鄉(xiāng)村建設(shè)百年探索與嶄新圖景

【摘要】回顧中國鄉(xiāng)村發(fā)展和建設(shè)的百年探索，大致可以將百年鄉(xiāng)村建設(shè)分為民國時(shí)期的鄉(xiāng)村建設(shè)、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)時(shí)期的鄉(xiāng)村建設(shè)、21世紀(jì)以來的新農(nóng)村建設(shè)和新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略四個(gè)階段。中國百年來鄉(xiāng)村建設(shè)累積了重要的歷史經(jīng)驗(yàn)：一是“黨政主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與”，二是“城鄉(xiāng)中國、良性互動(dòng)、融合發(fā)展”。展望第二個(gè)百年，已經(jīng)可以預(yù)見21世紀(jì)中葉一幅美好的鄉(xiāng)村振興新畫卷、鄉(xiāng)村建設(shè)新圖景。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興? 鄉(xiāng)村建設(shè)? “三農(nóng)”? 農(nóng)村現(xiàn)代化

【中圖分類號(hào)】D422.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2022.15.006

鄉(xiāng)村是中國文化的根基，鄉(xiāng)村振興是民族復(fù)興的基礎(chǔ)。隨著脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成和全面建成小康社會(huì)，中國開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，最大的短板在農(nóng)村，最大的短腿是農(nóng)業(yè)，最突出的問題是農(nóng)民。一個(gè)只有城市繁榮，農(nóng)村卻在凋敝的國家，不可能成為現(xiàn)代化國家。這種歷史責(zé)任感和大歷史觀，使得黨和國家在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)交匯轉(zhuǎn)換之際推出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。黨的十九屆五中全會(huì)明確要求，到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全體人民共同富裕取得更加實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，為了實(shí)現(xiàn)這些遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。黨中央對“三農(nóng)”工作作出戰(zhàn)略部署，也將實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，其目的就是要加快補(bǔ)齊中國鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)的短板，切實(shí)提升農(nóng)村居民的幸福感、獲得感和安全感。

鄉(xiāng)村建設(shè)百年探索

鄉(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)歷史性話題，百年鄉(xiāng)村建設(shè)的探索也是一脈相承、發(fā)展創(chuàng)新的。本文意在厘清百年鄉(xiāng)村建設(shè)的演進(jìn)思路和邏輯，展望第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的嶄新圖景。

現(xiàn)代化進(jìn)程中同時(shí)伴生鄉(xiāng)村凋敝，在世界范圍內(nèi)是普遍現(xiàn)象。步入工業(yè)化和城市化中期的中國，也出現(xiàn)了城鄉(xiāng)差距過大、鄉(xiāng)村治理失序、缺乏內(nèi)生動(dòng)力等城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分、四化不同步問題。直面歷史，直面社會(huì)主要矛盾，積極回應(yīng)時(shí)代新挑戰(zhàn)，必須要立足中國歷史經(jīng)驗(yàn)和基本國情?；仡櫚倌?，中國鄉(xiāng)村的發(fā)展和建設(shè)，在現(xiàn)實(shí)與歷史交織的過程中逐級(jí)演進(jìn)、螺旋上升。我們大致可以將百年鄉(xiāng)村建設(shè)分為民國時(shí)期的鄉(xiāng)村建設(shè)、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)時(shí)期的鄉(xiāng)村建設(shè)、21世紀(jì)以來的新農(nóng)村建設(shè)和新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略四個(gè)階段。

