江西有色金屬產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展研究

徐偉民 肖堅 康紅葉

［提 要］后疫情時代，江西優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)面臨機遇與威脅并存之局，除了保持宏觀政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，還需繼續(xù)扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增大對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的金融、財政支持力度。通過分析后疫情時代江西有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與目標、發(fā)展機遇與優(yōu)勢，認為有色金屬礦產(chǎn)資源后勁難繼，技術層面欠缺創(chuàng)新力，產(chǎn)業(yè)向綠色環(huán)保經(jīng)濟發(fā)展步履維艱，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整任重而道遠。為此，提出具體策略：逆勢擴張，暢通國際大循環(huán)；增強產(chǎn)業(yè)基礎能力；提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭力水平；構建大中小企業(yè)融通發(fā)展體系；推動產(chǎn)業(yè)集群提能升級；統(tǒng)籌規(guī)劃，做好戰(zhàn)略保障；立足生態(tài)修復，加強環(huán)境治理。

［關鍵詞］有色金屬產(chǎn)業(yè)；后疫情視角；高質量發(fā)展

［作者簡介］徐偉民，江西省生態(tài)文明研究院黨委書記，研究方向為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟；肖堅，江西省生態(tài)文明研究院編審，研究方向為價格理論、市場經(jīng)濟；康紅葉，江西教育傳媒集團編輯，研究方向為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。（江西南昌 330036）

所謂后疫情時代，并不是指疫情完全消失、一切恢復如常，而是疫情得到基本控制，整體上呈現(xiàn)不規(guī)則波動狀態(tài)，或因外界回流或因季節(jié)性律動，在未來不同的時間和空間內(nèi)都存在零星發(fā)生的可能，從而對各行業(yè)產(chǎn)生沖擊和影響的時代。處于后疫情時代壓力下的江西有色金屬產(chǎn)業(yè)，同樣也面臨著高質量發(fā)展的機遇，需要科學應對。

一、江西有色金屬產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展面臨的機遇

（一）后疫情時代江西有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標

江西作為有色金屬大省，在“十四五”開局之年，全省有色金屬產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入率先突破萬億級，成為江西“2+6+N”（“有色金屬”、“電子信息”+“裝備制造、石化、建材、紡織、食品、汽車”+“航空、中醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)、半導體、照明、虛擬現(xiàn)實、節(jié)能環(huán)?！钡龋┊a(chǎn)業(yè)高質量跨越式發(fā)展的過萬億的“2”（有色金屬、電子信息）個產(chǎn)業(yè)之一。同時，其產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級也取得決定性進展，新材料在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領地位愈發(fā)凸顯，企業(yè)技術創(chuàng)新能力大幅提升，有色金屬集群優(yōu)勢越發(fā)穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)鏈運作達到高級化層次，基本形成超萬億級產(chǎn)業(yè)規(guī)模的“高端化、智能化、綠色化”強大產(chǎn)業(yè)體系。

（二）后疫情時代江西有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇與優(yōu)勢

1.江西有色金屬礦產(chǎn)豐富且用途十分廣泛

江西工業(yè)基礎較為扎實，礦產(chǎn)資源富饒，有色金屬礦產(chǎn)在我國占有不可替代的重要地位，銅、鎢、鈾、鉭、重稀土、金和銀礦被稱為江西“七朵金花”。不僅坐擁亞洲最大的銅礦和全國最大的銅冶煉基地，還獲得了“世界鎢都”“稀土王國”“中國銅都”“有色金屬之鄉(xiāng)”等諸多美譽。目前，江西已探明有資源儲量的有色金屬高達139種，名列全國前十位的有71種，其中鉭、鈾、重稀土、銣、伴生硫、化工用白云巖、粉石英、麥飯石等8種居全國首位。

2.國家及地方出臺眾多政策推動企業(yè)復產(chǎn)

