學(xué)校教育懲戒輔導(dǎo)矯治機制構(gòu)建探析

林秋貴

[摘? ?要]輔導(dǎo)矯治作為學(xué)校教育懲戒的重要方式，在實踐推行中遭遇了認知層面上理性定位缺失、責(zé)任主體層面上邊界模糊、執(zhí)行層面上保障不力、專業(yè)評估層面上風(fēng)險顯現(xiàn)等問題。為此，在遵循利益保護最大化、親職、合法性、教育性等原則基礎(chǔ)上，必須構(gòu)建相應(yīng)的具有可操作性的機制，以保障輔導(dǎo)矯治的有效性和科學(xué)性。通過構(gòu)建輔導(dǎo)矯治理念認知宣傳長效機制、多元責(zé)任主體協(xié)商機制、全方位運行保障機制、專業(yè)性評估機制等工作載體，可促進學(xué)校教育輔導(dǎo)矯治工作朝著制度化、規(guī)范化、科學(xué)化方向發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]教育懲戒;輔導(dǎo)矯治;機制構(gòu)建

長期以來，教育懲戒問題都是教育領(lǐng)域中爭議頗大的熱點問題。2020年12月23日，教育部公布《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》（以下簡稱《規(guī)則》），第一次明確規(guī)定教育懲戒不是懲罰，而是輔導(dǎo)矯治，本質(zhì)上是一種育人方式，直面回應(yīng)了全社會關(guān)切的問題。《規(guī)則》按照分類分層方式將教育懲戒分為一般教育懲戒、較重教育懲戒和嚴重教育懲戒三種類型，并規(guī)范了學(xué)校教育懲戒權(quán)力，提出輔導(dǎo)矯治的適用范圍，做到最大限度寬宥、關(guān)愛、理解和尊重學(xué)生，真正體現(xiàn)了立德樹人的本質(zhì)內(nèi)涵。

輔導(dǎo)矯治是指對教育懲戒對象的不良行為和人格缺陷進行干預(yù)調(diào)整，重塑健全人格的過程。輔導(dǎo)矯治是學(xué)校教育的本體功能，科學(xué)有效的輔導(dǎo)矯治不僅能夠幫助嚴重違紀違規(guī)的學(xué)生矯正其不良行為和心理偏差，維護家庭和諧和校園教學(xué)秩序，還可以緩解未成年人的犯罪態(tài)勢，促進社會穩(wěn)定?？梢哉f，輔導(dǎo)矯治就是臨界預(yù)防或事前預(yù)防的一道重要防線。然而，近年來，校園欺凌、暴力事件、學(xué)生盜竊詐騙、校園網(wǎng)絡(luò)賭博、學(xué)生人格障礙或精神疾患等問題頻頻曝光，引起社會廣泛關(guān)注，學(xué)校在實施教育懲戒過程中，往往不是矯枉過正，就是被卷入輿論漩渦當(dāng)中束手無策轉(zhuǎn)而尋求警察介入或法律代勞，這些問題都折射出學(xué)校教育輔導(dǎo)矯治功能處于癱瘓或嚴重缺失的狀態(tài)。因此，建立健全學(xué)校教育輔導(dǎo)矯治機制勢在必行。

一、學(xué)校輔導(dǎo)矯治工作的實踐困境

《規(guī)則》的頒布是推動輔導(dǎo)矯治工作深入開展的一個契機。但一直以來，輔導(dǎo)矯治都是學(xué)校教育的薄弱環(huán)節(jié)，很多學(xué)校在實際教育過程中始終重智育輕德育，關(guān)注學(xué)生的學(xué)業(yè)成績和學(xué)校升學(xué)率，忽視了對未成年學(xué)生健全人格的培養(yǎng)。[1]輔導(dǎo)矯治作為面向個體的特殊教育，一直被視為一種邊緣性教育方式，并未獲得足夠重視，在學(xué)校資源分配上更難獲得支持，以至于在實踐推行中遭遇困境。

