王天亮
[摘要]公共數(shù)字文化資源的版權(quán)保護(hù)是平衡著作權(quán)人、傳播者和社會公眾三者之間利益的要求,也是推動資源建設(shè)和傳播服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的需要。文章針對當(dāng)前公共數(shù)字文化資源建設(shè)和傳播服務(wù)面臨的版權(quán)保護(hù)意識不足、侵權(quán)手段隱蔽、保護(hù)過度、技術(shù)和合同約定對版權(quán)保護(hù)的弊端等問題,提出建立健全版權(quán)保護(hù)機(jī)制、構(gòu)建版權(quán)保護(hù)系統(tǒng)、加強(qiáng)版權(quán)審查并注重版權(quán)聲明、采取合適的開放傳播方式等對策。
[關(guān)鍵詞]公共數(shù)字文化資源;版權(quán)保護(hù);數(shù)字版權(quán)
自2000年以來,我國實施的文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程、數(shù)字文化館、數(shù)字博物館等文化惠民工程構(gòu)建了眾多數(shù)字資源庫。2019年,為適應(yīng)新形勢,國家將這幾大工程融合創(chuàng)新合并為公共數(shù)字文化工程。這些由政府投入,經(jīng)公共文化機(jī)構(gòu)建設(shè)并提供給社會公眾使用的各類數(shù)字化的文化信息資源統(tǒng)稱為公共數(shù)字文化資源[1]。公共文化機(jī)構(gòu)開展公共數(shù)字文化資源建設(shè)是為了保存知識信息、傳承文化記憶,并通過互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、無線通信網(wǎng)等新型傳播載體,隨時隨地向公眾傳播數(shù)字文化資源,從而增強(qiáng)公共文化服務(wù)能力。雖然公共數(shù)字文化資源的建設(shè)、傳播和使用給公共文化機(jī)構(gòu)帶來難得的發(fā)展機(jī)遇,但是數(shù)字資源容易被非法復(fù)制和廣泛傳播,使得公共數(shù)字文化資源版權(quán)保護(hù)面臨巨大的挑戰(zhàn)。
一、版權(quán)保護(hù)的必要性
版權(quán)制度是一種對著作權(quán)人和社會公眾之間利益關(guān)系的制衡,其目的是保護(hù)和促進(jìn)知識的傳播。公共文化機(jī)構(gòu)作為公共數(shù)字文化資源的建設(shè)者和傳播者,在內(nèi)容、技術(shù)和與外購資源商的合同約定等方面均承擔(dān)著版權(quán)責(zé)任主體的風(fēng)險。雖然公共數(shù)字文化工程賦予了公共文化機(jī)構(gòu)向社會公眾提供免費的數(shù)字文化服務(wù)的職能,但是我國版權(quán)法律并未明確保障公共數(shù)字文化工程或數(shù)字圖書館因公益性而產(chǎn)生特殊的版權(quán)例外規(guī)定。公共文化機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格遵循《中華人民共和國著作權(quán)法》《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》等版權(quán)法律法規(guī),從而履行數(shù)字資源建設(shè)和傳播服務(wù)職責(zé)。
公共數(shù)字文化資源是公共數(shù)字文化工程建設(shè)和傳播服務(wù)的核心,是滿足公眾數(shù)字文化閱讀需求的基礎(chǔ)。公共數(shù)字文化資源因具有使用免費、受眾廣泛、閱讀便捷和傳播媒介多樣等特點,導(dǎo)致公眾的不規(guī)范使用行為不在少數(shù),這加大了公共文化機(jī)構(gòu)對數(shù)字資源的監(jiān)管、跟蹤管理和侵權(quán)追究的難度。公共數(shù)字文化資源傳播的目的是讓公眾免費合理使用數(shù)字資源,版權(quán)保護(hù)則是達(dá)到該目的的重要保障之一。因此,公共文化機(jī)構(gòu)只有做到有效保護(hù)公共數(shù)字文化資源版權(quán),才能防止著作權(quán)人的合法權(quán)利受到侵害,規(guī)避自身作為建設(shè)者和傳播者所承擔(dān)的版權(quán)風(fēng)險,確保資源傳播服務(wù)活動的開展,滿足公眾的閱讀需求。