民國時(shí)期的鄉(xiāng)村建設(shè)。20世紀(jì)20年代起，由梁漱溟、晏陽初、陶行知等一批知識(shí)分子發(fā)起的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，被視為影響中國的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的發(fā)端。第一次鴉片戰(zhàn)爭后，中國被迫卷入世界市場體系中，外有西方列強(qiáng)和帝國主義的壓迫，內(nèi)有封建地主階級(jí)的剝削和軍閥割據(jù)混戰(zhàn)。同時(shí)，中國剛進(jìn)入工業(yè)化的初始階段，工業(yè)對于農(nóng)業(yè)的“抽血”式破壞，使得中國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和小農(nóng)鄉(xiāng)土社會(huì)瀕臨崩潰。中國各地良紳和知識(shí)分子行動(dòng)起來，在“實(shí)業(yè)救國”“科學(xué)救國”“教育救國”“革命救國”等各種救亡圖存的嘗試中，提出了不同形式的“鄉(xiāng)建救國”，努力通過鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)來拯救中國鄉(xiāng)村、改造中國社會(huì)。民國時(shí)期鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)影響巨大，但并未真正形成“鄉(xiāng)村建設(shè)”的總體認(rèn)識(shí)，也未能帶來全國性的鄉(xiāng)村改變。但鄉(xiāng)建先賢們提出了各類鄉(xiāng)村建設(shè)的基本理論，做了大量的實(shí)踐嘗試，這為后來的鄉(xiāng)村革命和建設(shè)，奠定了理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

民國時(shí)期的鄉(xiāng)村建設(shè)，主要通過小范圍、地方性的教育、醫(yī)療和農(nóng)村組織、經(jīng)濟(jì)改革來推動(dòng)。在這一過程中，政府總體上是“隱身”的，其他社會(huì)主體也并未充分參與其中。但經(jīng)過民國鄉(xiāng)建先賢們的努力，中國各地都開展了各種類型的鄉(xiāng)建行動(dòng)。當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)多達(dá)600多個(gè)，鄉(xiāng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)有1000多個(gè)，形成了晏陽初領(lǐng)導(dǎo)的“定縣模式”，梁簌溟領(lǐng)導(dǎo)的“鄒平模式”，盧作孚領(lǐng)導(dǎo)的“北培模式”等民國主要鄉(xiāng)村建設(shè)模式。晏陽初認(rèn)為農(nóng)民的“愚、窮、弱、私”是阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展的主要原因，主張將平民教育作為農(nóng)村發(fā)展的重中之重。梁簌溟認(rèn)為鄉(xiāng)村的癥結(jié)在于社會(huì)組織，他致力于通過農(nóng)民教育來培養(yǎng)農(nóng)民的自組織能力，以“團(tuán)體組織，科學(xué)技術(shù)”來啟發(fā)農(nóng)民智慧和革除陋習(xí)，從而達(dá)到改造社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的目的。盧作孚認(rèn)為要走“鄉(xiāng)村現(xiàn)代化”道路，他把鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、教育科學(xué)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。民國時(shí)期的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)作為第一次振興鄉(xiāng)村、推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)的嘗試，以“官民（間）合作”為特點(diǎn)，這一運(yùn)動(dòng)始于1904年河北定縣翟城村米迪剛父子發(fā)起的地方自治與鄉(xiāng)村自救，加之同期清末狀元張謇的江蘇南通試驗(yàn)，以及鄉(xiāng)建先賢們不斷為鄉(xiāng)村“把脈、問診、療傷”，取得了一些突破性成績。但這些努力，始終只是一種民間社會(huì)改良運(yùn)動(dòng)，對于鄉(xiāng)村整體發(fā)展并未起到?jīng)Q定性作用。梁漱溟后期稱這種由知識(shí)分子推動(dòng)的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，結(jié)果就是“自己運(yùn)動(dòng)、鄉(xiāng)村不動(dòng)”。但無論怎樣，這場意圖實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自救的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，在中國鄉(xiāng)村建設(shè)史上占據(jù)基礎(chǔ)地位，也為中國共產(chǎn)黨開展鄉(xiāng)村革命和建設(shè)，提供了有益經(jīng)驗(yàn)。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)時(shí)期的鄉(xiāng)村建設(shè)。在地方良紳和知識(shí)分子發(fā)起鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的同時(shí)，中國共產(chǎn)黨自中央蘇區(qū)政府成立起，也開始了鄉(xiāng)村建設(shè)試驗(yàn)。1931年中央蘇區(qū)政府在瑞金成立，發(fā)展農(nóng)業(yè)成為保障供應(yīng)的首要工作。在這塊黨治國理政最初的試驗(yàn)田里，已經(jīng)開始了“打土豪”“分田地”“斗地主”“減租減息”等嘗試，以鞏固蘇維埃政權(quán)。從長征時(shí)期到延安時(shí)期，從大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)到樹立南泥灣模范，更顯出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在穩(wěn)住根據(jù)地、養(yǎng)軍備戰(zhàn)方面的重要性。中央蘇區(qū)建設(shè)初期，福建上杭縣才溪鄉(xiāng)一度成為中央蘇區(qū)第一模范鄉(xiāng)，為延安時(shí)期黨進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)時(shí)在鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和軍事建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)與嘗試，更是為推進(jìn)中國革命和建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。中國共產(chǎn)黨以土地革命為主線開展鄉(xiāng)村建設(shè)，響應(yīng)了廣大農(nóng)民的根本訴求，在土地戰(zhàn)爭、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭等不同階段，又不斷深化以土地制度為核心內(nèi)容的鄉(xiāng)村變革，成功開啟了一條鄉(xiāng)村建設(shè)新路。廣大農(nóng)民通過“打土豪，分田地”，獲得了基本的生產(chǎn)資料，因此十分擁護(hù)中國共產(chǎn)黨推動(dòng)的鄉(xiāng)村革命和建設(shè)道路。最終，鄉(xiāng)村建設(shè)支持鄉(xiāng)村革命，鄉(xiāng)村革命鞏固鄉(xiāng)村建設(shè)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)以廣大農(nóng)民為主體的中國人民，通過“農(nóng)村包圍城市”，取得了新民主主義革命的勝利。

新中國的成立，是百年鄉(xiāng)村建設(shè)的分水嶺，“中國人民站起來了”的同時(shí)，廣大農(nóng)民也“站起來了”。以此為基礎(chǔ)，1953年到1956年，中國共產(chǎn)黨將農(nóng)民組織起來，開始農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)的嘗試，引導(dǎo)中國人民走向社會(huì)主義道路。1956年底，絕大部分地區(qū)基本完成了對生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造。這為下一步農(nóng)村基本經(jīng)營制度的變革奠定了物質(zhì)和制度基礎(chǔ)。1958年，中央政治局討論通過了《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》，在全國范圍內(nèi)推動(dòng)人民公社化，自此，農(nóng)村土地制度變成集體所有制。伴隨農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)的不斷升級(jí)，1956年6月，第一屆全國人大三次會(huì)議通過了《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，提出了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的奮斗目標(biāo)，這是黨中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村命題的標(biāo)志。在20世紀(jì)60年代前后，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)的大規(guī)模鄉(xiāng)村改造運(yùn)動(dòng)全方位開展?；诮ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的良好愿望，我國舉國上下作出了艱苦而長期的探索，大量水利工程開始建設(shè)、全民掃盲行動(dòng)如火如荼、農(nóng)業(yè)技術(shù)全面推廣、基本醫(yī)療衛(wèi)生得到普及。中央意圖通過農(nóng)業(yè)集體化實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，縮小工農(nóng)和城鄉(xiāng)差距。人民公社的“一大二公”“政社合一”，在大躍進(jìn)時(shí)期被總結(jié)為“一大二公三化”，即組織規(guī)模大，財(cái)產(chǎn)公有，生產(chǎn)和生活方式實(shí)行組織軍事化、行動(dòng)戰(zhàn)斗化、生活集體化。但是，數(shù)十年的農(nóng)業(yè)組織形式違背了農(nóng)業(yè)基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律，使得農(nóng)村長期扮演資源提供對象的角色。長時(shí)間汲取農(nóng)業(yè)資源，使得農(nóng)業(yè)為支援國家工業(yè)化作出了糧食、原材料、勞動(dòng)力、資金、外匯等各類貢獻(xiàn)，但農(nóng)村溫飽問題長期無法解決，以至于不得不重新進(jìn)行生產(chǎn)關(guān)系的方向性變革。

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)召開，掀開了改革開放的巨幕。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為標(biāo)志，國家逐步將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自主權(quán)還給農(nóng)民;以宣布人民公社解體，確立統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營的農(nóng)村經(jīng)營制度為標(biāo)志，國家將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的權(quán)利逐步還給村社;以實(shí)行村民直選為標(biāo)志，將農(nóng)村自主治理的權(quán)利逐步還給農(nóng)民。生產(chǎn)關(guān)系的變革，帶來生產(chǎn)力的大發(fā)展，20世紀(jì)80年代末鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起、農(nóng)工共同發(fā)展的格局也大大提高了農(nóng)民收入和生活水平，鄉(xiāng)村一度“繁榮”起來。這一階段的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革為中心，逐步探索由讓農(nóng)民“站起來”，到逐步實(shí)現(xiàn)“富起來”。

回顧1949年前后中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命和國家建設(shè)時(shí)期的鄉(xiāng)村建設(shè)，相較于民國時(shí)期的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，最顯著的特點(diǎn)就是推動(dòng)主體發(fā)生了顯著的變化——國家進(jìn)場，并扮演了主導(dǎo)角色。這場“沒有鄉(xiāng)建派的鄉(xiāng)村建設(shè)”運(yùn)動(dòng)，以國家進(jìn)場和黨的領(lǐng)導(dǎo)為主要特色。黨和國家對農(nóng)村社會(huì)和城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行的一系列變革，一方面重構(gòu)了以集體所有制為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村社會(huì)，另一方面形成了農(nóng)業(yè)支持工業(yè)化和城市化的中國特色發(fā)展道路。

21世紀(jì)以來的新農(nóng)村建設(shè)。隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，我國“三農(nóng)”問題日益突出。極不平衡的城鄉(xiāng)關(guān)系，使得黨和國家必須作出相應(yīng)調(diào)整。進(jìn)入21世紀(jì)以來，“三農(nóng)”作為綜合性問題，多次被強(qiáng)調(diào)為全黨工作、全國工作、全部工作的“重中之重”。2005年，黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)，國家陸續(xù)出臺(tái)“反哺農(nóng)村”的各項(xiàng)政策措施，構(gòu)建起“以工代農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。新農(nóng)村建設(shè)是全面推進(jìn)建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化國家進(jìn)程的重要舉措，也是中國鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐的新階段。新農(nóng)村建設(shè)以“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為總要求，將村容整潔作為重要內(nèi)容，將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合改革作為新農(nóng)村建設(shè)的重心。推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)以來，中央加大了“三農(nóng)”投入力度，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，社會(huì)基本服務(wù)全面提升。農(nóng)村水、電、路、網(wǎng)的不斷改造，村莊垃圾處理、沼氣、秸稈發(fā)電、風(fēng)能和太陽能等可再生能源的利用，廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，各種基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)“村村通”，等等，大大改變了鄉(xiāng)村面貌，使得城鄉(xiāng)再平衡取得了新進(jìn)展。

21世紀(jì)以來推動(dòng)的新農(nóng)村建設(shè)，代表著國家真正開始了對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民由汲取到給予的綜合嘗試。以2006年《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的出臺(tái)為標(biāo)志，農(nóng)業(yè)再組織化成為新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容。水路電網(wǎng)氣等各類“村村通”工程，使得城鄉(xiāng)間基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)走向均等化，帶來了真正的山鄉(xiāng)巨變。經(jīng)測算，對農(nóng)村約2萬億元的各類公共設(shè)施和公共服務(wù)的投資建設(shè)，至少帶來200萬億元的鄉(xiāng)村資產(chǎn)價(jià)值增值。同時(shí)期，黨政力量重心開始下沉，這為鄉(xiāng)村振興打下了良好基礎(chǔ)。但仍需引起注意的是，農(nóng)村的空心化和老齡化趨勢仍未改變，農(nóng)村與城市之間的發(fā)展差距依然巨大，農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民收入差距的絕對額也在增長，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化依然嚴(yán)重滯后于工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化。種種問題的出現(xiàn)，表明現(xiàn)實(shí)與實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展、人民共同富裕的目標(biāo)，依然存在很大差距。為此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略呼之欲出。

