聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)及其對(duì)全球海洋治理的意義

【摘要】2015年通過(guò)的聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，設(shè)定了17項(xiàng)雄心勃勃的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）。SDGs首次包括了海洋可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，即目標(biāo)14及其10項(xiàng)具體目標(biāo)：“保護(hù)和可持續(xù)利用海洋和海洋資源以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”。可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與否與世界主要經(jīng)濟(jì)體的集體行動(dòng)的成功與否息息相關(guān)。聯(lián)合國(guó)及其成員國(guó)要同舟共濟(jì)，克服重大全球不確定性，如期落實(shí)SDGs。不僅如此，聯(lián)合國(guó)及其成員國(guó)和有關(guān)國(guó)際組織，應(yīng)該早日系統(tǒng)考慮下一代全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)海洋全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)及其具體目標(biāo)在2030年前如期實(shí)現(xiàn)，并順利進(jìn)入下一代全球海洋可持續(xù)目標(biāo)，爭(zhēng)取保護(hù)更大體積的世界海洋。

【關(guān)鍵詞】可持續(xù)發(fā)展? 海洋可持續(xù)發(fā)展? 全球海洋治理

【中圖分類號(hào)】 D630? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.15.009

導(dǎo)言

在科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)層面，盡管目前經(jīng)濟(jì)全球化遭遇了重大結(jié)構(gòu)性障礙，尤其是中美之間的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”，大國(guó)之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系“脫鉤”風(fēng)險(xiǎn)，以及世紀(jì)疫情的蔓延，但21世紀(jì)仍然是人類歷史上一個(gè)真正的全球化時(shí)代。

然而，全球金融危機(jī)、氣候變化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)不平等、公共健康危機(jī)等全球性危機(jī)使我們已經(jīng)全球化的世界距離聯(lián)合國(guó)設(shè)定的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)更遠(yuǎn)而不是更近了。2000年9月，聯(lián)合國(guó)千年首腦會(huì)議通過(guò)了首個(gè)未命名“可持續(xù)發(fā)展”的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，即千年發(fā)展目標(biāo)（MDGs），該目標(biāo)于2015年到期。2015年，聯(lián)合國(guó)在成立70周年時(shí)，宣布世界達(dá)成了千年發(fā)展目標(biāo)，并開(kāi)始追求下一個(gè)15年的“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”（SDGs），即《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》（以下簡(jiǎn)稱《2030議程》）。

若是在克服全球危機(jī)上獲得成功，21世紀(jì)有可能成為第一個(gè)真正意義上的全球治理世紀(jì)，即在21世紀(jì)，全球問(wèn)題，包括可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，得以在全球?qū)用娅@得解決。2015年是走向真正的全球治理的新起點(diǎn)。這一年，在聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)下，除上述《2030議程》，各國(guó)還達(dá)成了關(guān)于治理全球氣候變化的《巴黎協(xié)定》等空前的國(guó)際協(xié)議。但是，全球治理本身也是全球危機(jī)的一部分，而真正的全球治理危機(jī)也許才剛剛開(kāi)始。進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年，世界陸續(xù)迎來(lái)第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)和結(jié)束百年的時(shí)刻，有很多從全球挑戰(zhàn)的角度深刻反思一戰(zhàn)歷史和教訓(xùn)的活動(dòng)。一戰(zhàn)結(jié)束后，參戰(zhàn)國(guó)舉行了巴黎和會(huì)，建立了預(yù)防戰(zhàn)爭(zhēng)再次爆發(fā)的國(guó)際聯(lián)盟（League of Nations），并著手解決當(dāng)時(shí)面對(duì)的世界性問(wèn)題，但是，國(guó)際聯(lián)盟并未發(fā)揮作用，最終失敗。從20世紀(jì)20年代初到20世紀(jì)30年代末第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，有的歷史學(xué)家將這段時(shí)間稱為“二十年危機(jī)”。[1]當(dāng)前，世界主要政治人物對(duì)于聯(lián)合國(guó)作為全球性主導(dǎo)國(guó)際組織的作用看法不盡相同。俄羅斯總統(tǒng)普京認(rèn)為，“應(yīng)該堅(jiān)持國(guó)家的邊界，而非推崇國(guó)際組織和跨國(guó)公司的作用”，“在我們所處的世界中，單一國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)將更加獨(dú)立地進(jìn)行活動(dòng)，傳統(tǒng)的國(guó)際組織將失去其重要性。”[2]普京的講話使人聯(lián)想到美國(guó)前總統(tǒng)特朗普的“全球主義（又作：全球化或者全球治理）威脅美國(guó)主權(quán)”論調(diào)。在特朗普擔(dān)任美國(guó)總統(tǒng)的四年，其在聯(lián)大的致辭充斥了對(duì)“全球主義”（globalism）的否定，認(rèn)為“全球治理威脅美國(guó)主權(quán)”。[3]德國(guó)前總理默克爾則認(rèn)為，“2008年的金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)、2015年尋求避難的人都清楚地展現(xiàn)了我們有多么依賴不局限于國(guó)家疆域的國(guó)際合作，也展現(xiàn)了國(guó)際組織和多邊機(jī)構(gòu)在戰(zhàn)勝這個(gè)年代的諸如氣候變化、數(shù)字化、移民和難民等重大挑戰(zhàn)之時(shí)有多么不可替代。”[4]

關(guān)于全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)設(shè)定和執(zhí)行，聯(lián)合國(guó)的作用不可或缺，但實(shí)際上《巴黎協(xié)定》和《2030議程》等全球性協(xié)議的執(zhí)行前景令人擔(dān)憂。本文希望深入理解和再認(rèn)識(shí)全球治理中的可持續(xù)發(fā)展治理，尤其是全球海洋可持續(xù)發(fā)展治理的意義。

可持續(xù)發(fā)展概念溯源

必須指出，早在20世紀(jì)80年代以前，可持續(xù)發(fā)展思想、主張，以及實(shí)踐就呈現(xiàn)增長(zhǎng)勢(shì)頭。羅馬俱樂(lè)部（Club of Rome）在20世紀(jì)60～70年代對(duì)全球問(wèn)題的研究和對(duì)解決全球問(wèn)題的建議被公認(rèn)為是先驅(qū)性貢獻(xiàn)。羅馬俱樂(lè)部于1972年發(fā)表的第一個(gè)研究報(bào)告《增長(zhǎng)的極限》（The Limits to Growth），[5]預(yù)言經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可能無(wú)限持續(xù)下去，因?yàn)槭偷茸匀毁Y源的供給是有限的?！对鲩L(zhǎng)的極限》影響巨大，催生了可持續(xù)發(fā)展的概念。