二、版權(quán)保護(hù)的方式
(一)法律保護(hù)
版權(quán)法律保護(hù)指當(dāng)著作權(quán)人的權(quán)利受到侵害或有被侵害的可能時,權(quán)利人可行使訴訟權(quán)或向行政機(jī)關(guān)提出保護(hù)的請求權(quán)[2]。我國有關(guān)數(shù)字版權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國著作權(quán)法》《網(wǎng)絡(luò)信息傳播權(quán)保護(hù)條例》等。另外,我國作為世界知識產(chǎn)權(quán)組織的成員國,版權(quán)法律保護(hù)還要遵循包括數(shù)字版權(quán)保護(hù)條約—《WIPO版權(quán)條約》在內(nèi)的一系列世界知識產(chǎn)權(quán)組織的版權(quán)條約。雖然公共數(shù)字文化資源的傳播使用具有免費公益性,但是我國沒有法律法規(guī)明確對具有公益性的公共數(shù)字文化資源建設(shè)和傳播使用提出特殊的版權(quán)豁免。因此,公共文化機(jī)構(gòu)對公共數(shù)字文化資源進(jìn)行版權(quán)保護(hù)需要遵循現(xiàn)有的版權(quán)法律法規(guī),通過有力的法律手段來防范和打擊侵權(quán)行為。我國在數(shù)字圖書館建設(shè)過程中,制定了一些與版權(quán)保護(hù)相關(guān)的數(shù)字資源建設(shè)和服務(wù)的指南,如《數(shù)字圖書館資源建設(shè)和服務(wù)中的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策指南》《數(shù)字圖書館安全管理指南》《數(shù)字圖書館服務(wù)政策指南》等。另外,《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》中指明了公共數(shù)字文化資源建設(shè)、傳播使用同版權(quán)保護(hù)之間需要協(xié)調(diào)的地方。這些政策和意見是在遵循現(xiàn)有的版權(quán)法規(guī)基礎(chǔ)上制定的,可為公共數(shù)字文化資源的版權(quán)保護(hù)提供重要的操作指南。
(二)技術(shù)保護(hù)
版權(quán)技術(shù)保護(hù)指通過技術(shù)跟蹤、監(jiān)控、測量、控制數(shù)字資源的傳播和使用,從而保護(hù)著作權(quán),防止侵權(quán)。在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下,這些技術(shù)措施包括數(shù)字內(nèi)容信息加密技術(shù)、數(shù)字水印、數(shù)字指紋、數(shù)字簽名版權(quán)保護(hù)控制技術(shù)等。信息加密技術(shù)是一種事先防護(hù)技術(shù),通過變換信息的表現(xiàn)形式來防止信息在網(wǎng)絡(luò)傳輸和使用時被攔截和竊取。而為了事后追懲或舉證版權(quán)侵權(quán)行為,數(shù)字水印、數(shù)字指紋、數(shù)字簽名等技術(shù)則發(fā)揮著重要作用。數(shù)字水印技術(shù)通過將版權(quán)信息直接嵌入數(shù)字資源或通過修改特定區(qū)域結(jié)構(gòu)來間接表示標(biāo)識信息,可用于證明著作權(quán)主體對資源享有的著作權(quán),以此作為鑒定、訴訟非法侵權(quán)的證據(jù)。數(shù)字水印技術(shù)具有操作簡單、功能強(qiáng)大的特點,是目前被廣泛應(yīng)用的數(shù)字資源版權(quán)保護(hù)技術(shù)之一[3]。數(shù)字指紋通過內(nèi)容提取數(shù)字資源,其獨特性在于能對非法傳播者進(jìn)行確認(rèn)和指控。