以東北海陸大通道建設(shè)助推東北振興的實(shí)施方略

曹洪滔 趙天添

〔內(nèi)容提要〕東北海陸大通道是依托東北地區(qū)港口及腹地運(yùn)輸資源的優(yōu)勢而建立的復(fù)合型物流體系。暢通東北海陸大通道對于推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化、促進(jìn)新時(shí)代東北全面振興、全方位振興具有重要的戰(zhàn)略意義。要精準(zhǔn)把握推進(jìn)東北海陸大通道建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)機(jī)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的“硬聯(lián)通”與規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)方面的“軟聯(lián)通”共同發(fā)展、相互協(xié)作；增強(qiáng)樞紐港口與交通網(wǎng)絡(luò)的支撐作用，深度挖掘并充分提升各港口優(yōu)勢，不斷加大交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度；充分激發(fā)中歐班列對暢通東北海陸大通道的重要價(jià)值，構(gòu)建運(yùn)貿(mào)一體、協(xié)調(diào)有序的發(fā)展模式，打造立足東北、面向世界的多式聯(lián)運(yùn)物流體系，從而為東北經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展注入充沛力量，推動(dòng)新時(shí)代東北全面振興、全方位振興不斷取得新突破。

〔關(guān)鍵詞〕東北海陸大通道；東北振興；經(jīng)濟(jì)一體化；實(shí)施方略

作為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北振興的重要講話和指示批示精神的重要舉措，加快東北海陸大通道建設(shè)有利于增進(jìn)東北“三省一區(qū)”之間的貿(mào)易合作，增強(qiáng)東北地區(qū)的對外開放力度，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)進(jìn)一步融入“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略實(shí)踐，加速東北經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程并推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破。當(dāng)前，深入推進(jìn)東北海陸大通道建設(shè)，要統(tǒng)籌規(guī)劃、精準(zhǔn)切入、持續(xù)發(fā)力，充分把握新時(shí)代賦予東北海陸大通道建設(shè)的新機(jī)遇和新要求，持續(xù)優(yōu)化東北海陸大通道建設(shè)的實(shí)施方略。要深入推動(dòng)“軟”“硬”聯(lián)通共同發(fā)展，不斷增強(qiáng)樞紐港口和交通網(wǎng)絡(luò)的支撐作用，充分發(fā)揮中歐班列對推進(jìn)東北海陸大通道建設(shè)的重要效用，打造體系完整、設(shè)施先進(jìn)、交通便捷、物流高效、貿(mào)易繁榮的海陸大通道，為推動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)一體化、實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)全面振興和全方位振興提供強(qiáng)大動(dòng)力。

一、推動(dòng)“軟”“硬”聯(lián)通共同發(fā)展，為東北海陸大通道建設(shè)鞏固基礎(chǔ)、提供支撐

東北海陸大通道建設(shè)亟須在加強(qiáng)“軟”“硬”聯(lián)通方面持續(xù)發(fā)力。要不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的“硬聯(lián)通”，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施體系的現(xiàn)代化程度，為東北海陸大通道建設(shè)鞏固基礎(chǔ)、把握方向；不斷提升運(yùn)營方式、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、體制機(jī)制等方面的“軟聯(lián)通”，提高規(guī)則、制度層面的開放力度，為東北海陸大通道建設(shè)提供支撐與動(dòng)力，從而進(jìn)一步釋放東北地區(qū)物流運(yùn)輸?shù)木C合優(yōu)勢，推動(dòng)?xùn)|北海陸大通道在運(yùn)輸能力、技術(shù)水平、服務(wù)質(zhì)量等方面不斷取得新飛躍，為加快實(shí)現(xiàn)東北振興增添推動(dòng)力。

1.推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施體系現(xiàn)代化，加強(qiáng)“硬聯(lián)通”

一是增強(qiáng)運(yùn)輸通道建設(shè)，提升通道運(yùn)能運(yùn)力。不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分提升對東北地區(qū)各口岸的開發(fā)力度，增強(qiáng)各口岸的物流運(yùn)行效率；加強(qiáng)對外開放大通道建設(shè)，建立健全綜合立體交通運(yùn)輸體系，持續(xù)擴(kuò)大綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；依據(jù)國際貨運(yùn)量及貨運(yùn)種類的變化，結(jié)合客戶實(shí)際需求，大力開發(fā)多條貫通國內(nèi)、通達(dá)國外的運(yùn)輸線路，創(chuàng)建具有容量大、效率高、安全性強(qiáng)等特點(diǎn)的骨干通道，不斷縮短全程運(yùn)輸時(shí)間、提高運(yùn)送貨物總量，進(jìn)而提升貨運(yùn)收益；引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的設(shè)施設(shè)備，提升東北地區(qū)中歐班列基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備水平，擴(kuò)大集裝箱場站整體面積，增強(qiáng)貨運(yùn)物流承載力，整體提升物流體系的現(xiàn)代化水平。

