新媒體監(jiān)管策略研究

匡文波 羅江

【內(nèi)容提要】新媒體的發(fā)展極大地改變了傳統(tǒng)媒體時代的信息傳播方式，成為人們獲取信息的重要渠道，傳統(tǒng)媒體的管理體制受到嚴重沖擊。為此，如何約束新媒體傳播亂象，構(gòu)建合理的新媒體管理規(guī)制至關(guān)重要，本文提出可以從主管機構(gòu)審核、強化自律、登記備案、平臺內(nèi)容審核四個方面進行完善。

【關(guān)鍵詞】新媒體? 監(jiān)管? 審核

7月13日，有網(wǎng)友在個人微博中聲稱，自己在抖音直播時8次觸犯屏蔽詞，“秒殺”“賺錢”“直播間”之類的詞匯均不能使用，只有用“秒秒”“賺米”“啵啵間”等諧音詞代替才不會被平臺判定違規(guī)。事件一出即刻引起廣泛關(guān)注，抖音平臺出面回應(yīng)，發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)作規(guī)范表達的說明》，微博、B站、百家號等平臺也發(fā)布了整治諧音梗的公告，以進一步規(guī)范內(nèi)容傳播。這些不恰當(dāng)?shù)闹C音梗，正在破壞正常的通用語言規(guī)范，對未成年人的成長起負面引導(dǎo)作用，社會危害極大。除了用語規(guī)范問題外，新媒體還存在虛假信息、標題黨等其它問題，這些問題要想得到解決，加強新媒體監(jiān)管勢在必行。

一、新媒體對傳統(tǒng)媒體管理體制的沖擊

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第49次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2021年12月我國網(wǎng)民規(guī)模達10.32億。①這意味著我國超70%的民眾都能通過新媒體成為信息的自由傳播者。新媒體作為借助計算機 （或具有計算機本質(zhì)特征的數(shù)字設(shè)備） 傳播信息的載體，②其所特有的即時性、開放性、信息的海量性等特征必將對傳統(tǒng)媒體的管理體制帶來沖擊。

（一）新媒體的開放性威脅傳統(tǒng)媒體話語權(quán)

傳統(tǒng)媒體時代，我國對新聞媒體實行嚴格的審批與注冊登記制度， 只有專業(yè)的新聞媒體機構(gòu)才能發(fā)布信息，由國家新聞出版署或省區(qū)市的新聞出版局行使審批權(quán)。③這種情況下，信息傳播組織機構(gòu)的數(shù)量有限，傳播權(quán)掌握在少數(shù)人手中，信息傳播的管理相對可控。而隨著新媒體的發(fā)展，人人都可以借助新媒體平臺在網(wǎng)絡(luò)上傳播信息，信息由原來的單向垂直傳播轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)狀傳播，尤其是智能手機等移動端的興起，更讓每個人隨時隨地掌握發(fā)布信息的權(quán)利。這種人人都有麥克風(fēng)的情況消解了傳統(tǒng)媒體在網(wǎng)絡(luò)時代的話語權(quán)，而監(jiān)管機構(gòu)對每一個信息發(fā)布主體進行審批登記幾乎不可能，傳統(tǒng)的媒體審查制度受到挑戰(zhàn)。同時，信息發(fā)布主體的增多以及相應(yīng)監(jiān)管的缺失，帶來信息質(zhì)量的良莠不齊，甚至有些虛假信息在網(wǎng)絡(luò)空間大肆傳播，嚴重污染網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，對社會和諧造成負面影響。

