事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支管理中的問題與對策

楊攀

近年來，各級領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)增強(qiáng)，并且從整體來看財(cái)務(wù)管理水平得到顯著提高，各部門違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的情況都得到改善。伴隨著財(cái)政深化改革，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的力度開始加大，建立起相對完善的預(yù)算管理機(jī)制，支出管理的現(xiàn)狀有所改觀。但是通過實(shí)際調(diào)查，部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作依然存在著問題，這些問題的存在甚至影響到了單位正常工作的進(jìn)行，因此就事業(yè)單位而言，有必要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的力度，縱觀當(dāng)前實(shí)際工作情況，這一點(diǎn)已勢在必行。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支存在的問題

縱觀近年來有關(guān)部門公布的審計(jì)數(shù)據(jù)，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理上的問題依然非常多，問題的形式可謂五花八門，類型也比較繁多，牽涉的范圍比較廣，一些問題具有共性特征。

（一）賬外資產(chǎn)問題嚴(yán)重

目前，部分事業(yè)單位存在著長期賬實(shí)不符的情況，部分固定資產(chǎn)、低值易耗品并未納入統(tǒng)一核算之中，更加嚴(yán)重的是，一些單位的賬外資產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于賬內(nèi)資產(chǎn)，造成資產(chǎn)嚴(yán)重不實(shí)，資產(chǎn)管理混亂，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失及變質(zhì)。例如，某市在對市內(nèi)學(xué)校固定資產(chǎn)進(jìn)行清查時(shí)，發(fā)現(xiàn)一些學(xué)校的賬面固定資產(chǎn)原值是368.4萬元，但2020年新建教學(xué)樓3，800m2，價(jià)值2，004萬元，自從交付以來一直未轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)。類似這種資產(chǎn)，處于長期無人問津的狀態(tài)，長期在賬外游離，充分說明了有必要加強(qiáng)資產(chǎn)管理的力度。

（二）改革中資產(chǎn)評估不實(shí)

當(dāng)下，一些事業(yè)單位在改革背景下，一些市對事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行了摸底清查，通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)部分事業(yè)單位改革之中資產(chǎn)評估價(jià)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場價(jià)的，甚至還存在著無故減值的情況。例如，某市的一家醫(yī)院，面積為4，786m2的醫(yī)療大樓在1987年建成，原值為389萬元，在2016年接層、裝修改造后，其面積增加了1，125m2，價(jià)值增加了498萬元。但是，從某資產(chǎn)評估事務(wù)所給出的評估報(bào)告中，這棟醫(yī)療大樓的評估值在2017年卻僅為724萬元。依照當(dāng)前事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理制度規(guī)定來看，就事業(yè)單位來說，其固定資產(chǎn)是不被允許計(jì)提減值的，并且這個(gè)案例也并不在減值的范疇里，造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。

（三）固定資產(chǎn)管理不規(guī)范

1.部分事業(yè)單位長期不對固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，因此出現(xiàn)了嚴(yán)重的賬實(shí)不符的情況;2.在購買或建設(shè)了固定資產(chǎn)后，不能及時(shí)入賬，一些國有資產(chǎn)未納入賬內(nèi)實(shí)施管理，因此形成了賬外資產(chǎn);3.部分已變賣、報(bào)廢或者拆除的固定資產(chǎn)，未及時(shí)做好賬務(wù)處理;4.部分單位未依據(jù)國有資產(chǎn)管理部門提出的要求，辦理有關(guān)固定資產(chǎn)的相關(guān)報(bào)批手續(xù);5.部分單位對主管部門下?lián)艿馁Y產(chǎn)、社會(huì)捐贈(zèng)的資產(chǎn)管理不嚴(yán)格，存在著流失、損毀資產(chǎn)的隱患;6.資產(chǎn)閑置問題嚴(yán)重，對資產(chǎn)的利用率偏低，無法將國有資產(chǎn)在增值方面的作用發(fā)揮出來。