二是加強(qiáng)大型集裝箱調(diào)度管理中心建設(shè)。應(yīng)積極學(xué)習(xí)國內(nèi)外有關(guān)集裝箱調(diào)度管理的先進(jìn)制度及技術(shù)，加大對先進(jìn)儀器設(shè)備的研發(fā)及應(yīng)用，并定期對各類設(shè)備進(jìn)行檢測和保養(yǎng)；對到發(fā)、裝卸、調(diào)度等日常工作區(qū)的設(shè)置要科學(xué)合理，以便提高工作質(zhì)量和效率；完善集裝箱調(diào)度管理中心的服務(wù)體系，提高管理中心的責(zé)任意識。由此，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)集裝箱運(yùn)輸能力大幅提高，使東北地區(qū)集裝箱運(yùn)輸業(yè)務(wù)更加規(guī)范、高效，為構(gòu)建開放便利、效率極高且富有活力的跨境貿(mào)易營商環(huán)境提供支持，進(jìn)而推動(dòng)?xùn)|北海陸大通道的建設(shè)進(jìn)程，為東北實(shí)現(xiàn)全面振興、全方位振興助力。

三是推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的整體升級。提高各口岸吊裝場地基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化程度，提升工作整體運(yùn)行效率；安排專人定時(shí)對設(shè)備進(jìn)行檢測，確保各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備能夠安全穩(wěn)定運(yùn)行，并充分提高集裝箱的貨物存放能力，為貨物順利通關(guān)提供充足空間；結(jié)合通道運(yùn)輸?shù)膶?shí)際需求，對監(jiān)管場所進(jìn)行科學(xué)改造與擴(kuò)容，提升各港口監(jiān)管設(shè)施設(shè)備的覆蓋率，并對監(jiān)管所需的各項(xiàng)設(shè)備儀器升級改造，使其現(xiàn)代化、智能化程度不斷提升，構(gòu)建物流監(jiān)管新體系、新模式。

2.推動(dòng)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)智慧化，提升“軟聯(lián)通”

一是不斷改善運(yùn)營組織方式，優(yōu)化物流運(yùn)行模式，完善集疏運(yùn)體系。在實(shí)際運(yùn)輸過程中，以保證貨物質(zhì)量為前提，增強(qiáng)貨物裝、運(yùn)、卸的速度，不斷精簡、優(yōu)化通關(guān)流程，提升通關(guān)的便利化程度，最大限度地減少通關(guān)時(shí)間，使通道整體運(yùn)行效率得到最大程度的提高；尤其在新冠疫情防治的特殊時(shí)期，為配合相關(guān)防疫工作，應(yīng)全面做好對貨物、集裝箱及相關(guān)工作人員的消毒消殺、核酸檢測等工作，提升環(huán)境采樣、物品采樣及人員采樣的速度及準(zhǔn)確度。

二是推動(dòng)物流開放化、信息化發(fā)展。學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)的管理制度，不斷加大制度完善與創(chuàng)新力度，為推進(jìn)東北海陸大通道發(fā)展注入不懈動(dòng)力；加大對外開放合作力度，加深東北地區(qū)與其他國家的貿(mào)易往來，與日本、韓國、俄羅斯等國家在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等方面展開深層次、全方位的合作，共建資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和發(fā)展格局，為各自的發(fā)展帶來新機(jī)遇與新動(dòng)力。

三是主管部門要提升工作能力、強(qiáng)化問題意識、增強(qiáng)服務(wù)意識。各部門要深入了解通道運(yùn)輸?shù)膶?shí)際狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)運(yùn)輸過程中存在的漏洞、阻礙及潛在隱患，有針對性地作出調(diào)整和改進(jìn)；各部門要建立體系完整、運(yùn)行有效的協(xié)調(diào)與合作機(jī)制，針對不同問題及時(shí)與運(yùn)輸工作人員、各市口岸管理辦公室負(fù)責(zé)人或貨物接收者等進(jìn)行主動(dòng)溝通與協(xié)調(diào)，進(jìn)而推動(dòng)物流貿(mào)易的健康發(fā)展；在運(yùn)輸、調(diào)度、報(bào)關(guān)等方面加強(qiáng)銜接，提升每個(gè)窗口的服務(wù)質(zhì)量與速度，進(jìn)一步提高口岸的過貨效率，打造國內(nèi)乃至國際一流的物流服務(wù)體系。

