國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在問題及對策研究

蔣群

摘 要：在分析國有企業(yè)資產(chǎn)管理相關概念的基礎上，本文從國有資產(chǎn)產(chǎn)權關系不明確、國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象較為嚴重等方面分析當前國有資產(chǎn)管理存在的問題，基于國有資產(chǎn)管理體制不完善、國有資產(chǎn)監(jiān)督不到位、企業(yè)內部控制力度不夠、企業(yè)內部激勵機制不合理、國有資產(chǎn)的管理信息化水平亟待提升等維度分析影響國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理效果的原因，并提出從明確管理主體責任以強化國有資產(chǎn)的監(jiān)督制度、建立管理機構以加強內部控制和檢查力度、完善企業(yè)內部激勵機制確保國有資產(chǎn)的增值保值、提升國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理人員的管理水平、加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理的信息化水平等方面完善國有資產(chǎn)管理的對策。

關鍵詞：國有企業(yè);存在問題;對策研究;資產(chǎn)投資管理

國有企業(yè)是國家經(jīng)濟的重要支柱，在國民經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要作用，國有企業(yè)的資產(chǎn)管理工作直接影響著企業(yè)的長遠發(fā)展。在企業(yè)發(fā)展過程中，國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)各種新問題和新挑戰(zhàn)，要想適用當前經(jīng)濟發(fā)展形勢，必須從當前國內經(jīng)濟發(fā)展實際出發(fā)，分析國有企業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問題，采取更專業(yè)的資產(chǎn)管理舉措，逐步提升國有企業(yè)資產(chǎn)管理的水平，為國有企業(yè)穩(wěn)健運行提供強有力保障支持。

一、國有企業(yè)資產(chǎn)管理的相關概念

1.國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理的相關內容

我國國有企業(yè)由國家出資并經(jīng)營，其在產(chǎn)權性質上與行政事業(yè)單位相同，其起源于計劃經(jīng)濟時代的國營企業(yè)。在社會主義市場經(jīng)濟體制建立完善的基礎上，國營企業(yè)以公司制改制等形式，將國家所有權、法人財產(chǎn)權、公司的經(jīng)營權嘗試進行分離，進而形成新體制下的國有企業(yè)。某種意義上，國有企業(yè)的資產(chǎn)所有權與經(jīng)營管理權均屬于國家。當前形勢下，國有企業(yè)主要分為三種形式，其一是國家完全持股的企業(yè)，其分為國有獨資企業(yè)、國有獨資公司兩種類型;其二是國家控股公司，大部分資金由國家出資，還吸收了部分民間資本;其三是國家參股公司，國家部分出資于民營企業(yè)，其主要目的在于不斷壯大國有經(jīng)濟實力。本文所探討的企業(yè)形式主要為第一種形式，即為指國有獨資企業(yè)、國有獨資公司。

從專業(yè)角度而言，國有企業(yè)資產(chǎn)管理在管理內容上包括但不局限于對企業(yè)資產(chǎn)進行購置、使用、受益、處分等環(huán)節(jié)，其代表國家對企業(yè)所有者權益進行管理。從工作內容而言，資產(chǎn)管理工作具有長期性、系統(tǒng)性等特征，加強資產(chǎn)管理，必須優(yōu)化好企業(yè)資產(chǎn)配置。

2.國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理的重要意義

從資產(chǎn)管理角度而言，其具有重大意義，首先，有助于提升國有企業(yè)的運營效率。從工作涉及部門而言，國有企業(yè)資產(chǎn)管理所涉及職能部門龐雜，資產(chǎn)管理的范圍十分廣泛，必須在工作過程中統(tǒng)籌好資產(chǎn)管理方式與工作內容，加強部門協(xié)同，進而確保國有企業(yè)資產(chǎn)價值不流失，進而在整體上提升國有企業(yè)的運營效益。其二，能較好促進國有企業(yè)的良性運行。國有經(jīng)濟的重要組成部分是國有企業(yè)，企業(yè)的整體運行狀態(tài)與資產(chǎn)管理的成效存在較大的關聯(lián)性。加強資產(chǎn)管理，能確保國有企業(yè)資產(chǎn)有序合理運行，更好地發(fā)揮資產(chǎn)管理的效益，積極促進國有經(jīng)濟發(fā)展。其三，有助于進一步深化國有企業(yè)的改革。當前國有企業(yè)的改革已進入深水區(qū)，而國有企業(yè)的資產(chǎn)改革是國企改革的重要組成部分，需在工作中對其加強管理。根據(jù)當前的經(jīng)濟發(fā)展形勢，對國有企業(yè)資產(chǎn)管理進行與時俱進地改革，有助于為國有企業(yè)改革營造更濃郁的氛圍，不斷助推國有企業(yè)的發(fā)展壯大。

