協(xié)同推進(jìn)沈陽現(xiàn)代化都市圈與新型工業(yè)化示范區(qū)建設(shè)

郭秀慧 梁曉彤

〔內(nèi)容提要〕沈陽現(xiàn)代化都市圈與新型工業(yè)化示范區(qū)建設(shè)相輔相成，但存在區(qū)域發(fā)展不平衡不充分、城市錯(cuò)位發(fā)展不足、一體化創(chuàng)新體系較弱等問題，要加快建設(shè)沈陽現(xiàn)代化都市圈區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，以服務(wù)化、綠色化、智能化為指引協(xié)同推進(jìn)都市圈和新型工業(yè)化示范區(qū)建設(shè)，培育都市圈內(nèi)“專精特新”企業(yè)。

〔關(guān)鍵詞〕協(xié)同推進(jìn)；現(xiàn)代化都市圈；新型工業(yè)化示范區(qū)

注：本文系2022年度遼寧省黨校系統(tǒng)決策咨詢課題“推動(dòng)遼寧數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合研究（課題編號(hào)：2022KTSJ02）”的階段性研究成果。

一、沈陽現(xiàn)代化都市圈與新型工業(yè)化示范區(qū)建設(shè)相輔相成

沈陽現(xiàn)代化都市圈建設(shè)離不開經(jīng)濟(jì)圈和產(chǎn)業(yè)圈的聯(lián)動(dòng)與支撐，建設(shè)新型工業(yè)化示范區(qū)也是沈陽現(xiàn)代化都市圈的應(yīng)有之義。協(xié)同推進(jìn)沈陽現(xiàn)代化都市圈與新型工業(yè)化示范區(qū)建設(shè)，以都市圈服務(wù)產(chǎn)業(yè)圈，以產(chǎn)業(yè)圈帶動(dòng)都市圈，形成良性互動(dòng)的支撐體系，既是沈陽現(xiàn)代化都市圈建設(shè)的內(nèi)在要求，也是新型工業(yè)化示范區(qū)建設(shè)的重要目標(biāo)。

（一）新型工業(yè)化的內(nèi)涵與特征

新型工業(yè)化是不斷貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的具有中國特色的工業(yè)化道路，至少具備以下幾個(gè)基本特征。

第一，產(chǎn)業(yè)融合深。產(chǎn)業(yè)融合深、結(jié)構(gòu)優(yōu)是新型工業(yè)化的重要標(biāo)準(zhǔn)。一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)協(xié)同與產(chǎn)業(yè)融合成為主旋律。另一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興技術(shù)的融合成為必然趨勢。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息技術(shù)等新興技術(shù)的融合碰撞孕育孵化更多新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式。

第二，創(chuàng)新動(dòng)力足。創(chuàng)新動(dòng)力足是新型工業(yè)化的本質(zhì)要求。新型工業(yè)化時(shí)期，傳統(tǒng)的通過勞動(dòng)、土地、資本等要素投入驅(qū)動(dòng)發(fā)展的回報(bào)趨于下降，創(chuàng)新尤其是自主創(chuàng)新及由此帶來的全要素生產(chǎn)率提升才是主要驅(qū)動(dòng)力。

第三，綠色可持續(xù)。綠色可持續(xù)是新型工業(yè)化的內(nèi)在要求。能源消耗低、環(huán)境污染少、資源可循環(huán)等是新型工業(yè)化的發(fā)展路徑。

（二）沈陽現(xiàn)代化都市圈發(fā)展概況

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)需要推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈成為促進(jìn)區(qū)域板塊融合互動(dòng)的重要載體。目前，我國現(xiàn)代化都市圈按照發(fā)展水平基本可以劃分為三種類型。

一是成熟型。這些都市圈擁有世界級(jí)核心城市，擁有明確的產(chǎn)業(yè)分工，圈內(nèi)各城市之間往來密切、互動(dòng)緊密、循環(huán)暢通。如北上廣深都市圈。

二是發(fā)展型。主要以省會(huì)城市為中心，逐漸形成在某一產(chǎn)業(yè)或某一領(lǐng)域的地區(qū)優(yōu)勢，具有較為明顯的“中心—外圍”發(fā)展特征。如南京、青島、鄭州等都市圈。

