供給側(cè)改革視角下的技工教育專業(yè)教師發(fā)展機(jī)制建設(shè)

成朝陽

摘 要：2019年出臺(tái)的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，為技工教育專業(yè)教師設(shè)定了準(zhǔn)入門檻，即將3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷作為招聘職業(yè)教育專業(yè)教師的基本條件，同時(shí)將學(xué)歷要求由過去的本科以上改為高職以上，且不再直接招聘應(yīng)屆畢業(yè)生。在此背景下，探討建立和完善技工教育專業(yè)教師發(fā)展機(jī)制建設(shè)顯得尤為必要。本文主要從發(fā)展環(huán)境、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方式、保障機(jī)制等五個(gè)方面探討供給側(cè)改革視角下技工教育專業(yè)教師發(fā)展機(jī)制建設(shè)。

關(guān)鍵詞：教師準(zhǔn)入? ? 培養(yǎng)培訓(xùn)? ? 發(fā)展規(guī)劃

現(xiàn)階段我國技工教育專業(yè)教師發(fā)展存在諸多問題：教師準(zhǔn)入門檻低、來源渠道單一;結(jié)構(gòu)不合理、兼職教師少;授課任務(wù)繁重、實(shí)踐機(jī)會(huì)少;培養(yǎng)培訓(xùn)體系不完善，培訓(xùn)機(jī)會(huì)少;考核評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制不完善、晉升通道不暢、發(fā)展意識(shí)淡薄、職業(yè)成就感和榮譽(yù)感低。建立健全供給側(cè)改革視角下的技工教育專業(yè)教師發(fā)展機(jī)制，其出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)不外乎兩個(gè)：一是讓優(yōu)秀的人成為教師;二是讓已經(jīng)成為教師的人變得更加優(yōu)秀起來。

一、技工教育專業(yè)教師發(fā)展環(huán)境建設(shè)

技工教育專業(yè)教師的發(fā)展環(huán)境主要體現(xiàn)在三個(gè)層面：一是政策環(huán)境，主要指相關(guān)法律制度、政策、體制機(jī)制的支持度與相關(guān)政策的落實(shí)程度;二是社會(huì)環(huán)境，主要指企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及其他社會(huì)組織對教師成長發(fā)展的支持度與相關(guān)政策的落實(shí)程度;三是院校環(huán)境，主要指院校對教師成長發(fā)展的支持度與相關(guān)政策的落實(shí)程度。

教育部從2005年開始先后出臺(tái)了提升職業(yè)教育教師素質(zhì)能力的意見和中等職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，此外還發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校教師能力建設(shè)的相關(guān)文件。人力資源社會(huì)保障部在2014年出臺(tái)了《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于推進(jìn)技工教育改革創(chuàng)新的若干意見》和《技工教育“十三五”規(guī)劃》，就加強(qiáng)技工教育教師隊(duì)伍建設(shè)，提升師資水平和能力提出了具體措施和相關(guān)要求。

企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及其他社會(huì)組織對依法履行技工教育義務(wù)認(rèn)識(shí)不足，從保護(hù)商業(yè)機(jī)密和利益最大化的角度考慮，一般不愿意接受專業(yè)教師到企業(yè)重要技術(shù)崗位頂崗實(shí)習(xí)，社會(huì)支持度不夠。

由于專業(yè)教師緊缺，授課任務(wù)重，一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，因此學(xué)校支持顯得心有余而力不足。