國有企業(yè)資產(chǎn)管理的目的在于為企業(yè)獲得更多利潤，實現(xiàn)國有企業(yè)資產(chǎn)增值。為此，企業(yè)國有資產(chǎn)具有如下特點：其一，流動性。國有企業(yè)的資產(chǎn)會隨著企業(yè)的發(fā)展而呈現(xiàn)不斷變化的趨勢，隨后在生產(chǎn)經(jīng)營、利潤分配等方面發(fā)揮一定的作用，在此基礎上實現(xiàn)國有資產(chǎn)自身的價值。其二，增值性。國有資產(chǎn)屬于國有企業(yè)特有的，能夠幫助企業(yè)獲取更多的利潤，確保其在不斷發(fā)展的過程中保持保值增值，這是其與其他資產(chǎn)相互區(qū)別的重要特征。

3.國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理的難點

鑒于國有資產(chǎn)自身具備的重要性，企業(yè)開始采取各種有效手段對其進行有效監(jiān)管。目前已經(jīng)逐步建立起比較完備的國有企業(yè)資產(chǎn)管理制度以及模式，為國有資產(chǎn)管理水平的提升發(fā)揮更大的價值。但是受到市場經(jīng)濟環(huán)境變化影響，造成行業(yè)間的發(fā)展面臨更多挑戰(zhàn)，造成國有資產(chǎn)管理工作存在一些難點。一方面，雖然已建立了國有資產(chǎn)管理體系，但制度建設與社會發(fā)展仍然存在脫節(jié)，很難從專業(yè)的角度對資產(chǎn)問題進行有效管理;另一方面，鑒于工作便捷與高效，政府成立相關的監(jiān)督部門用于處理國有資產(chǎn)管理問題，但在實際中由于存在工作職能不清晰、工作內容混亂等問題，造成相關監(jiān)管工作落實不到位，國有資產(chǎn)管理工作難以有序跟進。

二、當前國有資產(chǎn)管理存在主要問題

1.國有資產(chǎn)產(chǎn)權關系不明確

我國是社會主義市場經(jīng)濟體制，政府在經(jīng)濟管理中發(fā)揮重要作用。長此以往，政府職能發(fā)揮過甚，造成在經(jīng)濟管理中存在政企不分。政府一直占據(jù)市場的主導地位，使企業(yè)很難有施展空間，對企業(yè)各種行為進行宏觀調控，造成企業(yè)內部管理問題重重，難以根據(jù)自身發(fā)展情況制定相對明晰的國有資產(chǎn)管理措施，從根本上很難發(fā)揮國有資產(chǎn)的價值。與此同時，隨著改革開放的發(fā)展，我國政府開始逐步意識到市場的作用，鼓勵企業(yè)應該圍繞當前的市場發(fā)展趨勢制定相關的發(fā)展模式，但由于企業(yè)還未完全適應市場的發(fā)展規(guī)律，造成當前政府管理與市場發(fā)展劃分混亂，出現(xiàn)國有資產(chǎn)產(chǎn)權關系不明確，引發(fā)國有資產(chǎn)的流失。

2.國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象較為嚴重

國有企業(yè)如果不強化對國有資產(chǎn)的管理，易造成國有資產(chǎn)流失。首先，受到企業(yè)自身發(fā)展的影響，企業(yè)還未完全形成并且適應自主發(fā)展、自主經(jīng)營的發(fā)展模式，導致在管理過程中存在很多問題，如相關機制不健全、相關理念不具備、相關手段不完備，這些因素造成企業(yè)國有資產(chǎn)出現(xiàn)流失。其次，如果企業(yè)管理者以及企業(yè)內部員工對國有資產(chǎn)相關了解不到位，很容易出現(xiàn)為個人利益而做出危害企業(yè)的事情，從而使企業(yè)國有資產(chǎn)嚴重流失。若企業(yè)為了最大限度地激發(fā)員工的工作積極性，將國有資產(chǎn)作為獎勵員工的方式之一，對國有企業(yè)利益進行非法處置，這些方式也可能加劇國有資產(chǎn)的流失。

三、影響國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理效果的原因分析

1.國有資產(chǎn)管理體制不完善

由于經(jīng)濟環(huán)境多變性，國有資產(chǎn)管理體制必須不斷完善和創(chuàng)新，這樣才能盡可能地促進國有資產(chǎn)管理工作的有序進行。就現(xiàn)階段而言，國有資產(chǎn)管理體制不健全仍是面臨的主要問題。一方面，由于不同地方有不同的管理主體，造成部門之間管理出現(xiàn)分離，各自按照獨立管理模式進行資產(chǎn)管理，很大程度上會影響管理效率和水平;另一方面，對很多地方政府而言，由于級別較低，并未建立相關的國有資產(chǎn)管理部門，國有企業(yè)的資產(chǎn)管理工作往往由其他部門來完成，難以做到專業(yè)和高效。與此同時，國有資產(chǎn)評價體系不夠專業(yè)和系統(tǒng)，很難將國有資產(chǎn)管理存在的問題如實反饋。

2.國有資產(chǎn)監(jiān)督不到位

國有資產(chǎn)管理要想發(fā)揮強有力的價值，必須依托國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門的作用。但實際監(jiān)督管理往往存在很多問題：其一，相關監(jiān)管機制不夠健全。國有資產(chǎn)在不斷擴展，涉及的行業(yè)以及部門也在擴大，要想對其進行監(jiān)督管理，必須對現(xiàn)有監(jiān)管機制進行不斷完善。但當前監(jiān)管體制較為片面單一，難以對不同行業(yè)、不同企業(yè)的國有資產(chǎn)進行有效監(jiān)管。其二，相關監(jiān)管部門聯(lián)系較少。國有企業(yè)資產(chǎn)管理包含不同內容，這就需不同級別的部門進行多重監(jiān)督，既需要接受政府的行政監(jiān)督，還需要接受專門監(jiān)管部門的專業(yè)監(jiān)督。但是在實際工作過程中，各部門缺少溝通與協(xié)作，在完成自身工作基礎上并不會花費更多的時間和精力進行交流，造成工作重復較多且工作效率低下。其三，侵占國有資產(chǎn)一直是國有資產(chǎn)管理中需要重點關注的內容，但監(jiān)督管理部門卻對相關行為缺乏足夠控制力，面臨很多問題難以采取強制性手段進行管理和監(jiān)督。

3.企業(yè)內部控制力度不夠

對企業(yè)內部管理而言，需對企業(yè)的人事、生產(chǎn)經(jīng)營、財務工作進行處理。為確保各類問題有效解決，企業(yè)往往成立不同的管理部門，用于解決不同類型內部問題。但在企業(yè)運營過程中經(jīng)常會出現(xiàn)職權不清等問題，各部門之間相互推卸責任，導致國有資產(chǎn)管理存在管理空缺，很多實質性問題難以得到有效解決。因此，對企業(yè)而言，在進行國有資產(chǎn)管理的過程中除了要借助外部監(jiān)督力量的作用外，更重要的還是應該從自身出發(fā)，對國有資產(chǎn)管理采取更科學專業(yè)的管理決策以及措施，更好地對相關的資產(chǎn)進行處置。但受到相關機制的影響，即使出現(xiàn)決策失誤的現(xiàn)象，企業(yè)的領導者或者決策的制定者并不需要承擔相關的責任，這就造成國有資產(chǎn)出現(xiàn)大量的流失等現(xiàn)象，如果不加以約束，更不利于對國有企業(yè)資產(chǎn)進行管理。

4.企業(yè)內部激勵機制不合理

企業(yè)管理者是企業(yè)管理工作的重要決策者和參與者，但由于國有企業(yè)未建立較為明確的薪資激勵制度，造成管理者的管理積極性較差且缺乏一定責任意識，將更多關注點放在短期的利益方面，造成企業(yè)的資產(chǎn)管理受到影響，缺乏長期發(fā)展的動力。除此之外，企業(yè)內部對企業(yè)高層管理者的考核內容比較單一，企業(yè)管理者更傾向于從員工角度出發(fā)關注企業(yè)的發(fā)展，對相關的資產(chǎn)管理以及利潤目標等缺乏更專業(yè)的考量，使國有資產(chǎn)管理未得到應有的重視，出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失甚至被非法占用等現(xiàn)象，對企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展產(chǎn)生很多不利影響。

