云嶺金融人踔厲奮發(fā)同心共筑祖國西南生態(tài)安全屏障

編者按：2021年10月，習近平主席出席《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領(lǐng)導(dǎo)人峰會時指出：“萬物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成?！鄙锒鄻有允侨祟愘囈陨娴臈l件，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是生態(tài)安全和糧食安全的保障。云南是我國生物多樣性最豐富的省份，是我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態(tài)安全屏障，云南生物多樣性的保護，對于維護我國乃至世界生物多樣性都有著極其重要的意義。黨的十八大以來，云南牢固樹立山水林田湖草沙是生命共同體理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，積極采取多層次多維度舉措，不斷加強生物多樣性保護，全省在獨特生態(tài)系統(tǒng)、天然植被、熱帶雨林和珍稀瀕危物種保護方面取得了顯著成效，生物多樣性保護工作走在全國前列。本期特別策劃，是以云南金融支持生物多樣性保護及生物資源可持續(xù)利用為主題，結(jié)合各金融機構(gòu)、各州市如何根據(jù)生物多樣性保護融資需求特點，持續(xù)推進金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，展示全省金融系統(tǒng)在助力生物多樣性保護方面所發(fā)揮的積極作用及取得的成效。我們從中可以看到，金融正以云南努力建設(shè)全國生態(tài)文明排頭兵為契機，不斷推進金融支持生態(tài)產(chǎn)品的價值躍升，助力實現(xiàn)綠水青山向金山銀山的有效轉(zhuǎn)化，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、筑牢生態(tài)安全屏障、助力人與自然和諧共生增添亮眼的金融“底色”，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

黨的二十大即將召開，習近平總書記那句“守護好祖國西南生態(tài)安全屏障，建設(shè)全國生態(tài)文明排頭兵”的殷殷囑托，一直銘記在云南人民的心里。

云南地處全球36個物種最豐富且倍受威脅的陸地生物多樣性熱點地區(qū)，為“中國西南山地”“東喜馬拉雅地區(qū)”及“印度-緬甸”三個地區(qū)的核心和交匯區(qū)域，是我國生物多樣性最豐富的省份和生物多樣性寶庫。云南僅占全國4.1%的國土面積，卻囊括了地球上除海洋和沙漠以外的所有生態(tài)系統(tǒng)類型，物種種數(shù)、國家重點保護物種種數(shù)均接近或超過全國的50%，居全國之首。

加強生物多樣性保護便成為極其重要、無比光榮、造福后世子孫的使命和責任，寫入了《云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，是正確領(lǐng)會習近平主席出席《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領(lǐng)導(dǎo)人峰會時指出的“萬物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成”的結(jié)果。生物多樣性保護使地球充滿生機，有助于維護美好的地球家園，促進人類可持續(xù)發(fā)展。

云南全面貫徹落實《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》（2011—2030年），印發(fā)實施了《云南省生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2012—2030年）》和三年實施方案（2018—2020年）等系列規(guī)劃。頒布了全國首部生物多樣性保護條例—《云南省生物多樣性保護條例》。成立了生物多樣性保護委員會及專家委員會，生物多樣性保護基金會，鼓勵社會資本參與生物多樣性保護。發(fā)布了生物多樣性保護麗江宣言、騰沖綱領(lǐng)、版納約定等綱領(lǐng)性文件。依托科研院所和高校，建立了一批生物多樣性研究平臺。編撰完成《云南大百科全書·生態(tài)》卷，發(fā)布云南省生物物種名錄、生態(tài)系統(tǒng)名錄、外來入侵物種名錄和新物種新紀錄種名錄。劃定生態(tài)保護紅線，面積占全省國土面積的30.9%，其中，生物多樣性重要區(qū)域占紅線面積的55.2%，構(gòu)建了云南省“三屏兩帶”的生態(tài)安全格局，系統(tǒng)保護山水林田湖草生命共同體。實施保護工程，讓巧家五針松、西黑冠長臂猿、犀鳥等一大批瀕臨滅絕的物種和極小種群重新獲得新生，曾經(jīng)在滇池野外滅絕的滇池金線鲃，通過人工繁育成功，重新引入滇池，種群數(shù)量不斷擴大。培養(yǎng)生物優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造“綠色食品”品牌，花卉、咖啡、堅果產(chǎn)值連續(xù)多年居全國第一，全省認定和培育“云藥之鄉(xiāng)”60個、中藥材種養(yǎng)植科技示范園140余家。開展生態(tài)旅游，黑頸鶴、滇金絲猴、亞洲象等已成為生態(tài)旅游名片，西雙版納野象谷生態(tài)旅游示范區(qū)、騰沖市銀杏村等地生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展。探索生態(tài)價值評估，2016年普洱市生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值7429.9億元，是當年普洱市GDP（514億元）的14.45倍。截至2021年末，全省共有各類自然保護地370個，全省90%的典型生態(tài)系統(tǒng)和85%的重要物種得到有效保護。

