基于雙循環(huán)理念的上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展演變特征和路徑

摘要：新時(shí)代，面向“十四五”和雙循環(huán)新發(fā)展格局，審視上海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，對(duì)其強(qiáng)化全球資源配置優(yōu)勢(shì)和引導(dǎo)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)意義重大。本文在時(shí)間序列軸上，以推拉理論為基礎(chǔ)，基于國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)理念，歸納演繹自成立特別市并轉(zhuǎn)為直轄市以來(lái)，上海市經(jīng)濟(jì)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)拉力和國(guó)內(nèi)政策推力的雙重作用下的演變特征和路徑。研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)：1930年代以來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)規(guī)模大于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)；新中國(guó)成立至改革開放時(shí)期國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)規(guī)模大于國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)；改革開放后國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)逐漸與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)匹配；21世紀(jì)初以國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)規(guī)模逐漸增大；至新時(shí)代進(jìn)入更高水平雙循環(huán)，向著主導(dǎo)國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，賦能國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，以調(diào)控優(yōu)化國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)的方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展；國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)；演變路徑；上海地區(qū)

中圖分類號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.21.008

上海市處于長(zhǎng)江三角洲和東海的交匯處，位于北緯31°14N，東經(jīng)121°299E，是中國(guó)南北沿海經(jīng)濟(jì)帶的中點(diǎn)，聯(lián)通了長(zhǎng)江水系和環(huán)太平洋區(qū)域，具有重要的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略意義。自我國(guó)工業(yè)起步發(fā)展以來(lái)，上海市一直是我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的首要門戶，同時(shí)引領(lǐng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。自新中國(guó)成立以來(lái)，上海市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到中央政府政策的宏觀調(diào)控，帶有鮮明的社會(huì)主義特點(diǎn)。總體上，上海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)推拉動(dòng)力作用。本文以時(shí)間序列為軸線，推拉理論為基礎(chǔ)，基于國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)理念，歸納演繹上海市1930年代以來(lái)、改革開放前后，以及21世紀(jì)初、新時(shí)代等不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策主導(dǎo)時(shí)期，上海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展在基礎(chǔ)條件、國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)環(huán)境、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策，以及上海市制度技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力等因素的作用下，呈現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征和演變路徑。

1上海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件

1.1優(yōu)越的交通區(qū)位

上海市作為中國(guó)的國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)門戶，其優(yōu)越的地理位置和發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。作為連接國(guó)內(nèi)河運(yùn)系統(tǒng)和國(guó)際海運(yùn)系統(tǒng)的樞紐，上海發(fā)達(dá)的水路運(yùn)輸系統(tǒng)連接著世界發(fā)達(dá)的商貿(mào)市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)規(guī)模性的廉價(jià)勞動(dòng)力市場(chǎng)。1990年代后，產(chