行政事業(yè)單位資產年度報告的組織開展與實施

李濤

通過分析某行政事業(yè)單位資產年度報告編報過程中遇到的階段任務不明確、信息系統(tǒng)不完善、考核機制不健全等問題，提出明確階段任務、完善信息系統(tǒng)、健全考核機制等對策，旨在提高資產年度報告編報工作質量，不斷推動行政事業(yè)性國有資產管理向高質量發(fā)展邁進。

為落實國有資產管理情況報告制度，進一步夯實管理基礎，推動行政事業(yè)性國有資產管理高質量發(fā)展，根據《行政事業(yè)性國有資產管理條例》（國務院令第738號）、《國有資產報告編報工作暫行辦法》（財資〔2021〕123號）、《行政事業(yè)單位國有資產年度報告管理辦法》（財資〔2017〕3號）等有關規(guī)定，國有資產年度編報工作已經成為各行政事業(yè)單位資產管理的又一年度重點工作。而新時期如何加強各行政事業(yè)單位國有資產年度編報工作，確保國有資產信息準確、完整地反映本單位上一年度資產占有、使用、變動以及管理情況，已經成為資產管理的又一重大任務。本文以湖南省某行政事業(yè)單位為例，分析探討行政事業(yè)單位資產年度報告（以下簡稱資產年報）編報的組織開展與實施。

一、資產年報編報案例

某單位為湖南省直屬事業(yè)單位，為財政全額撥款事業(yè)單位，截至2021年12月31日，該單位固定資產、流動資產、在建工程、對外投資等國有資產規(guī)模已超10億，其中固定資產規(guī)模呈逐年快速遞增趨勢。2017年以來，該單位根據《行政事業(yè)單位國有資產年度報告管理辦法》（財資〔2017〕3號）與《湖南省財政廳關于編報年度行政事業(yè)性國有資產報告的通知》要求，每年年初，由國資管理部門牽頭，組織對本單位上一年度國有資產總體情況、存量情況、配置使用處置等資產管理情況，以及土地、房屋、車輛、公共基礎設施、政府儲備物資、文物文化資產、保障性住房等重要資產情況進行摸底，并開展了相關資產數據的收集、整理工作。該單位資產年報編報分為三個階段進行：前期準備階段、數據收集階段與匯總上報階段。其主要步驟和內容如下：

（一）前期準備階段。主要是明確資產年報編報內容，內容為資產負債情況、機構人員情況、固定資產和無形資產存量等情況。

（二）數據收集階段。采取分部門進行數據填報的方式，各部門對照報表內容與填報說明進行分項填寫，由歸口管理部門進行整理，并將相關數據資料匯總報單位國資管理部門。

（三）匯總上報階段。國資部門對各相關部門上報數據進行匯總，并將整理出的資產信息數據導入行政事業(yè)單位資產管理系統(tǒng)，并以正式文件向上級主管部門報送資產年度報表、填報說明及分析報告等。

二、資產年報編制工作存在的問題

（一）階段任務不明確。

1.前期準備階段，不夠重視不專業(yè)。一是重視程度不夠。調查發(fā)現，某單位一些管理人員認為，資產年報編報工作只是一項資產日常統(tǒng)計工作，例行公事而已，無意中弱化了資產年報編報工作的重要性;二是編報人員對資產年報編報工作不夠專業(yè)。編報人員沒有認真研讀編報文件及編報說明，往往通過轉發(fā)上級文件來落實文件，沒有依據上級文件，詳細擬定符合本單位實際情況的資產年報編報通知與要求，導致資產年報編報工作效率低下。

2.數據收集階段，任務分工不明確。資產年報編報包含固定資產、無形資產、在建工程、對外投資等多項資產內容，涉及單位內資產、財務、后勤、基建等多個部門，因前期準備時，資產管理部門沒有進行認真籌劃，各部門任務分工不明確，導致資產數據收集困難，主要表現在：一是數據統(tǒng)計來源不明確;二是統(tǒng)計哪些數據不明晰。

3.匯總上報階段，數據整理不到位。一是數據收集不完整不全面，直接影響數據的最終上報;二是缺少數據分析，哪些數據必須報，哪些數據需要進行報告說明，頭緒不清;三是臨時收集數據，邊報邊整理數據，導致上報工作效率低下。

（二）管理系統(tǒng)不完善。目前，全國行政事業(yè)單位使用的資產年報編報系統(tǒng)為97版行政事業(yè)資產管理系統(tǒng)，而某單位資產日常管理用的信息系統(tǒng)為山東國子版資產管理系統(tǒng)，兩套系統(tǒng)不兼容，導致上報數據困難。主要表現在：一是兩套系統(tǒng)功能模塊不匹配;二是資產數據從資產日常管理系統(tǒng)導入資產年報編報上報系統(tǒng)后，資產信息存在不一致的情況，如資產信息導入資產年報編報上報系統(tǒng)后會形成新的資產編碼，導致后續(xù)資產處置、資產變動困難;三是資產明細導入資產編報上報系統(tǒng)時速度慢，且經常出現數據沒法上傳的情況;四是兩套系統(tǒng)中資產折舊設置存在不一致的情況。