5.國有資產(chǎn)的管理信息化水平亟待提升

信息化管理已深入到各行各業(yè)中，其在國有資產(chǎn)的日常管理中發(fā)揮了重要作用，能夠幫助國有企業(yè)對資產(chǎn)進行全方位全過程管理，有助于企業(yè)管理過程的透明化，借助技術手段提升資產(chǎn)管理的精準性與效率，促使企業(yè)更清楚熟知自身的資產(chǎn)情況。但目前而言，國有資產(chǎn)管理信息化水平還存在較大的提升空間，其一是未建立較為完善的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，當前大多數(shù)的資產(chǎn)管理還處于較為原始的人工記錄階段，工作效率都存在較大的提升空間。從技術層面而言，資產(chǎn)系統(tǒng)通常需要“一物一卡”，而財務管理則通常是成批錄入。此外，資產(chǎn)實物尚未實現(xiàn)較高的信息化程度，資產(chǎn)實物未能與資產(chǎn)賬目進行一一匹配，在一定程度上存在賬實不相符的情況，系統(tǒng)的軟件功能未能得到充分發(fā)揮，資產(chǎn)條形碼與標簽存在不相符的情況，資產(chǎn)管理系統(tǒng)與實際資產(chǎn)系統(tǒng)未能實現(xiàn)較好統(tǒng)一，技術手段未能得到充分應用。

四、完善國有資產(chǎn)管理的對策

1.明確管理主體責任以強化國有資產(chǎn)的監(jiān)督制度

促進國有資產(chǎn)監(jiān)管力度，有利于進一步有效處理我國國有資產(chǎn)管理當中存在的不足之處，有利于促進國有資產(chǎn)管理水平的提升，為我國國有資產(chǎn)發(fā)展提供相應的保障。相應的規(guī)章制度是國有企業(yè)經(jīng)營管理過程中必不可少的基礎條件，如果沒有科學合理的制度規(guī)范，不利于國有企業(yè)長遠健康發(fā)展。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度是國有企業(yè)制定完善相關制度的重要依據(jù)，傳統(tǒng)國有資產(chǎn)的管理制度缺乏一定的科學性與規(guī)范性，進而影響了許多國有資產(chǎn)企業(yè)內部的監(jiān)督管理制度的制定和完善，導致其同樣缺乏明確性與規(guī)范性。想要加強國有企業(yè)的管理，需要從源頭抓住關鍵問題，那就是從管理制度方面入手，全面完善國有企業(yè)監(jiān)督管理制度，注重制度作用的充分發(fā)揮，在此基礎上，我國國有企業(yè)的經(jīng)營管理會進一步加強，從而進一步健全發(fā)展，提高經(jīng)濟效益。完善國有資產(chǎn)的管理制度需要從兩個方面落實，第一，需要對我國國有企業(yè)的信息登記情況進行完善，創(chuàng)建統(tǒng)一規(guī)范化的信息管理系統(tǒng)，讓監(jiān)督管理工作更透明化，同時能對國有企業(yè)實時監(jiān)控，及時掌握企業(yè)具體情況，基于此向大眾公布國有企業(yè)具體發(fā)展狀況。第二，確保國有資產(chǎn)監(jiān)督制度更加細分化以及科學化，同時將國有資產(chǎn)的管理責任進一步細分，把管理責任分配給不同的管理部門，落實政企分離的經(jīng)濟管理制度，此外，將我國社會經(jīng)濟制度以及國有資產(chǎn)管理制度的相關責任交給某個具體部分或某個個體，定期對管理過程核查監(jiān)督，以問責制度的形式進一步加強國有資產(chǎn)的管理。

2.建立管理機構以加強內部控制和檢查力度

管理制度的完善是前提條件，管理機構的進一步完善是有效保障，因此要建立相應的管理機構，以防因為缺乏管理機構導致國有資產(chǎn)流失。國有資產(chǎn)管理機構需要具備一定的權力，包括人事管理權、資產(chǎn)監(jiān)督權、資產(chǎn)運營權、資產(chǎn)投資權等，權責要明確分明。除此之外，管理機構要加強對國有資產(chǎn)管理的相關宣傳，可以通過各種宣傳方式加強宣傳教育力度，提高宣傳效果，從而進一步加強國有企業(yè)領導人的自身使命感，認識到自身的職責。管理機構要加強內部管理機制，增強財務審計監(jiān)管力度，對國有企業(yè)內部的管理力度進一步加強，確保國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，促進國有企業(yè)經(jīng)濟效益與社會效益的雙重提高。