新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。國家要振興，鄉(xiāng)村必振興。黨的十八大以來，黨中央開始著手調(diào)整國家發(fā)展重點(diǎn)，探索新時(shí)代的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，闡明“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”20字總要求，這是中國解決“三農(nóng)”問題的新起點(diǎn)，也是在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路。從新農(nóng)村建設(shè)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，20字總要求發(fā)生了由量變到質(zhì)變的飛躍。前后兩種表述，是繼承與發(fā)展的關(guān)系。以產(chǎn)業(yè)興旺為基礎(chǔ)，以生態(tài)宜居為保證，以鄉(xiāng)風(fēng)文明為靈魂，以治理有效為核心，以生活富裕為目標(biāo)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是全面鄉(xiāng)村建設(shè)的新圖景。在這一階段，黨確立了對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，黨建引領(lǐng)、重心下沉。五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的權(quán)責(zé)安排和工作機(jī)制，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。黨的十九屆四中全會(huì)倡導(dǎo)的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科學(xué)支撐”的社會(huì)治理體系，為開展鄉(xiāng)村建設(shè)和振興行動(dòng)提供了制度支撐。同時(shí)，黨和國家明確提出以“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”為最終目標(biāo)的共建共治共享的社會(huì)治理制度，使得過去以監(jiān)督管理為主的體制，逐步轉(zhuǎn)換為現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)治理體制，在農(nóng)村培育出各種服務(wù)性和公益性的社會(huì)組織，促進(jìn)了農(nóng)村黨建引領(lǐng)與社會(huì)調(diào)節(jié)、村民自治的良性互動(dòng)。

百年鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐，改變了鄉(xiāng)村面貌。以此為基礎(chǔ)，中國走出了百年來積貧積弱的困境，打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成了小康社會(huì)。完成第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)后，國家繼續(xù)推進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供體制機(jī)制保障。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的相繼解決，將會(huì)使中國鄉(xiāng)村和整個(gè)中國，呈現(xiàn)嶄新面貌，也為到本世紀(jì)中葉如期建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，提供了堅(jiān)實(shí)保障。

鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的百年經(jīng)驗(yàn)

“以史為鏡，可以知興替”。百年來中國的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐歷史，為我們積累了重要經(jīng)驗(yàn)。

黨政主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與。回顧百年鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐歷史，我們可以看到民國時(shí)期鄉(xiāng)建先賢們篳路藍(lán)縷、以啟山林，奠定了百年鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)。但這一民間自發(fā)的鄉(xiāng)村自救性努力，始終力量有限。黨政力量介入鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)，鄉(xiāng)村的整體發(fā)展才有可能。當(dāng)前推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)過程中，也需要形成“黨政主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與”的跨界合作格局，這是中國百年來鄉(xiāng)村建設(shè)和“三農(nóng)”工作取得偉大成就的重要經(jīng)驗(yàn)，也是未來鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本組織保障。

民國時(shí)期的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，在動(dòng)蕩背景下作了許多寶貴嘗試。但由于沒有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)始終像一陣又一陣?yán)顺?，不能主?dǎo)時(shí)代沉浮，也就難以持續(xù)。相比之下，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村革命和鄉(xiāng)村建設(shè)能夠一脈相承，既能從歷史中吸取經(jīng)驗(yàn)，又能規(guī)劃好未來藍(lán)圖。筆者歸納過“大國三農(nóng)”百年歷史的三點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，即：農(nóng)民富，國家富;農(nóng)業(yè)興，百業(yè)興;農(nóng)村穩(wěn)，天下穩(wěn)。黨政主導(dǎo)下，國家由汲取到給予、農(nóng)村由貢獻(xiàn)到振興的歷史軌跡表明，未來農(nóng)村工作能夠走出一條更可持續(xù)、更能促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的新路?；仡櫚倌隁v史，中國共產(chǎn)黨具有鄉(xiāng)村革命和鄉(xiāng)村建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，能夠擔(dān)當(dāng)起黨政引領(lǐng)的主導(dǎo)角色。

