民族地區(qū)生態(tài)富民模式與經(jīng)驗總結(jié)

陳新冉　張揚

摘要：“綠水青山就是金山銀山”，關(guān)鍵是要讓廣大老百姓對當(dāng)?shù)鼐G色生態(tài)環(huán)境有 “獲得感”，也就是要實現(xiàn)生態(tài)富民、生態(tài)惠民。近年來，各地充分踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，以生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，河北承德塞罕壩生態(tài)旅游也呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)日趨完善、經(jīng)濟效益凸顯、知名度進一步提升的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。文章通過對該地旅游資源的分析和經(jīng)營管理現(xiàn)狀調(diào)查，闡述了承德市塞罕壩地區(qū)發(fā)展生態(tài)富民模式的優(yōu)勢及其制約條件，并提出了相應(yīng)的發(fā)展對策和建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)富民;模式;塞罕壩;對策

一、生態(tài)富民模式推動塞罕壩地區(qū)發(fā)展

（一）整合資源優(yōu)勢，推進綠色發(fā)展

河北承德市的塞罕壩地區(qū)，被譽為“河流之源，云霧之鄉(xiāng)，森林之海和花草世界”，其獨特的生態(tài)旅游資源、豐富多樣的物種和氣候特點為當(dāng)?shù)鼐G色旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了有利條件，生態(tài)建設(shè)與發(fā)展也成為塞罕壩地區(qū)開發(fā)旅游的重頭戲。

“十五”期間，承德大力促進退耕還林還草，使承德市森林覆蓋率達到了48%。如今的塞罕壩，森林覆蓋率由建場初期的11%逐步提高到了80%，其所在的圍場縣也被冠以“天然氧吧”的美譽。

塞罕壩地區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境與旅游項目的有效開發(fā)，每年都吸引著全國各地的游客前來觀光，近幾年來，塞罕壩地區(qū)保持著50萬人次以上的游客接待量。但為保護當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源，實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，近年來，塞罕壩地區(qū)制定了科學(xué)發(fā)展計劃，開始驗證景區(qū)的承載能力，并將旅游人數(shù)的年增長率控制在3%以內(nèi)，以實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，減少對環(huán)境和生態(tài)的破壞。

塞罕壩地區(qū)的生態(tài)旅游發(fā)展日益活躍，政府部門對綠色產(chǎn)業(yè)的支持程度也空前強大。該地區(qū)立足于資源優(yōu)勢，以優(yōu)美的自然景觀為依托，建設(shè)、經(jīng)營、開發(fā)和整合旅游與生態(tài)，逐步打造出了旅游與生態(tài)于一體的綠色發(fā)展路線。

（二）“旅游+”產(chǎn)業(yè)，助貧困群眾走上致富路

為推動旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，2018年以來，承德大力推進游覽項目的建設(shè)和發(fā)展，為了旅游新業(yè)態(tài)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，積極推進著“旅游+”項目的開展。截至2018年底，承德市共推出重點游覽項目80余個，總注資金額達到2955億元。

近年來，承德塞罕壩地區(qū)通過對旅游資源和景區(qū)的一系列開發(fā)和推廣，每年的游客總?cè)藬?shù)可達到50萬以上，2017年接待游客人數(shù)達60.2萬人，為當(dāng)?shù)靥峁┑木蜆I(yè)崗位達到近2.5萬個。在其輻射作用下相繼發(fā)展的交通、鄉(xiāng)村旅游、手工工藝品、特色產(chǎn)品等外圍項目，可實現(xiàn)的總收入每年都可以達到6億元。如今，該地近三分之一的百姓選擇間接或直接從事與旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)工作，逐年增長的旅游收入使貧困地區(qū)擺脫了基礎(chǔ)設(shè)施滯后和生產(chǎn)生活條件差的不利條件，吃上“旅游飯”的百姓生活條件不斷改善。由此可見，生態(tài)旅游已經(jīng)慢慢成為塞罕壩地區(qū)居民致富的重要路徑。

承德市塞罕壩地區(qū)堅持把生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)與脫貧致富結(jié)合在一起，致力打造生態(tài)富民的新業(yè)態(tài)新景象，爭取早日實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先，致富路寬。

