準(zhǔn)確把握首都高質(zhì)量發(fā)展核心要義

李國平 楊藝

[摘要] 當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，首都發(fā)展內(nèi)外部形勢正在發(fā)生深刻變化，需要不斷賦予首都發(fā)展新的內(nèi)涵。新時代首都發(fā)展是著眼于“四個中心”的城市戰(zhàn)略定位和“四個服務(wù)”的基本職責(zé)，處理好“都”與“城”的關(guān)系，圍繞首都功能提升，全面推動體現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化大國首都特點(diǎn)的高質(zhì)量發(fā)展。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展為主線，加快構(gòu)建社會主義現(xiàn)代化首都發(fā)展新格局，在新一輪的全球競爭中不斷打造首都新優(yōu)勢。

[關(guān)鍵詞] 首都發(fā)展;? 高質(zhì)量發(fā)展;? 以人民為中心

[中圖分類號] D616? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2022）05-0060-04

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次到北京市考察調(diào)研并發(fā)表重要講話，深刻闡述了“建設(shè)一個什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這一重大時代課題，為新時代首都發(fā)展指明了方向。在邁向第二個百年奮斗目標(biāo)的新征程中，北京需要展現(xiàn)出大國首都的風(fēng)范和應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)，順應(yīng)新時代首都發(fā)展新形勢，準(zhǔn)確把握首都高質(zhì)量發(fā)展的深刻內(nèi)涵和核心要義，加快構(gòu)建社會主義現(xiàn)代化首都發(fā)展新格局。

首都高質(zhì)量發(fā)展的新機(jī)遇新要求

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，為首都發(fā)展帶來新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。一是首都發(fā)展與新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命同頻共振。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命深入推進(jìn)，人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、新材料、數(shù)字化平臺等前沿技術(shù)正在顛覆傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，為世界帶來日新月異的變化，也為首都北京的建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造出新的技術(shù)路徑、產(chǎn)品形態(tài)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。二是國際力量對比深刻調(diào)整。2000—2020年，北美、歐元區(qū)GDP占比顯著下降，東亞和太平洋地區(qū)GDP占比由24.84%增長至31.97%，1呈現(xiàn)出“東升西降”新格局。伴隨新興經(jīng)濟(jì)體的后發(fā)優(yōu)勢日益凸顯，未來我國在亞太地區(qū)乃至全球的地位有望出現(xiàn)全面上揚(yáng)的結(jié)構(gòu)性變化，首都北京應(yīng)當(dāng)牢牢把握歷史發(fā)展機(jī)遇，同時增強(qiáng)危機(jī)意識與風(fēng)險意識，積極應(yīng)對不穩(wěn)定性不確定性的潛在挑戰(zhàn)。三是全球經(jīng)濟(jì)再平衡明顯加速。受新冠肺炎疫情影響，全球經(jīng)濟(jì)格局重塑，生產(chǎn)、投資與出口一度中斷，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險日漸加大。這意味著本土需求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性更加突出，首都北京建設(shè)本地現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系與世界級產(chǎn)業(yè)集群的需求更加急迫，亟待加速構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈健全、體系獨(dú)立、韌性強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

同時，國內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局也對首都發(fā)展提出了新的要求。首都高質(zhì)量發(fā)展能夠產(chǎn)生強(qiáng)大的輻射效應(yīng)，帶動區(qū)域總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升，有助于構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。一方面，要發(fā)揮北京對促進(jìn)南北方協(xié)調(diào)發(fā)展的突出作用。2010—2020年，我國南北方GDP份額之差由14個百分點(diǎn)擴(kuò)大到29個百分點(diǎn)，南北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異有所擴(kuò)大。1北京作為首都和城市創(chuàng)新引擎，是提振北方經(jīng)濟(jì)的重要力量，肩負(fù)著推動南北方協(xié)調(diào)發(fā)展的重要使命。另一方面，要強(qiáng)化北京對京津冀協(xié)同發(fā)展的帶動作用。自2014年以來，京津冀協(xié)同發(fā)展取得突出進(jìn)展，包含一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流和批發(fā)市場、部分教育醫(yī)療行政功能在內(nèi)的非首都功能持續(xù)向北京中心城區(qū)以外區(qū)域及津冀兩地疏解，推動首都功能布局持續(xù)優(yōu)化，但目前，北京對津冀地區(qū)的“一核”輻射帶動作用仍相對有限。2021年北京流向外省市的技術(shù)合同成交額為4347.7億元，其中流向津冀的僅占8.1%，2區(qū)域創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化仍然不足。北京應(yīng)充分利用其創(chuàng)新資源集聚等優(yōu)勢，進(jìn)一步增強(qiáng)對津冀地區(qū)的輻射帶動作用，提振京津冀區(qū)域總體經(jīng)濟(jì)勢能。