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，國家緊急應對，一系列推動企業(yè)復產(chǎn)和經(jīng)濟回升的減稅降費政策紛紛頒布實施，針對性特別明顯，涉及財政貼息、大規(guī)模降費、緩繳稅款等資金支持、減稅降費內(nèi)容，借此加大宏觀政策調(diào)控力度，統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。特別是2020年3月，《關于提高部分產(chǎn)品出口退稅率的公告》正式發(fā)布，對包括多個有色金屬品種在內(nèi)的1084項產(chǎn)品出口退稅率提高至13%。這給江西有色金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了較大的機遇。

讓人振奮的是，在《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》中明確了我國原材料工業(yè)“十四五”時期發(fā)展的指導思想、基本原則與戰(zhàn)略方向，制定了供給高端化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、發(fā)展綠色化的戰(zhàn)略目標，這對于江西有色金屬產(chǎn)業(yè)如何實現(xiàn)由大到強的質變和跨越起到了指南針式的戰(zhàn)略作用。

3.再生金屬將成為金屬制造業(yè)核心競爭力

2019年，我國再生有色金屬產(chǎn)量高達1437萬噸。與此同時，再生銅和再生鋁原料回收量為215萬噸和607萬噸，分別占到原料供應量的65.2%和83.7%，呈現(xiàn)出了蓬勃的發(fā)展生機。再生金屬具有節(jié)能減排、降低成本（再生銅、鋁、鉛的生產(chǎn)加工成本分別僅為原生金屬的25%、2.86%和66.7%）的優(yōu)勢，金屬生產(chǎn)企業(yè)一方紛紛將再生金屬的生產(chǎn)作為攻城略地的戰(zhàn)略利器，而金屬制品生產(chǎn)企業(yè)一方則盡可能多地使用再生金屬來制造產(chǎn)品，很多世界知名企業(yè)都使用100%的再生金屬材料，還有越來越多的生產(chǎn)商直接要求供應商提供的是至少包含30%廢料的產(chǎn)品。這意味著越來越多的企業(yè)正在具備科技創(chuàng)新和重視生態(tài)環(huán)保的綠色戰(zhàn)略價值觀，再生金屬將成為后疫情時代有色金屬制造業(yè)角逐的新戰(zhàn)場，給江西有色金屬產(chǎn)業(yè)帶來了巨大的發(fā)展空間。

4.綠色轉型與可持續(xù)高質量發(fā)展的助推力

2021年，中國有色金屬綠色低碳發(fā)展創(chuàng)新聯(lián)合體正式成立。在我國碳達峰碳中和決策部署下，通過推進低碳工藝革新和數(shù)字化升級等一系列實際行動，引導有色金屬企業(yè)大刀闊斧地開展低碳改造與綠色轉型。尤其是進入2022年以來，國家再次提出要大力推動鋼鐵、有色、化工、建材等產(chǎn)業(yè)加快實現(xiàn)結構優(yōu)化升級和綠色低碳發(fā)展，以不斷改善環(huán)境生態(tài)。因此，江西有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來重要的變革之機，“雙碳”目標將成為重要的發(fā)展方向。如何抓住“雙碳”機遇，以降碳為重點目標，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)變革與轉型升級，推動節(jié)能減排和協(xié)同增效，進而走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的獨特發(fā)展路徑。

5.新一輪科技革命為轉型升級提供新動能

隨著“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”的日益融合發(fā)展，新一輪的科技革命滾滾而來，為江西有色金屬產(chǎn)業(yè)的高質量發(fā)展提供了新動能。比如可將大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈應用到有色金屬企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，不斷推進數(shù)字礦山和智能工廠建設，促進有色金屬產(chǎn)業(yè)朝共建共享的集群化方向發(fā)展；同時構建上下游企業(yè)緊密銜接的有色金屬產(chǎn)業(yè)融合體系，創(chuàng)新軍民融合、央地融合、跨行業(yè)融合等發(fā)展模式等等。