三是啟動(dòng)型。多以內(nèi)陸型城市為中心，呈現(xiàn)出較為顯著的單核集聚特征，虹吸效應(yīng)大于溢出效應(yīng)。如昆明、太原、沈陽等都市圈。

由此可見，沈陽現(xiàn)代化都市圈基本處于啟動(dòng)型發(fā)展階段，城市之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展水平有待進(jìn)一步提升，中心外圍城市錯(cuò)位有待進(jìn)一步明確，聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制有待建立與實(shí)施。

（三）沈陽現(xiàn)代化都市圈與新型工業(yè)化示范區(qū)建設(shè)相輔相成

一方面，協(xié)同推進(jìn)沈陽現(xiàn)代都市圈與新型工業(yè)化示范區(qū)建設(shè)是積極融入新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。加快沈陽現(xiàn)代都市圈內(nèi)要素市場化配置，有利于提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程；建設(shè)沈陽新型工業(yè)化示范區(qū)，有利于以產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動(dòng)推進(jìn)城市間經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展，提升都市圈現(xiàn)代化水平。另一方面，協(xié)同推進(jìn)沈陽現(xiàn)代都市圈與新型工業(yè)化示范區(qū)建設(shè)是迎接新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的實(shí)際需要?，F(xiàn)有行政權(quán)屬劃分帶來的要素及區(qū)域市場條塊分割，產(chǎn)生較高的制度性交易成本，只有推進(jìn)沈陽現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，整合圈內(nèi)資源占領(lǐng)關(guān)鍵核心技術(shù)制高點(diǎn)，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，才能推進(jìn)工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)。

二、協(xié)同推進(jìn)沈陽現(xiàn)代化都市圈與新型工業(yè)化示范區(qū)建設(shè)的難點(diǎn)

（一）區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題突出

沈陽都市圈內(nèi)各城市發(fā)展差距較大，區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不平衡不充分問題極為突出。

首先，不平衡問題突出。從2021年圈內(nèi)7市的GDP值可以看出，沈陽一枝獨(dú)秀，占7市GDP的55.67%，超過半壁江山，是阜新的13倍還多；第一名沈陽是第二名鞍山GDP的大約4倍；第二名鞍山是本溪、撫順、遼陽、鐵嶺的2倍多，是阜新的3倍多?？梢?，沈陽都市圈內(nèi)各城市發(fā)展差距較大，發(fā)展較為不平衡。

其次，不充分問題突出。作為都市圈中心城市的沈陽市，GDP尚未達(dá)到萬億元，人均GDP尚未達(dá)到國家人均GDP平均水平，與成熟都市圈內(nèi)核心城市北京和上海相比，不足其GDP的五分之一?？梢?，沈陽都市圈內(nèi)各城市發(fā)展不充分問題極為突出，見圖1。

（二）城市錯(cuò)位發(fā)展不足

首先，城市空間分治突出。一方面，沈陽都市圈與圈外城市分治情況突出。如在沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶兩大戰(zhàn)略下，兩個(gè)戰(zhàn)略板塊之間空間分治明顯，大連與沈陽作為兩個(gè)戰(zhàn)略的中心城市聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)不足。另一方面，沈陽都市圈內(nèi)各城市之間及城市內(nèi)各區(qū)之間分治情況突出。如沈陽市內(nèi)各區(qū)之間分治有余、協(xié)調(diào)不足已很明顯，都市圈內(nèi)各城市之間的協(xié)同更是難上加難。

其次，產(chǎn)業(yè)趨同嚴(yán)重。圈內(nèi)城市產(chǎn)業(yè)趨同傾向明顯，針對(duì)前景較好的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，都想加大投資，導(dǎo)致招投資項(xiàng)目同質(zhì)化，各自為政，優(yōu)勢資源碎片化；并且由于產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化發(fā)展，形成圈內(nèi)競爭大于合作，中心城市虹吸效應(yīng)大于外溢效應(yīng)，城市之間產(chǎn)業(yè)趨同導(dǎo)致要素爭奪，進(jìn)一步加劇城市兩極分化。

再次，要素配置效率低。城市空間分治和產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，導(dǎo)致都市圈內(nèi)重復(fù)建設(shè)，差異化和特色化發(fā)展不足，不能對(duì)域內(nèi)各種要素進(jìn)行高效整合與配置，要素跨城或跨區(qū)流動(dòng)受限，協(xié)調(diào)機(jī)制不足，資源共享與補(bǔ)償機(jī)制不完善。