二、增強(qiáng)樞紐港口和交通網(wǎng)絡(luò)的支撐作用，為東北海陸大通道建設(shè)補(bǔ)充能量、提質(zhì)增效

推進(jìn)東北海陸大通道建設(shè)，亟須充分挖掘并提升區(qū)域內(nèi)港口的優(yōu)勢，推動(dòng)港口功能實(shí)現(xiàn)新突破，充分激發(fā)港口的蓬勃活力，加大港口的規(guī)?；?、智能化、現(xiàn)代化建設(shè)力度，并深度擴(kuò)展港口腹地；要持續(xù)加強(qiáng)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，高效推進(jìn)干線鐵路建設(shè)，優(yōu)化綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)布局，推動(dòng)交通網(wǎng)絡(luò)向更加智能化、數(shù)字化、系統(tǒng)化的方向發(fā)展，從而為東北海陸大通道建設(shè)增添強(qiáng)勁動(dòng)力，并為東北振興賦能提速。

1.充分挖掘并提升各港口優(yōu)勢

一是提高港口功能，激發(fā)港口活力。要依據(jù)各個(gè)港口水域陸域條件、運(yùn)輸設(shè)備、集疏運(yùn)能力等因素的不同，明確不同港口的各自優(yōu)勢，找準(zhǔn)各港區(qū)的功能定位和發(fā)展方向，大力促進(jìn)專業(yè)型、智慧型碼頭建設(shè)；深度了解大型進(jìn)出口貨物的集散需求，充分結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，合理調(diào)整并持續(xù)優(yōu)化大通道沿線貨運(yùn)樞紐的整體布局，改善貨物運(yùn)輸綜合基地的基礎(chǔ)設(shè)施條件，并不斷提高大型集裝箱的存放、分撥與運(yùn)輸?shù)裙δ堋?/p>

二是提升港口建設(shè)的規(guī)模化、智能化、現(xiàn)代化水平。要加強(qiáng)對東北地區(qū)港口的整體建設(shè)及發(fā)展前景的全面規(guī)劃與科學(xué)調(diào)整，加快推進(jìn)港口公共航道建設(shè)進(jìn)程，提高港區(qū)集裝箱碼頭自動(dòng)化建設(shè)力度，大力提升港口的貨運(yùn)吞吐能力和集疏運(yùn)能力，推動(dòng)港口的作業(yè)效率與服務(wù)能力實(shí)現(xiàn)大幅提升，吸引日本、韓國及東南亞國家的貨物在東北地區(qū)各港口進(jìn)行集聚與轉(zhuǎn)運(yùn)，為東北海陸大通道充分聚集物流、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)等資源增添強(qiáng)大吸引力。

三是深度擴(kuò)展港口腹地，擴(kuò)大物流輻射范圍。在推進(jìn)東北海陸大通道建設(shè)過程中，要以敏銳的戰(zhàn)略眼光不斷為港口開拓新的戰(zhàn)略腹地。要著力增強(qiáng)攬貨體系建設(shè)，優(yōu)化異地?cái)堌浘W(wǎng)絡(luò)布局，加強(qiáng)東北地區(qū)與其他地區(qū)的交流合作，在鞏固已有貨種貨源的基礎(chǔ)上拓展其他貨源市場；深度推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)建設(shè)，制定并完善相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)海鐵聯(lián)運(yùn)大型示范項(xiàng)目，加強(qiáng)“無水港”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并提高其綜合服務(wù)水平，強(qiáng)化運(yùn)輸組織管理力度，加快物流服務(wù)的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，從而進(jìn)一步推動(dòng)?xùn)|北海陸大通道建設(shè)。