6.關鍵材料需求增加為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間

隨著一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的崛起，對有色金屬關鍵材料的需求不斷增加，為江西有色金屬產(chǎn)業(yè)的高質量發(fā)展提供了廣闊空間和動力源泉。如近年來國產(chǎn)大飛機、航空發(fā)動機、新能源產(chǎn)業(yè)、集成電路等有色金屬重點應用領域獲得較大發(fā)展，“十四五”期間更將實現(xiàn)新的突破，意味著對有色金屬材料必會提出質和量的新需求。這一切帶給江西有色金屬產(chǎn)業(yè)重大的發(fā)展機遇，有助于促進江西有色金屬企業(yè)不斷向高端邁進。

二、江西有色金屬產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展存在的問題

（一）有色礦產(chǎn)資源發(fā)展后勁不足

1.礦產(chǎn)資源保障能力匱乏

目前，江西探明的銅資源量占全國的1/5，位列第一，但按現(xiàn)有儲量，礦山服務年限約為25—30年；鎢資源量在全國居湖南之后，排第二位，但在不升級儲量的情況下靜態(tài)服務年限約為10—15年。至于稀土，中國已查明的儲量占世界的21.3%，江西儲量為56萬噸，其中可采儲量僅31萬噸，以離子型稀土為其特色，如果按照現(xiàn)有產(chǎn)能計算，其服務年限約為15年左右。綜合分析江西有色金屬礦產(chǎn)儲量及其消耗速度可以發(fā)現(xiàn)，除了銅、鋁等大有色金屬呈現(xiàn)嚴重短缺之勢；銅、錫、鈦、銻已不能保證未來十年的供應，稀土、金、鉛也只能勉強維持，至于氧化鋁、鋯英砂則不得不依靠進口，而珍貴的中重稀土礦將可能耗盡。

2.資源價格影響力仍然弱

長期以來，我國作為一個消費大國，居然沒有有色金屬資源的定價權。由于缺少定價權，中國在“買”的方面不得不多付錢；更令人痛心的是，中國在“賣”的方面也是屢現(xiàn)“肥水外流”。稀土便是最好的例子，鐵礦石、石油、銅、糧食等大宗商品的進口也面臨類似局面。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2021年，我國有色金屬進出口貿(mào)易總額為2616.2億美元，貿(mào)易逆差高達1687.3億美元，需要引起高度警覺。

（二）有色金屬技術層面欠缺創(chuàng)新力

1.科技創(chuàng)新能力亟待提高

對于中國有色金屬產(chǎn)業(yè)而言，提高科技創(chuàng)新能力已成為構建國際競爭優(yōu)勢的關鍵所在。長期以來，發(fā)達國家擁有眾多有色金屬工業(yè)高端技術，在關鍵材料和核心技術方面具有較大優(yōu)勢，而我國有色金屬發(fā)展科技創(chuàng)新能力亟待提高。江西盡管在有色金屬領域擁有較多的創(chuàng)新平臺，但產(chǎn)學研結合不夠緊密，科研成果產(chǎn)業(yè)化程度不高，工藝技術升級緩慢，現(xiàn)有科研能力和創(chuàng)新優(yōu)勢不能有效支撐有色金屬產(chǎn)業(yè)的高質量發(fā)展；加之缺少行業(yè)領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，企業(yè)研發(fā)投入又捉襟見肘，頗為不足，以致高端領域攻關能力不強，關鍵技術缺乏自然就在情理之中了。

2.有色金屬的循環(huán)利用率不高

目前美國等西方發(fā)達國家有色金屬的循環(huán)利用率已超過60%，我國與之相比還差了很大一段距離，主要原因除了循環(huán)經(jīng)濟思維、循環(huán)利用技術和社會環(huán)境支持跟不上之外，還有一個重要原因就是在《國民經(jīng)濟行業(yè)分類（GB/T4754-2017）》《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄（2019年版）》以及《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類（2018）》之中產(chǎn)業(yè)歸類有待完善，以致部分再生有色金屬產(chǎn)業(yè)由于在這三個目錄中的類別名稱不盡相同而不能享受到相關政策扶持。這無疑影響了江西再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的高質量發(fā)展。

