人民城市建設(shè)歷程及經(jīng)驗(yàn)

營立成 吳軍

[摘要] 建設(shè)人民城市始終是我們黨一以貫之的行動(dòng)目標(biāo)。新中國成立前，我們黨在解放區(qū)城市探索管理經(jīng)驗(yàn)，為管理城市積蓄力量。新中國成立后，我們黨將舊城市改造為人民當(dāng)家作主的新城市，勾勒出人民城市的框架圖景，以工業(yè)化引領(lǐng)城市建設(shè)，夯實(shí)了人民城市的工業(yè)基礎(chǔ)。改革開放以來，黨激發(fā)人民城市的要素活力，實(shí)現(xiàn)了世界歷史上速度最快、規(guī)模最大的城鎮(zhèn)化。進(jìn)入新時(shí)代，黨始終以滿足人民對(duì)美好生活的向往為目標(biāo)，以更高質(zhì)量推進(jìn)人民城市發(fā)展。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，人民城市建設(shè)必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終站在黨和國家工作全局的高度，始終以人民的現(xiàn)實(shí)需求為抓手。

[關(guān)鍵詞] 中國共產(chǎn)黨;? 人民城市;? 城市工作;? 歷史經(jīng)驗(yàn)

[中圖分類號(hào)] D619? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? ? ?[文章編號(hào)] 0529-1445（2022）02-0050-03

城市工作是黨的一項(xiàng)重要工作，我們黨在不同時(shí)期都十分重視城市工作。毛澤東號(hào)召全黨“必須用極大的努力去學(xué)會(huì)管理城市和建設(shè)城市”。1鄧小平告誡我們，城市規(guī)劃和建設(shè)必須處理好“骨頭”和“肉”的關(guān)系問題。2進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記堅(jiān)持“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，明確了推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的基本思路?？偨Y(jié)我們黨建設(shè)人民城市的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義城市發(fā)展之路具有重要意義。

1921—1949年：積蓄變革城市的偉大力量

革命斗爭實(shí)踐表明，在中國以城市為中心的革命路線走不通。以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人探索出一條農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的道路。在農(nóng)村革命根據(jù)地的斗爭實(shí)踐中，我們黨也十分重視城市工作，將“做艱苦的群眾工作，積蓄力量”3作為城市工作的中心任務(wù)。反動(dòng)勢力統(tǒng)治下的大中城市是黨開展城市工作的主戰(zhàn)場。我們黨一方面采取隱蔽精干的政策，在組織方式和斗爭方式上采取長期埋伏、以待時(shí)機(jī)的策略;另一方面團(tuán)結(jié)和動(dòng)員城市進(jìn)步人士，廣泛宣傳黨的主張，建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，積蓄城市解放和革命勝利的力量?？谷諔?zhàn)爭后期，我們黨開始收復(fù)部分中小城市。隨著解放戰(zhàn)爭的推進(jìn)，哈爾濱、石家莊、北平等一批大城市得到解放。以這些城市為平臺(tái)，我們黨開始探索建立城市政權(quán)、學(xué)習(xí)城市管理，形成了《城市工作大綱》等建設(shè)人民城市的重要著述，為在全國范圍內(nèi)接管和改造城市、實(shí)現(xiàn)中國城市歷史上的偉大變革，積蓄了寶貴力量。

1949—1952年：勾畫人民城市的框架圖景

1949年3月，黨中央在七屆二中全會(huì)上作出了把黨的工作重心轉(zhuǎn)移到城市的重大決策。以此為指引，中國共產(chǎn)黨在消滅反動(dòng)派、建立新政權(quán)的同時(shí)也進(jìn)行了轟轟烈烈的城市改造，一大批舊城市脫胎換骨。新生的人民城市是人民當(dāng)家作主的城市。我們黨在接管和改造城市的過程中，創(chuàng)造性地提出城市人民代表會(huì)議制度，通過制度安排保障人民管理城市的權(quán)利。新生的人民城市是生產(chǎn)發(fā)展的城市。我們黨在接管和改造城市時(shí)，提出了“把消費(fèi)城市變?yōu)樯a(chǎn)城市”“城市工作做好的中心環(huán)節(jié)是迅速發(fā)展和恢復(fù)城市生產(chǎn)”1等理念，在消滅剝削、變革封建生產(chǎn)關(guān)系的同時(shí)，積極促進(jìn)生產(chǎn)力恢復(fù)和發(fā)展。新生的人民城市是教育文化不斷發(fā)展的城市。我們黨在舊城市改造中，積極開展文化和政治教育，不斷提升居民文化水平。隨著城市改造的基本完成，我國城市性質(zhì)實(shí)現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)變。人民城市的基本框架和總體藍(lán)圖愈加清晰，為我國未來城市發(fā)展指明了方向。

1952—1978年：夯實(shí)人民城市的工業(yè)基礎(chǔ)

人民城市的總體藍(lán)圖清晰后，增強(qiáng)城市的物質(zhì)基礎(chǔ)特別是工業(yè)基礎(chǔ)，成為我們黨需要解決的新問題。1953年，我們黨提出了黨在過渡時(shí)期的總路線，開啟了以工業(yè)化引領(lǐng)人民城市建設(shè)的奮斗歷程?！耙晃濉睍r(shí)期，黨和國家以156項(xiàng)重點(diǎn)工程為依托，一方面對(duì)上海、北京、天津、沈陽、武漢等具有一定工業(yè)基礎(chǔ)的城市進(jìn)行大規(guī)模改建、擴(kuò)建，使這些城市適應(yīng)工業(yè)發(fā)展需求;另一方面新建了包頭、株洲、茂名等一批工礦城市，有力地保障了工業(yè)項(xiàng)目的推進(jìn)。為了適應(yīng)工業(yè)化新形勢下的城市建設(shè)要求，1955年國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于設(shè)置市、鎮(zhèn)建制的決定》，提出可根據(jù)規(guī)模大小和人口聚居數(shù)量，在工礦基地增設(shè)市、鎮(zhèn)，為增加城市數(shù)量與規(guī)模掃除了制度障礙。1957年全國有建制的城市比1952年增加了17個(gè)，城市人口增加了2800萬，城市化比例從1952年的12.5%提升到15.4%，工業(yè)總產(chǎn)值比1952年翻了一倍以上，人民城市的工業(yè)基礎(chǔ)初步建立起來。2“二五”時(shí)期，盡管我國城市的工業(yè)基礎(chǔ)得到鞏固，但城市發(fā)展總體比較緩慢。1960—1965年我國城市規(guī)模出現(xiàn)明顯下降，城市化比例從1960年的19.7%下降到16.8%。1966—1978年間，我國城市進(jìn)入緩速增長狀態(tài)。3這一時(shí)期，由于過分強(qiáng)調(diào)工業(yè)生產(chǎn)，對(duì)城市生活重視不足，城市建設(shè)出現(xiàn)了規(guī)劃廢弛、管理混亂、設(shè)施失修失管、市容市貌不整等情況。在肯定工業(yè)生產(chǎn)在城市建設(shè)中重要作用的同時(shí)，解決好城市發(fā)展中“骨頭”與“肉”不相協(xié)調(diào)的問題，成為提升人民城市質(zhì)量的關(guān)鍵因素。

1978—2012年：激發(fā)人民城市的要素活力

進(jìn)入改革開放新時(shí)期，針對(duì)城市發(fā)展面臨的一系列問題，黨中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)工作的意見》，提出了把城市整頓好、規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好，“逐步把全國城市建設(shè)成為適應(yīng)四個(gè)現(xiàn)代化需要的社會(huì)主義的現(xiàn)代化城市”的奮斗目標(biāo)。我們黨建設(shè)人民城市的偉大事業(yè)進(jìn)入新階段。在此階段，激活城市各種活力潛能為經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局服務(wù)成為城市發(fā)展的中心任務(wù)。隨著城市主體活力、空間活力、市場活力的全面激發(fā)，中國實(shí)現(xiàn)了人類歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化，取得了舉世矚目的成就。在激發(fā)城市主體要素活力方面，我們黨針對(duì)長期以來存在的城市建設(shè)欠賬多、資金普遍缺乏的現(xiàn)實(shí)，形成了“民辦公助”“公辦民助”等發(fā)揮人民力量推動(dòng)城市建設(shè)的機(jī)制辦法，大大激發(fā)了城市建設(shè)與管理中的主體效能。在激發(fā)城市空間要素活力方面，我們黨針對(duì)城市空間規(guī)劃混亂、住房短缺、公共設(shè)施嚴(yán)重不足等問題，及時(shí)召開全國城市規(guī)劃工作會(huì)議，制定了相關(guān)法規(guī)，確立了城市規(guī)劃的法治基礎(chǔ)。同時(shí)，積極推進(jìn)危舊房改造和城市住房體制改革，在改善居民住房條件的同時(shí)，促進(jìn)城市空間潛能轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力，大大提升了城市發(fā)展速度。在激發(fā)城市市場要素活力方面，我們黨遵循社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，積極促進(jìn)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、管理等市場要素在城鄉(xiāng)之間、不同城市之間乃至國際城市之間順暢流動(dòng)和分配，一大批中國城市開始在全球競爭中嶄露頭角。2011年，中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%，中國城市人口超過農(nóng)村人口。這標(biāo)志著中國已經(jīng)結(jié)束了以鄉(xiāng)村型社會(huì)為主體的時(shí)代，開始進(jìn)入到以城市型社會(huì)為主體的新的城市時(shí)代。