1.在認知層面上理性定位缺失

許多學(xué)生、家長和教師不能清楚地認識輔導(dǎo)矯治，混淆了專門人員輔導(dǎo)矯治和專門學(xué)校輔導(dǎo)矯治二者的概念。專門人員輔導(dǎo)矯治是學(xué)校專業(yè)人員通過專業(yè)化手段，為矯正嚴重違規(guī)違紀的小學(xué)高年級、初中和高中階段學(xué)生的不良心理和行為問題，重塑其健全人格而進行的系統(tǒng)性教育影響活動。適用范圍是一般學(xué)校，目的是正確引導(dǎo)學(xué)生回歸校園，具有保護屬性。專門學(xué)校輔導(dǎo)矯治則是通過封閉式或半封閉式的管理方式，在專門場所對未達刑事責(zé)任年齡的罪錯未成年人進行的專業(yè)化矯正治療，適用范圍是專門學(xué)校，目的是感化挽救，具有強制屬性。[2]現(xiàn)階段，由于理性定位缺失導(dǎo)致處理方向錯誤的個案屢見不鮮，有些學(xué)校甚至將嚴重違規(guī)違紀學(xué)生與有著較嚴重社會危害性的學(xué)生集中在一起，以至于產(chǎn)生“交叉感染”，造成過度矯治或者矯治缺位，成了一筆糊涂賬。

2.在責(zé)任主體層面上邊界模糊

學(xué)校、家庭、社會是未成年學(xué)生教育的責(zé)任主體，合理分擔(dān)責(zé)任是各方應(yīng)盡的義務(wù)。然而事實上，無論是學(xué)校還是家庭，對于輔導(dǎo)矯治學(xué)生的焦慮情緒有增無減，難以把握好“度”，習(xí)慣性地把學(xué)生輔導(dǎo)矯治工作當(dāng)成丑事或者燙手山芋，同時受一些錯誤觀念影響，許多學(xué)校教師、家長都“諱疾忌醫(yī)”，對輔導(dǎo)矯治回避拖延甚至視若無睹，最終導(dǎo)致具有問題行為的學(xué)生缺少正確管教，埋下禍根。因此，如何劃分家庭與學(xué)校責(zé)任邊界并讓其承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，是順利開展輔導(dǎo)矯治的關(guān)鍵。

3.在執(zhí)行層面上保障不力

輔導(dǎo)矯治工作是一項專業(yè)性、嚴密性、系統(tǒng)性很強的工作，然而工作保障、重視程度與規(guī)范化要求差距甚大。[3]一是專業(yè)人員匱乏。輔導(dǎo)矯治工作要求專業(yè)人員必須具備相應(yīng)資質(zhì)，既要有一定的專業(yè)理論水平，又要擁有一定的實務(wù)經(jīng)驗，但目前兼?zhèn)鋬煞N素質(zhì)的師資還遠不能滿足輔導(dǎo)矯治工作的開展，多數(shù)是由政教行政技術(shù)人員承擔(dān)，即讓行外人干行內(nèi)事，嚴重降低了家長對輔導(dǎo)矯治專業(yè)的認同度。二是缺少專業(yè)輔導(dǎo)矯治場所。許多學(xué)校規(guī)劃建設(shè)了漂亮的教學(xué)設(shè)施、行政大樓、宿舍樓等，但對用于開展未成年人輔導(dǎo)的專門場所和設(shè)備則重視不夠，相應(yīng)需求無法得到滿足。三是缺乏專項經(jīng)費支持。特別是在偏遠山區(qū)學(xué)校，教育經(jīng)費只能滿足基本教學(xué)活動的開展，用于開展輔導(dǎo)矯治的經(jīng)費更是寥寥無幾，使得輔導(dǎo)矯治專業(yè)發(fā)展缺少內(nèi)在動力。