3.領軍企業(yè)龍頭企業(yè)較少

當前，江西再生有色金屬產(chǎn)業(yè)以中小企業(yè)居多，領軍、龍頭企業(yè)十分稀缺，導致整個產(chǎn)業(yè)不重視基礎研究，再生利用的關鍵核心技術如精細化分選、再生廢渣材料的資源化和無害化處置等的自主創(chuàng)新研究遲遲得不到有效推進。

（三）有色金屬產(chǎn)業(yè)向綠色環(huán)保經(jīng)濟發(fā)展步履維艱

1.綠色低碳發(fā)展推進尚有差距

由于投資和技術的雙重缺乏，有色金屬產(chǎn)業(yè)高能耗、高污染問題的解決仍然任重道遠，綠色低碳發(fā)展阻礙重重。此外，江西部分有色金屬企業(yè)的資源綜合利用率較低；部分礦山的地表植被遭到不可逆的破壞。全省有色金屬產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)綠色低碳轉型發(fā)展仍面臨種種挑戰(zhàn)。

2.安全生態(tài)修復壓力持續(xù)加大

在長江大保護戰(zhàn)略和生態(tài)紅線等硬約束下，江西有色金屬采選、冶煉等綠色發(fā)展壓力較大；同時，多年積累的環(huán)境問題和新的環(huán)保要求疊加，導致環(huán)境治理壓力劇增。例如，銅礦山長期開采導致環(huán)境破壞較大；贛州中重稀土礦山飽受植被破壞、水土流失等問題困擾；受開采工藝影響，稀土礦山長時間處于停產(chǎn)狀態(tài)；鎢企業(yè)的危廢貯存和處置等安全環(huán)保問題較多。這一切對江西有色金屬產(chǎn)業(yè)的高質量發(fā)展無疑是一個嚴峻的考驗。

3.能耗排放資源管理逐步增強

面對“碳達峰碳中和”的新形勢與新要求，江西傳統(tǒng)有色金屬產(chǎn)業(yè)亟待優(yōu)化升級，而有色金屬冶煉受能耗、排放限制，已經(jīng)表現(xiàn)出發(fā)展后勁不足；再加上資源自給率不高，國際資源控制力不強等等，可以說，江西的能源資源已經(jīng)越來越難以保障有色金屬產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、快速和健康發(fā)展了。

（四）產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整任重而道遠

1.提振綠色剛性需求導致供需缺口

近些年來，全球綠色經(jīng)濟發(fā)展來勢迅猛，中國2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和目標也相應出臺。在此背景下，有色金屬產(chǎn)業(yè)結構綠色轉型勢在必行，有色金屬供需缺口進一步擴大。各國紛紛加大對新能源技術創(chuàng)新的投入，促進了銅、鋰、鈷等有色金屬材料的需求劇增；根據(jù)《巴黎氣候協(xié)定》，為控制全球升溫而使用清潔能源，也會導致鋰、鈷、鎳、石墨等礦產(chǎn)需求大幅度增長。

2.當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次有待繼續(xù)提升

當前，江西有色金屬產(chǎn)業(yè)主要集中在資源開采、冶煉及初級加工等中低端，無論是整個層次還是總體水平，與先進省份和發(fā)達國家相比，都存在著較大的差距。尤其是新材料產(chǎn)業(yè)占比不高，深加工環(huán)節(jié)偏少。2020年，江西有色金屬規(guī)上企業(yè)657家，雖然數(shù)量較多，但戶均規(guī)模小，高附加值產(chǎn)品占比較低，發(fā)展韌性偏弱。如銅產(chǎn)品同質化現(xiàn)象嚴重，受市場波動影響較大，在銅價暴漲暴跌時抗風險能力不強，在受疫情沖擊時韌性不足。

三、江西有色金屬產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的扶持策略

（一）逆勢擴張，暢通國際大循環(huán)