3.完善企業(yè)內部激勵機制確保國有資產(chǎn)的增值保值

在管理過程中，發(fā)現(xiàn)一個突出問題：不管是國有企業(yè)領導人，還是管理人員，企業(yè)員工，都對國有資產(chǎn)的發(fā)展缺乏積極性。我國為推動國有企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展給予了充足的政策支持，也給予了一定的經(jīng)濟支持，在政府的支持下，國有資產(chǎn)獲得了更好的發(fā)展前景，各方面資源充足，獲得了很多便利條件，在此基礎上，反而造成了一些國有企業(yè)經(jīng)營者或者企業(yè)員工，管理者缺乏發(fā)展熱情，對政府的支持也產(chǎn)生了一定的依賴性。企業(yè)內部人員或者管理者出現(xiàn)了消極的態(tài)度，直接影響國有企業(yè)向前發(fā)展，長期下去甚至會讓企業(yè)發(fā)展逐漸倒退。全球經(jīng)濟飛速發(fā)展，社會經(jīng)濟體制也在不斷更新變化，國有企業(yè)內部如果一直消極發(fā)展，那么國有企業(yè)資產(chǎn)整體發(fā)展水平會大幅度下降，因此必須采用一定的激勵制度激發(fā)企業(yè)內部的工作積極性與工作熱情，完善企業(yè)薪酬體制，將員工個人績效與薪酬直接掛鉤，對表現(xiàn)積極或者高度負責的員工給予加薪獎勵，讓員工認識到個人成長與企業(yè)的發(fā)展是息息相關的。為了促進國有資產(chǎn)的增值保值，企業(yè)領導管理者必須提高企業(yè)責任感，提高對國有資產(chǎn)管理工作的專業(yè)度與工作熱情，對企業(yè)領導人同樣可以實行現(xiàn)代薪酬激勵體制，例如引入股票期權，給予一定的利潤分紅等，將領導人的分紅與企業(yè)的經(jīng)營管理水平相關聯(lián)，管理者也必須認識到自身的職業(yè)發(fā)展離不開企業(yè)長期的健康發(fā)展。

4.提升國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理人員的管理水平

國有資產(chǎn)管理機制進一步完善，管理機構加強管理，離不開資產(chǎn)管理人員的專業(yè)管理運營。管理人員在國有資產(chǎn)管理當中發(fā)揮著重要的作用，他們的管理理念直接影響國有資產(chǎn)管理水平。我國傳統(tǒng)國有資產(chǎn)管理活動一直都無法獲得更加良好的效果，很大一部分原因是管理人員的管理理念落后，導致跟不上新時代發(fā)展，無法適應新時代背景下的資產(chǎn)管理需求，針對問題，我國國有企業(yè)資產(chǎn)管理人員應該重視管理理念的創(chuàng)新發(fā)展，加強對國有資產(chǎn)管理人員的教育，為其完善管理理念提供思路，促進國有企業(yè)資產(chǎn)管理水平。創(chuàng)新的管理理念有利于推動國有企業(yè)資產(chǎn)利用率的進一步提升，有利于將國有資產(chǎn)的價值最大限度發(fā)揮。

5.加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理的信息化水平

在對國有資產(chǎn)進行管理的過程中，要善于借助資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，提升資產(chǎn)管理的效率。一方面，通過信息化管理軟件加強國有資產(chǎn)的精細化管理，不斷提升管理的科學成效，加強過程管理，實現(xiàn)國有資產(chǎn)從最初的采購、購買后的入庫、使用后的處置等整個資產(chǎn)使用周期的全方位管理;另一方面，充分利用好條形碼等技術手段，對實物資產(chǎn)進行信息化處理，錄入資產(chǎn)名稱、購置日期、價值金額、使用人員等相關信息，通過掃碼等形式了解資產(chǎn)的動態(tài)信息，對資產(chǎn)實行動態(tài)化監(jiān)管，在夯實數(shù)據(jù)基礎的同時，也為資產(chǎn)清查提供較好的便利。以信息化技術手段為載體，可促使賬目與實際情況相吻合，提升資產(chǎn)管理效率，提升資產(chǎn)清查和審計中的工作壓力。

五、結束語

綜上所述，國有資產(chǎn)管理直接關乎國民經(jīng)濟的長遠發(fā)展，必須監(jiān)管制度、管理機構、管理人員等角度出發(fā)，完善相關的資產(chǎn)管理流程以及管理制度，不斷解決現(xiàn)階段管理過程中存在的主要問題，促使國有資產(chǎn)管理工作朝著更專業(yè)、更系統(tǒng)、更規(guī)范的方向發(fā)展。除此之外，企業(yè)也應該完善內部激勵制度，不斷實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，有效凸顯國有資產(chǎn)的價值，逐步提升當前國有資產(chǎn)管理的質量和效率。

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