首都北京率先推進(jìn)減量發(fā)展和疏解整治促提升，步入經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的快車道。在新冠肺炎疫情常態(tài)化條件下，首都發(fā)展同樣面臨著需求、供給和預(yù)期等方面的壓力和困難。因此，新時代首都發(fā)展應(yīng)順應(yīng)形勢變化，積極應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)，圍繞首都功能提升和“四個中心”建設(shè)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，科學(xué)系統(tǒng)全面把握首都高質(zhì)量發(fā)展新內(nèi)涵，全面推動體現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化大國首都特點(diǎn)的高質(zhì)量發(fā)展。

牢牢把握首都發(fā)展戰(zhàn)略定位

首都高質(zhì)量發(fā)展首先體現(xiàn)在戰(zhàn)略層面，優(yōu)化提升“四個中心”功能建設(shè)是當(dāng)前和今后一個時期的重點(diǎn)任務(wù)，必須正確處理“都”與“城”的關(guān)系，準(zhǔn)確把握“四個中心”功能建設(shè)的戰(zhàn)略定位。

首都是國家的政治中心和中央政府所在地，它的基本功能是為中央政府實(shí)現(xiàn)對國家疆域的控制和管理提供最有效的空間支撐。首都也是具有雙重意涵的特殊城市，一方面是作為國家政治中心的象征性意涵，另一方面是作為一般大都市的普遍性意涵。其作為國家政治管理、權(quán)力中心和民族國家象征的功能，是首都城市區(qū)別于其他非首都城市的最本質(zhì)特征。作為具有3000多年建城史和800多年建都史的世界著名古都和歷史文化名城，北京既是我國典型的超大城市，又是具有全球影響力的大國首都。其發(fā)展既要遵循超大城市發(fā)展的一般性規(guī)律，同時又具有自身的規(guī)律性特征。

首都發(fā)展需要把握好“四個中心”功能建設(shè)的戰(zhàn)略定位。首都比一般城市具有更為復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更容易成為吸引世界關(guān)注的高度敏感城市。為此，北京必須處理好“都”與“城”的關(guān)系，厘清重點(diǎn)任務(wù)，促進(jìn)“四個中心”功能建設(shè)與首都發(fā)展的有機(jī)融合。和世界上大多數(shù)首都城市一樣，北京因其全國政治中心的特殊地位引發(fā)和拓展了更加復(fù)雜、綜合和強(qiáng)大的事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全的功能，但全國政治中心的地位始終是最重要的，“都”的功能更加明確?！岸肌笔呛诵?，“城”是支撐，“城”的發(fā)展是為了更好地支撐“都”這一核心，“都”的建設(shè)又能夠有效促使“城”的發(fā)展提質(zhì)升級。

首都高質(zhì)量發(fā)展要求持續(xù)優(yōu)化提升首都功能。一方面，就首都而言必須優(yōu)先保障政治中心的根本地位，這又依賴于其他城市功能提供支撐。另一方面，城市功能也是綜合性首都不可或缺的重要功能，但其規(guī)模和結(jié)構(gòu)必須服從于“四個中心”功能建設(shè)的需要。根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》，“四個中心”是北京城市戰(zhàn)略定位，“四個服務(wù)”是其基本職責(zé)，因此需要以首善標(biāo)準(zhǔn)確保國家首都職能的發(fā)揮，處理好疏解與提升的辯證關(guān)系，堅定不移地推進(jìn)非首都功能疏解與“四個中心”功能優(yōu)化提升。進(jìn)入新發(fā)展階段，首都北京應(yīng)當(dāng)更多地強(qiáng)調(diào)發(fā)展質(zhì)量和增長效率，通過有序疏解騰退不符合“四個中心”功能定位的產(chǎn)業(yè)和功能，在保持適度人口與經(jīng)濟(jì)規(guī)模的前提下實(shí)現(xiàn)更高站位、更高質(zhì)量的首都新發(fā)展，加快構(gòu)建社會主義現(xiàn)代化首都發(fā)展新格局。

突出以人民為中心的價值意蘊(yùn)

首都高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)在價值層面，就是堅持以人民為中心的價值導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展成果由全體人民共享，推進(jìn)人民對美好生活的向往這一奮斗目標(biāo)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

我國進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段，應(yīng)結(jié)合大國首都的特殊性明確北京所處的歷史方位，在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局的背景下謀劃首都新使命。北京作為首都和超大城市在高質(zhì)量發(fā)展方面走在全國前列，已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。其人均GDP、研發(fā)支出強(qiáng)度等代表性指標(biāo)均位居全國第一，實(shí)現(xiàn)了由集聚資源求增長向疏解功能謀發(fā)展、由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型經(jīng)濟(jì)增長模式的重大轉(zhuǎn)變。進(jìn)入新時代，首都高質(zhì)量發(fā)展必須體現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化大國首都特點(diǎn)，突出以人民為中心的價值意蘊(yùn)，推動發(fā)展成果由全體人民共享，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感與安全感，在新一輪的全球競爭中打造首都新優(yōu)勢。