（三）考核機制不健全。資產年報編報，作為行政事業(yè)單位的年度重點工作，綜合反映行政事業(yè)單位資產管理水平，對推動行政事業(yè)性國有資產高質量發(fā)展具有重要意義，然而，經調查發(fā)現，某單位缺乏有效的考核機制，編報工作搞好搞壞一個樣，直接影響了編報統(tǒng)計人員的積極性，從而間接導致了資產年報編報質量不高。

三、改進資產年報編報的實施對策

（一）明確階段任務

1.前期準備階段。一是提高認識，加強年報編制工作統(tǒng)籌;二是壓實編報工作責任，指定專人負責資產年報編報工作，形成國資部門牽頭，財務、基建、后勤、審計等部門協(xié)同推進的工作機制;三是搞好宣傳發(fā)動。積極搞好資產年報編制宣傳發(fā)動，講清資產年報編報工作的重要意義;三是加強資產年報編報人員的業(yè)務培訓。可以通過參加上級業(yè)務主管部門組織的線上線下資產年報編報培訓，達到提高資產年報編報人員的業(yè)務素質;三是夯實基礎，規(guī)范管理。行政事業(yè)單位要嚴格按照財務管理、資產管理相關工作要求，規(guī)范會計核算，做好年終盤點，完善資產卡片，為編報資產年報打好基礎;四是依據上級編報文件，結合單位實際擬定資產年報編報通知與確定各相關部門責任分工。其通知包含的內容、任務分工與要求如下所示：

2.數據收集階段

（1）各部門根據任務分工進行數據統(tǒng)計，數據統(tǒng)計過程中，國資部門加強統(tǒng)計工作的業(yè)務指導。

（2）國資部門根據各部門統(tǒng)計上報的資產數據，進行數據審核與信息確認。

3.匯總上報階段。

（1）整理各部門上報資產數據。

（2）加強審核力度，提高年報質量。行政事業(yè)單位應當加強資產年報數據審核力度，建立、完善審核機制，確保同口徑資產數據與財務數據的一致性。

（3）按照資產填報說明，通過行政事業(yè)單位資產動態(tài)管理信息系統(tǒng)報送本單位資產數據，并以正式文件向上級主管部門報送資產年度報表、填報說明及分析報告。

4.總結提高階段

行政事業(yè)單位應提升數據分析運用能力，分類分項研究挖掘數據價值，充分發(fā)揮資產數據服務決策和促進管理的作用。通過認真撰寫資產年度分析報告，梳理存在的問題，不斷優(yōu)化資產管理，提升資產管理水平。

（二）完善管理系統(tǒng)

充分運用先進的信息化管理平臺，加強資產信息化管理水平。一方面打通行政事業(yè)單位資產日常管理系統(tǒng)與資產年報上報系統(tǒng)的對接工作，作為各行政事業(yè)單位在考慮本單位日常資產管理信息系統(tǒng)升級時，可以將日常資產管理系統(tǒng)與資產年報上報系統(tǒng)數據信息無縫對接作為基本條件列入合同條款中，倒逼資產管理系統(tǒng)服務商打破利益保護壁壘，促進資產管理系統(tǒng)對接技術融合，為資產年報的順利開展創(chuàng)造條件;另一方面，積極向業(yè)務主管部門建議，通過打造一個統(tǒng)一的資產管理信息平臺來整合資產信息，避免各單位資產日常管理系統(tǒng)與資產年報編報上報系統(tǒng)單獨運行，通過建立統(tǒng)一的資產管理平臺，確保行政事業(yè)單位實現真正意義上的國有資產管理科學化、動態(tài)化管理。

（三）健全考核機制

一是從國家層面出臺相關資產年報編報工作考核機制，為資產年報編報正常開展提供制度保障;二是各省、市根據國家資產年報編報考核機制與資產管理相關制度規(guī)定，建立本省、本市相應的資產年報編報考核機制;三是各行政事業(yè)單位按照國家、省、市出臺的資產年報編報考核機制，認真組織本單位資產年報編報考核工作，確保資產年報編報工作順利、高效開展。

結 語

加強行政事業(yè)單位資產年報編報工作，對全面摸清家底，真實、完整地反映本單位資產現狀，夯實行政事業(yè)單位國有資產管理基礎，促進資產制度化、規(guī)范化管理創(chuàng)造了有利條件。