20世紀(jì)80年代一開(kāi)始，在諸多利好因素下，世界經(jīng)濟(jì)迎來(lái)一次大繁榮。然而，全球性的資源和環(huán)境問(wèn)題卻更加明顯。1987年，聯(lián)合國(guó)世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)（WCED）發(fā)表了題為《我們共同的未來(lái)》的報(bào)告，又稱《布倫特蘭報(bào)告》。這一報(bào)告引起全球巨大反響。今天，一般認(rèn)為，該報(bào)告標(biāo)志著聯(lián)合國(guó)首次接受和主張“可持續(xù)發(fā)展”概念：“可持續(xù)發(fā)展是這樣的發(fā)展，即滿足當(dāng)代的人類需求卻并不以未來(lái)世代的人類需要為代價(jià)的發(fā)展?！盵6]該報(bào)告直接促成了在冷戰(zhàn)剛結(jié)束的世界歷史條件下，聯(lián)合國(guó)于1992年6月在巴西里約熱內(nèi)盧舉行首屆地球峰會(huì)（Earth Summit）。地球峰會(huì)開(kāi)啟了聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)等一系列全球治理進(jìn)程的大幕，包括對(duì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的全球治理。[7]

布倫特蘭（Gro Harlem Brundtland），1939年生于奧斯陸，自1981年起到1996年，作為挪威工黨領(lǐng)袖，曾3次出任挪威首相。由于《布倫特蘭報(bào)告》的成功，她在國(guó)際上被稱為“可持續(xù)發(fā)展之母”（Mother of Sustainable Development）。1998～2003年，布倫特蘭任世界衛(wèi)生組織（WHO）總干事。自《布倫特蘭報(bào)告》發(fā)表到今天，35年過(guò)去了。在聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)下，可持續(xù)發(fā)展治理成為主要的全球治理進(jìn)程之一。但是，世界可持續(xù)發(fā)展的總體形勢(shì)和前景存在重大不確定性，可持續(xù)發(fā)展危機(jī)依然是當(dāng)今世界主要的全球危機(jī)之一。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩克斯（Jeffrey D. Sachs）在2020年出版的《全球化時(shí)代》（The Ages of Globalization）一書(shū)中，用了很多篇幅專門(mén)討論可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。他肯定了《布倫特蘭報(bào)告》首先提出可持續(xù)發(fā)展概念的歷史貢獻(xiàn)。在書(shū)中“可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)”一章，薩克斯指出，之所以可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題不但沒(méi)有獲得根本解決，反而危機(jī)重重，是因?yàn)槌掷m(xù)惡化的全球不平等、環(huán)境危機(jī)以及和平的脆弱性。[8]他認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該是“指導(dǎo)21世紀(jì)的全球化”，即“全球化的數(shù)字時(shí)代”（the digital age of globalization）的首要原則。在21世紀(jì)，與以往的“全球化世紀(jì)”不一樣，不能僅追求財(cái)富，而要把繁榮經(jīng)濟(jì)、降低不平等性、追求環(huán)境的可持續(xù)性等結(jié)合起來(lái)。“經(jīng)濟(jì)，社會(huì)和環(huán)境之間的三位一體”是底線。[9]

薩克斯所說(shuō)的“全球化的數(shù)字時(shí)代”對(duì)判斷我們所處的時(shí)代具有重要價(jià)值?！度蚧瘯r(shí)代》的第六章是關(guān)于1500～1800年的“全球化的海洋時(shí)代”（the ocean age of globalization），即列強(qiáng)利用海洋從歐洲走向全球的時(shí)代。在這三百多年的海洋時(shí)代，“誕生了全球資本主義”。很明顯，在那個(gè)全球化的海洋時(shí)代，不存在當(dāng)代意義的海洋可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，對(duì)于當(dāng)時(shí)的殖民主義者和帝國(guó)主義者，以及他們?cè)谑澜绺鞯氐暮蟠訉O，海洋資源似乎是取之不竭、用之不盡的。

薩克斯關(guān)于全球化的歷史分期，以及“當(dāng)代全球化是數(shù)字全球化”的看法對(duì)我們有很大啟發(fā)，在全球化的數(shù)字時(shí)代，可持續(xù)發(fā)展的全球危機(jī)能否獲得根本緩解甚至解決？在全球化的數(shù)字時(shí)代到來(lái)前，20世紀(jì)末，世界發(fā)生了發(fā)展的全球悖論，一方面是發(fā)展的空前大繁榮，另一方面是愈加明顯的傳統(tǒng)發(fā)展模式的不可持續(xù)性?！恫紓愄靥m報(bào)告》等于在“全球化的數(shù)字世紀(jì)”或者“信息時(shí)代”全面到來(lái)之前，宣布了傳統(tǒng)發(fā)展模式的不可持續(xù)性。

全球化的數(shù)字時(shí)代，包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字國(guó)際關(guān)系，有可能產(chǎn)生解決不可持續(xù)的發(fā)展危機(jī)的全球治理方案。當(dāng)然，我們對(duì)此也不能過(guò)分樂(lè)觀。21世紀(jì)有21世紀(jì)的問(wèn)題。任何解決方案在解決問(wèn)題的同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)《2030議程》誕生在數(shù)字時(shí)代，但針對(duì)的卻是數(shù)字時(shí)代來(lái)臨前19世紀(jì)和20世紀(jì)累積起來(lái)的可持續(xù)問(wèn)題，其設(shè)定的目標(biāo)如果能夠在2030年前大體實(shí)現(xiàn)，并開(kāi)啟下一個(gè)15年的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（“后2030議程”），則發(fā)展的不可持續(xù)性將在21世紀(jì)中葉獲得全球性治理，21世紀(jì)后半葉才有可能是第一個(gè)真正的可持續(xù)發(fā)展時(shí)代。

《2030議程》的海洋可持續(xù)發(fā)展概念也是源自《布倫特蘭報(bào)告》。該報(bào)告首先提到了海洋領(lǐng)域面對(duì)的可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)，提出比之其他部門(mén)，海洋領(lǐng)域在可持續(xù)發(fā)展方面的聲音本來(lái)就不大，呼吁海洋部門(mén)發(fā)出更大的可持續(xù)發(fā)展聲音。在《布倫特蘭報(bào)告》等推動(dòng)下，1992年6月8日成為事實(shí)上的第一個(gè)世界海洋日（World Oceans Day）。

