加速“制造”機遇，成都產(chǎn)業(yè)建圈強鏈如何發(fā)力？

周禮

當(dāng)下，越來越多城市開始啟動鏈長制工作。

在國內(nèi)外形勢復(fù)雜、經(jīng)濟下行壓力較大的背景下，鏈長制正成為地方穩(wěn)鏈強鏈延鏈的重要手段和構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有益探索。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2021年，全國已有 29個省份實施了鏈長制或者與鏈長制相關(guān)聯(lián)的政策。

成都鏈長制相應(yīng)部署起始于 2021年末的產(chǎn)業(yè)建圈強鏈工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，會上首次提出“建圈強鏈”行動，以產(chǎn)業(yè)鏈為主線，暢通上下游、整合左右岸，穩(wěn)定供應(yīng)鏈、配置要素鏈、培育創(chuàng)新鏈、提升價值鏈。

產(chǎn)業(yè)圖譜、鏈主企業(yè)……一個個新詞出現(xiàn)在成都市推進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作中，以產(chǎn)業(yè)建圈強鏈為指引，成都22條產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈加速深度融合，產(chǎn)生的“磁石效應(yīng)”推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與集聚，對于城市完善產(chǎn)業(yè)鏈，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有著舉足輕重的作用。

據(jù)成都市投促局?jǐn)?shù)據(jù)，上半年，成都梳理鎖定171個各類公共平臺、98支中介機構(gòu)、113家產(chǎn)投基金，加快建立招商合作關(guān)系。瞄準(zhǔn)鏈主鏈屬目標(biāo)企業(yè)873家、保供穩(wěn)鏈目標(biāo)企業(yè)203家，攻堅落地TCL西部智能制造基地等41個鏈主型重大項目、總投資1832.2億元，151個鏈屬型項目、總投資2284.87億元。引聚域外高校和科研院所頂尖科技創(chuàng)新團隊70個、招才引智類項目12個。以產(chǎn)業(yè)建圈強鏈為引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)活力開始涌動。

9月15日，工信部擬確定12個城市入選首批產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生態(tài)體系建設(shè)試點城市建議名單。其中，成都成功上榜，是西部唯一上榜城市。

產(chǎn)業(yè)建圈強鏈進行時

值得注意的是，自提出以來，成都產(chǎn)業(yè)建圈強鏈行動進行了不間斷的更新與優(yōu)化。

根據(jù)年初發(fā)布的《成都市實施產(chǎn)業(yè)建圈強鏈行動推進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》，成都將以集成電路、新型顯示、創(chuàng)新藥等20條重點產(chǎn)業(yè)鏈為工作主線，打造一批具有比較競爭優(yōu)勢的重點產(chǎn)業(yè)集群。20條產(chǎn)業(yè)鏈包括14條先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、5個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和1個都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。至今年9月，20條產(chǎn)業(yè)鏈擴至22條，包含15條先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、6條現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和1條現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，其中進一步凸顯了制造業(yè)的重要性和支撐作用。

4月發(fā)布的《成都市實施產(chǎn)業(yè)建圈強鏈行動2022年工作要點》對2022年成都產(chǎn)業(yè)建圈強鏈工作進行了細(xì)化，提出持續(xù)做優(yōu)企業(yè)投資關(guān)鍵變量，完善“鏈主企業(yè)+公共平臺+中介機構(gòu)+產(chǎn)投基金+領(lǐng)軍人才”集聚共生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

將項目引進作為關(guān)鍵抓手，5月《成都市重大項目招引促建推進產(chǎn)業(yè)建圈強鏈“紅黑榜”實施辦法（試行）》正式印發(fā)，明確對全市重大項目招商引智和促建推進情況進行量化評分，切實發(fā)揮重大項目對帶動投資、穩(wěn)定增長、促進轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵支撐作用。截至目前，由成都市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的產(chǎn)業(yè)鏈招商專班，梳理出在蓉存量鏈主、鏈屬企業(yè)1300余家，和下一步將重點招引的增量鏈主、鏈屬企業(yè)900家，分鏈制定精準(zhǔn)招商指南，掛圖作戰(zhàn)實施靶向招商。

解決企業(yè)發(fā)展困難，優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境，成都利用周六時間舉辦多場建圈強鏈企業(yè)座談會，6月25日，“成都市高端軟件產(chǎn)業(yè)建圈強鏈企業(yè)座談會”召開，圍繞推進高端軟件產(chǎn)業(yè)建圈強鏈、助企紓困等主題，市級部門、企業(yè)、高校和行業(yè)組織進行了面對面交流。

加速人才集聚成勢，7月，2022年“成都市產(chǎn)業(yè)建圈強鏈人才計劃”申報工作正式啟動，圍繞不同產(chǎn)業(yè)鏈人才需求，評選突出“因業(yè)施策、因企施策”，由產(chǎn)業(yè)部門研究制定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才標(biāo)準(zhǔn)，繪制“評選流程圖”，引導(dǎo)用人主體“按圖施工、按像尋人”，將評選產(chǎn)生300名產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。