二、塞罕壩地區(qū)生態(tài)富民模式探索

塞罕壩地區(qū)始終堅持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，牢牢把握十九大會議精神，依托豐富的自然資源，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

（一）充分利用林間資源，林業(yè)與林下經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展

2019年《圍場滿族蒙古族自治縣自治條例》第二十八條明確指出縣內(nèi)應(yīng)大力發(fā)展林業(yè)，著力發(fā)展經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟。塞罕壩地區(qū)將生態(tài)富民工程推廣到林間各個層次各個角度，創(chuàng)新推出“一林生四財”生態(tài)富民模式，養(yǎng)林、護林、用林。

1. 林上要果，帶動脫貧。塞罕壩地區(qū)興建林果產(chǎn)業(yè)專業(yè)鄉(xiāng)村，在獲取經(jīng)濟效益的同時，不忘盡力實現(xiàn)生態(tài)效益，建成觀光采摘園，將第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，縣內(nèi)林果業(yè)經(jīng)營果品帶動一萬六千人實現(xiàn)增收。

2. 林中旅游，助力脫貧。塞罕壩地區(qū)山青水美，四季分明，景色宜人，又因地處寒溫帶，位于山區(qū)，緯度高海拔高，乃聞名全國的避暑勝地。自然資源豐富，森林茂密，水草豐沛，在旅游業(yè)方面具有相對優(yōu)勢和巨大潛力。

3. 林下間作，促進脫貧。引導(dǎo)貧困農(nóng)戶發(fā)展林下經(jīng)濟，在農(nóng)閑時采摘山野菌菇，在林間空地種植菌草藥草，擴大收入來源，助力富民。

4. 參與護林，精準(zhǔn)脫貧。針對有勞動能力的貧困戶，組織其參與到生態(tài)護林員的選聘中來，使他們的勞動力可以投入到造林和管護工程，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

（二）充分發(fā)揮政策扶持有效性

塞罕壩地區(qū)每個貧困戶有六千元的專項扶貧資金，但這些資金并不能直接交給農(nóng)戶，這種方式治標(biāo)不治本，而圍場縣選擇了造血式的扶貧措施，選定了七家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，將這些錢集中入股，農(nóng)戶入股時間上限為五年，五年之后需要返還入股資金，每戶可得凈股金收益三千元。像這樣將扶貧資金集中打款入股到國有企業(yè)，由有經(jīng)驗有實力的國有企業(yè)，統(tǒng)一經(jīng)營管理和銷售，保證產(chǎn)業(yè)在最短時間內(nèi)產(chǎn)生收益。苗木的循環(huán)經(jīng)營可使入股貧困戶連年分紅收益，有效破解了扶貧資金分散使用貧困戶短期收益、扶貧成效不明顯的一系列難題，形成了長效的產(chǎn)業(yè)扶貧機制。

（三）聯(lián)結(jié)各方主體，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧作用

金蓮花是毛茛科金蓮花屬植物，具有一定的觀賞價值和藥用價值，具有多種經(jīng)濟用途。金蓮花具有抗菌消炎、清熱解毒的功效，市場需求量逐年攀升。因其為河北承德的特色農(nóng)產(chǎn)品，當(dāng)?shù)卦O(shè)有金蓮花基地用以大面積種植，河北省林業(yè)產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃將金蓮花產(chǎn)業(yè)劃在其中，將整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化整頓;同時，政府重視金蓮花產(chǎn)業(yè)的扶貧富民作用，將其明確納入產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，出臺專門的扶持政策，各部門予以支持。種植金蓮花盛花期時每畝凈收益可達3000多元，有效帶動貧困人口脫貧。當(dāng)?shù)馗鞔笃髽I(yè)對金蓮花進行進一步精深加工，開發(fā)出金蓮花飲用茶、金蓮花藥物、金蓮花面膜等等食用藥用產(chǎn)品，分銷各省，在整個金蓮花市場當(dāng)中穩(wěn)穩(wěn)占據(jù)一席之地。