全球可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)設(shè)定和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

在全球治理中，為特定的全球問(wèn)題的解決而確立目標(biāo)（goal），即目標(biāo)設(shè)定（goal setting），被廣泛認(rèn)為是一種有效的治理策略（治理路徑）。以聯(lián)合國(guó)為主導(dǎo)的全球治理進(jìn)程，幾乎無(wú)一不是使用目標(biāo)設(shè)定策略推進(jìn)的。

美國(guó)學(xué)者揚(yáng)Oran R. Young以聯(lián)合國(guó)“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”的形成和確立為例專門(mén)研究了全球治理中的目標(biāo)設(shè)定。[10]聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯（António Guterres）指出：“2030年全球日程是我們的路線圖，其設(shè)定的目標(biāo)和具體目標(biāo)是到達(dá)目的地的工具”。[11]國(guó)內(nèi)有學(xué)者把全球治理中的目標(biāo)設(shè)定理解為一種“基于目標(biāo)的全球治理”。[12]

今天我們?cè)谏羁谭此肌?030議程》時(shí)，有一些大問(wèn)題需要未雨綢繆地提出來(lái)。

第一，關(guān)于《2030議程》的可持續(xù)性，即調(diào)整《2030議程》和規(guī)劃“2030后”的發(fā)展議程，遭遇許多新情況。至少?gòu)闹袊?guó)和亞洲的角度，《2030議程》已經(jīng)有調(diào)整或者修改的必要，但我們不清楚聯(lián)合國(guó)是否將在全球集體層面進(jìn)行調(diào)整或修改。我們總是能聽(tīng)到“2030后”，或者“后2030”（post-2030）之類的全球聲音，但不清楚聯(lián)合國(guó)何時(shí)開(kāi)始這一全球談判。需要關(guān)注的是，新的“后2030議程”（The post-2030 Agenda）是否汲取了《2030議程》的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)？在雄心勃勃的同時(shí)是否對(duì)未來(lái)的挑戰(zhàn)有足夠的預(yù)估？

第二，關(guān)于《2030議程》的貫徹落實(shí)。以下是《2030議程》的“執(zhí)行手段和全球伙伴關(guān)系”部分。

“第60條：我們?cè)俅螆?jiān)定承諾全面執(zhí)行這一新議程。我們認(rèn)識(shí)到，如果不加強(qiáng)全球伙伴關(guān)系并恢復(fù)它的活力，如果沒(méi)有相對(duì)具有雄心的執(zhí)行手段，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)我們的宏大目標(biāo)和具體目標(biāo)?；謴?fù)全球伙伴關(guān)系的活力有助于讓國(guó)際社會(huì)深度參與，把各國(guó)政府、民間社會(huì)、私營(yíng)部門(mén)、聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)和其他參與者召集在一起，調(diào)動(dòng)現(xiàn)有的一切資源，協(xié)助執(zhí)行各項(xiàng)目標(biāo)和具體目標(biāo)?！?/p>

“第61條：本議程的目標(biāo)和具體目標(biāo)論及實(shí)現(xiàn)我們的共同遠(yuǎn)大目標(biāo)所需要的手段。上文提到的每個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)下的執(zhí)行手段和目標(biāo)17，是實(shí)現(xiàn)議程的關(guān)鍵，和其他目標(biāo)和具體目標(biāo)同樣重要。我們?cè)趫?zhí)行工作中和在監(jiān)督進(jìn)展的全球指標(biāo)框架中，應(yīng)同樣予以優(yōu)先重視《議程》規(guī)定了方法或者路徑，實(shí)際上是對(duì)路線圖作出規(guī)劃。”

《2030議程》還包含“后續(xù)落實(shí)和評(píng)估”部分。

“第72條：我們承諾將系統(tǒng)地落實(shí)和評(píng)估本議程今后15年的執(zhí)行情況。一個(gè)積極、自愿、有效、普遍參與和透明的綜合后續(xù)落實(shí)和評(píng)估框架將大大有助于執(zhí)行工作，幫助各國(guó)最大限度地推動(dòng)和跟蹤本議程執(zhí)行工作的進(jìn)展，絕不讓任何一個(gè)人掉隊(duì)。”

“第73條：該框架在國(guó)家、區(qū)域和全球各個(gè)層面開(kāi)展工作，推動(dòng)我們對(duì)公民負(fù)責(zé)，協(xié)助開(kāi)展有效的國(guó)際合作以實(shí)現(xiàn)本議程，促進(jìn)交流最佳做法和相互學(xué)習(xí)。它調(diào)動(dòng)各方共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，找出新問(wèn)題和正在出現(xiàn)的問(wèn)題。由于這是一個(gè)全球議程，各國(guó)之間的相互信任和理解非常重要?！?/p>

《2030議程》的路線圖沒(méi)有充分考慮到可能出現(xiàn)的重大不確定性。新冠肺炎疫情的突發(fā)和蔓延對(duì)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程構(gòu)成了最嚴(yán)重影響。由于世紀(jì)疫情的嚴(yán)重沖擊，現(xiàn)在看來(lái)，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)很難在從現(xiàn)在起到2030年的余下8年時(shí)間內(nèi)如期實(shí)現(xiàn)。

根據(jù)上述后續(xù)“評(píng)估”的要求，2021年聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展高級(jí)別政治論壇（the United Nations High-Level Political Forum on Sustainable Development）于2021年7月6日～15日在紐約聯(lián)合國(guó)總部召開(kāi)。聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)的副秘書(shū)長(zhǎng)劉振民主持發(fā)布了《聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)展報(bào)告》。該報(bào)告評(píng)估了“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”涵蓋的17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的進(jìn)展情況。結(jié)果顯示，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的努力不同程度地受到新冠肺炎疫情的沖擊，某些領(lǐng)域數(shù)年來(lái)的進(jìn)步化為烏有。[13]聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)和高級(jí)別政治論壇2021年總主題為“以可持續(xù)、有適應(yīng)力的方式戰(zhàn)勝COVID-19大流行，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的層面促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展：在采取行動(dòng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展十年背景下，為落實(shí)《2030議程》開(kāi)辟一條包容、有效的途徑”。[14]