數(shù)字簽名技術(shù)通過信息加密和生成數(shù)字摘要信息來防止數(shù)字資源信息被偽造、冒用,同時還能用于檢驗信息真?zhèn)巍0鏅?quán)保護(hù)控制技術(shù)最常用的有訪問控制技術(shù)、使用控制技術(shù)。訪問控制技術(shù)主要是讓用戶從不同的授權(quán)訪問渠道獲取資源,通過設(shè)定不同用戶對數(shù)字資源的使用權(quán)限,有效地阻止外來用戶對資源的惡意破壞、非法復(fù)制等行徑??刂票Wo(hù)技術(shù)有數(shù)字加密技術(shù)和認(rèn)證技術(shù)兩種。數(shù)字加密技術(shù)可篩查用戶資質(zhì),防止黑客非法獲取資源;認(rèn)證技術(shù)通過審核用戶的身份信息,能有效防止惡意破壞和無法識別的用戶進(jìn)入數(shù)字資源系統(tǒng)。當(dāng)前,我國公共文化機(jī)構(gòu)開展數(shù)字資源傳播服務(wù)時較多采用用戶認(rèn)證技術(shù)。
為了實現(xiàn)版權(quán)保護(hù)控制管理的主動性和有效性,一種結(jié)合軟硬件工具,融合技術(shù)、法律和權(quán)限管理等要素的版權(quán)保護(hù)系統(tǒng)—數(shù)字版權(quán)管理(DRM)系統(tǒng),在各種數(shù)字資源傳播使用的版權(quán)保護(hù)實踐中得到了較好的應(yīng)用。它是一種在網(wǎng)絡(luò)中交易、傳播并在使用時對所涉及的各方權(quán)利進(jìn)行定義、描述、保護(hù)和監(jiān)控的整體機(jī)制,集權(quán)限設(shè)置、在線傳播、使用跟蹤、限制使用設(shè)備等多重功能于一體的版權(quán)保護(hù)系統(tǒng)。DRM系統(tǒng)首先通過加密技術(shù)對數(shù)字資源內(nèi)容進(jìn)行保護(hù),并根據(jù)預(yù)先設(shè)定的使用條件鑒別用戶是否符合規(guī)定,然后通過操作系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)則管理控制,用戶最后通過認(rèn)證授權(quán)才能使用數(shù)字資源,從技術(shù)上防止數(shù)字資源的過度復(fù)制、篡改、假冒[4]。公共文化機(jī)構(gòu)通過應(yīng)用DRM系統(tǒng)加強(qiáng)了對數(shù)字資源的管理,尤其在數(shù)字圖書館的版權(quán)保護(hù)工作方面取得了良好的效果。我國數(shù)字圖書館推廣工程構(gòu)建了數(shù)字資源建設(shè)和傳播使用業(yè)務(wù)相配套的數(shù)字版權(quán)管理系統(tǒng),為數(shù)字資源在授權(quán)范圍內(nèi)的合理使用提供了基本的版權(quán)保障。另外,一些基于大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)的數(shù)字版權(quán)保護(hù)技術(shù)系統(tǒng)也處于探索研究和應(yīng)用階段,其在實踐應(yīng)用中也起到了良好的版權(quán)保護(hù)作用。
三、目前公共數(shù)字文化資源版權(quán)保護(hù)面臨的困境
(一)版權(quán)保護(hù)意識不足,版權(quán)保護(hù)機(jī)制不完善
當(dāng)前,公共文化機(jī)構(gòu)因缺乏數(shù)字版權(quán)專業(yè)人員,往往對數(shù)字資源的版權(quán)保護(hù)不夠重視,版權(quán)保護(hù)工作機(jī)制也不夠完善;缺少基本的自有知識產(chǎn)權(quán)資源加密、水印以及版權(quán)信息標(biāo)識等版權(quán)保護(hù)技術(shù),導(dǎo)致用戶非法復(fù)制、非法下載和傳播的現(xiàn)象嚴(yán)重;還存在數(shù)字資源版權(quán)登記數(shù)量不足、登記機(jī)關(guān)不統(tǒng)一、登記內(nèi)容不完整的情況。