回首全省生物多樣性保護的歷程和取得的階段性成效，背后則屹立著無數(shù)云嶺金融人努力奮發(fā)共為生物多樣性保護的身影，全力運用金融力量守護祖國西南生態(tài)安全屏障，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，探索形成了信貸支持模式、政企與金融合作模式、PPP模式、債券支持模式、專項建設(shè)基金模式、融資租賃支持模式，不斷加大對全省生物多樣性保護的金融支持。

信貸支持模式

針對生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)等項目，由于有旅游門票收入、特定資產(chǎn)收費權(quán)等穩(wěn)定的現(xiàn)金流，金融機構(gòu)以收費權(quán)質(zhì)押、保證、擔保等方式，給予信貸支持。如信貸支持石梯村生物多樣性保護。石梯村位于云南盈江縣，地處伊洛瓦底江水系熱帶和亞熱帶區(qū)域。截至2021年末，盈江縣農(nóng)商行、盈江縣農(nóng)發(fā)行等金融機構(gòu)向石梯村村民發(fā)放易地扶貧搬遷貸款533萬元，用于農(nóng)戶搬遷建房;發(fā)放特色產(chǎn)業(yè)貸款480萬元，支持生態(tài)觀鳥產(chǎn)業(yè)和特色村寨建設(shè);運用扶貧再貸款發(fā)放創(chuàng)業(yè)致富貸款230萬元，以林權(quán)作抵押，支持村民種植澳洲堅果、咖啡等經(jīng)濟作物。全村建成各具特色的鳥類監(jiān)測點33個，通過車輛運營、背包送餐和門票等獲取收入。2018年石梯村從“直過民族”村中脫貧出列，2019年其生態(tài)發(fā)展模式被生態(tài)環(huán)境部、中央文明辦評為“美麗中國，我是行動者”十佳公眾參與典型案例。2021年，石梯村農(nóng)民人均純收入達到11181元，比2014年增長了5倍。

截至2022年6月末，云南省生態(tài)農(nóng)業(yè)貸款、生態(tài)保護貸款和生態(tài)修復(fù)貸款余額分別為217.2億元、57.8億元和446.3億元，同比分別增長143%、44%和6.8%，三類貸款在云南省綠色信貸中的占比約15%。

政企與金融合作模式

政府通過統(tǒng)籌中央財政專項資金、涉農(nóng)資金及省市縣三級配套財政資金，推進山水林田湖草一體化保護和修復(fù)。按照“政府投保、保險公司理賠、受災(zāi)群眾獲益”的原則，政府投保野生動物肇事公眾責任保險和森林火災(zāi)保險，年均投保保險1400萬元，履行物種保護的政府責任。企業(yè)提供公益性捐款或是生態(tài)保護區(qū)運營資金，加強生物多樣性保護的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并提供人員支持。保險機構(gòu)運用保險資金對野生動物肇事和森林火災(zāi)給予補償，云南于2010年在全國率先開展野生動物肇事公眾責任保險試點，對因野生動物肇事造成的居民人身傷亡或財產(chǎn)損失，由保險給予補償。2014年，野生動物肇事公眾責任保險實現(xiàn)全省全覆蓋。2011-2021年，由中國太平洋財產(chǎn)保險公司和中國人民財產(chǎn)保險公司共同對亞洲象肇事進行承保，實際保險賠付金額1.4億元，有效維護了人與動物的和諧共生。銀行信貸資金發(fā)揮對生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)建設(shè)維護及運營的支持作用，2018-2021年，累計對西雙版納野象谷景區(qū)發(fā)放貸款1.89億元，截至2021年末，貸款余額1.51億元。這一模式在亞洲象保護中發(fā)揮了重要作用，使分布在我國云南西雙版納、普洱和臨滄三個州市的12個縣市區(qū)的亞洲象得到保護。經(jīng)過30多年的拯救和保護，我國亞洲象數(shù)量從上世紀80年代的150頭增加到現(xiàn)在的300多頭。