“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”作為21世紀(jì)的國(guó)際規(guī)則或者國(guó)際規(guī)范“內(nèi)化”進(jìn)入一些國(guó)家的國(guó)內(nèi)治理進(jìn)程。全球治理總是充滿悖論，因?yàn)槁?lián)合國(guó)不是“世界政府”，所以全球治理主要依靠成員國(guó)的“自愿”或者自主的“陳述”和“貢獻(xiàn)”。為了實(shí)現(xiàn)全球治理，聯(lián)合國(guó)希望或者要求成員國(guó)把可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）充分“內(nèi)化”（internalizing）到各成員的國(guó)內(nèi)治理中。[15]但是，到底如何知道各成員是否真正內(nèi)化了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)？

不得不指出的是，僅有上述經(jīng)社理事會(huì)的“評(píng)估”和聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)的《進(jìn)展報(bào)告》是完全不夠的。聯(lián)合國(guó)及其成員國(guó)需要全面評(píng)估《2030議程》在執(zhí)行過(guò)程中遭遇的重大困難和結(jié)構(gòu)性障礙，以便重新規(guī)劃，即調(diào)整“路線圖”。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處及其聯(lián)合國(guó)體系所屬專門(mén)國(guó)際組織，將在后疫情時(shí)代聚焦這件事情。

全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵問(wèn)題之一是融資。2018年9月召開(kāi)的第73屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)，落實(shí)《2030議程》是重點(diǎn)，具體來(lái)說(shuō)是“為可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)融資”（Financing for the Sustainable Development Goals）。可持續(xù)發(fā)展融資是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，時(shí)任聯(lián)大主席埃斯皮諾薩（María Fernanda Espinosa）表示，聯(lián)大將著重“對(duì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)施進(jìn)展進(jìn)行評(píng)估”，以“建設(shè)一個(gè)更加平等和自由、更加可持續(xù)、更加尊重自然、更加包容和相互扶持的世界”。[16]聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處隨后發(fā)表了《秘書(shū)長(zhǎng)可持續(xù)發(fā)展議程融資路線圖（2019-2021）》（United Nations Secretary-General's Roadmap for Financing the 2030 Agenda for Sustainable Development， 2019-2021）。[17]

幾乎所有聯(lián)合國(guó)發(fā)起的或者主導(dǎo)的全球計(jì)劃或者項(xiàng)目都面臨融資問(wèn)題，落實(shí)《巴黎協(xié)定》和《2030議程》的資金缺口尤為巨大。

海洋領(lǐng)域的全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)

聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)（MDGs）沒(méi)有明確的海洋可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，只是在其環(huán)境目標(biāo)中含糊地包括或者涉及海洋可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)?！?030議程》則進(jìn)了一大步，聯(lián)合國(guó)首次設(shè)立與整個(gè)全球可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)的海洋可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)——第14可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)“保護(hù)和可持續(xù)利用海洋和海洋資源”（Conserve and sustainably use the oceans， seas and marine resources for sustainable development）。為貫徹落實(shí)第14目標(biāo)，聯(lián)合國(guó)成立了“海洋大會(huì)”（UN Ocean Conference）。首屆聯(lián)合國(guó)海洋大會(huì)于2017年6月初在美國(guó)紐約隆重舉行，就海洋污染、海洋生態(tài)保護(hù)、海水酸化、可持續(xù)漁業(yè)、海洋科研能力等議題舉行了系列對(duì)話會(huì)。但是，第二屆聯(lián)合國(guó)海洋大會(huì)受新冠肺炎疫情影響卻從2020年一直推遲到2022年，最終于2022年6月27日至7月1日在葡萄牙首都里斯本舉行，由葡萄牙和肯尼亞共同主辦。

如同其他聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的全球治理進(jìn)程（如氣候變化大會(huì)），在以主權(quán)國(guó)家為主體的國(guó)際體制（國(guó)際體系）中，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的落實(shí)主要依靠各成員國(guó)。上述2021年聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)會(huì)議指出，聯(lián)合國(guó)已有42個(gè)成員國(guó)對(duì)其實(shí)施《2030議程》的情況進(jìn)行國(guó)家自愿檢視（VNRs）。[18]42個(gè)成員國(guó)只約占聯(lián)合國(guó)成員的五分之一。中國(guó)在2016年發(fā)布了《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別方案》[19]，并于2019年和2021年分別發(fā)布了2019版、2021版《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程進(jìn)展報(bào)告》。[20]這些文件包括中國(guó)貫徹落實(shí)第14目標(biāo)及其具體目標(biāo)的方案和落實(shí)情況。現(xiàn)在，考慮到變化了的重大情況，我們應(yīng)該如何看待全球海洋可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)及其未來(lái)？

第一，可持續(xù)發(fā)展是綜合性的或者系統(tǒng)性的。如同其他目標(biāo)及其具體目標(biāo)，第14目標(biāo)及其具體目標(biāo)存在著模糊性，即原初的目標(biāo)設(shè)立存在問(wèn)題。比之《千年發(fā)展目標(biāo)》，海洋可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提出的時(shí)間更晚，2015年首次被提出且與SDGs的其他16個(gè)目標(biāo)放到了一起，但海洋可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)與其他發(fā)展目標(biāo)之間的相互聯(lián)系還是不夠清晰。海洋可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題與其他領(lǐng)域問(wèn)題高度相關(guān)，海洋領(lǐng)域的問(wèn)題會(huì)加劇其他領(lǐng)域的問(wèn)題。由于世界多數(shù)人口居住在沿海，尤其是居住在各國(guó)沿海城市，SDGs第11目標(biāo)“建設(shè)包容、安全、有抵御災(zāi)害能力和可持續(xù)的城市和人類住區(qū)”等與第14目標(biāo)最為相關(guān)。聯(lián)合國(guó)在協(xié)調(diào)SDGs17個(gè)目標(biāo)之間的聯(lián)動(dòng)方面成效如何？