根據(jù)上述分析，筆者對技工教育專業(yè)教師發(fā)展環(huán)境的建設(shè)提出如下建議：一是出臺(tái)專門的關(guān)于加強(qiáng)技工教育專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)的政策，制定產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合型企業(yè)認(rèn)證制度。二是盡快認(rèn)證一批以區(qū)域產(chǎn)業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)為主體的產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合型企業(yè)，建立一[圖片]批以產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合型企業(yè)為依托的一體化、雙師型教師培訓(xùn)基地，加強(qiáng)對培訓(xùn)基地接納教師培訓(xùn)的管理與考核。三是建立技工教育專業(yè)教師定期培訓(xùn)和終身學(xué)習(xí)積分制度、教師個(gè)人業(yè)務(wù)與學(xué)習(xí)終身電子檔案、專業(yè)教師定期考核標(biāo)準(zhǔn)體系，確保5年一輪訓(xùn)的培訓(xùn)政策得到貫徹執(zhí)行。四是從政治和經(jīng)濟(jì)兩方面進(jìn)一步提高教師待遇和社會(huì)地位，并嚴(yán)格執(zhí)行教師準(zhǔn)入門檻和教師資格認(rèn)證、持證上崗制度，既要提高教師隊(duì)伍的專業(yè)性，更要提高教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性。五是建立兼職教師隊(duì)伍儲(chǔ)備庫。由市級(jí)人社部門牽頭，遵循資格準(zhǔn)入原則，建立一個(gè)較為穩(wěn)定的市級(jí)技工教育兼職教師隊(duì)伍儲(chǔ)備庫，以補(bǔ)充專業(yè)教師數(shù)量的不足。六是根據(jù)學(xué)?，F(xiàn)有容納量、在校生規(guī)模和生師比重新核定專業(yè)教師編制，或者根據(jù)專業(yè)教師數(shù)量和生師比重新核定招生計(jì)劃，建立招生計(jì)劃與辦學(xué)能力掛鉤的制度。七是建立專業(yè)教師帶隊(duì)參加頂崗實(shí)習(xí)的制度，即專業(yè)教師應(yīng)與學(xué)生一起參加頂崗實(shí)習(xí)，應(yīng)參與頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的管理。

二、激發(fā)技工教育專業(yè)教師發(fā)展動(dòng)力

發(fā)展動(dòng)力是指發(fā)展的力量和源泉，技工教育專業(yè)教師發(fā)展的動(dòng)力很大程度上取決于外部激勵(lì)。拿破侖有句名言：不想當(dāng)將軍的士兵不是好士兵。有效激發(fā)教師群體愛崗敬業(yè)、爭優(yōu)創(chuàng)先、終身學(xué)習(xí)、持續(xù)發(fā)展動(dòng)力是教師發(fā)展機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵。

現(xiàn)行技工教育專業(yè)教師發(fā)展動(dòng)力缺乏的主要影響因素有以下幾方面：一是教師的自我認(rèn)同度不高，技工教育專業(yè)教師在教師群體中普遍有低人一等的自我認(rèn)知，缺乏職業(yè)成就感和榮譽(yù)感。教師不是萬能的，當(dāng)技工教育的學(xué)生越來越難于管教時(shí)，比如當(dāng)課堂上有3個(gè)學(xué)生同時(shí)在打瞌睡或玩手機(jī)就要扣教師的績效工資時(shí)，當(dāng)教師長期困于各種煩瑣的檢查、固化的備課授課流程和各種資料的填報(bào)時(shí)，技工教育專業(yè)教師對自身價(jià)值的認(rèn)同感也會(huì)隨之降低，職業(yè)倦怠感會(huì)上升。二是技工教育專業(yè)教師的社會(huì)認(rèn)同度不高，技工教育專業(yè)教師的社會(huì)形象深受技工教育的社會(huì)形象影響。當(dāng)傳統(tǒng)的唯文憑論、重學(xué)歷、輕技能，重管理工作崗位、輕技術(shù)工作崗位的思想沒有得到根本性扭轉(zhuǎn)時(shí)，技工教育專業(yè)教師相比其他類型的教師也同樣被低看一等。三是技工教育專業(yè)教師晉升通道固化。大部分教師只有評(píng)職稱一條晉升通道，而評(píng)職稱的間隔時(shí)間一般較長，職數(shù)有限，職稱評(píng)定條件不能完全反映教師真實(shí)的教學(xué)水平、能力和教學(xué)貢獻(xiàn)，因此想要通過評(píng)職稱來激勵(lì)教師發(fā)展作用不大。

針對如何激發(fā)技工教育專業(yè)教師發(fā)展動(dòng)力筆者提出如下建議：一是政府層面應(yīng)以公務(wù)員工資為參照對象，提高技工教育專業(yè)教師乃至整個(gè)教師群體的工資待遇，使其超過公務(wù)員平均工資水平或與公務(wù)員平均工資水平持平，讓教師不再為了增加收入而選擇超負(fù)荷工作或跳槽調(diào)崗。二是完善教師職稱晉升機(jī)制。將現(xiàn)行的五級(jí)制改為八級(jí)制;制定更為合理的職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和職稱數(shù)量限額，讓每位教師通過努力都可以摘到桃子，以此為指揮棒，激發(fā)教師群體全面提升自我的積極性;對不同職級(jí)的教師應(yīng)有不同的職責(zé)要求，定期考核，并將考核結(jié)果與其職稱晉升資格和工資收入掛鉤;建立職級(jí)能上能下的機(jī)制，如果晉升到高一職級(jí)的教師不能承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，連續(xù)2年考核不合格，則應(yīng)高評(píng)低聘。三是建立教師榮譽(yù)激勵(lì)機(jī)制。定期評(píng)選并表彰縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)、國家級(jí)骨干教師和專業(yè)帶頭人。除了給予其一次性的精神與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)外，還將獲獎(jiǎng)情況與教師職稱晉升和工資收入掛鉤。四是在院校層面應(yīng)建立更靈活、更人性化、更科學(xué)合理的專業(yè)教師多元考核機(jī)制，建立“教學(xué)水平+教學(xué)能力+教學(xué)貢獻(xiàn)+教研業(yè)績”的綜合評(píng)分機(jī)制和目標(biāo)管理機(jī)制。

三、確定技工教育專業(yè)教師發(fā)展目標(biāo)

技工教育專業(yè)教師發(fā)展目標(biāo)可分為政府層面、院校層面、專業(yè)層面以及個(gè)人層面的目標(biāo)。而支撐各層面目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的分別為區(qū)域技工教育專業(yè)教師發(fā)展規(guī)劃、院校專業(yè)教師發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)教師發(fā)展規(guī)劃和專業(yè)教師個(gè)人職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

區(qū)域技工教育專業(yè)教師發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)與區(qū)域內(nèi)技工教育發(fā)展規(guī)劃相呼應(yīng)。目標(biāo)應(yīng)包括提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)、加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)、加強(qiáng)教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提高教師地位待遇、完善教師管理制度等。

院校專業(yè)教師發(fā)展規(guī)劃是以一定時(shí)期教師發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，從一所學(xué)校的整體發(fā)展規(guī)劃和專業(yè)建設(shè)規(guī)劃角度出發(fā)，為全校專業(yè)教師發(fā)展所制定的規(guī)劃。這個(gè)規(guī)劃既要反映落實(shí)教師發(fā)展規(guī)劃的具體舉措，也要注重與專業(yè)教師發(fā)展規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合。

專業(yè)教師發(fā)展規(guī)劃是對專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)所提出的規(guī)劃和要求，應(yīng)以院校專業(yè)教師發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合本專業(yè)教師的發(fā)展水平和專業(yè)建設(shè)要求制定。一般包括專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)舉措兩大項(xiàng)內(nèi)容。建設(shè)目標(biāo)一般包括：改善專業(yè)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，補(bǔ)充專業(yè)教師隊(duì)伍人數(shù)，提升專業(yè)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，提高專業(yè)教師隊(duì)伍能力。重點(diǎn)打造“雙師型”專業(yè)教師隊(duì)伍、骨干教師、品牌教師、專業(yè)帶頭人。