鄉(xiāng)建先賢梁漱溟先生早年談到“鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)非建設(shè)鄉(xiāng)村，而意在整個(gè)中國社會(huì)之建設(shè)”，這一命題至今發(fā)人深省。鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)是以農(nóng)民為主體的鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)，也應(yīng)當(dāng)是吸納社會(huì)各界力量參與的社會(huì)運(yùn)動(dòng)。鄉(xiāng)村建設(shè)并非只是建設(shè)鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村建設(shè)離不開農(nóng)民，農(nóng)民也理所應(yīng)當(dāng)是鄉(xiāng)村建設(shè)的主體?；仡欉^去百年，農(nóng)民主體性、能動(dòng)性是鄉(xiāng)村建設(shè)較為薄弱的內(nèi)容。光靠外部力量，帶來的只是短暫的外源式發(fā)展，會(huì)失去發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。光靠內(nèi)部力量，又很難突破現(xiàn)有格局，所以需要注重“外發(fā)促內(nèi)生、內(nèi)聯(lián)促外引、內(nèi)外相融合”的新內(nèi)源發(fā)展。不能有效地激發(fā)農(nóng)民自下而上進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性，就會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)村成為城市的“附庸”，就會(huì)使得鄉(xiāng)村成為資本的“收割對象”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，成效顯著，但還面臨著產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效的目標(biāo)在基層落實(shí)的難點(diǎn)。未來要持續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，一方面要注重黨政主導(dǎo)，另一方面更要體現(xiàn)農(nóng)民主體性，發(fā)動(dòng)更多社會(huì)力量參與，構(gòu)建完善政府—市場—社會(huì)的“大三角”發(fā)展格局。

城鄉(xiāng)中國、良性互動(dòng)、融合發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)以來，鄉(xiāng)土中國已轉(zhuǎn)換為城鄉(xiāng)中國。城市和鄉(xiāng)村是中國的兩副面孔，城市發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)如同車之雙輪、鳥之兩翼，不可偏廢。展望整個(gè)21世紀(jì)，中國農(nóng)村仍有數(shù)億人口規(guī)模，而且在21世紀(jì)中葉，很可能形成城鄉(xiāng)均衡互動(dòng)的穩(wěn)態(tài)結(jié)構(gòu)。過去的鄉(xiāng)村建設(shè)，經(jīng)常以“城市視角”“現(xiàn)代視角”來推動(dòng)，以城市化和現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)判鄉(xiāng)村，認(rèn)為城市代表著文明和進(jìn)步，鄉(xiāng)村意味著落后和愚昧。然而，鄉(xiāng)村與城市之間不是二元經(jīng)濟(jì)理論影響下的非黑即白、非此即彼的先進(jìn)與落后關(guān)系。城市雖然集中攜帶著人類發(fā)展的文明信息，但這些文明幾乎全部生發(fā)于鄉(xiāng)村，在數(shù)千年農(nóng)業(yè)文明基礎(chǔ)上，才孕育出百年來的工業(yè)文明和城市文明。在城鄉(xiāng)中國條件下，城市和鄉(xiāng)村實(shí)際上是“你中有我，我中有你”的命運(yùn)共同體。城鄉(xiāng)不可分割，不可相互替代。正如習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”，鄉(xiāng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)價(jià)值，需要被不斷認(rèn)識(shí)和發(fā)掘。以城鄉(xiāng)融合發(fā)展的視角來推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，因地制宜、循序漸進(jìn)，才能保持鄉(xiāng)村特色。

兩個(gè)百年嶄新圖景

隨著《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》的發(fā)布實(shí)施，我們站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，可以展望第二個(gè)百年到來之時(shí)，中國鄉(xiāng)村的未來圖景。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)必將興旺。產(chǎn)業(yè)興旺始終是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，也是解決農(nóng)村一切問題的物質(zhì)前提。到2050年，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度將趨于完善，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)將煥發(fā)出巨大活力，集體資產(chǎn)保值增值穩(wěn)定，城鄉(xiāng)收入差距日趨縮小。鄉(xiāng)村優(yōu)勢資源和特色資源將得到充分利用。一、二、三產(chǎn)業(yè)融合效益顯著，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系這三大體系已經(jīng)完善。數(shù)字鄉(xiāng)村賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，將使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率大幅度提高。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和新型農(nóng)業(yè)主體將成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器，小農(nóng)戶生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展將得到有效銜接。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局方面，糧食與重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全充分滿足人民對于美好生活的需求，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化躍居世界前列，農(nóng)業(yè)對外開放的格局進(jìn)一步打開。