可持續(xù)發(fā)展是海洋全球治理體系的主要內(nèi)容之一。1982年通過(guò)、1994年生效的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（UNCLOS）是海洋可持續(xù)發(fā)展的“根本大法”。[21]公海（深海）生物資源的發(fā)現(xiàn)促使聯(lián)合國(guó)在2018年根據(jù)公海是“全人類共同繼承財(cái)產(chǎn)”原則，正式啟動(dòng)了“國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性（BBNJ）的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用”問(wèn)題的國(guó)際談判，以在未來(lái)設(shè)立一個(gè)新的條約來(lái)治理公海生物多樣性的保護(hù)和利用。[22]目前，BBNJ深受全球矚目，一旦達(dá)成協(xié)議，新的協(xié)議將成為《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在21世紀(jì)承前啟后的重大進(jìn)展。但是，很顯然，BBNJ的談判進(jìn)程注定將是長(zhǎng)期而復(fù)雜的?！?030議程》規(guī)定了在政府間國(guó)際組織層面，聯(lián)合國(guó)和聯(lián)合國(guó)體系包括的各大國(guó)際組織在落實(shí)《2030議程》中不可缺少的作用。2015年以來(lái)，各大國(guó)際組織在積極推進(jìn)第14目標(biāo)及其具體目標(biāo)的貫徹落實(shí)。例如，世界貿(mào)易組織（WTO）談判建立全球多邊統(tǒng)一的漁業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則，以規(guī)范世界各國(guó)海洋捕撈行為。2017年第72屆聯(lián)大通過(guò)決議，宣布2021年至2030年為“海洋科學(xué)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展十年”，并授權(quán)聯(lián)合國(guó)教科文組織政府間海洋學(xué)委員會(huì)牽頭制定實(shí)施計(jì)劃。再如，糧農(nóng)組織（FAO）努力地保持漁業(yè)和海洋生物種群可持續(xù)發(fā)展，包括制定國(guó)際責(zé)任行為守則，來(lái)阻止非法捕魚(yú)和諸如“運(yùn)轉(zhuǎn)”等非法行為。

第二，原有可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)定得過(guò)低，其全球意義也就降低了。因?yàn)槿颍ㄓ绕涫呛Ｑ螅┦且粋€(gè)系統(tǒng)，即“全球只有一個(gè)海洋”。第14目標(biāo)規(guī)定保護(hù)10%的全球海洋。在《2030議程》通過(guò)6年多的今天，國(guó)際社會(huì)有不少行動(dòng)者（各國(guó)和非政府組織）要求在2030年保護(hù)30%的海洋和陸地（即“30×30”）。有的國(guó)家顯然接受不了“30×30”目標(biāo)，各國(guó)之間在全球海洋保護(hù)上的目標(biāo)存在重大差異。目前，國(guó)際社會(huì)關(guān)于“30×30”目標(biāo)爭(zhēng)論激烈。2021年10月，有的國(guó)家在聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)（CBD COP15）上呼吁達(dá)成30%的海洋保護(hù)。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)贑OP15上講話提出“保護(hù)區(qū)是生物多樣性保護(hù)的基石之一，希望本次締約方大會(huì)使我們能夠就保護(hù)30%的陸地和海洋區(qū)域的這一共同目標(biāo)達(dá)成一致”，宣布為“加強(qiáng)保護(hù)人類共同資產(chǎn)——海洋的迫切性”，在聯(lián)合國(guó)建議下，法國(guó)決定在2022年初主辦“世界只有一個(gè)海洋”峰會(huì)。[23]2022年2月9日至11日，“同一個(gè)海洋”峰會(huì)在法國(guó)布雷斯特舉行。綠色和平組織等全球著名的非政府組織主張就全球海洋公約（Global Ocean Treaty）進(jìn)行談判，以盡早保護(hù)全球至少30%的海洋。[24]為了達(dá)成全球海洋保護(hù)的新目標(biāo)，需要國(guó)際社會(huì)在共同的聯(lián)合國(guó)體制下的大妥協(xié)。若各方大體一致，聯(lián)合國(guó)可以在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》和《2030議程》第14目標(biāo)之下展開(kāi)關(guān)于“30×30”目標(biāo)的磋商和談判，而“后2030”發(fā)展議程，不管是否確認(rèn)30%的保護(hù)目標(biāo)，也完全可以擴(kuò)大海洋保護(hù)區(qū)（MPA）的體積。

第三，星球，包括海洋，是深受人類活動(dòng)影響的復(fù)合系統(tǒng)（complex systems）。有學(xué)者認(rèn)為，《2030議程》對(duì)“人類世”考慮不夠。[25]“人類世”的概念仍然充滿學(xué)術(shù)上的爭(zhēng)議。但是，作為“新的地質(zhì)時(shí)代”（a new geological epoch）[26]，“人類世”概念將為未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的正當(dāng)性（legitimacy）。

G20與全球可持續(xù)發(fā)展治理

G20是國(guó)際體系回應(yīng)21世紀(jì)的全球金融危機(jī)的產(chǎn)物。在研究全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的貫徹落實(shí)時(shí)，筆者發(fā)現(xiàn)了G20在全球可持續(xù)發(fā)展治理體系中的關(guān)鍵性作用。G20從一開(kāi)始就強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，并在2009年G20峰會(huì)宣言中定義自己為“國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的首要論壇”，一直堅(jiān)持這樣的自我定位，其獲得了越來(lái)越大的全球正當(dāng)性。[27]未來(lái)，聯(lián)合國(guó)可能會(huì)授權(quán)G20在全球治理中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

事實(shí)上，全球治理中G20作用已經(jīng)確立起來(lái)了。世界上經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的20大經(jīng)濟(jì)體（包括歐盟）在可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)是全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的最重要部分，并帶動(dòng)其他國(guó)家和國(guó)家集團(tuán)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。2015年以來(lái)，G20歷年峰會(huì)《宣言》，均強(qiáng)調(diào)了落實(shí)《2030議程》的重要性。[28]不過(guò)，G20與《2030議程》之間的聯(lián)系仍然需要加強(qiáng)。

2019年，日本擔(dān)任G20輪值主席國(guó)，發(fā)布了“海洋倡議”[29]，同年6月27日～29日，二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第14次峰會(huì)在日本大阪召開(kāi)，會(huì)議通過(guò)了《大阪宣言》。這是G20首次專門(mén)就海洋可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題和海洋治理問(wèn)題發(fā)表的一份集體文件，目標(biāo)是簽署全球塑料協(xié)議（Global Plastics Agreement），G20成員國(guó)在宣言中達(dá)成“藍(lán)色海洋愿景”，承諾在2050年前實(shí)現(xiàn)海洋塑料垃圾的“零排放”。然而，2021年4月13日，日本政府作出向海洋排放仍然帶有放射性的核廢水的決定，構(gòu)成對(duì)全球海洋可持續(xù)發(fā)展的一大挑戰(zhàn)。2011年福島核電站事件發(fā)生后，在過(guò)去10年，已經(jīng)對(duì)日本本身和太平洋地區(qū)其他國(guó)家，尤其是相鄰的中韓等國(guó)，以及全球海洋可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了消極的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。日本在海洋可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題上的言行是否一致成為問(wèn)題，國(guó)際社會(huì)如何克服諸如放射性核廢水排入海洋等阻礙可持續(xù)發(fā)展的全球挑戰(zhàn)？