（四）內(nèi)部控制缺陷嚴(yán)重

一方面，內(nèi)部控制制度不完善。目前，部分事業(yè)單位內(nèi)部的控制制度不完善，部分事業(yè)單位人員利用制度缺陷謀取個(gè)人不正當(dāng)利益，導(dǎo)致事業(yè)單位違法亂紀(jì)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。之所以造成這種現(xiàn)象發(fā)生，主要系事業(yè)單位自身未建立起相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)費(fèi)開支范圍也不明確，一些事業(yè)單位雖然明確了供應(yīng)范圍，但其設(shè)定范圍過大，科學(xué)控制的落實(shí)存在很大難度。此外，在審核支出項(xiàng)目時(shí)，部分事業(yè)單位把關(guān)不嚴(yán)，財(cái)務(wù)監(jiān)督工作流于形式，直接造成了國有資產(chǎn)流失。另一方面，未按照規(guī)定分離不相容職務(wù)?！稌?huì)計(jì)法》中規(guī)定，出納人員不能同時(shí)兼管費(fèi)用、收入、債務(wù)等登記和稽核工作。然而，當(dāng)前很多事業(yè)單位崗位人員的設(shè)置都不是很合理，會(huì)計(jì)、出納都是由同一人擔(dān)任的，因此會(huì)計(jì)、出納的職責(zé)不明確，彼此之間未有效相互牽制，當(dāng)問題發(fā)生時(shí)無人負(fù)責(zé)，直接導(dǎo)致了財(cái)務(wù)管理失控。

二、造成事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支問題的原因

目前，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理上的弊端逐漸顯現(xiàn)出來，這些問題形成的原因既有體制上的，也有領(lǐng)導(dǎo)方面的，另外與財(cái)務(wù)人員技術(shù)等因素也存在一定關(guān)聯(lián)性。

（一）部分領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄

當(dāng)前部分事業(yè)單位中的領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員財(cái)經(jīng)法制觀念不強(qiáng)，為追求實(shí)現(xiàn)最大化利益，于是想方設(shè)法從財(cái)政上索要更多撥款，從經(jīng)營收入方面提高創(chuàng)收，利用不同方式和手段虛列支出、隱瞞收入，甚至偷逃稅款，通過類似的方式增加單位收入。

（二）財(cái)務(wù)管理制度缺乏落實(shí)

部分制度雖然制定了，但是多數(shù)情況下都是照搬照抄，形同虛設(shè)，根本未發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)督與指導(dǎo)作用，尤其是部分單位的支出手續(xù)還缺乏規(guī)范性。例如，從業(yè)務(wù)招待費(fèi)方面來看，雖然相關(guān)制度提出，事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)的開支已形成了規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，其范圍也是明確的，但是卻并沒有嚴(yán)格的限制，甚至超出了財(cái)政應(yīng)有的處罰范圍。尤其是近年來在貨幣資金、銷售與收款、基本規(guī)范、采購與付款等方面已發(fā)布了內(nèi)控制度，但是這些制度往往沒有真正落實(shí)下去。

（三）事業(yè)單位對財(cái)務(wù)工作重視不足

現(xiàn)階段，部分事業(yè)單位配備的會(huì)計(jì)人員明顯不符合會(huì)計(jì)規(guī)范要求，在會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置上也存在著一定問題。首先，在人員編制因素的影響下，絕大多數(shù)事業(yè)單位會(huì)在辦公室或秘書科設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，不論是設(shè)置在辦公室或秘書科，其性質(zhì)多數(shù)都是兼職的。很多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員都處于無證上崗的狀態(tài)，或者會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人根本未具備相應(yīng)的任職資格，這種現(xiàn)象普遍存在。會(huì)計(jì)人員中多數(shù)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱都是初級職稱，從整體來看其業(yè)務(wù)素質(zhì)都比較低;其次，在會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)工作中，如果出現(xiàn)了一些無法解決的問題，在業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)很多時(shí)候都是錯(cuò)誤的。因此可以看出，事業(yè)單位尤其是主管單位對于其下屬單位，在業(yè)務(wù)指導(dǎo)上的影響是巨大的。

（四）對事業(yè)單位的監(jiān)督不到位

一般而言，對企業(yè)單位的財(cái)政檢查比較多一些，對事業(yè)單位的財(cái)政檢查則少一些，即使有所檢查，處理起來也存在著較大困難。這主要是因?yàn)槭聵I(yè)單位之間有各種關(guān)系網(wǎng)存在，即使有問題發(fā)生，也可以“大事化小、小事化了”，很多本來應(yīng)該接受處罰的問題，最終并沒有接受相應(yīng)的懲罰，甚至造成了惡性循環(huán)。部分單位甚至認(rèn)為，財(cái)政撥款就是屬于自己的，想怎么用都可以，因此出現(xiàn)了很多問題，比如亂支亂用、挪用、違法亂紀(jì)等。因?yàn)樨?cái)政的時(shí)間和人力有限，財(cái)政部門多數(shù)情況下只是在發(fā)證撥款數(shù)額的審核上比較嚴(yán)格，但是對于財(cái)政撥款如何使用或者使用的效果好不好，都沒有進(jìn)行相應(yīng)的檢查，這些還需要在未來的工作中采取措施解決。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支管理的對策