PPP模式

PPP即政府和社會資本合作，政府部門負責基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價格和質(zhì)量監(jiān)督，以保證公共利益最大化;社會資本承擔設(shè)計、建設(shè)、運營、維護基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作。通過財政資金的杠桿作用，引導(dǎo)社會資本方將項目資金、市場機制、管理理念引入生物多樣性保護項目，實現(xiàn)了引資和引智的結(jié)合。社會資本方通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理的投資回報，實現(xiàn)項目在商業(yè)上的可持續(xù)。洱海生態(tài)廊道建設(shè)就采用PPP模式，洱海生態(tài)廊道項目主要涉及生態(tài)修復(fù)及濕地建設(shè)、管網(wǎng)完善及科研試驗地建設(shè)等工程，總投資99.43億元。政府方出資7.97億元，占項目資本金的40%，并由省級財政統(tǒng)籌安排16億元洱海保護專項資金作為項目運營補貼，提供可行性缺口補助180億元。社會資本方云南建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施股份有限公司出資11.96億元，占項目資本金的60%。項目運營期27年，使用者付費收入預(yù)計約4億元，包括游客服務(wù)站、婚紗基地、紅線內(nèi)廣告特許經(jīng)營和廊道觀光帶交通經(jīng)營權(quán)收入等。銀行融資79.5億元，貸款期限30年，占項目總投資的79.96%。其中，農(nóng)發(fā)行貸款50億元，采用PSL貸款利率，國開行貸款29.5億元，社會資本方為本筆貸款本金及前三年利息的50%提供連帶責任保證擔保。

債券支持模式

債券作為一種標準化的債務(wù)融資工具，具有成本低、品種多、規(guī)范性強等特點。金融機構(gòu)通過發(fā)行綠色金融債券，將募集資金專項用于綠色項目;作為承銷商為企業(yè)發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具，助力企業(yè)實現(xiàn)綠色項目融資;參與地方政府專項債投資，為政府部門項目建設(shè)籌集資金，助力生物多樣性保護。富滇銀行支持云南生物多樣性保護，2018年8月，富滇銀行在全國銀行間市場公開發(fā)行了35億元綠色金融債券，票面利率4.48%，期限3年。債券募集資金用于生物多樣性保護項目的金額為8.89億元，主要用于異龍湖環(huán)境治理、滇池底泥疏浚等項目。另外是地方政府專項債投資，富滇銀行通過購買地方政府專項債券1.27億元，支持臨滄勐庫大葉種古茶樹—冰島旅游景區(qū)項目建設(shè)，項目建成后預(yù)計在2023-2031年期間實現(xiàn)冰島茶制作、茶文化體驗、停車位和配套用房出租收入合計約5.79億元，以實現(xiàn)項目收益和融資平衡。