教師個(gè)人發(fā)展規(guī)劃又稱為教師職業(yè)生涯規(guī)劃，是每一名教師在到崗之日起就應(yīng)該自行規(guī)劃的，應(yīng)以院校教師發(fā)展規(guī)劃以及專業(yè)教師發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合自身的能力、特長和理想來制定。

目前，無論是政府層面、院校層面、專業(yè)層面還是個(gè)人層面，都缺乏專門的技工教育專業(yè)教師發(fā)展規(guī)劃。因此，筆者對技工教育專業(yè)教師發(fā)展目標(biāo)的確立以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的路徑提出如下建議：一是建立和完善專業(yè)教師發(fā)展規(guī)劃體制機(jī)制。建立和完善政府、院校、專業(yè)和個(gè)人四級(jí)教師發(fā)展規(guī)劃;建立和完善人力資源社會(huì)保障部、人力資源社會(huì)保障廳、人力資源社會(huì)保障局技工教育專業(yè)教師三級(jí)發(fā)展規(guī)劃。二是建立和完善專業(yè)教師發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況分級(jí)考核制度，讓各級(jí)規(guī)劃落地落細(xì)落小落實(shí)。

四、技工教育專業(yè)教師發(fā)展路徑

技工教育專業(yè)教師怎么發(fā)展、通過什么途徑獲得發(fā)展呢？筆者認(rèn)為主要有參加培訓(xùn)、頂崗實(shí)習(xí)、教研、游學(xué)、自學(xué)、參賽、參考、參評(píng)等方式。

技工教育專業(yè)教師發(fā)展方式和途徑主要有以下幾個(gè)方面。一是各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要重視技工教育，加強(qiáng)技工教育專業(yè)教師培訓(xùn)體系的建設(shè)，包括培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)基地、培訓(xùn)資源、培訓(xùn)考核、培訓(xùn)制度建設(shè);建立和完善教師專業(yè)能力和教科研能力的競賽、考核與評(píng)價(jià)體系;二是人社部門和技工教育機(jī)構(gòu)應(yīng)分別制定鼓勵(lì)和支持教師定期參加各級(jí)各類培訓(xùn)并保障培訓(xùn)效果的具體實(shí)施辦法。三是人社部門和技工教育機(jī)構(gòu)應(yīng)分別制定鼓勵(lì)和支持企業(yè)技術(shù)人員、能工巧匠、技能大師與學(xué)校教師互培互聘、雙向兼職與交流、共同組建技能大師和品牌教師工作室、共同參與各種產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目研發(fā)、共同參加各種調(diào)研、共同參與專業(yè)教材開發(fā)的具體實(shí)施辦法。四是人社部門和技工教育機(jī)構(gòu)應(yīng)分別將教師參與培訓(xùn)、校企合作、各種競賽、教學(xué)研究、專業(yè)教材開發(fā)、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目研發(fā)、課程標(biāo)準(zhǔn)制定與修改等作為一項(xiàng)重要考核指標(biāo)，計(jì)入教師終身業(yè)績檔案，并與教師績效工資和晉升晉級(jí)掛鉤。

五、技工教育專業(yè)教師發(fā)展保障機(jī)制建設(shè)

技工教育專業(yè)教師發(fā)展的保障機(jī)制應(yīng)包括：法規(guī)與制度保障、管理與機(jī)構(gòu)保障、經(jīng)費(fèi)與薪酬保障。