在版權(quán)保護(hù)系統(tǒng)應(yīng)用方面,目前僅有數(shù)字圖書館推廣工程中心網(wǎng)、國家文化信息資源共享工程網(wǎng)等部分公共數(shù)字文化資源傳播平臺具有用戶認(rèn)證功能,還有部分公共文化機(jī)構(gòu)需要利用外購資源庫的版權(quán)保護(hù)管理系統(tǒng)。雖然公共數(shù)字文化工程的融合創(chuàng)新設(shè)立了構(gòu)建資源統(tǒng)一標(biāo)識符系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo),其也能對國家中心統(tǒng)籌建設(shè)的資源傳播和使用過程進(jìn)行版權(quán)保護(hù),但是大量分布于各文化機(jī)構(gòu)的數(shù)字資源卻未能引入版權(quán)管理系統(tǒng)。公共文化機(jī)構(gòu)的公共數(shù)字文化資源建設(shè)與傳播服務(wù)的版權(quán)保護(hù)意識不足、機(jī)制不完善,是其數(shù)字資源建設(shè)和傳播使用過程中面臨的重要問題。
(二)侵權(quán)手段隱蔽,增加版權(quán)保護(hù)的難度
數(shù)字技術(shù)和信息技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用,極大地提高了數(shù)字資源建設(shè)和傳播服務(wù)的效率,但數(shù)字資源復(fù)制時間的縮短和成本的下降,又造成侵權(quán)、盜版等問題。任何版權(quán)保護(hù)技術(shù)都不是完美的,黑客技術(shù)使得版權(quán)保護(hù)技術(shù)被避開,或可通過破解保護(hù)技術(shù)來非法獲取和復(fù)制數(shù)字資源,嚴(yán)重破壞數(shù)字資源的版權(quán)保護(hù)生態(tài)。在數(shù)字網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下,版權(quán)技術(shù)保護(hù)措施處于隨時可能失靈的危險狀態(tài),非法用戶侵權(quán)手段的隱蔽性也增加了侵權(quán)的取證難度。數(shù)字資源版權(quán)侵權(quán)與公眾、公共文化機(jī)構(gòu)、數(shù)字資源商、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商等有關(guān),若發(fā)生侵權(quán),侵權(quán)證據(jù)容易被侵權(quán)網(wǎng)站或網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商刪除和屏蔽,加大收集侵權(quán)證據(jù)的煩瑣度和難度,其中也存在賠償損失證據(jù)、侵權(quán)者收益證據(jù)難以舉證的問題。
(三)版權(quán)保護(hù)過度,不利于資源的傳播使用
運用技術(shù)保護(hù)和控制措施來管理、跟蹤用戶的使用行為,無疑是防止數(shù)字資源侵權(quán)的有效辦法。技術(shù)保護(hù)措施能有效地增強(qiáng)數(shù)字資源的版權(quán)保護(hù)效果,但過度強(qiáng)調(diào)版權(quán)保護(hù)的規(guī)則,也會對數(shù)字資源的傳播使用產(chǎn)生不利影響。同時,公共文化機(jī)構(gòu)因為對維權(quán)畏難而過度依賴技術(shù)保護(hù),或采取過于嚴(yán)苛的版權(quán)收緊管理辦法,容易損害公眾獲取數(shù)字資源的正當(dāng)權(quán)益。這不僅會對公共文化機(jī)構(gòu)的資源傳播和版權(quán)保護(hù)帶來影響,也容易打擊公眾獲取公共數(shù)字文化資源的興趣和熱情,違背公共數(shù)字文化資源傳播的初衷。
(四)數(shù)字資源獲取交易中的技術(shù)和合同約定對版權(quán)保護(hù)的弊端