最后，發(fā)展動(dòng)力不足。由于產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)錯(cuò)位發(fā)展不足，難以形成高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化滯緩，新型工業(yè)化發(fā)展所需的軟硬件條件相對(duì)缺乏，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)融合化、服務(wù)化與綠色化障礙重重。

（三）一體化創(chuàng)新體系較弱

在一體化創(chuàng)新體系建設(shè)上，沈陽現(xiàn)代化都市圈現(xiàn)狀與建設(shè)目標(biāo)仍有較大差距。

首先，創(chuàng)新投入嚴(yán)重不足。比如，現(xiàn)代化都市圈建設(shè)目標(biāo)中，沈陽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)總值比重要達(dá)到15%。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要求持續(xù)性加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入，尤其是以企業(yè)為主體的基礎(chǔ)研究投入。然而，2020年，沈陽全社會(huì)研發(fā)投入192.9億元（基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)所占比重分別為7.5%、33.0%和59.5%），同期，南京、成都、西安的研發(fā)投入均在500億元以上；沈陽規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出僅85.4億元，且基本都用于應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展。

其次，制造業(yè)發(fā)展動(dòng)力弱。如，沈陽現(xiàn)代化都市圈目標(biāo)之一是制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到30%。然而，“十三五”期間，沈陽工業(yè)企業(yè)總數(shù)從2673個(gè)到1592個(gè)，數(shù)量幾乎腰斬。2020年，第二產(chǎn)業(yè)（主要是工業(yè)）投資額縮減為2015年的七分之一左右。2015年，沈陽第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為2142億元，占國民生產(chǎn)總值40.9%，2020年分別為2160.4億元和32.9%（見圖2）。

再次，都市圈一體化建設(shè)不足。中心城市與其他城市聯(lián)動(dòng)弱、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)等制度性一體化不足。第一，中心城市產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)較弱。都市圈內(nèi)城市為中心城市產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈配套不足，未能圍繞中心城市形成特色產(chǎn)業(yè)配套，也沒有引流中心城市具有競爭力的產(chǎn)業(yè)。第二，都市圈制度性合作緩慢，綜合一體化水平有待提高。盡管沈陽現(xiàn)代化都市圈已經(jīng)共同簽署了多項(xiàng)框架協(xié)議，但進(jìn)一步一體化合作需要更多細(xì)化實(shí)施方案。第三，都市圈合作中金融作為“血脈”的一體化服務(wù)能力不足，提升都市圈內(nèi)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力迫在眉睫。

三、協(xié)同推進(jìn)沈陽現(xiàn)代化都市圈與新型工業(yè)化示范區(qū)建設(shè)的對(duì)策

（一）加快建設(shè)沈陽現(xiàn)代化都市圈區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

做好沈陽都市圈發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，加快建設(shè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)都市圈與新型工業(yè)化示范區(qū)協(xié)同推進(jìn)。

首先，各地政府聯(lián)合制定都市圈發(fā)展規(guī)劃。在城市規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃、交通規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等方面，實(shí)施整體規(guī)劃，統(tǒng)一謀劃、錯(cuò)位發(fā)展。尤其是要統(tǒng)一謀劃產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局，提升都市圈工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代化水平。

其次，改革現(xiàn)有行政體制，建立統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息服務(wù)平臺(tái)等，確保都市圈發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。不斷構(gòu)建更加完善的都市圈內(nèi)要素流動(dòng)市場化配置體制機(jī)制，促進(jìn)要素高效、自由流動(dòng)，為都市圈整體發(fā)展及新型工業(yè)示范區(qū)建設(shè)提供制度保障。

再次，建立多種形式的利益共享與補(bǔ)償機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)都市圈與新型工業(yè)示范區(qū)建設(shè)。如建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)體系與交易體系，建立統(tǒng)一的碳排放交易制度，建立排污權(quán)交易制度等，破除體制機(jī)制障礙，全力服務(wù)地區(qū)企業(yè)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（二）以服務(wù)化、綠色化、智能化為指引協(xié)同推進(jìn)都市圈和新型工業(yè)化示范區(qū)建設(shè)

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢是服務(wù)化、綠色化和智能化，產(chǎn)城融合、都市圈現(xiàn)代化建設(shè)也需要以此為指引，協(xié)同推進(jìn)都市圈現(xiàn)代化和新型工業(yè)化示范區(qū)建設(shè)。