塞罕壩地區(qū)將企業(yè)、合作社、農(nóng)戶或者企業(yè)、基地、農(nóng)戶聯(lián)合起來，探索建立三方主體的利益聯(lián)結(jié)機制，境內(nèi)承德天原藥業(yè)股份有限公司就是采取這種三結(jié)合機制，有效帶動貧困戶進行土地流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)變低效率種植結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)其進行金蓮花種植，使其在土地流轉(zhuǎn)之間獲得租金，在加工企業(yè)打工獲得工資，拓寬增收渠道，共帶動貧困人口就業(yè)一萬五千余人。久而久之，圍場縣逐漸擴張成為全國種植金蓮花面積最大縣，金蓮花也成為圍場縣精準(zhǔn)扶貧、富民脫貧致富的重要產(chǎn)業(yè)，成為一張響當(dāng)當(dāng)?shù)恼信啤?/p>

三、塞罕壩地區(qū)生態(tài)富民模式制約條件分析

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差強人意

當(dāng)?shù)貙儆谏降氐貐^(qū)，多崎嶇山路，車輛不易進入。當(dāng)?shù)氐穆糜翁攸c又非常適合自駕，但部分地區(qū)道路狀況不好，加油站等配套設(shè)施不能滿足需求，使許多游客“望而卻步”。

銷售交通不暢也是造成特色農(nóng)產(chǎn)品滯銷的重大因素之一，目前河北承德絕大部分地區(qū)的交通能夠滿足農(nóng)產(chǎn)品的銷售，還有部分地區(qū)交通不便問題亟待解決，其中主要是縣城及以下的農(nóng)村地區(qū)的道路交通問題，這些地方是農(nóng)產(chǎn)品外運的第一站，這些地方的道路泥濘擁堵，從根本上影響了農(nóng)產(chǎn)品外銷。

其次賽罕旅游景區(qū)在商業(yè)服務(wù)方面的基礎(chǔ)建設(shè)也有待完善。當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)服務(wù)設(shè)施過于集中，都處在商業(yè)區(qū)。景區(qū)內(nèi)幾乎沒有商業(yè)服務(wù)設(shè)施，游客在逛完景點以后，往往需要走上很大一段路才能找到吃飯住宿的地方，導(dǎo)致在景區(qū)游玩的游客在吃飯、住宿等方面存在很多不便。

另外一方面，根據(jù)調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)市場秩序混亂，商家亂定價，造成景區(qū)物價虛高。但其中商家將物價定得高也有其“苦衷”，景區(qū)距離圍場滿族蒙古族自治縣縣城有百公里之遠，景區(qū)商業(yè)服務(wù)所需的原材料（包括蔬菜、肉食等），都需要從壩下（縣城里）運到景區(qū)，路途遠，交通成本高，導(dǎo)致了景區(qū)內(nèi)所有商業(yè)服務(wù)的成本高，進而物價高。

（二）農(nóng)產(chǎn)品缺乏完整產(chǎn)業(yè)鏈

塞罕壩地區(qū)土地平坦，土質(zhì)肥沃，農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)。當(dāng)?shù)厥a(chǎn)馬鈴薯、谷子、小葵花籽等農(nóng)作物，同時還有特色作物金蓮花、雞爪蘑等。但每年數(shù)以萬噸的農(nóng)產(chǎn)品只靠汽車運輸進行外銷，運輸耗費時間長且一次的運輸數(shù)量有限，導(dǎo)致每年都會有很多農(nóng)作物無法及時運出銷售，造成大量積壓。同時當(dāng)?shù)剞r(nóng)民與市場信息之間存在很大不對稱性，使得農(nóng)民容易受到一些外來商販的欺騙，而已低價出售農(nóng)產(chǎn)品，給農(nóng)民造成損失。

（三）旅游業(yè)有待深層挖掘文化價值

塞罕壩地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)目前僅限于觀光游覽，其實塞罕壩地區(qū)不僅有美麗的草原而且有大面積人工林風(fēng)光。其作為滿蒙兩個少數(shù)民族的聚居區(qū)，作為清朝歷代皇帝的皇家獵場，還有很多深層次的文化觀光產(chǎn)業(yè)有待開發(fā)。

四、對策建議

（一）政府多發(fā)揮“有形的手”的作用

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)塞罕壩旅游業(yè)存在問題大致來源兩個方面：一是社會方面;二是政府方面。社會方面主要在當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c生態(tài)富民的意識淡薄，當(dāng)?shù)乩蒙鷳B(tài)富民模式在當(dāng)?shù)赝菩械貌粔驈V泛;政府方面的原因是領(lǐng)導(dǎo)對當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展不夠重視，對當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)的相關(guān)建設(shè)不到位。