專項建設(shè)基金支持模式

專項建設(shè)基金，為國開行、農(nóng)發(fā)行在銀行間市場定向發(fā)行專項債券籌集資金設(shè)立，用于支持重點領(lǐng)域項目建設(shè)。專項建設(shè)資金具有低利率（1.2%或是2.8%）、長期限、專項用于項目建設(shè)的特點。專項建設(shè)基金投資方式主要有股權(quán)投資和股東借款。股權(quán)投資主要通過股權(quán)方式為目標公司提供項目資本金缺口，多數(shù)專項建設(shè)基金采取該方式投入。股東借款以貸款方式向項目股東借款，貸款資金作為項目資本金投入指定項目?；鹜顺鲋饕扇『贤s定項目期限、投資主體分期回購的方式。回購主體為地方政府、被投資人股東和其他協(xié)商約定的主體，還款來源包括政府逐年納入預(yù)算安排的專項資金和項目收益，由借款企業(yè)逐年歸還。農(nóng)發(fā)行重點建設(shè)基金支持大理水環(huán)境治理，2015-2016年，農(nóng)發(fā)行重點建設(shè)基金支持大理水體治理項目3個，投入基金6.1億元。其中，以股權(quán)投資形式投入大理市洱海環(huán)湖截污工程2.5億元，期限19年;以股權(quán)投資形式投入劍湖環(huán)湖截污工程0.5億元，期限10年;以股東借款形式投入洱海入湖河道綜合治理工程3.1億元，期限10年。還款來源為州級和縣級政府逐年納入預(yù)算安排的專項資金，由借款企業(yè)逐年歸還中國農(nóng)發(fā)重點建設(shè)基金有限公司。

融資租賃支持模式

主要為自然保護區(qū)、生態(tài)景區(qū)等作為承租人與融資租賃公司簽訂協(xié)議，融資租賃公司以租賃綜合服務(wù)商的角色將承租人、銀行、政府的各種資源實施整合，承租人向融資租賃公司交納租金從而享有資產(chǎn)、設(shè)備等的使用權(quán)，全款付清后資產(chǎn)、設(shè)備的所有權(quán)再轉(zhuǎn)移給承租人。融資租賃模式下，自然保護區(qū)、生態(tài)景區(qū)對資產(chǎn)的所有權(quán)為先租后買，可以減輕一次性投入的資金壓力。金融機構(gòu)采用融資租賃助力普達措國家公園建設(shè)，讓生物多樣性保護與經(jīng)濟效益共行。普達措國家公園將景區(qū)的棧道、公路、游客服務(wù)中心等資產(chǎn)出售給平安國際融資租賃等多家公司，以3-8年的期限，按季度或半年度向租賃公司支付租金，到期由普達措公園進行資產(chǎn)回購。截至2021年末，融資租賃余額為2.7億元。公園與社區(qū)建立了入股分紅的旅游山莊運營管理模式，公園每年從運營收入中拿出1500萬元資金，專項用于近3700名社區(qū)居民的直接經(jīng)濟補償和教育資助，并優(yōu)先向社區(qū)居民提供園區(qū)環(huán)衛(wèi)、巡護、特許經(jīng)營等就業(yè)崗位。通過各類幫扶機制的帶動，部分社區(qū)家庭的年收入達10萬余元。

認真研判金融支持生物多樣性保護的形勢，金融機構(gòu)仍然面臨生物多樣性項目生態(tài)效益與經(jīng)濟效益難融合，配套保障機制不完善，金融產(chǎn)品多元化不足等問題，下一步，云南金融人將以全省生物多樣性保護存在問題和目標為導(dǎo)向，從以下幾方面加大工作力度。

首先，建立完善生物多樣性保護的金融政策框架。一是在綠色金融目錄中提供更加明確、具體的保護生物多樣性的項目清單，在設(shè)計貨幣政策支持工具時考慮支持生物多樣性和自然保護，在主權(quán)基金投資組合納入對促進自然保護的投資標的等，引導(dǎo)金融機構(gòu)和金融市場對這些領(lǐng)域進行投資。二是將生物多樣性因素納入綠色金融和風險管理戰(zhàn)略，并采取綜合性的分析方法，充分考慮促進生物多樣性保護與應(yīng)對氣候變化的協(xié)調(diào)效應(yīng)，以及生物多樣性喪失對金融和價格穩(wěn)定的影響。三是評估金融活動對生物多樣性的影響和金融體系對生物多樣性的依賴度，開展生物多樣性相關(guān)風險情景分析和壓力測試，并推動建立一套度量生物多樣性和相關(guān)風險的指標體系。