2018年1月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》出臺(tái)，標(biāo)志著新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)上升到了一個(gè)新高度。但是，我國還沒有針對技工教育教師發(fā)展的專門立法，現(xiàn)行的《中華人民共和國教師法》和《中華人民共和國技工教育法》分別是1993年和1996年發(fā)布并施行的，經(jīng)過20多年的社會(huì)發(fā)展和時(shí)代變遷，已經(jīng)與技工教育教師發(fā)展的環(huán)境、目標(biāo)、方式、保障機(jī)制等不相適應(yīng)。2022年5月新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》開始實(shí)施，明確了大力發(fā)展技工教育，全面提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)，彰顯了技工教育在國民教育中的地位，各級(jí)政府也相繼出臺(tái)適應(yīng)新時(shí)代技工教育教師發(fā)展的相關(guān)法規(guī)與政策，讓技工教育教師發(fā)展有法可依。

教育部設(shè)立了專門的管理教師發(fā)展的組織機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)指導(dǎo)教師隊(duì)伍建設(shè)，制定教師培訓(xùn)規(guī)劃，落實(shí)教師資格與職務(wù)制度，組織實(shí)施教師招聘、職稱評(píng)定和繼續(xù)教育、業(yè)務(wù)進(jìn)修等工作。而在技工教育層面，教師業(yè)務(wù)管理與績效考核管理一般歸屬于教務(wù)部門，而教師招聘、職稱評(píng)定、繼續(xù)教育與培訓(xùn)、晉級(jí)加薪則歸屬于組織人事部門。

因此，就技工教育專業(yè)教師管理與機(jī)構(gòu)保障機(jī)制建設(shè)，筆者提出以下建議：一是各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)設(shè)立專門的技工教育教師管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)教師隊(duì)伍建設(shè)，制定教師發(fā)展與培訓(xùn)規(guī)劃，落實(shí)教師資格與職稱制度，組織實(shí)施教師招聘、職稱評(píng)定和繼續(xù)教育、業(yè)務(wù)進(jìn)修，建立教師業(yè)務(wù)終身檔案，定期開展專業(yè)教師業(yè)務(wù)能力考核、定期發(fā)布技工院校教師發(fā)展調(diào)研報(bào)告等工作。二是技工院校也應(yīng)成立一個(gè)單獨(dú)的部門，專門負(fù)責(zé)指導(dǎo)教師隊(duì)伍建設(shè)，制定教師發(fā)展與培訓(xùn)規(guī)劃，落實(shí)教師資格與職稱制度，組織實(shí)施教師招聘、職稱評(píng)定和繼續(xù)教育、業(yè)務(wù)進(jìn)修，建立教師業(yè)務(wù)終身檔案，定期開展專業(yè)教師業(yè)務(wù)能力考核、調(diào)研，發(fā)布教師發(fā)展調(diào)研報(bào)告等工作，避免出現(xiàn)教師發(fā)展管理的混亂問題。

經(jīng)費(fèi)與薪酬保障是指專業(yè)教師在完成教學(xué)工作量之后，通過參加各種培訓(xùn)、考試、考核、考評(píng)、產(chǎn)學(xué)研訓(xùn)、校企合作以及自主學(xué)習(xí)、自主研修等方式和途徑提升自身綜合能力的經(jīng)費(fèi)支出和薪酬獲取。建議一是由人力資源社會(huì)保障部門在職業(yè)能力建設(shè)資金中單獨(dú)設(shè)立技工教育專業(yè)教師發(fā)展專項(xiàng)資金。二是建立和完善政府購買勞務(wù)和財(cái)政直補(bǔ)的機(jī)制，激發(fā)企業(yè)及相關(guān)教師培訓(xùn)基地承擔(dān)培訓(xùn)教師任務(wù)的積極性。三是建立和完善教師參加各種培訓(xùn)與頂崗實(shí)習(xí)期間勞務(wù)報(bào)酬與績效掛鉤的機(jī)制，比如，教師參加各種培訓(xùn)并考核合格的，其培訓(xùn)期間的勞務(wù)報(bào)酬可參照正常工作所獲得的勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)上浮10%，反之下浮10%，以激發(fā)廣大教師參加各種培訓(xùn)的積極性，保障培訓(xùn)效果。

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（作者單位：衡陽技師學(xué)院）