2.持續(xù)加強(qiáng)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度

一是加快干線鐵路建設(shè)進(jìn)程，增強(qiáng)鐵路通道綜合運(yùn)輸能力。推進(jìn)干線鐵路擴(kuò)能改造項(xiàng)目的進(jìn)程，依據(jù)實(shí)際需要增設(shè)多條鐵路通道并完善鐵路網(wǎng)絡(luò)整體布局，最大程度地填充東北地區(qū)與其他地區(qū)之間鐵路網(wǎng)的空白；不斷提高貨物運(yùn)輸速度，使配送總時(shí)長得到大幅減少，提高物流整體運(yùn)行效率。大力推進(jìn)鐵路電氣化改造，在降低能源消耗量、減少運(yùn)輸成本、提高運(yùn)行安全指數(shù)的同時(shí)，使鐵路運(yùn)輸能力得到極大提升。

二是優(yōu)化綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)的整體布局。對干支交通網(wǎng)絡(luò)的整體布局進(jìn)行全面考察并科學(xué)規(guī)劃，增強(qiáng)通道內(nèi)高速公路與普通干線公路的建設(shè)力度，為促進(jìn)沿線貨物大量匯集而提供現(xiàn)代化、智能化的集疏運(yùn)服務(wù)。加強(qiáng)港口集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)力度，不斷完善集疏運(yùn)體系中線路規(guī)劃、運(yùn)輸方式和服務(wù)質(zhì)量等因素，為港口的現(xiàn)代化發(fā)展提供強(qiáng)大支撐，使廣大腹地與港口之間的聯(lián)系更為密切。構(gòu)建以海港和空港帶頭，高快速鐵路和高速公路為主要運(yùn)輸方式，輔以干線鐵路、普通公路與客貨樞紐的干支結(jié)合、暢通無阻的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。

三是加強(qiáng)交通網(wǎng)絡(luò)的智能化、數(shù)字化、系統(tǒng)化建設(shè)力度。在智能數(shù)據(jù)的運(yùn)行下，不斷優(yōu)化運(yùn)力管理，有效加強(qiáng)不同列車之間的交接互通，充分緩解鐵路網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行不暢、高度擁堵等不良情況，使運(yùn)營更加流暢、工作更加便捷。加快物流系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)一體化進(jìn)程，使相關(guān)管理部門能夠在物流運(yùn)行的過程中完整地參與運(yùn)輸管理與監(jiān)督，進(jìn)而充分提升物流的運(yùn)行效率，提高客戶的滿意度。

三、激發(fā)中歐班列對項(xiàng)目建設(shè)的重要價(jià)值，為東北海陸大通道建設(shè)增添效益、提供活力

作為推動(dòng)?xùn)|北海陸大通道建設(shè)的重要抓手，中歐班列運(yùn)力強(qiáng)、時(shí)速快、運(yùn)行質(zhì)量高，能夠有效優(yōu)化東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，對于推進(jìn)東北海陸大通道建設(shè)、促進(jìn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有極高價(jià)值。要審時(shí)度勢、把握時(shí)機(jī)，充分調(diào)動(dòng)各種積極因素，構(gòu)建運(yùn)貿(mào)一體、協(xié)調(diào)有序的發(fā)展模式，加強(qiáng)立足東北、面向世界的多式聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)品質(zhì)高端、運(yùn)營效率高效、運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)先進(jìn)、服務(wù)態(tài)度優(yōu)質(zhì)的中歐班列品牌，充分激發(fā)東北海陸大通道建設(shè)的活力，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

1.構(gòu)建運(yùn)貿(mào)一體、協(xié)調(diào)有序的發(fā)展模式

一是優(yōu)化班列線路布局，夯實(shí)班列發(fā)展基礎(chǔ)。在穩(wěn)定當(dāng)前發(fā)運(yùn)狀況、鞏固現(xiàn)有運(yùn)行優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，深入挖掘沿線各地潛在的區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合國際市場的需求變化及貨運(yùn)的實(shí)際狀況，不斷發(fā)掘中歐班列的新節(jié)點(diǎn)、新線路，充分?jǐn)U大集裝箱場站面積，提高裝卸轉(zhuǎn)運(yùn)及安檢設(shè)備的總體水平，夯實(shí)班列運(yùn)行基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)中歐班列網(wǎng)絡(luò)信息化程度。如此，既能加強(qiáng)對客戶需求的精準(zhǔn)對接，為客戶提供最便捷、最優(yōu)質(zhì)的線路選擇，又能在班列實(shí)際運(yùn)行的過程中降低我方物流成本、提高運(yùn)營效率。要對各個(gè)線路進(jìn)行日常化的監(jiān)管督查，及時(shí)了解平臺(tái)公司的發(fā)運(yùn)需求，在保證安全性、合法性的基礎(chǔ)上力求能運(yùn)盡運(yùn)。