（二）新媒體的即時性突破傳統(tǒng)媒體“把關(guān)人”制度

“把關(guān)人”制度與媒體審查制度相伴而生，是傳統(tǒng)媒體時代對信息進行有效管控的一種方式。記者、編輯、總編充當(dāng)“把關(guān)人”的角色，對流入百姓視野的信息進行過濾和篩選，控制輿論的引導(dǎo)方向。在某些重大事件或敏感問題上，傳統(tǒng)媒體受到政治、經(jīng)濟因素等諸多限制，對信息的把關(guān)更為嚴格，傳播的觀點代表主流聲音。當(dāng)前，新媒體傳播平臺為普羅大眾參與社會公共事務(wù)的討論提供了便利，任何人都能通過各種各樣的渠道以對關(guān)注的事件發(fā)表看法的方式參與到輿論場當(dāng)中，傳統(tǒng)媒體時代下專業(yè)的“把關(guān)人”制度面對如此龐雜的輿論場便顯得力不從心。各種觀點在輿論場中傳播，極端的觀點更具有吸引力，更容易引起病毒式的傳播和擴大。更有甚者，有些自媒體賬號唯恐天下不亂，惡意制造傳播錯誤觀點和虛假信息博取眼球，使輿情走向極端化。面對這些充斥網(wǎng)絡(luò)空間的海量新媒體信息，“把關(guān)人”式的事前審查不可能實現(xiàn)，更多地依靠互聯(lián)網(wǎng)平臺的“關(guān)鍵詞過濾”等手段進行事后核查，這些技術(shù)性的手段太過機械，往往換種表達方式或關(guān)鍵詞就能應(yīng)對。

（三）新媒體的低成本傳播性挑戰(zhàn)版權(quán)保護制度

媒體生產(chǎn)的信息產(chǎn)品具有非排他性，需要借助版權(quán)保護制度才可優(yōu)化資源配置，保護人類智力成果創(chuàng)造者的財產(chǎn)權(quán)與人身權(quán)不受侵害。④然而，新媒體背景下信息海量傳播，信息獲取成本低、渠道多，使新媒體技術(shù)與傳統(tǒng)版權(quán)保護制度形成矛盾。一方面，網(wǎng)絡(luò)具有虛擬性，用戶在使用互聯(lián)網(wǎng)時出于保護個人隱私等目的習(xí)慣隱藏個人真實信息，虛擬身份的庇護下版權(quán)侵權(quán)行為的發(fā)生肆無忌憚，一些新媒體機構(gòu)或個人隨意轉(zhuǎn)載、抄襲網(wǎng)絡(luò)上的原創(chuàng)信息，卻難以識別背后的真實侵權(quán)主體；另一方面，新媒體技術(shù)下的版權(quán)侵權(quán)取證困難，與傳統(tǒng)媒體傳播方式不同，新媒體傳播速度和廣度極大提升，信息在網(wǎng)絡(luò)空間可以快捷復(fù)制和刪除，給調(diào)查取證帶來困難。同時，新媒體技術(shù)下“洗稿”現(xiàn)象嚴重，同一篇文章?lián)Q種表達方式或不同文章進行拼接，這種抄襲方式更難以被發(fā)現(xiàn)和定性。此外，相關(guān)法律的不健全以及維權(quán)的高成本低收益等因素也讓版權(quán)保護變得艱難。

二、新媒體管理規(guī)制策略

我國對傳統(tǒng)媒體實行嚴格的監(jiān)管制度，政策法規(guī)相對完善，然而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展使新媒體突破傳統(tǒng)媒體管理制度，新媒體問題亂象層出不窮，完善新媒體管理規(guī)制對新媒體發(fā)展至關(guān)重要。當(dāng)前，我國的新媒體存在多種類型，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）將網(wǎng)絡(luò)新聞生產(chǎn)主體分為四類：第一類是以人民網(wǎng)、新華網(wǎng)為代表的中央新聞網(wǎng)站；第二類是東方網(wǎng)、大河網(wǎng)等省區(qū)市新聞單位建立的新聞網(wǎng)站；第三類是騰訊、網(wǎng)易、新浪、搜狐等非新聞單位設(shè)立的商業(yè)網(wǎng)站；第四類是依托社交平臺產(chǎn)生的個人或機構(gòu)自媒體，如各類微博大V、微信公眾號等。⑤對于這些不同類型的新媒體必須實行針對性的監(jiān)管策略。