目前，事業(yè)單位改革正在如火如荼地進(jìn)行，基層事業(yè)單位及主管部門的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該對財(cái)務(wù)管理工作引起重視，采用多樣化的方式和手段提升財(cái)務(wù)工作的效率與質(zhì)量，這必將是以后推進(jìn)我國事業(yè)單位發(fā)展的一項(xiàng)必要條件。

（一）適應(yīng)新形勢，轉(zhuǎn)變觀念

雖然事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的相關(guān)改革已經(jīng)持續(xù)了多年，但是從總體上來看其進(jìn)展并不大，還沒有觸及核心和關(guān)鍵?，F(xiàn)階段，對于事業(yè)單位的定位還是依據(jù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的模式，因此呈現(xiàn)在大家面前的依然是粗放型管理模式，這主要是因?yàn)槿藗冊谡J(rèn)識(shí)上存在偏差，比如一些人片面地認(rèn)為，事業(yè)單位是由國家重點(diǎn)給予保障的部門，所以不僅不像企業(yè)一樣需要面對來自市場的競爭壓力，同時(shí)也不需要接受政府機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變方面的要求;還有一些人認(rèn)為，事業(yè)單位改革會(huì)涉及國家政體，因?yàn)槿狈饬繕?biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行起來難度太大;另外，還有一些人認(rèn)為，對于事業(yè)單位來說，入世的影響還不夠明顯，等等。實(shí)際上，事業(yè)單位的類型非常多，根本不可一概而論，對于一些事業(yè)單位來說，入世的影響很大，必然需要對財(cái)務(wù)管理提出新要求和新標(biāo)準(zhǔn)。所以，我們必須從原有的粗放型管理模式中掙脫出來，更好地適應(yīng)公共財(cái)政方面的諸多要求。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理知識(shí)與制度培訓(xùn)

面對當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支方面存在的諸多問題，國家應(yīng)該從財(cái)務(wù)管理制度與相關(guān)制度方面，加強(qiáng)對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)力度，由于基層事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)具備大量資金的支配權(quán)，因此首先一定要掌握基本的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，比如要懂得如何正確匡算收入、支出的金額，要了解財(cái)務(wù)工作的流程，要明確合理安排支出，要有效控制好各項(xiàng)支出，還要簡單匡算出各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)，做好基本的財(cái)務(wù)分析等。其次，還要掌握基本財(cái)務(wù)管理制度，比如要懂得如何設(shè)計(jì)內(nèi)控制度，要規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)表，要完善經(jīng)費(fèi)收支手續(xù)等。從事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的角度來說，以上知識(shí)、制度的掌握非?？菰锓ξ?，因此一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為這些都和自己無關(guān)，自己的工作就是簽字和批條，其余工作都交給財(cái)務(wù)人員就行了。這也正是造成很多財(cái)務(wù)收支問題的源頭所在。為了避免很多財(cái)務(wù)收支問題，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該以身作則，明確財(cái)務(wù)收支管理的重要性，并且積極學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理制度，掌握相關(guān)制度，以有效避免相關(guān)問題的發(fā)生。

（三）審計(jì)部門應(yīng)強(qiáng)化管理與監(jiān)督

為了進(jìn)一步加大對財(cái)政收入支出的監(jiān)督力度，同時(shí)加強(qiáng)對遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)情況的管理，審計(jì)局可以委派會(huì)計(jì)駐扎在下屬事業(yè)單位，主要由會(huì)計(jì)人員對一些重大收支審批程序?qū)嵤﹪?yán)格的把關(guān)，這樣一來不僅可以規(guī)范事業(yè)單位的會(huì)計(jì)行為，同時(shí)還能使其會(huì)計(jì)管理工作邁上一個(gè)新的臺(tái)階。當(dāng)然，各事業(yè)單位的整體情況都是不同的，但是為了積極配合審計(jì)部門各項(xiàng)工作的開展，審計(jì)部門應(yīng)該將審計(jì)項(xiàng)目科學(xué)安排好，并且對審計(jì)意見的落實(shí)進(jìn)行跟蹤，以逐步達(dá)到審計(jì)信息與相關(guān)資料的共享。就一個(gè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目而言，一定要查得透徹，并且跟蹤其審計(jì)決定的落實(shí)，充分認(rèn)識(shí)到審計(jì)意見的重要性，否則審計(jì)將會(huì)失去其應(yīng)有的意義。應(yīng)該將“審、幫、促”融進(jìn)整個(gè)審計(jì)過程之中。