1.加大資源整合，深耕國際市場

受國外疫情反復影響，市場銅精礦原料供應偏緊，出入境人員受限，物流運輸受阻，產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈區(qū)域化、本地化特征更趨明顯，經(jīng)濟逆全球化甚囂塵上。對此，后疫情時代江西有色金屬企業(yè)應該立足雙循環(huán)新發(fā)展格局，積極瞄準國際市場，通過資源整合，強化資源保障，主動出擊，逆勢擴張，應對市場緊張局面。根據(jù)國際市場動態(tài)調(diào)整生產(chǎn)計劃，增加貨源發(fā)運，尋找貨柜資源，優(yōu)化業(yè)務流程，以江西品牌進一步提高境外業(yè)務占比，打通國際大循環(huán)。

2.精準風險管理，強化原料保供

為應對后疫情時代高波動性市場，規(guī)避不確定風險，江西有色金屬企業(yè)應該實行精準風險管理，強化原料保供，對一些高風險業(yè)務應多做調(diào)查，細加考察，在精準評價的基礎上實現(xiàn)風險可控；對信譽好的國內(nèi)外客戶需進行定時回訪，加強交流，打造情感紐帶，杜絕潛在風險；同時要落實常態(tài)化審計，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的作用，加大風險文化培育及宣傳，最大程度地降低各種風險，保證原料供給。

3.堅持戰(zhàn)略布局，推行效益為先

后疫情時代，江西有色金屬企業(yè)應通過密切聯(lián)系上游礦山、下游煉廠和深加工企業(yè)，加強戰(zhàn)略布局，將全球金屬資源直接納入終端客戶，充分利用好國內(nèi)和國際兩種資源；同時以效益為先，堅持降庫存、控規(guī)模，銅、鋁、鉛、鋅等多品種做好總量控制，以此不斷優(yōu)化庫存管理，憑借江西特色的運營模式暢通國際循環(huán)，推動有色金屬產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展。

4.加強戰(zhàn)略協(xié)同，持續(xù)挖潛增效

江西有色金屬企業(yè)應樹立“與顧客共創(chuàng)價值”的發(fā)展理念，加強與國際礦業(yè)巨頭、國內(nèi)有色央企、重要的行業(yè)企業(yè)以及如托克、中信金屬、鐵總物通等貿(mào)易企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、資金鏈等方面的戰(zhàn)略協(xié)同，積極開拓國內(nèi)國際兩個市場，提升盈利能力；同時應用數(shù)字化技術，持續(xù)開展挖潛增效，提高企業(yè)核心能力，重塑有色金屬品牌，實現(xiàn)高質量發(fā)展。

（二）增強產(chǎn)業(yè)基礎能力

1.提升產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力

首先，多角度開展技術攻關。運用新一代技術，支持有色金屬生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合科研單位、應用企業(yè)開展智能制造關鍵工藝攻關；瞄準碳中和碳達峰目標，推動節(jié)能減排技術在有色金屬企業(yè)的應用推廣。其次，創(chuàng)建協(xié)同創(chuàng)新體系。打造“基礎研究+技術攻關+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融”的科技創(chuàng)新生態(tài)鏈，加快構建以企業(yè)為主體的“政產(chǎn)學研融用”六位一體緊密結合的協(xié)同創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮江西有色金屬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有協(xié)會、聯(lián)盟等行業(yè)組織作用。再次，鍛造創(chuàng)新型人才隊伍。創(chuàng)新人才激勵機制，完善本地優(yōu)秀人才成長通道，培養(yǎng)一批高素質有色金屬專業(yè)人才。鼓勵企業(yè)發(fā)揮主動性，以項目、技術為載體，積極引進國內(nèi)外知名有色金屬企業(yè)的一流人才和創(chuàng)新團隊。

2.提升產(chǎn)業(yè)公共服務能力

首先，完善產(chǎn)業(yè)公共服務體系。一方面，依托大數(shù)據(jù)、云技術、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術，逐步推動江西有色金屬產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)資源的充分共享。另一方面，鼓勵有色金屬企業(yè)等市場化主體立足江西，輻射周邊，共同構建基于云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興技術的產(chǎn)業(yè)公共服務體系。其次，健全產(chǎn)業(yè)公共服務平臺。一方面，推進江西省有色金屬創(chuàng)新中心建設，加快打造銅冶煉及加工工程技術研究中心、鎢資源高效開發(fā)及應用技術工程中心、離子型稀土資源高效開發(fā)利用工程技術研究中心、稀土功能材料創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺。另一方面，建立一批專業(yè)水平高、服務能力強、產(chǎn)業(yè)支撐力大的有色金屬產(chǎn)業(yè)公共服務平臺，促進江西各地的有色金屬服務資源互聯(lián)互通。