2021年4月7日，G20輪值主席國(guó)意大利主持召開(kāi)G20財(cái)長(zhǎng)與央行行長(zhǎng)視頻會(huì)議，討論全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，會(huì)議肯定了可持續(xù)金融對(duì)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要作用，同意將G20可持續(xù)金融研究小組升級(jí)為工作組，通過(guò)了可持續(xù)金融工作計(jì)劃，即制定G20可持續(xù)金融的總體路線圖，并在2021年重點(diǎn)推動(dòng)加強(qiáng)信息披露、完善可持續(xù)投資的識(shí)別并促進(jìn)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)支持應(yīng)對(duì)氣候變化。[30]

從2022年起，連續(xù)3年，G20將由發(fā)展中國(guó)家的印尼、印度和巴西輪值。由于發(fā)展中國(guó)家是《2030議程》制定和落實(shí)中的關(guān)鍵力量，發(fā)展中國(guó)家相繼輪值G20有助于在G20進(jìn)程中強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。[31]

中國(guó)與全球海洋可持續(xù)發(fā)展治理

中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，是最大的新興經(jīng)濟(jì)體，更是全球海洋大國(guó)。中國(guó)高度重視聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。如同《千年發(fā)展目標(biāo)》，2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)及其具體目標(biāo)也在逐步“內(nèi)化”到中國(guó)的國(guó)家可持續(xù)發(fā)展日程中。這包括聯(lián)合國(guó)海洋可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)“內(nèi)化”到中國(guó)的國(guó)內(nèi)海洋可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中。

中國(guó)發(fā)起“一帶一路”倡議和建立亞投行并非“另起爐灶”，而是在聯(lián)合國(guó)為中心的框架下進(jìn)行的。中國(guó)認(rèn)為，“一帶一路”倡議與《2030議程》高度契合。[32]中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)，共建“一帶一路”，“不是另起爐灶，或推倒重來(lái)”。2017年6月，在首屆聯(lián)合國(guó)海洋（可持續(xù)發(fā)展）大會(huì)上，中國(guó)政府正式提出“構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系”的倡議，提出積極與各國(guó)和國(guó)際組織在海洋領(lǐng)域構(gòu)建開(kāi)放包容、具體務(wù)實(shí)、互利共贏的藍(lán)色伙伴關(guān)系，聚焦海洋合作機(jī)制建設(shè)，建立穩(wěn)定的對(duì)話磋商機(jī)制，進(jìn)一步拓展合作領(lǐng)域，加強(qiáng)資源共享，打造多元平臺(tái)，推進(jìn)相應(yīng)的海洋合作領(lǐng)域，將合作向更高水平、更廣空間邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，應(yīng)對(duì)全球海洋面臨的挑戰(zhàn)。[33]

2021年10月12日，聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》（CBD）締約方大會(huì)第十五次會(huì)議（COP15）在中國(guó)昆明舉行。習(xí)近平主席在主旨講話中倡導(dǎo)秉持生態(tài)文明理念，共同構(gòu)建地球生命共同體，開(kāi)啟人類高質(zhì)量發(fā)展新征程。[34]

中國(guó)的又一個(gè)重大全球行動(dòng)是在2021年聯(lián)合國(guó)大會(huì)上正式提出“全球發(fā)展倡議”。該倡議與《2030議程》的原則和目標(biāo)是全面一致的。2021年9月21日，習(xí)近平主席在北京以視頻方式出席第76屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論并發(fā)表重要講話。他要求，“共同推動(dòng)全球發(fā)展邁向平衡協(xié)調(diào)包容新階段”，“加快落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程”。[35]

2021年10月22日，在中華人民共和國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位50周年前夕，外交部發(fā)布《中國(guó)聯(lián)合國(guó)合作立場(chǎng)文件》，明確提出：“習(xí)近平主席在第76屆聯(lián)大一般性辯論期間提出全球發(fā)展倡議，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)加快落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁、綠色、健康的全球發(fā)展。倡議秉持以人民為中心的核心理念，將增進(jìn)人民福祉、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把各國(guó)人民對(duì)美好生活的向往作為努力目標(biāo)，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)解決一切問(wèn)題的總鑰匙，全力破解發(fā)展難題、創(chuàng)造更多發(fā)展機(jī)遇，努力實(shí)現(xiàn)不讓任何一國(guó)、任何一人掉隊(duì)的目標(biāo)。倡議遵循務(wù)實(shí)合作的行動(dòng)指南，把握全球發(fā)展脈搏和迫切需求，把減貧、糧食安全、抗疫和疫苗、發(fā)展籌資、氣候變化和綠色發(fā)展、工業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)互通等作為重點(diǎn)合作領(lǐng)域，提出合作設(shè)想和方案，將發(fā)展共識(shí)轉(zhuǎn)化為務(wù)實(shí)行動(dòng)。全球發(fā)展倡議是中國(guó)為國(guó)際社會(huì)提供的重要公共產(chǎn)品和合作平臺(tái)?！?/p>

這一立場(chǎng)文件指出，中國(guó)將繼續(xù)做全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者。中國(guó)將與各國(guó)一道，推動(dòng)落實(shí)全球發(fā)展倡議，堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持普惠包容，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持行動(dòng)導(dǎo)向，推動(dòng)多邊發(fā)展合作協(xié)同增效，構(gòu)建全球發(fā)展命運(yùn)共同體。中國(guó)將繼續(xù)在南南合作框架內(nèi)，積極為其他發(fā)展中國(guó)家落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程提供力所能及的幫助。中國(guó)將繼續(xù)推進(jìn)共建“一帶一路”同2030年可持續(xù)發(fā)展議程有效對(duì)接、協(xié)同增效，并結(jié)合抗疫、減貧、發(fā)展合作、氣候變化等重點(diǎn)工作，探討共建健康絲綢之路、綠色絲綢之路、數(shù)字絲綢之路、創(chuàng)新絲綢之路，同各方一道實(shí)現(xiàn)合作共贏的美好未來(lái)。[36]從這里可以看出，中國(guó)努力推動(dòng)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)在新的全球形勢(shì)下的改革、創(chuàng)新、落實(shí)。