（一）主管機構(gòu)進行審核

中央新聞網(wǎng)站和地方新聞單位建立的新聞網(wǎng)站是傳統(tǒng)媒體單位在互聯(lián)網(wǎng)背景下的延伸，具備互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證，擁有開展包括時政新聞在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)新聞原創(chuàng)采訪及加工分發(fā)資格。這類新媒體以及學(xué)校、醫(yī)院等機構(gòu)依托社交平臺產(chǎn)生的自媒體都有明確的主管機構(gòu)，可以由主管機構(gòu)進行審核。比如，《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》明確指出：互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)設(shè)立總編輯，總編輯對互聯(lián)網(wǎng)新聞信息內(nèi)容負總責(zé)。相關(guān)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)資質(zhì)，從事新聞采編活動應(yīng)當(dāng)具備新聞采編人員職業(yè)資格并持有新聞記者證。⑥因此，針對新聞網(wǎng)站類新媒體，需要按照《新聞記者證管理辦法》及國家新聞出版署關(guān)于開展新聞記者證核驗工作的有關(guān)規(guī)定，對從事、承擔(dān)新聞采編工作的人員進行新聞記者證年檢。對于地方政務(wù)新媒體，國務(wù)院辦公廳制定了《政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體檢查指標》《政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體監(jiān)管工作年度考核指標》，為各地區(qū)、各部門進一步加強和完善政務(wù)新媒體日常管理和常態(tài)化監(jiān)管工作提供了參考。各地區(qū)、各部門對政務(wù)新媒體進行季度抽查和年度考核，有效保證政務(wù)新媒體健康有序運行。而針對學(xué)校、醫(yī)院等機構(gòu)依托社交媒體平臺建立的新媒體，則可以按照黨管媒體的原則，由機構(gòu)黨委宣傳部進行統(tǒng)一管理，按照“誰主辦、誰管理、誰負責(zé)”的原則落實主體責(zé)任，嚴格執(zhí)行“先審后發(fā)”的內(nèi)容審核發(fā)布機制，并對各級新媒體平臺進行年審。

（二）強化新媒體自律

新媒體每天海量傳播的信息僅僅依靠外部監(jiān)管并不現(xiàn)實，必須通過制度手段引導(dǎo)新媒體加強自律。從2014年起，為了強化媒體的社會責(zé)任，推動媒體自省、自勉和自律，中宣部、中國記者協(xié)會探索建立社會責(zé)任報告制度，首批11家試點媒體包括《經(jīng)濟日報》等5家中央新聞單位和新聞網(wǎng)站，以及《河北日報》等6家地方新聞單位，在最新的2021年媒體社會責(zé)任報告中，媒體從政治責(zé)任、服務(wù)責(zé)任、安全責(zé)任、保障權(quán)益責(zé)任、合法經(jīng)營責(zé)任、人文關(guān)懷責(zé)任、道德責(zé)任、陣地建設(shè)責(zé)任、文化責(zé)任八個方面對履行社會責(zé)任情況進行報告，發(fā)布媒體已經(jīng)達到300多家。為適應(yīng)媒體深度融合發(fā)展的趨勢，近年來社會責(zé)任報告新增媒體越來越向新媒體傾斜，湖南紅網(wǎng)新媒體集團、天津津云新媒體集團、多彩貴州網(wǎng)等都被納入其中，有效強化了新媒體自律和職業(yè)道德觀念。