（三）提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭力水平

1.提高關鍵控制力

培育有色金屬領航企業(yè)，增強對關鍵環(huán)節(jié)、標準和核心技術的控制力；鼓勵龍頭骨干企業(yè)加強礦產(chǎn)資源儲備，提升資源保障能力；激勵省內(nèi)擁有有色金屬相關專業(yè)的高校、科研機構等集聚技術資源，加大研發(fā)投入，提高創(chuàng)新能力；號召行業(yè)協(xié)會積極組織和推動企業(yè)標準、行業(yè)標準建設，同時參與制修訂地方標準和國家標準，以搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點；提高有色金屬領域的開放合作水平，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈、貫通供應鏈、提升價值鏈，切實增強有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的自主可控能力。

2.促進數(shù)字化發(fā)展

首先，加強物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、邊緣計算、虛擬現(xiàn)實（VR）等前沿技術在有色金屬行業(yè)的應用，鼓勵有色金屬礦山采用全流程智能生產(chǎn)管控系統(tǒng)，逐步推進傳統(tǒng)信息化業(yè)務云化部署，打造本質安全、資源集約、綠色高效的有色金屬智能礦山。其次，推動有色金屬設備、物料等資源要素的數(shù)字化匯聚、網(wǎng)絡化共享和平臺化協(xié)同，建設集全流程自動化生產(chǎn)線、綜合信息管控平臺、智能生產(chǎn)體系、精細化能效管控等于一體的清潔環(huán)保、優(yōu)質低耗、安全高效的有色金屬智能冶煉廠。最后，從“平臺協(xié)同運營”和“工廠智能生產(chǎn)”兩個層次加強業(yè)務管理控制，建設集柔性化組織生產(chǎn)、產(chǎn)品質量全生命周期管控、供應鏈協(xié)同優(yōu)化運營與服務等于一體的質量穩(wěn)定、高效協(xié)調(diào)、響應快捷的有色金屬智能加工廠。

3.推動綠色化發(fā)展

首先，從制度創(chuàng)新高度加強江西省頂層設計。以國家《2030年前碳達峰行動方案》為戰(zhàn)略指南，結合江西有色金屬產(chǎn)業(yè)的個性化特點和發(fā)展實際情況，穩(wěn)步推動有色金屬企業(yè)開展碳達峰行動，實現(xiàn)綠色化發(fā)展。其次，采取“源頭減量、過程控制、末端循環(huán)”的“三保險”措施，杜絕非綠色行為。全力推廣應用綠色制造新技術、新工藝、新裝備，并持續(xù)改進關鍵工藝，提高資源的利用率和效益水平，扎扎實實開展綠色制造行動。再次，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進綠色工程。充分運用5G技術，依托江西再生資源綠色加工園區(qū)，推行綠色回收模式，提升高價值元素回收和保級升級再利用水平；加快高值再生的產(chǎn)業(yè)化基地建設，支持以廢雜銅、鋁為原料生產(chǎn)高值銅、鋁加工產(chǎn)品；提高尾礦砂石資源綜合利用和熔煉渣、廢氣、廢液及余熱的資源化利用水平。最后，全產(chǎn)業(yè)推廣綠色技術。實施煙氣脫硫、脫硝、除塵改造工程，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)尾氣資源管理和水梯次利用，推廣大型高效節(jié)能自動化采選裝備，推廣重金屬廢水生物制劑法深度處理與回用技術以及采礦廢水生物制劑協(xié)同氧化深度處理與回用技術等等。