其次，推動建立融資配套支持體系。一是推動完善生物多樣性風險補償機制。加大對重點生物多樣性保護區(qū)域的財政投入，出臺包含風險補償、擔保機制、稅收優(yōu)惠等措施在內(nèi)的生物多樣性保護扶持政策，建立生物多樣性資金池，擴大風險補償機制在綠色金融領(lǐng)域的使用范圍，分擔金融機構(gòu)信貸投入風險。二是推動信息共享機制建設(shè)。發(fā)布涉及生物多樣性保護的項目和企業(yè)名錄以及融資需求，打通因缺乏項目、環(huán)境成本信息所導(dǎo)致的分析能力瓶頸，為信貸決策者和投資決策提供依據(jù)。三是強化對生物多樣性影響的信息披露要求，充分利用好企業(yè)環(huán)境信息披露和環(huán)境影響評價數(shù)據(jù)，對生態(tài)信用好的客戶給予優(yōu)先授信、優(yōu)先放款，對破壞生態(tài)環(huán)境、超過資源承載力開發(fā)等行為納入失信范圍。四是推動建立多元化的生態(tài)補償機制，讓消費生態(tài)服務(wù)的地區(qū)、企業(yè)和個人為保護生態(tài)的經(jīng)濟活動買單。如，大力發(fā)展林業(yè)碳匯交易補償機制，建立跨省區(qū)的生態(tài)補償機制等。

再次，推進生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的融合開發(fā)。推動加強對生態(tài)資源的整合優(yōu)化，通過發(fā)展特許經(jīng)營、生態(tài)旅游及文化產(chǎn)品、生態(tài)農(nóng)業(yè)等，使生物多樣性保護相關(guān)項目具有一定的市場投資價值。將公益性項目與經(jīng)營性項目進行市場化嫁接，使其轉(zhuǎn)化為可經(jīng)營、自平衡的整體，緩解生物多樣性項目融資難。運用科技力量、技術(shù)創(chuàng)新等實現(xiàn)資源的循環(huán)利用，積極發(fā)展生活垃圾綜合利用、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等行業(yè)，做好對環(huán)境的保護和修復(fù)。加強兩山理論的探索和實踐，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，打通綠水青山向“金山銀山”轉(zhuǎn)換的通道。

最后，加快推進生物多樣性保護的融資模式創(chuàng)新及相關(guān)風險防范。一是推動通過財政貼息、政府擔保、基金投資、國際組織貸款等形式為保護生物多樣性的項目提供更低成本的資金，撬動更多的社會資本參與投資。二是引導(dǎo)金融機構(gòu)探索發(fā)行生物多樣性主題金融產(chǎn)品，利用債券、保險投資計劃和股權(quán)投資手段，支持地方實施生物多樣性保護重大工程、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。三是探索創(chuàng)新環(huán)境權(quán)益、生態(tài)補償?shù)仲|(zhì)押融資及可持續(xù)金融產(chǎn)品，建立以抵押、質(zhì)押和保證為基礎(chǔ)的多元化組合融資方式。四是加強環(huán)境風險管理，在項目篩選、盡職調(diào)查中納入生物多樣性影響減緩原則，包括避免、最小化、修復(fù)以及補償在內(nèi)的減緩層級方案。對重要生態(tài)、瀕危物種區(qū)域和對生物多樣性帶來不可扭轉(zhuǎn)影響區(qū)域的項目實行排除。對綠色項目加強貸前、貸中和貸后的管理和適時監(jiān)控，最大限度規(guī)避政策風險。五是借助第三方機構(gòu)的專業(yè)力量開展生物多樣性風險評估，幫助金融機構(gòu)、投資機構(gòu)識別風險和正確決策。

加強生物多樣性保護責任重大，云嶺金融人堅守使命在肩，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，擁護“兩個確立”，持續(xù)用好金融力量不斷加大對生物多樣性保護的金融支持，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

作者：董嫻? 郁中平

單位：中國人民銀行昆明中心支行