首先，加強(qiáng)都市圈公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，全面提升公共服務(wù)與治理能力。強(qiáng)化都市圈內(nèi)公共服務(wù)和治理平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)利益相關(guān)方共建跨區(qū)共治網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌制定政府職能分解、協(xié)同治理的制度體系，構(gòu)建整合都市圈跨區(qū)治理機(jī)制。加快數(shù)字化治理體系在都市圈建設(shè)中的應(yīng)用，建立自上而下和自下而上的雙向治理和反饋機(jī)制，提高治理效率。同時(shí)，逐步提升都市圈內(nèi)面向市民和面向企業(yè)的基本公共服務(wù)均等化，尤其要為企業(yè)提供適應(yīng)新型工業(yè)化發(fā)展需求的基本公共服務(wù)。

其次，協(xié)同推進(jìn)綠色低碳都市圈及新型工業(yè)化示范區(qū)建設(shè)。在都市圈及新型工業(yè)化示范區(qū)建設(shè)中，城市、產(chǎn)業(yè)、交通等領(lǐng)域的低碳與綠色化是必須堅(jiān)持的方向。一方面，要鼓勵(lì)綠色低碳技術(shù)在產(chǎn)業(yè)、交通及城市治理領(lǐng)域的應(yīng)用；另一方面，要整合都市圈優(yōu)勢資源，加快新能源、新材料研發(fā)和技術(shù)突破，結(jié)合各個(gè)城市優(yōu)勢、整合都市圈產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，聯(lián)合攻關(guān)，占領(lǐng)關(guān)鍵核心技術(shù)制高點(diǎn)。

再次，加快數(shù)字技術(shù)在都市圈及新型工業(yè)化示范區(qū)建設(shè)中的應(yīng)用。數(shù)字技術(shù)具有高創(chuàng)新性、強(qiáng)滲透性、廣覆蓋性，有利于跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域要素整合。因此，可以運(yùn)用數(shù)字技術(shù)繪制都市圈的產(chǎn)業(yè)地圖、交通地圖、公共服務(wù)地圖等，推進(jìn)跨區(qū)稅務(wù)、海關(guān)等各種行政服務(wù)跨區(qū)共享和協(xié)同治理，為新型工業(yè)化建設(shè)和都市圈現(xiàn)代化提供更加便捷高效的數(shù)字服務(wù)，也為創(chuàng)新發(fā)展提供新動(dòng)能。

（三）培育都市圈內(nèi)“專精特新”企業(yè)

首先，構(gòu)建沈陽數(shù)字孿生都市圈。對(duì)都市圈建設(shè)工作進(jìn)行高效模擬分析，對(duì)圈內(nèi)各城市優(yōu)勢資源進(jìn)行精準(zhǔn)分析，對(duì)都市圈建設(shè)發(fā)展路徑進(jìn)行模擬分析，尋找最佳都市圈發(fā)展方案。

其次，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈地圖。對(duì)外，尋找國內(nèi)外最佳產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈嵌入點(diǎn)，如尋找與日韓合作的產(chǎn)業(yè)切口，承接京津冀制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等；對(duì)內(nèi)，提升圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈匹配度，高效整合圈內(nèi)要素資源。

再次，構(gòu)建面向科研院所、高校、企業(yè)等機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)。整合優(yōu)勢資源，全力推進(jìn)信息發(fā)布、共享學(xué)習(xí)、技術(shù)轉(zhuǎn)化、科研交流等，構(gòu)建面向“專精特新”技術(shù)的全方位服務(wù)體系，集中優(yōu)勢力量做好“專精特新”產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈工作。

然后，圍繞“專精特新”企業(yè)建設(shè)目標(biāo)，形成都市圈協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)圈內(nèi)創(chuàng)新主體協(xié)同合作、創(chuàng)新要素共享共建機(jī)制。

最后，在都市圈內(nèi)外搭建“雙向飛地”。對(duì)外，既抓住機(jī)會(huì)承接好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拉動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；又要利用逆向飛地機(jī)會(huì)，借梯登高；對(duì)內(nèi)，雙向飛地，做好創(chuàng)新資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈整合。

（作者單位：1.中共沈陽市委黨校；2.遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）