4.發(fā)展服務型制造

首先，深化有色金屬產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)全方位、寬領域、深層次的融合發(fā)展，加快培育一批有色金屬領域的服務型制造示范企業(yè)以及掌握核心技術的應用服務提供商，完善有色金屬領域服務型制造發(fā)展生態(tài)體系。其次，鼓勵有能力、有條件的有色金屬生產(chǎn)企業(yè)提供工業(yè)設計服務、定制化服務、供應鏈管理、檢驗檢測認證服務、全生命周期管理、總集成總承包、節(jié)能環(huán)保等新服務，向服務型制造方向拓展產(chǎn)業(yè)鏈。最后，激勵金融機構針對有色金屬產(chǎn)業(yè)特點提供生產(chǎn)性金融服務，促進有色金屬生產(chǎn)企業(yè)探索和實踐智能服務新模式，同時大力發(fā)展有色金屬制造服務外包產(chǎn)業(yè)。

（四）構建大中小企業(yè)融通發(fā)展體系

1.推動龍頭企業(yè)繼續(xù)做強做優(yōu)

一方面，鼓勵有色金屬龍頭企業(yè)整合創(chuàng)新資源，加強核心技術攻關，提升產(chǎn)品品質，增強綜合競爭力，成為有色金屬技術創(chuàng)新的排頭兵和產(chǎn)業(yè)轉型升級的引領者。另一方面，支持有色金屬龍頭企業(yè)通過并購重組、聯(lián)盟合作等方式，集聚資產(chǎn)、人才、技術等優(yōu)勢資源，成為產(chǎn)業(yè)鏈上具有主導能力的“鏈主”企業(yè)。

2.促進中小企業(yè)專精特新發(fā)展

一方面，充分激發(fā)中小企業(yè)技術創(chuàng)新的積極性，促進其往“專精特新”方向發(fā)展，在小批量有色金屬細分品種領域構筑獨特的競爭優(yōu)勢，成為有色金屬“小巨人”。另一方面，營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境，大力開展“映山紅行動”，支持有色金屬領域中小企業(yè)科創(chuàng)板上市，打造一批質量優(yōu)、潛力大、成長快的創(chuàng)新型有色金屬企業(yè)。

3.推動大中小企業(yè)的融通發(fā)展

一方面，鼓勵龍頭企業(yè)牽頭搭建線上線下相結合的開放式產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新分享平臺，實現(xiàn)大中小企業(yè)之間多維度、多觸點的資源整合與優(yōu)化配置，實現(xiàn)創(chuàng)新能力和制造能力的優(yōu)勢互補。另一方面，激勵龍頭企業(yè)將配套中小企業(yè)納入產(chǎn)業(yè)鏈、質量標準、合作研發(fā)、品牌服務等管理體系，建立穩(wěn)定的供應和營銷協(xié)作關系，實現(xiàn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。

（五）推動產(chǎn)業(yè)集群提能升級

1.推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條做強做長

一方面，瞄準世界有色金屬前沿領域，有針對性地引進一批優(yōu)勢企業(yè)和重點項目，提高江西有色金屬產(chǎn)業(yè)技術水平和產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，增強供應鏈的穩(wěn)定性及發(fā)展韌性。另一方面，重點圍繞有色金屬新材料行業(yè)，培育一批成長性好、帶動力強、關聯(lián)度大且擁有自主知識產(chǎn)權的單項冠軍企業(yè)。

2.推動重點產(chǎn)業(yè)集群做大做強

一方面，鼓勵重點產(chǎn)業(yè)集群結合自身實際繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，制定產(chǎn)業(yè)集群“揚優(yōu)勢、強弱項、補短板”戰(zhàn)略行動方案，加快培育壯大產(chǎn)業(yè)集群的步伐。另一方面，以“世界銅都”“中國稀金谷”為核心，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群空間布局，促進空間相近、產(chǎn)業(yè)相鄰的集群產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，不斷提升鷹潭和上饒銅產(chǎn)業(yè)集群、贛州和九江鎢產(chǎn)業(yè)集群以及贛州稀土、錫、鈷產(chǎn)業(yè)集群的競爭力。

3.培育重點產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展生態(tài)