（四）提升財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)

從現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理要求來看，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員不僅要具備傳統(tǒng)核算型財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)，同時(shí)還要兼?zhèn)涔芾硇?、?jīng)營型財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)，不僅要了解并且掌握專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)與相關(guān)技能，同時(shí)還要熟練地掌握財(cái)務(wù)管理知識(shí)、計(jì)算機(jī)知識(shí)，這樣才能充分利用電算化會(huì)計(jì)的特征，將財(cái)務(wù)管理工作落實(shí)下去，從事前、事中以及事后實(shí)施全方位的管理和控制。因此，必須有目的地組織所有財(cái)會(huì)人員參加到專題培訓(xùn)與學(xué)習(xí)之中，通過專題培訓(xùn)與學(xué)習(xí)更新自身的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，學(xué)習(xí)各項(xiàng)先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理方法與技術(shù)，最終不斷提升自身的管理能力。另外，還要定期組織相關(guān)人員參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)會(huì)議，在會(huì)議上積極交流彼此的工作經(jīng)驗(yàn)，這樣才能取長補(bǔ)短，充分發(fā)揮出群體的優(yōu)勢來。

（五）加強(qiáng)預(yù)算管理

在實(shí)際的財(cái)務(wù)管理工作中，主要包括制定預(yù)算執(zhí)行預(yù)算以及考核預(yù)算情況三個(gè)主要工作內(nèi)容。由此可以看出，在實(shí)際的財(cái)務(wù)管理過程中，預(yù)算工作始終貫穿其中。在開展預(yù)算管理工作的過程中，就必須堅(jiān)持預(yù)算編制、執(zhí)行以及評價(jià)共同開展的原則。堅(jiān)決杜絕只注重預(yù)算執(zhí)行，不重視編制以及評價(jià)工作的現(xiàn)象出現(xiàn)。對部門預(yù)算進(jìn)行科學(xué)合理的編制，大力推廣零基法以及績效編制方法等等。內(nèi)外綜合統(tǒng)籌預(yù)算，將全部收支都編入到預(yù)算當(dāng)中來。除此之外，還要對預(yù)算收支項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化，對政府的收支分類改革措施進(jìn)行有效的落實(shí)，才能對預(yù)算與實(shí)際之間的情況進(jìn)行保證，不會(huì)出現(xiàn)過大的落差。與此同時(shí)還要建立科學(xué)的評價(jià)體系，采取最低成本法以及成本效益分析法等等方式，開展更加科學(xué)合理的評價(jià)和分析，才能為最終的管理決策，提供更加科學(xué)有效的依據(jù)。

事業(yè)單位的主要收支來源是國家的撥款，在這樣的情況下，就必須要提高有限資金的使用率。通過認(rèn)真進(jìn)行部門預(yù)算的編制，重點(diǎn)關(guān)注年度收支預(yù)算，才能將工作的統(tǒng)籌規(guī)劃工作做好，合理地使用資金，提高資金使用率。

結(jié) 語

伴隨我國財(cái)政體制改革的持續(xù)深化，作為單位管理工作的核心所在，財(cái)務(wù)管理工作逐漸引起了事業(yè)單位的重視，并且在市場經(jīng)濟(jì)理論的指導(dǎo)下建立起了利于自身發(fā)展的財(cái)務(wù)管理機(jī)制。但是，當(dāng)前很多事業(yè)單位依然在財(cái)務(wù)管理中存在著一些問題，對單位相關(guān)工作的持續(xù)推進(jìn)造成了一些影響，所以由此來看，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理已經(jīng)勢在必行了?？傊骷壺?cái)政、審計(jì)以及事業(yè)單位必須協(xié)調(diào)起來，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理才能更加規(guī)范，與市場經(jīng)濟(jì)要求相符。