（三）登記備案

依托社交平臺產(chǎn)生的個人或機構(gòu)自媒體數(shù)量多、開設(shè)門檻低，是新媒體監(jiān)督管理的重點?！痘ヂ?lián)網(wǎng)用戶公眾賬號信息服務(wù)管理規(guī)定》第三條規(guī)定：國家網(wǎng)信部門負責(zé)全國互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號信息服務(wù)的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。地方網(wǎng)信部門依據(jù)職責(zé)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號信息服務(wù)的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。⑦對于各類自媒體，按照相關(guān)法律法規(guī)要求，將監(jiān)管職責(zé)落實到縣級行政區(qū)域，由縣級網(wǎng)信辦對本行政區(qū)域內(nèi)具有媒體屬性和輿論動員功能的網(wǎng)絡(luò)傳播賬號進行登記備案，每年進行定期檢查，按照互聯(lián)網(wǎng)管理相關(guān)法律法規(guī)對登記備案的新媒體進行監(jiān)管，對于不履行登記備案手續(xù)的，由網(wǎng)信辦協(xié)調(diào)相關(guān)部門采取警告、限制發(fā)布、永久關(guān)閉等處置措施。

（四）平臺內(nèi)容審核

對于在平臺上開設(shè)的自媒體進行監(jiān)管還需要依賴平臺的內(nèi)容審核。新媒體平臺信息量巨大，匯聚著數(shù)以億計的內(nèi)容發(fā)布者，無法像傳統(tǒng)媒體那樣做到內(nèi)容的多次審核，但對平臺內(nèi)容的監(jiān)管仍然必要。一方面，內(nèi)容審核不僅是新媒體平臺履行企業(yè)社會責(zé)任的需要，也是提高平臺自身競爭力的有效手段。今日頭條旗下的“內(nèi)涵段子”客戶端就因存在導(dǎo)向不正、格調(diào)低俗等突出問題被永久關(guān)閉。另一方面，對平臺內(nèi)容進行合理監(jiān)管，保障用戶的正常交流和合理內(nèi)容的發(fā)布，對于增加平臺用戶流量、提高用戶活躍度也有幫助。因此，新媒體平臺作為網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)的提供者，需要嚴把內(nèi)容關(guān)，借助技術(shù)手段持續(xù)完善平臺，通過人工智能和算法技術(shù)進行輔助審核，對低俗、色情、誘導(dǎo)等各類不良內(nèi)容進行攔截，對多次發(fā)布違規(guī)內(nèi)容的賬號進行封禁，對高質(zhì)量內(nèi)容進行大力推薦，營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。

注釋：

①張崗.第49次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》發(fā)布：我國網(wǎng)民規(guī)模達10.32億[EB/OL].（2022-02-25）.https：//content-static.cctvnews.cctv.com/snow-book/index.html？t=1645778103323&toc_style_id=feeds_default&share_to=copy_url&track_id=6BBE4A59-0B81-4B61-8D5A-CF5B1427BA2D_667470961719&item_id=7639353083632490321

②匡文波.到底什么是新媒體？[J].新聞與寫作，2012（07）：24-27.

③周蘭翠.淺析我國新聞媒體管理體制改革[J].新西部（理論版），2014（10）：109-110+99.

④丁漢青.有關(guān)版權(quán)保護制度的幾點思考[J].新聞戰(zhàn)線，2018（05）：66-69.

⑤中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.2016年中國互聯(lián)網(wǎng)新聞市場研究報告[EB/OL].（2017-01-12）.http：//www.cac.gov.cn/2017-01/12/c_1121534556.htm.

⑥中華人民共和國中央人民政府.互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定[R/OL].http：//www.gov.cn/gongbao/content/2017/content_5232377.htm.

⑦中國網(wǎng)信網(wǎng).互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號信息服務(wù)管理規(guī)定[EB/OL].（2021-01-22）.http：//www.cac.gov.cn/2021-01/22/c_1612887880656609.htm.

作者簡介：匡文波，中國人民大學(xué)新聞學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，中國人民大學(xué)新聞與社會發(fā)展研究中心研究員；羅江，中國人民大學(xué)新聞學(xué)院碩士研究生

編輯：徐? ?峰