塞罕壩地區(qū)靠山吃山、靠水吃水，利用當(dāng)?shù)貎?yōu)越的自然條件進行經(jīng)濟發(fā)展。這要求政府一定要重視當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)發(fā)展，政府要有一定的政策和措施去推進當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)富民模式的進行。

旅游業(yè)是服務(wù)產(chǎn)業(yè)要發(fā)展好，當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)一定要完備且完善。

政府首先要推動當(dāng)?shù)氐缆方煌ㄍ晟?，交通在地區(qū)的方方面面發(fā)展中都扮演著“先行官”角色。塞罕壩大部分地區(qū)的交通狀況還是比較完善的，只是還有一些較為偏僻的地方，交通狀況需要改善。當(dāng)?shù)卣页鲞@些“死角”地區(qū)，加大資金投入，完善當(dāng)?shù)亟煌ňW(wǎng)絡(luò)，使便利的交通實行高覆蓋。

同時針對當(dāng)時商品服務(wù)設(shè)施存在的問題，如果政府也出面干預(yù)的話，相信會有很大的改善。首先政府可以有計劃地對景區(qū)內(nèi)的商業(yè)服務(wù)設(shè)施進行規(guī)劃，制定合理的分布圖，引導(dǎo)商家在不同的地方開設(shè)商業(yè)服務(wù)設(shè)施，既可以使當(dāng)?shù)厣虡I(yè)服務(wù)設(shè)施分布更加均衡，也可以減少因為過于集中而導(dǎo)致的惡意競爭。對于價格過高的問題，政府要加大監(jiān)管力度，用法律手段強制管控，維持當(dāng)?shù)卣Ｊ袌鲋刃?。其次，對于景區(qū)商業(yè)服務(wù)所需的原料，政府也可以進行規(guī)劃，予以幫助，降低成本。

當(dāng)?shù)仄鋵嵈嬖诤芏酀撛谟慰?，完善?dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，會大大增加當(dāng)?shù)氐目土髁俊?/p>

（二）開創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品營銷新思路

隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來以及電商行業(yè)的飛速發(fā)展，塞罕壩地區(qū)在農(nóng)產(chǎn)品銷售上也可以發(fā)展新思路。比如，對于當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)產(chǎn)品除了在當(dāng)?shù)刈鳛槁糜渭o(jì)念品出售以外，還可以通過拍攝網(wǎng)絡(luò)視頻的方式進行銷售，特別是請一些“網(wǎng)紅”進行助力農(nóng)產(chǎn)品推廣，相信一定會為金蓮花等特色產(chǎn)品帶來新銷路。其次，對于當(dāng)?shù)爻霎a(chǎn)的大量農(nóng)作物，不但可以用過基本的道路運輸進行銷售，網(wǎng)上購物平臺也是其中的又一大銷售途徑，通過網(wǎng)絡(luò)銷售，快速便利，農(nóng)民可以與市場直接對接，去掉中間商賺差價的環(huán)節(jié)。

塞罕壩地區(qū)出產(chǎn)的農(nóng)作物大部分都是食品藥品原材料，根據(jù)這一特征，還可以在當(dāng)?shù)亟⑼暾霓r(nóng)產(chǎn)品加工鏈條，對于那些難以及時運出的農(nóng)作物進行深加工，比如將小葵花籽加工成葵花籽油等等。

當(dāng)?shù)卣惨瀼貒艺撸苿迂毨У貐^(qū)開展有機農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，符合補貼申請條件便可申請獲得資金技術(shù)支持。

（三）深入挖掘特色，加強文化建設(shè)

產(chǎn)業(yè)要長久發(fā)展，一定要有一個完整的發(fā)展體系，其中作為基礎(chǔ)的一項就是文化底蘊。與一個公司的企業(yè)文化相同，塞罕壩地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展也要有一個精神層面的支撐。