外購數(shù)字資源是公共數(shù)字文化資源的重要組成部分。為防止用戶侵權(quán),數(shù)字資源商主要依賴技術(shù)保護(hù)措施和合同條款來限制數(shù)字資源的傳播使用。數(shù)字資源商要求公共文化機(jī)構(gòu)在傳播和使用其數(shù)字資源時嚴(yán)格遵循技術(shù)保護(hù)措施與合同條款,不合規(guī)定的使用行為將構(gòu)成違約。因此,資源商會通過簽訂許可合同做出限定,并依托數(shù)字資源傳播平臺的技術(shù)保護(hù)措施,通過IP范圍限定、登錄認(rèn)證等方式對資源傳播使用的范圍、數(shù)量以及用戶使用行為加以控制管理[5]。這種模式對公共文化機(jī)構(gòu)來說,雖然可以加強(qiáng)對數(shù)字資源傳播使用的版權(quán)保護(hù)程度,但是也在一定程度上限制了公共文化資源的傳播和使用,還導(dǎo)致公共文化機(jī)構(gòu)需要承擔(dān)數(shù)字資源商口中因“用戶非法使用”而造成侵權(quán)的附帶版權(quán)法律風(fēng)險。
四、版權(quán)保護(hù)的對策
(一)建立健全版權(quán)保護(hù)機(jī)制,明確版權(quán)保護(hù)的崗位管理職責(zé)
公共文化機(jī)構(gòu)需要通過構(gòu)建版權(quán)保護(hù)機(jī)制來確保數(shù)字資源版權(quán)保護(hù)工作的秩序化和制度化。首先,要提升公共文化機(jī)構(gòu)工作人員的版權(quán)保護(hù)意識水平和素質(zhì)。公共文化機(jī)構(gòu)要明確版權(quán)保護(hù)的重要意義,通過開展版權(quán)知識培訓(xùn),使工作人員了解數(shù)字資源版權(quán)的法律法規(guī)及管理制度,增強(qiáng)其應(yīng)對版權(quán)風(fēng)險的能力;開展版權(quán)法律知識普及活動,增強(qiáng)公眾的版權(quán)意識。其次,加強(qiáng)版權(quán)登記和審查力度。公共文化機(jī)構(gòu)要在統(tǒng)一的版權(quán)登記機(jī)關(guān)進(jìn)行自建數(shù)字資源版權(quán)登記,并審核外購數(shù)字資源的版權(quán),避免版權(quán)糾紛。再次,完善版權(quán)保護(hù)管理機(jī)制。公共文化機(jī)構(gòu)通過制訂資源建設(shè)和傳播使用過程中各個環(huán)節(jié)的版權(quán)保護(hù)管理規(guī)則,為數(shù)字資源的采購、建設(shè)、傳播、使用、技術(shù)應(yīng)用和平臺管理等提供版權(quán)保護(hù)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),并通過使用須知和版權(quán)聲明等對用戶的使用行為進(jìn)行約束。最后,確立法律保護(hù)的解決機(jī)制。公共文化機(jī)構(gòu)可通過聘用法律顧問,從合同簽訂、風(fēng)險分析和版權(quán)賠償?shù)确矫娣婪栋鏅?quán)問題產(chǎn)生,明確侵權(quán)行為認(rèn)定規(guī)則、證據(jù)收集、侵權(quán)賠償規(guī)則、處理和侵權(quán)補(bǔ)救措施等內(nèi)容[6]。版權(quán)保護(hù)機(jī)制是版權(quán)保護(hù)工作的制度基礎(chǔ),制度能否執(zhí)行是版權(quán)保護(hù)能否實現(xiàn)的關(guān)鍵。因此,公共文化機(jī)構(gòu)要明確版權(quán)保護(hù)的崗位管理職責(zé)和加大制度的執(zhí)行力度。
(二)加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)技術(shù)的應(yīng)用,構(gòu)建數(shù)字版權(quán)保護(hù)系統(tǒng)