4.在專業(yè)評估層面上風(fēng)險顯現(xiàn)

專業(yè)評估是輔導(dǎo)矯治成功與否的關(guān)鍵所在，但在現(xiàn)階段，專業(yè)評估工作開展可能存在道德風(fēng)險和法律風(fēng)險。[4]一是缺乏專業(yè)標準帶來的道德風(fēng)險。專業(yè)標準是輔導(dǎo)矯治工作專業(yè)化的集中體現(xiàn)。目前，學(xué)校教育輔導(dǎo)矯治工作尚處于起步階段，沒有先例可循，至今我國尚未制定出專業(yè)、系統(tǒng)的學(xué)校教育輔導(dǎo)矯治工作評鑒標準，導(dǎo)致輔導(dǎo)矯治缺乏權(quán)威性，可信度不高，難以得到家長的支持和信賴。同時，由于無法給專門人員提供專業(yè)依據(jù)與支撐，也無法進行有效監(jiān)管，使得專業(yè)倫理道德風(fēng)險凸顯。二是專業(yè)評估工作還處于偶發(fā)、散點狀態(tài)，沒有形成體系化的制度安排，缺乏對工作流程和方法體系的明確規(guī)范，導(dǎo)致輔導(dǎo)矯治工作與外部專門學(xué)校的無縫對接難以有力推進。此外，一些學(xué)校直接參照專門學(xué)校的做法，也可能遺留很多問題，帶來法律風(fēng)險。

二、學(xué)校輔導(dǎo)矯治機制構(gòu)建的原則

學(xué)校對未成年學(xué)生實施輔導(dǎo)矯治，可能會存在侵犯未成年人權(quán)益的風(fēng)險，因此，學(xué)校在構(gòu)建輔導(dǎo)矯治機制時，應(yīng)當(dāng)注重基礎(chǔ)性和原則性規(guī)定，以其為機制構(gòu)建的基本指引和方向。

1.利益保護最大化原則

《中華人民共和國未成年人保護法》和《規(guī)則》都強調(diào)，處理涉及未成年人事項，應(yīng)當(dāng)堅持最有利于未成年人的原則。[5]這一原則雖然在實踐中會導(dǎo)致爭議沖突或多元化的道德價值等不確定性問題，但其內(nèi)涵與精神是輔導(dǎo)矯治機制構(gòu)建必須遵循的最高原則。該原則納入輔導(dǎo)矯治機制當(dāng)中，主要包含兩個方面的內(nèi)容：一是未成年人與成年人一樣具有獨立的權(quán)利主體地位，應(yīng)當(dāng)最大限度地給予維護;二是應(yīng)當(dāng)給予未成年人特殊、優(yōu)先保護，未成年人利益必須高于其他利益。

2.親職原則

親職原則是指構(gòu)建輔導(dǎo)矯治機制時，未成年人的父母必須履行義務(wù)，行使親權(quán)，參與到制度的設(shè)計與修訂當(dāng)中。[6]具體包括以下三個層面：一是家庭作為保護未成年人的第一道屏障，對孩子的身心健康成長有著至關(guān)重要的作用，必須充分發(fā)揮家庭教育的功能;二是家庭教育與學(xué)校教育具有同等重要的地位，家庭教育和學(xué)校教育在孩子的教育目標和方向上應(yīng)該保持一致，協(xié)同合作，發(fā)揮整體教育作用，促進學(xué)生健康成長;三是家庭教育不能缺位，家長要和學(xué)校一起共同承擔(dān)起教育培養(yǎng)孩子的義務(wù)，不能推諉，甚至放棄自己的監(jiān)管責(zé)任。