一方面，鼓勵有色金屬產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)龍頭企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)、高校、科研院所等共同承擔國家和省級重大項目，推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)集群整體創(chuàng)新能力。另一方面，積極引導金融等中介機構參與有色金屬產(chǎn)業(yè)集群建設，增強集群配套服務能力，持續(xù)支持集群的高質量發(fā)展。

（六）統(tǒng)籌規(guī)劃，做好戰(zhàn)略保障

1.加強風險管理

后疫情時代，首先需充分發(fā)揮江西工業(yè)強省建設工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強化省、市、縣三級協(xié)同合作，建立責任明確、協(xié)調(diào)有序、推進有力的有色金屬產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展工作體系，定期協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題；然后要針對有色金屬產(chǎn)業(yè)的特征，樹立危機管理思維，增強安全責任意識，提升風險管理水平，包括強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，健全風險管理制度和安全操作規(guī)范，創(chuàng)新危機預警與風險監(jiān)管的方式方法，不斷加強事前、事中、事后全過程安全監(jiān)督管理，為實現(xiàn)“十四五”期間有色金屬產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展夯實安全管理基礎。

2.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

一方面，進一步加強政策宣傳，加大幫扶企業(yè)力度，減輕企業(yè)發(fā)展壓力，努力營造公平、公正、透明的發(fā)展環(huán)境，引導有色金屬企業(yè)加快技術更新與升級的節(jié)奏。另一方面，嚴格執(zhí)行國家下達的稀土、鎢等生產(chǎn)總量控制計劃，組織開展打擊稀土違法違規(guī)行為專項行動，維護良好的稀土行業(yè)秩序，同時做好市場調(diào)查與預測，為企業(yè)發(fā)展提供及時有效的方向性指南。

3.增強要素保障

先統(tǒng)籌考慮并綜合權衡江西有色金屬產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展要求與過萬億目標的關系，能耗和排放較高項目建設需求與實現(xiàn)“雙碳”目標要求的關系，然后篩選出后疫情時代江西有色金屬產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的重點方向、重點企業(yè)和重點項目；在此基礎上，大力推動用地、用能指標和資金、人才、技術、成果等創(chuàng)新要素向這些重點方向、重點企業(yè)、重點項目集聚與傾斜。

4.做到精準施策

一方面，根據(jù)后疫情時代的企業(yè)需求，有針對性地制定和實施支持有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種財稅、金融、貿(mào)易政策，鼓勵企業(yè)開展多層次多元化融資。另一方面，激勵金融機構根據(jù)有色金屬企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特點，推廣“財園信貸通”等新型融資模式，加大信貸支持力度，緩解小微企業(yè)融資難的問題，同時鼓勵有色金屬新材料企業(yè)積極參與重點新材料首批次保險。

（七）立足生態(tài)修復，加強環(huán)境治理

對于有色金屬產(chǎn)業(yè)而言，加強環(huán)境保護、實現(xiàn)和諧發(fā)展尤其重要。一是對有色金屬建設項目投入生產(chǎn)或使用后所產(chǎn)生的環(huán)境影響加強跟蹤檢查，加大監(jiān)管力度，對造成生態(tài)破壞的，應當追究責任。二是加強環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管能力建設，完善環(huán)境風險防控體系，引導有色金屬企業(yè)開展環(huán)?？冃Ч芾恚灰睙捚髽I(yè)則要加強廢水深度處理，降低污染物排放。三是展開對工業(yè)污染土地、廢棄地的綠色治理，大力推進廢棄礦山地質環(huán)境生態(tài)修復保護，建設“綠色礦山”。如當前可重點開展德興市、贛州市、永豐縣3個綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設，引導和帶動其他地區(qū)相繼開展綠色礦業(yè)建設行動，以此筑牢江西全省生態(tài)安全屏障。

［參考文獻］

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［3］郭朝先.“雙碳”目標下我國有色金屬工業(yè)轉型發(fā)展研究［J］.廣西社會科學，2022，（1）.

［4］王吉位.“十四五”再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究思路和重點［J］.資源再生，2021，（7）.

［責任編輯：李佳佳］