2012年至今：建設(shè)高質(zhì)量的新時(shí)代人民城市

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，城市工作在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與民生改善工作中的重要性更加突出。以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持“人民城市為人民”的城市發(fā)展理念，相繼召開中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議，制定出臺(tái)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》等重要文件，切實(shí)推動(dòng)了我國城市發(fā)展從量到質(zhì)的提升和轉(zhuǎn)變。建設(shè)新時(shí)代人民城市需要探索新動(dòng)力。黨的十八大以來，我們黨大力推動(dòng)城市戶籍制度、規(guī)劃制度等方面的改革，積極營造技術(shù)賦能城市業(yè)態(tài)、交通、治理、生態(tài)等方面的應(yīng)用場景，努力打造城市文脈，充分激發(fā)改革、科技、文化三大動(dòng)能。建設(shè)新時(shí)代的人民城市需要服務(wù)新需求。新時(shí)代的城市管理者始終以滿足人民對(duì)美好生活的向往為目標(biāo)，在住房、教育、醫(yī)療等突出民生問題上下力氣，在廁所環(huán)境、物業(yè)管理等群眾關(guān)心的“關(guān)鍵小事”上做文章，在城市環(huán)境治理、留白增綠等提升人民生活體驗(yàn)感的工作上下功夫，極大地提升了人民居住環(huán)境和生活質(zhì)量。黨的十八大以來，黨建引領(lǐng)城市基層治理的組織機(jī)制、動(dòng)員機(jī)制不斷完善，市民參與基層治理的渠道不斷拓寬，市場主體和各類社會(huì)組織在城市更新、社區(qū)營造等方面的作用日益顯著，社會(huì)治理共同體逐步成型。

中國共產(chǎn)黨建設(shè)人民城市的歷史經(jīng)驗(yàn)

人民城市建設(shè)必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。我國城市發(fā)展的光輝成就生動(dòng)說明，我們黨對(duì)城市規(guī)劃與發(fā)展的統(tǒng)籌越系統(tǒng)，對(duì)城市建設(shè)與治理的引領(lǐng)組織越有力，人民城市的建設(shè)發(fā)展就越有保證。人民城市建設(shè)必須始終站在黨和國家工作全局的高度。從黨的城市工作歷史看，只有深刻把握革命、建設(shè)和改革的不同時(shí)期對(duì)城市建設(shè)的總體性要求，始終從全局高度對(duì)城市發(fā)展的形勢作出研判，才能確保城市建設(shè)始終沿著正確方向前進(jìn)。人民城市建設(shè)必須以人民具體的、現(xiàn)實(shí)的需求為抓手。我們黨在城市工作中形成了“房子是用來住的，不是用來炒的”“人民城市人民建，人民城市為人民”等寶貴經(jīng)驗(yàn)，時(shí)刻遵循城市發(fā)展靠人民，將人民群眾的獲得感、幸福感和安全感作為評(píng)價(jià)城市發(fā)展的指標(biāo)。

（本文是國家社科基金青年項(xiàng)目“基于城市權(quán)利視角的‘違規(guī)空間治理機(jī)制研究”〈項(xiàng)目編號(hào)：19CSH006〉階段性成果）

[參考文獻(xiàn)]

[1]戴均良.中國城市發(fā)展史[M].哈爾濱：黑龍江人民出版社，1992.

（作者簡介：營立成，中共北京市委黨校北京市人口研究所講師;吳軍，中共北京市委黨校社會(huì)學(xué)教研部副主任、副教授）

責(zé)任編輯 / 王煥宇