2019年4月23日，習(xí)近平主席在青島集體會(huì)見(jiàn)出席中國(guó)人民解放軍海軍成立70周年多國(guó)海軍活動(dòng)外方代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)時(shí)，首次提出“海洋命運(yùn)共同體”重要理念。“海洋命運(yùn)共同體”重要理念能否“外化”進(jìn)入全球海洋可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)？這是未來(lái)的聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的全球海洋可持續(xù)發(fā)展治理應(yīng)該探討的重要課題。“海洋命運(yùn)共同體”是中國(guó)在21世紀(jì)提出的治理海洋問(wèn)題的策略和路徑。這一策略和路徑要轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚝Ｑ笾卫淼牟呗院吐窂?，需要很多條件和過(guò)程，其中就包括，中國(guó)要在實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的進(jìn)程中強(qiáng)調(diào)“海洋命運(yùn)共同體”原則、規(guī)范、規(guī)則。中國(guó)首先要在主權(quán)管轄海洋內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展中全面貫徹“海洋命運(yùn)共同體”原則，然后在公海領(lǐng)域追求實(shí)踐“海洋命運(yùn)共同體”原則，以“海洋命運(yùn)共同體”指導(dǎo)《2030議程》在中國(guó)和全球的落實(shí)，塑造新的全球海洋可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。

結(jié)論

聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）是21世紀(jì)的全球范圍國(guó)際協(xié)議和國(guó)際規(guī)范。當(dāng)今世界，《2030議程》已經(jīng)成為其他國(guó)際協(xié)議引用的國(guó)際法之一。例如，2020年6月12日，由新加坡、智利和新西蘭三國(guó)線上簽署的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（Digital Economy Partnership Agreement， DEPA），在其《序言》中提到《2030議程》，尤其是第8和第9目標(biāo)。[37]2021年10月30日，在G20羅馬峰會(huì)上，習(xí)近平主席宣布中國(guó)決定申請(qǐng)加入DEPA，體現(xiàn)了中國(guó)通過(guò)《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等平臺(tái)推進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)落實(shí)的決心。在新冠肺炎疫情仍在蔓延的今天，中國(guó)在全球可持續(xù)發(fā)展治理中發(fā)揮的作用更加重要，繼續(xù)推動(dòng)共建“一帶一路”與《2030議程》的全面對(duì)接是十分關(guān)鍵的?？沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)與世界主要經(jīng)濟(jì)體集體行動(dòng)的成功與否息息相關(guān)。聯(lián)合國(guó)及其成員國(guó)要同舟共濟(jì)，克服重大全球不確定性，如期落實(shí)SDGs。不僅如此，聯(lián)合國(guó)及其成員國(guó)和有關(guān)國(guó)際組織，應(yīng)該早日系統(tǒng)考慮下一代全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)海洋全球可持續(xù)發(fā)展第14目標(biāo)及其具體目標(biāo)要在2030年前如期實(shí)現(xiàn)，并順利進(jìn)入下一代全球海洋可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，爭(zhēng)取保護(hù)更大體積的全球海洋。

（本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“國(guó)家海洋治理體系的構(gòu)建研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：17ZDA172）

注釋

[1][英]E. H. 卡爾：《二十年危機(jī)1919-1939：國(guó)際關(guān)系研究導(dǎo)論》，秦亞青譯，北京：世界知識(shí)出版社，2005年。

[2]參見(jiàn)俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)普京2021年10月21日在瓦爾代國(guó)際辯論俱樂(lè)部全會(huì)上的演講：《弗拉基米爾·普京在瓦爾代辯論俱樂(lè)部第十七屆年會(huì)上的講話全文》，觀察網(wǎng)，https：//www.guancha.cn/f-putin/2020_10_29_569583.shtml，2022年1月1日訪問(wèn)。

[3]龐中英：《“全球治理威脅主權(quán)”擁躉不少，WTO改革前景如何》，澎湃新聞，2018年11月23日。

[4]參見(jiàn)德國(guó)總理默克爾在德國(guó)聯(lián)邦國(guó)防軍2021年12月2日在柏林為她隆重舉行的軍樂(lè)告別儀式上的講話，https：//www.bundesregierung.de/breg-en/news/speech-by-federal-chancellor-dr-angela-merkel-at-the-military-tattoo-given-in-her-honour-in-berlin-on-2-december-2021-1988766，2022年1月1日訪問(wèn)。

[5]Donella H. Meadows; Jorgen Randers; Dennis L. Meadows， et al.， The Limits to Growth， Potomac Associates， 1972.

[6]United Nations， "Report of the World Commission on Environment and Development： Our Common Future"， https：//sustainabledevelopment.un.org/content/documents/5987our-common-future.pdf.， visited on Jan. 1， 2022.

[7]The Commission on Global Governance， Our Global Neighborhood Report of the Commission on Global Governance， Oxford： Oxford University Press， 1995.

[8][9]薩克斯劃分的前六個(gè)全球化時(shí)期分別是：舊石器時(shí)代、新石器時(shí)代、馬背時(shí)代、古典時(shí)代、海洋時(shí)代和工業(yè)時(shí)代。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)的全球化時(shí)期，他稱為：數(shù)字時(shí)代。至于數(shù)字時(shí)代將持續(xù)多長(zhǎng)，他無(wú)法預(yù)見(jiàn)。Jeffrey D. Sachs， The Ages of Globalization， New York： Columbia University Press， 2020， pp. 326-329， 347。

[10]Oran R. Young， Governing Complex Systems： Social Capital for the Anthropocene， MA： The MIT Press， 2017，第三部分、第五章《目標(biāo)設(shè)定作為一種治理策略（Goal-Setting as a Governance Strategy）》。

[11]United Nations， "Remarks to Economic and Social Council Operational Activities for Development Segment"， https：//www.un.org/zh/desa/remarks-economic-and-social-council-operational-activities-development-segment， visited on Jan. 1， 2022.