二是完善運(yùn)營組織模式，增強(qiáng)整體服務(wù)能力。完善一站式運(yùn)營服務(wù)體系，建立健全“專業(yè)人士精準(zhǔn)對接、信息技術(shù)交流共享、工作事項(xiàng)協(xié)同辦理”的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)流程，充分提升客戶的滿意度和信任度。深度改善中歐班列的裝卸、調(diào)度、服務(wù)、報(bào)價(jià)等流程，在中歐班列實(shí)際運(yùn)行時(shí)，陸港要與鐵路部門提前做好協(xié)調(diào)，盡可能地減免站場基礎(chǔ)服務(wù)費(fèi)用，最大程度地保障市場主體的基本利益，以高度的責(zé)任感、使命感與時(shí)代感不斷增強(qiáng)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展勢頭。

三是拓展產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動(dòng)中外貿(mào)易蓬勃發(fā)展。提高中歐班列元素在東北地區(qū)各省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中的占比，打造完備健全、聯(lián)系緊密且穩(wěn)定高效的產(chǎn)業(yè)鏈，為貿(mào)易流通注入源源不斷的生機(jī)活力，帶動(dòng)?xùn)|北地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要持續(xù)加大對外開放和招商引資的力度，營造積極、健康、法治的營商環(huán)境，推動(dòng)中歐班列在對外開放戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。加大中歐班列與海外電商、海外倉等新業(yè)態(tài)的合作力度，不斷延伸相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條，持續(xù)擴(kuò)大市場，使東北地區(qū)各類特色產(chǎn)品借助中歐班列的發(fā)展更好地“走出去”，充分?jǐn)U大銷量。

2.完善立足東北、面向世界的多式聯(lián)運(yùn)體系

一是全面提升多式聯(lián)運(yùn)整體運(yùn)行效率。汲取全國乃至世界有關(guān)多式聯(lián)運(yùn)建設(shè)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，簡化貨物進(jìn)出口通關(guān)流程，使貨物通關(guān)更加便捷高效；在保證安全的前提下，提高交通工具銜接的流暢性和契合度，使物流體系各個(gè)環(huán)節(jié)之間的默契度大幅提升，增強(qiáng)海陸大通道多式聯(lián)運(yùn)體系的綜合服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)運(yùn)載工具智慧化、運(yùn)載方式現(xiàn)代化、運(yùn)載流程規(guī)范化，著力提高東北地區(qū)多式聯(lián)運(yùn)能力。

二是大力發(fā)展多條國際多式聯(lián)運(yùn)通道，全力爭取班列計(jì)劃指標(biāo)。可充分發(fā)揮遼寧位于東北亞核心地帶、擁有眾多港口與口岸且經(jīng)濟(jì)承載力較強(qiáng)等優(yōu)勢，打造以沈陽為樞紐，基于東北，覆蓋全國并輻射至日、韓、俄、東南亞等國家及地區(qū)的多式聯(lián)運(yùn)體系；不斷推進(jìn)東亞至中亞國際商品車多式聯(lián)運(yùn)通道的建設(shè)，以極高的運(yùn)輸效率、卓越的運(yùn)輸品質(zhì)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)態(tài)度打造東北海陸大通道班列運(yùn)輸示范工程。

三是不斷完善以“海鐵公”為主要運(yùn)輸資源的智能聯(lián)運(yùn)體系。大力促進(jìn)海鐵、公鐵、海鐵公等聯(lián)運(yùn)體系的完善與發(fā)展，推動(dòng)鐵路、港口、航運(yùn)等企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢，以相互促進(jìn)、共同發(fā)展為宗旨展開多層次的合資合作；加大重要樞紐節(jié)點(diǎn)和港口集疏運(yùn)體系的建設(shè)力度，構(gòu)建充分融入東北亞經(jīng)濟(jì)圈的海陸大通道，依托通道建設(shè)使商流、資金流和信息流充分匯集于我國東北；建立并完善沿海集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)中心，全面提高冷藏集裝箱多式聯(lián)運(yùn)技術(shù)，建立健全相關(guān)專業(yè)裝備上線應(yīng)用的體系和制度，鼓勵(lì)冷藏集裝箱等相關(guān)裝備的推廣應(yīng)用。

（作者單位：東北大學(xué)馬克思主義學(xué)院）