數(shù)字版權(quán)保護(hù)是一個系統(tǒng)工程,需要將技術(shù)保護(hù)措施融入數(shù)字資源建設(shè)和傳播使用等一系列流程中。一方面,公共文化機(jī)構(gòu)要結(jié)合公共數(shù)字文化資源的實際情況和特點,引入實用性強(qiáng)、功能全的版權(quán)保護(hù)技術(shù)和設(shè)備,并應(yīng)用符合數(shù)字資源版權(quán)保護(hù)技術(shù)的措施,不斷提升版權(quán)保護(hù)水平。另一方面,公共文化機(jī)構(gòu)要構(gòu)建版權(quán)技術(shù)保護(hù)系統(tǒng),與資源業(yè)務(wù)(建設(shè)和傳播使用)系統(tǒng)緊密綁定,與資源內(nèi)容、用戶和版權(quán)管理信息等無縫對接,減少保護(hù)過程中的漏洞。版權(quán)技術(shù)保護(hù)系統(tǒng)包括內(nèi)容管理、數(shù)字版權(quán)管理(DRM)、授權(quán)分發(fā)、內(nèi)容分發(fā)和客戶端等模塊。版權(quán)保護(hù)技術(shù)系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)無縫融合,并被業(yè)務(wù)系統(tǒng)調(diào)用以完成相關(guān)的版權(quán)保護(hù)功能:實現(xiàn)數(shù)字資源的內(nèi)容分發(fā)、使用過程中權(quán)利的管理和約束;控制資源的使用方式,最大限度地降低非法復(fù)制和非法傳播的可能性;覆蓋版權(quán)識別、傳播、使用和監(jiān)測等環(huán)節(jié),實現(xiàn)對數(shù)字版權(quán)的跟蹤和著作權(quán)人關(guān)系的管理等版權(quán)保護(hù)功能[7]。公共文化機(jī)構(gòu)應(yīng)用版權(quán)保護(hù)技術(shù)系統(tǒng),可讓公共文化機(jī)構(gòu)掌握版權(quán)保護(hù)的主動管理權(quán),有效地維護(hù)著作權(quán)人和傳播者的正當(dāng)權(quán)益,確保數(shù)字資源的合理使用。
(三)加強(qiáng)資源的版權(quán)審查力度,做好版權(quán)聲明
公共數(shù)字文化資源的版權(quán)合法性,是公共文化機(jī)構(gòu)向公眾提供正常、持續(xù)的資源傳播服務(wù)和規(guī)避自身版權(quán)風(fēng)險的重要基礎(chǔ)。資源獲取來源的版權(quán)審查、合同約定尤為重要。版權(quán)審查不僅明確了資源的版權(quán)期限和傳播使用范圍,還明確了服務(wù)的邊界和傳播者的免責(zé)情形。版權(quán)授權(quán)合同條款約定要明晰,避免合同糾紛。公共文化機(jī)構(gòu)在簽訂版權(quán)合同時,面對資源存在版權(quán)歸屬不明、需承擔(dān)責(zé)任條款不清晰的情況,要最大限度地規(guī)避附帶的版權(quán)風(fēng)險。《中華人民共和國著作權(quán)法》《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》賦予了著作權(quán)人對侵犯其作品版權(quán)行為的警告權(quán),即著作權(quán)人發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的存儲空間、搜索、鏈接等服務(wù)侵犯自己的著作權(quán)時,有通過書面形式通知網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商刪除相關(guān)內(nèi)容、斷開侵權(quán)鏈接的權(quán)利[8]。對此,公共文化機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供郵箱、電話、詳細(xì)地址等聯(lián)系方式,及時刪除或斷開有侵權(quán)行為的資源的鏈接。公共文化機(jī)構(gòu)還要注意,若未對明顯的作品侵權(quán)行為采取相應(yīng)懲罰措施,則會被視為主觀故意,即使?jié)M足避風(fēng)港規(guī)則的其他條件,同樣不受版權(quán)規(guī)則的保護(hù),也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任。因此,公共文化機(jī)構(gòu)提供數(shù)字資源傳播服務(wù)時,應(yīng)具備基本的檢測技術(shù),履行版權(quán)審查職責(zé),并做好公共數(shù)字文化資源傳播使用的版權(quán)聲明。版權(quán)聲明內(nèi)容可結(jié)合版權(quán)法律的條款以及公共文化機(jī)構(gòu)的特別要求,提示用戶遵守版權(quán)法律法規(guī),按許可方式使用數(shù)字資源。