3.合法性原則

合法性原則是指構(gòu)建輔導(dǎo)矯治機制時要受到法律的限制。該原則主要包括兩方面：一是輔導(dǎo)矯治的內(nèi)容要符合法律的規(guī)定。專門人員在輔導(dǎo)矯治時必須具有從事這項工作的相應(yīng)資質(zhì)，具有職業(yè)操守，輔導(dǎo)矯治的方式方法要嚴格按照法律規(guī)定來執(zhí)行，不能侵犯未成年人的合法權(quán)益;二是輔導(dǎo)矯治的程序要合法，程序正當(dāng)才能夠保證實體正當(dāng)，專門人員在開展輔導(dǎo)矯治之時，如果法律對程序有所規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的程序來執(zhí)行。

4.教育性原則

教育性原則是指輔導(dǎo)矯治機制要有一定的目標性和方向性，以引導(dǎo)輔導(dǎo)矯治工作朝著正確的方向發(fā)展。中小學(xué)生尚處于身心健康發(fā)育、人格獨立發(fā)展和社會化能力形成的關(guān)鍵時期，具有思想不成熟、模仿性強、行為方式情緒化、逆反心理強、可塑性大等特點。教育者應(yīng)根據(jù)其心理發(fā)展特點，立足于“教育、關(guān)愛、感化、挽救”的方針開展輔導(dǎo)矯治工作，尊重學(xué)生的人格和尊嚴，使輔導(dǎo)矯治的過程和目的充滿仁愛和人道精神。[7]

三、學(xué)校教育輔導(dǎo)矯治機制構(gòu)建

在教育懲戒實踐中推行輔導(dǎo)矯治，在堅持利益保護最大化、親職、合法性、教育性等原則基礎(chǔ)上，還必須構(gòu)建相應(yīng)的具有可操作性的機制，以保障輔導(dǎo)矯治方式的有效性和科學(xué)性，促進學(xué)校教育輔導(dǎo)矯治工作朝著制度化、規(guī)范化、科學(xué)化方向發(fā)展。

1.構(gòu)建理念認知宣傳長效機制

幫助未成年學(xué)生及家長正確認知輔導(dǎo)矯治理念是最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，必須開展廣泛、深入、持續(xù)的普及教育，形成理念認知宣傳長效機制。一是加強對輔導(dǎo)矯治概念及相關(guān)理念的宣傳。雖然隨著《規(guī)則》的頒布，輔導(dǎo)矯治受到了全社會的廣泛關(guān)注，但多數(shù)人對輔導(dǎo)矯治概念的理解只是停留在表面，甚至有所曲解。因此，通過宣傳教育可轉(zhuǎn)變學(xué)生及家長對相關(guān)概念的認知偏見和謬誤。二是堅持分類教育、有序引導(dǎo)。針對未成年學(xué)生可能存在的人格缺陷以及成長過程中的心理行為特點設(shè)計主題教育方案，開展分類分層、主題鮮明的宣傳教育活動，培育學(xué)生和家長的相關(guān)意識和能力，提升輔導(dǎo)矯治工作的傳播力和公信度，從而吸引更廣泛社會力量的參與和支持。[8]三是要善于運用新媒體矩陣擴大宣傳覆蓋面，深入挖掘宣傳教育資源，強化正面引導(dǎo)，持續(xù)提升宣傳教育的覆蓋面和有效性，為學(xué)校輔導(dǎo)矯治工作健康發(fā)展營造良好的輿論環(huán)境。

