提升村民自治能力。在依法治理中，要注意發(fā)揮群眾的智慧和力量〔7〕。一方面，要拓寬村民參與自治的渠道，重大事項(xiàng)依法定程序，由村民會議或村民代表會議決定，做到村集體各項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化、程序化，并推動村務(wù)信息規(guī)范有效公開，實(shí)行村民民主評議村干部制度。另一方面，從長遠(yuǎn)來看，必須發(fā)展鄉(xiāng)村內(nèi)生主體力量才能保證村民自治源遠(yuǎn)流長〔8〕。要為村民搭建自治平臺，拓展多元自治主體和自治空間，實(shí)現(xiàn)村黨組織、村委會、村民、社會組織共商共治共享。同時，完善民主決策機(jī)制，加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督，保障村民自治健康有序發(fā)展。

4.強(qiáng)化科技支撐下的智治思維。要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、5G等現(xiàn)代信息技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的普及應(yīng)用，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會治理和公共服務(wù)智能化，用科技為鄉(xiāng)村社會治理賦能、提質(zhì)、增效。建設(shè)智慧政法系統(tǒng)和公共法律服務(wù)平臺，運(yùn)用智能化、信息化方式引導(dǎo)和支持農(nóng)民參與鄉(xiāng)村法治實(shí)踐，提升農(nóng)民法治思維培育的效率和效果。

（二）加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)

1.強(qiáng)化人才支撐。加大農(nóng)村人才培養(yǎng)力度，選拔培養(yǎng)優(yōu)秀的年輕干部，發(fā)展高素質(zhì)年輕黨員。要出臺優(yōu)厚的人才下鄉(xiāng)政策，吸引高校畢業(yè)生和法律專業(yè)人才返鄉(xiāng)就業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、到村任職、為民服務(wù)，在服務(wù)鄉(xiāng)村振興的火熱實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)青春的升華和價值的提升。

2.創(chuàng)新“法律明白人”和“法治帶頭人”培養(yǎng)模式。采取本土培育和人才引進(jìn)相結(jié)合的方式，將政治素質(zhì)、法治思維、道德修養(yǎng)作為“法律明白人”和“法治帶頭人”的必備條件。可以選聘高校法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生到村擔(dān)任村委會和村集體經(jīng)濟(jì)組織擔(dān)任專兼職法律顧問，并在實(shí)際工作中引導(dǎo)村干部爭當(dāng)本土化“法律明白人”和“法治帶頭人”。

3.發(fā)揮鄉(xiāng)村干部的示范引領(lǐng)作用。應(yīng)加大鄉(xiāng)村干部法治培訓(xùn)力度，逐年選調(diào)年輕的鄉(xiāng)村干部到市縣兩級黨校進(jìn)行脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，打造一支革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、法治化的鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍。嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)村干部權(quán)力的行使，加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部民主監(jiān)督、民主考評，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。同時，要從立法上保障鄉(xiāng)村干部待遇，保護(hù)鄉(xiāng)村干部工作積極性，增強(qiáng)鄉(xiāng)村干部運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的能力，以鄉(xiāng)村干部較強(qiáng)的法治思維促進(jìn)農(nóng)民法治思維的培育。

（三）創(chuàng)新鄉(xiāng)村普法方式

結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，在嚴(yán)格規(guī)范公正文明的執(zhí)法活動中普及法律知識、弘揚(yáng)法治精神。鄉(xiāng)村法律顧問要定期到村舉辦普法講座，重點(diǎn)宣傳講解同農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)和政策，同農(nóng)民群眾現(xiàn)場互動、交流法律問題，增強(qiáng)普法實(shí)效性。組織“法律明白人”和“法治帶頭人”講解身邊的法律故事，以生動事例闡釋法治精神，加大法治課教師培養(yǎng)力度，引導(dǎo)中小學(xué)生樹立終生學(xué)習(xí)理念，從小樹立法治意識、培育法治思維。推進(jìn)社會主義核心價值觀融入鄉(xiāng)村法治文化，將法律條文、法治精神同生動的法律案例結(jié)合起來，創(chuàng)新宣傳方式和宣講語言，以接地氣的方式宣傳法治精神。設(shè)立巡回法庭，定期在鄉(xiāng)村文化活動中心、法治文化廣場等場所進(jìn)行巡回審判，以陽光司法促進(jìn)農(nóng)民對法治的深度理解。

（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)能力建設(shè)

加強(qiáng)對困難群體的法律援助工作，在鄉(xiāng)村設(shè)立法律援助工作站。向村民宣傳“12348”法律服務(wù)平臺，提高“12348”法律服務(wù)專線的社會知曉率。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村基層治理法治化的過程中，重點(diǎn)是打造一支善于運(yùn)用法治思維和法治方式，忠誠于憲法與法律的精英管理隊(duì)伍〔9〕。因此，應(yīng)配強(qiáng)基層司法所力量，加強(qiáng)基層法庭與司法所的協(xié)作，提高訴調(diào)對接工作實(shí)效，并健全村法律顧問服務(wù)農(nóng)村工作機(jī)制，引入農(nóng)民參與村法律顧問考核，建立健全法律顧問駐村制度，促進(jìn)法律同鄉(xiāng)村社會生活相結(jié)合，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)。

（五）鞏固法治鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)法治化，必須發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，持續(xù)提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)民的物質(zhì)生活條件，為農(nóng)民法治思維的培育奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。要推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和宅基地制度改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，盤活農(nóng)村土地資源和集體資產(chǎn)，最大限度調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的主動性和創(chuàng)造性。同時，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民有更好的發(fā)展機(jī)會和更廣闊的發(fā)展空間。在法律法規(guī)政策上，明令禁止工商資本的不合理、不合規(guī)下鄉(xiāng)行為，支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的條件、范圍、規(guī)模、類型不損害農(nóng)民權(quán)益，實(shí)現(xiàn)工商資本下鄉(xiāng)后與農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展的有機(jī)融合及經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的再提升，促進(jìn)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體系的成熟與完善，優(yōu)化農(nóng)民法治思維培育的鄉(xiāng)村市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

總之，農(nóng)民是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的主體，一旦脫離了農(nóng)民，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化將是無本之木、無源之水。鄉(xiāng)村治理法治化是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要依托，農(nóng)民法治思維的培育要遵循法治建設(shè)和法治思維構(gòu)建的客觀規(guī)律，參與鄉(xiāng)村治理法治化是培育農(nóng)民法治思維的必要途徑。農(nóng)民法治思維的普遍培育，有助于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的法治化，從而推動法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，助力依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為國家治理現(xiàn)代化和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國貢獻(xiàn)力量。

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責(zé)任編輯白慧玲