以人民為中心把握首都高質(zhì)量發(fā)展要義，需要充分聽取廣大人民群眾的發(fā)展訴求、愿望、期待和不滿，把實(shí)事辦好，切實(shí)解決群眾最為關(guān)切的民生難題。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，人們對公共服務(wù)資源需求的品質(zhì)和多元化程度也隨之提高。北京現(xiàn)有的公共服務(wù)供給對這一發(fā)展趨勢的回應(yīng)仍顯不足，與國際一流的和諧宜居之都發(fā)展要求尚有一定差距，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源布局不合理、不均衡問題仍然存在。全市約一半以上的三級甲等醫(yī)院集中分布在東城、西城和朝陽三個區(qū)，北京協(xié)和醫(yī)院、北京大學(xué)各附屬醫(yī)院等高水平三級甲等醫(yī)院也大多分布在三環(huán)以內(nèi)的城市中心區(qū)域。教育領(lǐng)域類似，全市著名的優(yōu)質(zhì)中小學(xué)教育資源大多分布在東城、西城和海淀三個區(qū)，近遠(yuǎn)郊區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源則相對短缺。近年來隨著非首都功能疏解穩(wěn)步推進(jìn)，部分教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)陸續(xù)向近遠(yuǎn)郊區(qū)轉(zhuǎn)移，但相對于制造、行政功能疏解力度而言，當(dāng)前優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療服務(wù)的市域內(nèi)疏解工作仍需進(jìn)一步推進(jìn)。圍繞“建設(shè)一個什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這一重大問題，北京應(yīng)當(dāng)毫不動搖地堅持民生優(yōu)先戰(zhàn)略，按照“七有”要求和“五性”需求，1補(bǔ)足民生短板，促進(jìn)公共服務(wù)資源均等化布局，切實(shí)推動首都高質(zhì)量發(fā)展成果由全體人民共享，向全體人民共同富裕邁出堅實(shí)步伐。

瞄準(zhǔn)國際一流建強(qiáng)“四個中心”

首都高質(zhì)量發(fā)展的重中之重是全面推進(jìn)“四個中心”功能建設(shè)，牢牢把握“五子”聯(lián)動發(fā)展機(jī)遇，2全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的發(fā)展目標(biāo)。

高水平推進(jìn)“四個中心”功能建設(shè)是首都北京高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。立足邁向中華民族偉大復(fù)興的大國首都新需要，北京應(yīng)當(dāng)把全國政治中心的服務(wù)保障擺在首位，保障國家政務(wù)活動安全、高效、有序運(yùn)行，展現(xiàn)大國首都新形象;以中軸線申遺保護(hù)為抓手，扎實(shí)推進(jìn)全國文化中心建設(shè)，精心保護(hù)歷史文化金名片，加快邁入國際一流文化大都市陣營;聚焦服務(wù)國家總體外交和首都高質(zhì)量發(fā)展需求，持續(xù)強(qiáng)化國際交往中心功能，高品質(zhì)推進(jìn)雁棲湖國際會都、國家會議中心二期、第四使館區(qū)等場館建設(shè)，打造高品質(zhì)、國際影響力凸顯的國際交往之都;面向世界科技前沿和國家重大需求，集聚全球創(chuàng)新人才和優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，深入推進(jìn)具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。依托“四個中心”功能建設(shè)，北京需要把握住“五子”聯(lián)動發(fā)展機(jī)遇，堅持“五子”聯(lián)動融入新發(fā)展格局，通過集中力量推進(jìn)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)、加快“兩區(qū)”建設(shè)、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求、促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展等，來支撐首都高質(zhì)量發(fā)展?！八膫€中心”“四個服務(wù)”蘊(yùn)含的巨大能量，將為首都新發(fā)展提供強(qiáng)大支撐，為構(gòu)建首都高質(zhì)量發(fā)展新格局增添強(qiáng)大引擎。

建設(shè)國際一流的和諧宜居之都是首都高質(zhì)量發(fā)展的重要目標(biāo)，也是“十四五”時期首都發(fā)展質(zhì)量的重要檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。作為國家首善之區(qū)，和諧宜居也是首都發(fā)展的基本要求。首都高質(zhì)量發(fā)展是充分體現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化特征的發(fā)展，要始終堅持首善標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)改善廣大人民群眾的人居環(huán)境，更好地服務(wù)于黨和國家工作大局。面向未來，北京應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對各種生態(tài)環(huán)境以及氣候變化方面的挑戰(zhàn)，注重改善和提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，全力打造山清水秀的生態(tài)空間，爭取在全國率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。到2050年，北京規(guī)劃建設(shè)成為具有全球影響力的大國首都、具有廣泛和重要國際影響力的全球中心城市。著眼于首都發(fā)展美好愿景，北京應(yīng)當(dāng)堅持功能疏解與優(yōu)化提升并舉，進(jìn)一步促進(jìn)金融服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)以及跨國公司總部的發(fā)展提升，強(qiáng)化其全球影響力和輻射力，鞏固和增強(qiáng)北京在全球城市體系中的地位。

（本文是國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“優(yōu)化資源配置提高中心城市和城市群綜合承載能力研究”〈項(xiàng)目編號：20ZDA040〉階段性成果）

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（作者簡介：李國平，北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長、北京大學(xué)首都高端智庫首席專家、政府管理學(xué)院教授;楊藝，北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士研究生）

責(zé)任編輯 / 王曉霞