2.構(gòu)建多元責(zé)任主體協(xié)商機制

《規(guī)則》最突出的特點之一就是拓展了教育懲戒執(zhí)行多元主體參與的空間，以更民主、開放的態(tài)度，鼓勵更多社會成員參與到學(xué)校教育懲戒活動中。輔導(dǎo)矯治是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對未成年學(xué)生不良行為的輔導(dǎo)矯治，單打獨斗解決不了問題，必須整合全社會的力量，齊抓共管。因此，應(yīng)推動輔導(dǎo)矯治責(zé)任主體由單一性向多元化轉(zhuǎn)變，厘清學(xué)校、家庭、社會公眾的職責(zé)與邊界，將學(xué)校意見、家長意見、學(xué)生意見都納入學(xué)校教育輔導(dǎo)矯治體系，形成平等參與的對話協(xié)商機制，并確保多元責(zé)任主體有效參與和監(jiān)督，賦予和保障各類主體在學(xué)校教育輔導(dǎo)矯治實踐中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)輔導(dǎo)矯治效能的最大化。[9]同時，還要建立親職教育輔導(dǎo)制度，從學(xué)生和監(jiān)護人兩方面雙管齊下，既對產(chǎn)生嚴重問題行為的學(xué)生本人實施輔導(dǎo)矯正，也要對未能有效履行監(jiān)護職責(zé)的監(jiān)護人開展家庭教育輔導(dǎo)與幫扶。

3.構(gòu)建全方位運行保障機制

要做好輔導(dǎo)矯治工作，還需要人、財、物、事等全方面的運行保障。一是加強專門人員隊伍建設(shè)。健全選拔和任用管理辦法，設(shè)置嚴格準入條件與標準，要求這些專門人員取得資質(zhì)才能從事輔導(dǎo)矯正工作，同時學(xué)校應(yīng)該給予相應(yīng)的編制和崗位以確保人員穩(wěn)定。與專門學(xué)校、專業(yè)機構(gòu)開展聯(lián)合培養(yǎng)，對相關(guān)人員進行職前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，完善職業(yè)培訓(xùn)體系，實現(xiàn)專業(yè)人才隊伍的可持續(xù)發(fā)展。二是加強專業(yè)性場所建設(shè)?！兑?guī)則》明確規(guī)定學(xué)校必須安排專門場所用于輔導(dǎo)矯治。輔導(dǎo)矯治需要在一個隱秘、安全、不被打擾的空間進行，這是對未成年學(xué)生個體隱私權(quán)和人格應(yīng)有的尊重和保護。因此，場所應(yīng)該納入學(xué)校建設(shè)整體規(guī)劃，并加大專業(yè)設(shè)施設(shè)備投入，為更好地開展相關(guān)工作打下物質(zhì)基礎(chǔ)。三是加強工作制度建設(shè)。建立健全相關(guān)制度并督促落實，使輔導(dǎo)矯治工作有制度可依、有制度必依。有條件情況下，學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的輔導(dǎo)矯治機構(gòu)，以推進各項工作真正落地。

4.構(gòu)建專業(yè)性評估機制

專業(yè)性評估是檢驗輔導(dǎo)矯治工作是否有效、科學(xué)的重要依據(jù)。針對當(dāng)下工作存在的道德風(fēng)險和法律風(fēng)險，首先，必須盡快制定規(guī)范、統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)基本準則與專業(yè)技術(shù)標準。為此，要組織相關(guān)專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構(gòu)進行討論研究以達成一致性意見。同時，培養(yǎng)一批熟悉教育學(xué)、心理學(xué)、犯罪學(xué)、社會學(xué)等知識的人才，組織其積極參與專業(yè)準則與標準的制訂，并將其納入輔導(dǎo)矯治工作體系中。其次，開發(fā)實施方案和方法工具系統(tǒng)。注重分類分層，制訂符合現(xiàn)實需要和特點的實施方案和計劃，組織專業(yè)人員進行量表開發(fā)，開展驗證研究，確保量表的信度和效度，提高評估結(jié)果的針對性、有效性和科學(xué)性。最后，建立輔導(dǎo)矯治效果360°反饋評估系統(tǒng)。在操作上，由與教育懲戒對象有密切關(guān)系的多元主體（包括教師、同伴、父母等）對其進行全方位、多維度綜合評價，并通過循環(huán)評估結(jié)果的連續(xù)跟蹤記錄，幫助學(xué)生進行科學(xué)的自我評價，促進其身心健康和諧發(fā)展。

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（責(zé)任編輯 姚力寧? ?校對 郭向和）