塞罕壩地區(qū)有別名“木蘭圍場”，是清朝兩代皇帝的圍獵場，乾隆爺親自賜名“木蘭圍場”，有著“春花、夏苗、秋彌、冬獵”的美景風(fēng)光。這些在對塞罕壩地區(qū)的宣傳之中也有提到過，只是對當(dāng)?shù)氐那宄幕]有深入挖掘，文化氛圍不足。在日后的發(fā)展建設(shè)中，要重視對當(dāng)?shù)匚幕滋N的培養(yǎng)，從實體建設(shè)，到文化教育，要將當(dāng)?shù)靥赜械奈幕瘽B透其中，使當(dāng)?shù)氐奈幕瘽撘颇赜绊懏?dāng)?shù)氐娜撕臀铮瑺I造一種自然而然的文化氛圍。

有了獨特文化氛圍加上特色的草原風(fēng)光，才能真正體系塞罕壩特色“特”在何處，才能真正依托當(dāng)?shù)氐锰飒毢竦淖匀毁Y源去發(fā)展經(jīng)濟。

五、結(jié)語

少數(shù)民族雖然經(jīng)濟落后，但是許多地方環(huán)境優(yōu)美資源豐富，根據(jù)習(xí)近平總書記提出的精準(zhǔn)扶貧和“綠水青山就是金山銀山”，我國許多民族地區(qū)依靠當(dāng)?shù)丨h(huán)境優(yōu)勢，開展利用“生態(tài)優(yōu)勢+特色產(chǎn)業(yè)”的方式進行經(jīng)濟發(fā)展，幫助民族地區(qū)擺脫貧困。黨的十九大以來，我國著力加強生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)富民模式作為生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的完美結(jié)合體，會有著無限光明的發(fā)展前景。

生態(tài)富民，符合當(dāng)下社會發(fā)展趨勢，也在幫助很多民族地區(qū)成功脫貧的過程中起到了中流砥柱的作用。實踐證明了生態(tài)富民模式對我國民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展意義非凡。

生態(tài)富民，講究的是依托當(dāng)?shù)刈匀粭l件，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。這個過程要求當(dāng)?shù)匾l(fā)現(xiàn)特色，發(fā)展特色，創(chuàng)新特色，依托特色。真正將民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成鏈條式模式，塞罕壩在發(fā)展生態(tài)富民的過程中要把握好這一點，鏈條式發(fā)展，兼顧各產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。其中特色農(nóng)業(yè)也是很重要的一環(huán)，當(dāng)?shù)匾哟蠓龀至Χ?，推廣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，在發(fā)展過程中恰當(dāng)運用大數(shù)據(jù)、人工智能以及區(qū)域塊鏈條，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，科技農(nóng)業(yè)。也可以將農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)結(jié)合，使游客自己體驗田間地頭的樂趣，增加當(dāng)?shù)芈糜雾椖俊?/p>

生態(tài)富民，是在保護特色生態(tài)的同時去發(fā)展經(jīng)濟。因此在民族地區(qū)發(fā)展過程中一定要注意對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護，特別是發(fā)展旅游業(yè)，會對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成破壞。當(dāng)?shù)匾盐蘸谩岸取?，保持對?dāng)?shù)刭Y源保護和利用的平衡。只有利用可持續(xù)發(fā)展，才能讓一個地區(qū)獲得長久發(fā)展的動力，才能讓一個地區(qū)的資源利用有更好的續(xù)航力，才能保證為后代子孫留下可用資源，福澤萬年。

參考文獻：

[1]綠水青山就是金山銀山[N].新余日報，2022-06-24（004）.

[2]郝燁.河北承德：走好生態(tài)脫貧路[EB/OL].[2020-09-27]http：//www.heb.chinanews.com.cn/hbzy/20200927410480.shtml.

[3]曾慶學(xué).創(chuàng)新農(nóng)村扶貧開發(fā)模式[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2012（01）：23-25.

[4]阿木.堅持科學(xué)發(fā)展 推進扶貧開發(fā)[J].實踐（思想理論版），2012（04）：29-30.

[5]圍場金蓮花“開”出致富路[EB/OL].[2018-10-31].https：//hebei.hebnews.cn/2018-10/31/content_7083707.htm.

*基金項目：2020年度大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽省級立項民族地區(qū)生態(tài)富民的模式與經(jīng)驗總結(jié)結(jié)項成果（項目編號202012026075）。

（作者單位：大連民族大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院）