生態(tài)宜居可以預(yù)期。伴隨國家生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度實(shí)施和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制不斷完善，以及重要生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程的效果顯現(xiàn)，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境將變得更加宜居。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，農(nóng)業(yè)面源污染將得到整治，農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。在鄉(xiāng)村生活方面，綠色低碳和文明健康的生活方式和消費(fèi)方式將成為普遍共識(shí)。通過節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能等先進(jìn)種植養(yǎng)殖技術(shù)的普遍應(yīng)用，農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢良好。

鄉(xiāng)村文化將更文明。伴隨各地村規(guī)民約、家風(fēng)家訓(xùn)的不斷落實(shí)與完善，鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)和鄉(xiāng)土文化實(shí)踐將更豐富多彩，鄉(xiāng)風(fēng)文明程度將跟上社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的建設(shè)步伐。農(nóng)民豐富的體育生活、科學(xué)健康的生活方式、村規(guī)民約的誠信執(zhí)行，將是村民生活生產(chǎn)的常態(tài)。農(nóng)村低俗歪風(fēng)大多移除，當(dāng)前存在的農(nóng)村“天價(jià)彩禮”、酒席大操大辦、鋪張浪費(fèi)等陳規(guī)陋習(xí)將會(huì)大范圍消失，而孝老愛親、勤儉節(jié)約、誠實(shí)守信等中華傳統(tǒng)美德將在中國鄉(xiāng)村蔚然成風(fēng)。

鄉(xiāng)村治理完善有效。黨中央明確提出“必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路”，并把其作為中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路的具體路徑之一。“善治”是實(shí)現(xiàn)“治理有效”的途徑?！吧浦巍钡膶?shí)現(xiàn)，需要政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法律保障。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，就要做到十九大報(bào)告提出的“三治結(jié)合”，即健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。在城鄉(xiāng)中國時(shí)代，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合，促進(jìn)鄉(xiāng)村善治，要有治理人才?！按遄訌?qiáng)不強(qiáng)，要看領(lǐng)頭羊”。由于國家建立了完善的鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制，更大力度鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面提供教育培訓(xùn)、技術(shù)支持、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，本土化人才培養(yǎng)體系對于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展起到了重要支持作用。伴隨鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)將成為一種風(fēng)尚。農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理的匯聚，將會(huì)帶動(dòng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升教師培養(yǎng)力度，完善縣鄉(xiāng)村醫(yī)生的培訓(xùn)和進(jìn)修以及發(fā)展機(jī)制，使得鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、公共服務(wù)得到全面改善。

農(nóng)民生活將更富裕，鄉(xiāng)村組織將更完善。隨著“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，一個(gè)必然結(jié)果和表現(xiàn)，就是“生活富裕”。伴隨推動(dòng)共同富裕的體制機(jī)制不斷建立完善，生活富裕的組織保障也更為健全。通過推動(dòng)建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，形成自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，和諧有序的善治鄉(xiāng)村將在全國普遍可見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)管理和服務(wù)建設(shè)能力大幅度提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為鄉(xiāng)村治理中心、農(nóng)村服務(wù)中心、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中心。鄉(xiāng)村治理有序，集體經(jīng)濟(jì)豐盈，農(nóng)民合法權(quán)益得到保障，一批真正懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的干部隊(duì)伍致力于鄉(xiāng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)收入水平將再上新臺(tái)階。

藍(lán)圖已經(jīng)繪制，鄉(xiāng)村未來可期?！多l(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》提出，“保持足夠的歷史耐心，久久為功、從容建設(shè)”。信心比黃金更可貴，信心可以讓我們看見未來。只要堅(jiān)持一步一個(gè)腳印地扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，只要堅(jiān)持一件接著一件辦，一年接著一年干地實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。在本世紀(jì)中葉，我們必將見到“農(nóng)業(yè)強(qiáng)，農(nóng)村美，農(nóng)民富”的鄉(xiāng)村振興新畫卷，看到宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)村建設(shè)新圖景。

（本文系中國科普研究所委托課題“科學(xué)文化建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興研究”和國家社科基金重大項(xiàng)目“食品安全社會(huì)共治與跨界合作機(jī)制研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為：220104ELR041、20&ZD116。中國人民大學(xué)博士研究生汪慶浩對本文亦有貢獻(xiàn)）

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責(zé) 編/馬冰瑩