[12]朱璇：《可持續(xù)發(fā)展系列峰會(huì)對(duì)海洋治理的若干影響》，《中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào)》，2020年第4期，第64頁(yè)。

[13]《聯(lián)合國(guó)報(bào)告：新冠疫情抹去十年全球發(fā)展成果》，澎湃新聞，2021年7月8日。

[14]Economic and Social Council of United Nations， E/HLS/2021/1， https：//undocs.org/Home/Mobile？FinalSymbol=E%2FHLS%2F2021%2F1&Language=C&DeviceType=Desktop， visited on Jan. 1， 2022.

[15]有關(guān)“內(nèi)化”的文獻(xiàn)，參見(jiàn)如，Tremblay， D.; Gowsy， S.; Riffon， O.; Boucher， J.-F.; Dubé， S.; Villeneuve， C.， A Systemic Approach for Sustainability Implementation Planning at the Local Level by SDG Target Prioritization： The Case of Quebec City， Sustainability， 2021， 13， 2520， https：//doi.org/10.3390/su13052520。

[16]龐中英：《最要緊的是發(fā)展的可持續(xù)性》，《華夏時(shí)報(bào)》，2019年9月25日。

[17]United Nations Secretary-General， Roadmap for Financing the 2030 Agenda for Sustainable Development 2019-2021， https：//www.un.org/sustainabledevelopment/wp-content/uploads/2019/07/UN-SG-Roadmap-Financing-the-SDGs-July-2019.pdf.， visited on Jan. 1， 2022.

[18]United Nations， High-Level Political Forum 2021 under the Auspices of ECOSOC， https：//sustainabledevelopment.un.org/hlpf/2021， visited on Jan. 1， 2022.

[19]中國(guó)外交部：《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國(guó)別自愿陳述報(bào)告》，http：//infogate.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zt_674979/dnzt_674981/qtzt/2030kcxfzyc_686343/202107/P020210912807677470894.pdf，2022年1月1日訪問(wèn)。

[20]中國(guó)外交部：《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程進(jìn)展報(bào)告》，http：//infogate.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zt_674979/dnzt_674981/qtzt/2030kcxfzyc_686343/202109/P020211019126076276210.pdf，2022年1月1日訪問(wèn)。

[21]包括中國(guó)在內(nèi)，截至目前，共有186個(gè)聯(lián)合國(guó)成員參加了《聯(lián)合國(guó)海洋公約》（UNCLOS）。UNCLOS被公認(rèn)為海洋領(lǐng)域的“根本大法”（Constitution for the oceans），見(jiàn)：United Nations， United Nations Convention on the Law of the Sea （UNCLOS）， https：//www.imo.org/en/OurWork/Legal/Pages/UnitedNationsConventionOnTheLawOfTheSea.aspx， visited on Jan. 1， 2022。

[22]許通美：《〈聯(lián)合國(guó)海洋法公約〉：一項(xiàng)革命性的條約》，聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)（新加坡），https：//www.zaobao.com，2022年1月1日訪問(wèn)。

[23]《法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)诼?lián)合國(guó)〈生物多樣性公約〉第十五次締約方大會(huì)開(kāi)幕式上致辭》，環(huán)球網(wǎng)，https：//oversea.huanqiu.com/article/459ZiIHUJOg，2022年1月1日訪問(wèn)。

[24]Greenpeace International， 30×30： A Blueprint for Ocean Protection， https：//www.greenpeace.org/international/publication/21604/30x30-a-blueprint-for-ocean-protection/， visited on Jan. 1， 2022.

[25]Oran R. Young， Governing Complex Systems： Social Capital for the Anthropocene， 2017， p. 138.

[26]Dahlia Simangan， "Where is the Anthropocene？ IR in a new geological epoch"， International Affairs， Volume 96， Issue 1， 2020， pp. 211-224.

[27]G20在2009年于美國(guó)匹茲堡舉行的峰會(huì)上達(dá)成了一致，定義了G20在全球治理中的作用為“國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的首要論壇”。這一定位盡管是G20自封的，但是確立了G20在全球發(fā)展中的存在意義。G20 Leaders Statement： The Pittsburgh Summit， http：//www.g20.utoronto.ca/2009/2009communique0925.html， visited on Jan. 1， 2022。

[28]參見(jiàn)歷年G20領(lǐng)導(dǎo)人《宣言》：University of Toronto， http：//www.g20.utoronto.ca， visited on Jan. 1， 2022。

[29]Ministry of Foreign Affairs of Japan， Japan's "MARINE Initiative" toward Realization of the Osaka Blue Ocean Vision， visited on Jan. 1， 2022.

[30]《人民銀行行長(zhǎng)易綱線上出席二十國(guó)集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議》，新浪網(wǎng)，https：//finance.sina.com.cn/money/bank/2021-10-14/doc-iktzscyx9596433.shtml，2022年1月1日訪問(wèn)。

[31]龐中英：《G20領(lǐng)導(dǎo)人羅馬峰會(huì)及其之后》，《當(dāng)代世界》，2021年第12期，第22頁(yè)。

[32]羅照輝：《“一帶一路”與聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程高度契合》，國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署網(wǎng)站，http：//www.cidca.gov.cn/2021-09/27/c_1211385459.htm，2022年1月1日訪問(wèn)。

[33]《中國(guó)政府倡導(dǎo)在各國(guó)之間構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系》，中國(guó)新聞網(wǎng)，2017年11月3日，https：//www.chinanews.com.cn/cj/2017/11-03/8368061.shtml。

[34]《習(xí)近平出席〈生物多樣性公約〉第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)并發(fā)表主旨講話》，中國(guó)政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/xinwen/2021-10/12/content_5642065.htm，2022年1月1日訪問(wèn)。

[35]《習(xí)近平在第七十六屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上的講話（全文）》，中國(guó)外交部官網(wǎng)，https：//www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zyjh_674906/202109/t20210922_9585660.shtml，2022年1月1日訪問(wèn)。

[36]《中國(guó)聯(lián)合國(guó)合作立場(chǎng)文件（全文）》，中國(guó)政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/xinwen/2021-10/22/content_5644384.htm，2022年1月1日訪問(wèn)。

[37]New Zealand Foreign Affairs and Trade， "Digital Economy Partnership Agreement （DEPA）"， https：//www.mfat.govt.nz/assets/Trade-agreements/DEPA/DEPA-Signing-Text-11-June-2020-GMT-v3.pdf， visited on Jan. 1， 2022.

責(zé) 編/張 曉