(四)根據(jù)數(shù)字資源的版權(quán)狀況和合同約定,采取合適的開放傳播方式
數(shù)字版權(quán)保護(hù)系統(tǒng)將版權(quán)保護(hù)技術(shù)、版權(quán)管理信息、使用控制管理和資源采購合同條款結(jié)合起來,以實現(xiàn)版權(quán)保護(hù),從而減少技術(shù)保護(hù)措施功能失靈、反規(guī)避規(guī)則等對用戶帶來的不利影響,也可有效地平衡著作權(quán)人、傳播者和社會公眾之間的權(quán)益。公共文化機(jī)構(gòu)根據(jù)公共數(shù)字文化資源的特點、使用方式、公眾利益等因素,利用版權(quán)保護(hù)系統(tǒng)管理各類數(shù)字資源的合理使用條件、范圍和開放使用方式,降低版權(quán)保護(hù)的風(fēng)險,如自建具備完全自有知識產(chǎn)權(quán)的資源開放存取系統(tǒng);有合同約定的版權(quán)資源可借助相關(guān)的版權(quán)管理系統(tǒng),通過設(shè)定讀者認(rèn)證方式做出相應(yīng)的限制;一些有版權(quán)限制的數(shù)字資源則可在公共文化機(jī)構(gòu)局域網(wǎng)內(nèi)允許公眾瀏覽使用。
最后,筆者認(rèn)為尋求版權(quán)法律對公益性數(shù)字資源傳播合理使用的認(rèn)可,是一種解決公共數(shù)字文化資源傳播版權(quán)保護(hù)問題的可選途徑。國際圖書館協(xié)會聯(lián)合會認(rèn)為,版權(quán)保護(hù)的目標(biāo)是平衡著作權(quán)人與用戶之間的權(quán)利,而實現(xiàn)版權(quán)平衡的唯一可靠機(jī)制要求版權(quán)保護(hù)應(yīng)包含強(qiáng)有力的豁免和限制[4]。俄羅斯實施“國家圖書館資源(HBP)”的版權(quán)政策—AHO,通過國家信息政策成功解決了數(shù)字資源獲取和向公眾傳播使用的版權(quán)問題[9]。由此,我們可以借鑒國外成功經(jīng)驗,從公益性角度平衡著作權(quán)人與公眾之間的利益矛盾,通過立法構(gòu)建數(shù)字資源的公共借閱權(quán)制度,擴(kuò)展合理使用數(shù)字資源的版權(quán)范圍。公共文化機(jī)構(gòu)提供公共數(shù)字文化資源傳播服務(wù),向公眾免費傳播優(yōu)秀的數(shù)字文化資源,擔(dān)負(fù)著推廣優(yōu)秀文化和提高國民素質(zhì)的責(zé)任,是促進(jìn)文化發(fā)展繁榮的重要手段。版權(quán)法律要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下出現(xiàn)的新情況、新問題,適當(dāng)修改或調(diào)整《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》的合理使用條文,將公共文化機(jī)構(gòu)提供公益性數(shù)字資源給社會公眾后,群眾以個人學(xué)習(xí)、研究或者欣賞為目的使用行為認(rèn)定為合理使用的行為。
五、結(jié)語
版權(quán)保護(hù)貫穿公共數(shù)字文化資源的建設(shè)、傳播和使用的全過程。版權(quán)保護(hù)既是平衡著作權(quán)人、傳播者和社會公眾三者之間權(quán)利和義務(wù)的要求,也是推動數(shù)字資源傳播使用和滿足公眾閱讀需求的重要保障。因此,針對當(dāng)前公共數(shù)字文化資源版權(quán)保護(hù)面臨的諸多困境,公共文化機(jī)構(gòu)應(yīng)積極探索有效的版權(quán)保護(hù)對策,推動數(shù)字資源建設(shè)和傳播服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。
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