進一步發(fā)揮鏈主作用

經(jīng)過企業(yè)申報、區(qū)（市）縣審核推薦、專家評審等程序，8月15日，成都市經(jīng)信局公示了2022年度“成都市產(chǎn)業(yè)建圈強鏈人才計劃”新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)，一汽-大眾汽車有限公司成都分公司、四川一汽豐田汽車有限公司等6家企業(yè)入選。

截至當(dāng)前，成都工業(yè)無人機、集成電路、航空發(fā)動機、新型顯示等產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)名單已相繼出爐，鏈主企業(yè)聯(lián)動產(chǎn)業(yè)鏈上下游，形成了更大的產(chǎn)業(yè)“朋友圈”，是產(chǎn)業(yè)建圈強鏈的主引擎。發(fā)揮鏈主“頭雁”效應(yīng)，成都提出，讓鏈主企業(yè)賦能，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全力以赴招商引智，聚焦配套產(chǎn)業(yè)千方百計強鏈補鏈。聚焦制造業(yè)領(lǐng)域，將“發(fā)揮鏈長牽頭作用，分產(chǎn)業(yè)制定完善發(fā)展規(guī)劃、空間布局、政策支撐體系，著眼關(guān)鍵產(chǎn)品、裝備、工藝推動產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈延鏈?！?/p>

2018年，新都與航空工業(yè)“鏈主”企業(yè)——成都飛機工業(yè)（集團）有限責(zé)任公司牽手，合作打造軍民融合航空產(chǎn)業(yè)園項目。產(chǎn)業(yè)園由0起步，當(dāng)前已集聚企業(yè)優(yōu)勢項目42個，入園企業(yè)100%為高新技術(shù)企業(yè)；發(fā)揮成都中車長客、中車成都公司等軌道交通裝備制造“鏈主”企業(yè)的吸附效應(yīng)，成都軌道交通車輛本地配套率從2017年不足10%提升到50%以上。

以成都市第四輪軌道交通車輛招標(biāo)為契機，成都中車長客通過全面梳理成都本地供應(yīng)商產(chǎn)能與資質(zhì)等情況、查找當(dāng)前產(chǎn)業(yè)鏈本地空白環(huán)節(jié)等形式，利用自身資源從長客股份的合格供應(yīng)商名錄中遴選出優(yōu)質(zhì)目標(biāo)企業(yè)，當(dāng)前已促進長春天瑞、深圳生力源、虎伯拉（上海）等15家科技制造型企業(yè)投資落戶成都本地，累計引導(dǎo)落地成都企業(yè)達45家。其相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“未來，通過配套企業(yè)在地不斷積累，本地供應(yīng)商配套率將至少提高10個百分點?！?/p>

在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)建圈強鏈

7月8日，天府智能制造產(chǎn)業(yè)園，由天府新區(qū)、成都產(chǎn)投集團、新津區(qū)共建的區(qū)域協(xié)同發(fā)展重大項目——天府先進智造產(chǎn)業(yè)基地正式開工，基地將按照“總部+基地”“研發(fā)+制造”一體化發(fā)展模式，打造天府先進智造產(chǎn)業(yè)集群。

這也標(biāo)志著三方推進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合進入實質(zhì)性階段，跨區(qū)域、一體化、全鏈條的創(chuàng)新發(fā)展共同體正在加速形成，對于推進創(chuàng)新成果就地就近轉(zhuǎn)化，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合具有重要意義。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個復(fù)雜系統(tǒng)，僅靠單個區(qū)域難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)暢通，因此建圈強鏈行動要突破行政區(qū)劃，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)生產(chǎn)要素科學(xué)配置和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高效協(xié)同。成都提出，將探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，加快“總部+基地”“研發(fā)+轉(zhuǎn)化”“終端產(chǎn)品+協(xié)作配套”等跨區(qū)域協(xié)作協(xié)同。

當(dāng)前，成都部分區(qū)（市）縣已開始“結(jié)對”行動，成都東部新區(qū)與彭州市簽訂合作協(xié)議，雙方將全面深化在醫(yī)藥健康、新型材料、氫能、航空航天等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作；成都高新區(qū)與溫江區(qū)簽訂合作協(xié)議，將跨區(qū)域構(gòu)建生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈……

合作范圍由成都市內(nèi)向外延伸，成都市政府已與攀枝花市政府、阿壩州政府、甘孜州政府、涼山州政府就協(xié)同推進綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展簽署合作協(xié)議，此舉有望促進成都綠色低碳產(chǎn)業(yè)的補鏈、延鏈、強鏈；推動跨區(qū)域協(xié)同招商，成都提出加快出臺“目標(biāo)考核共享市內(nèi)跨區(qū)域聯(lián)合招商成果試行辦法”，構(gòu)建招商成果共享、財稅利益分成機制，鼓勵區(qū)（市）縣共享項目信息、共促在談項目、共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

種種舉動指向一個共同目標(biāo)：成都將培育若干個以成都為中心、有能力在西部乃至全國范圍內(nèi)協(xié)同配置資源要素、組織生產(chǎn)銷售的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，形成支撐國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點。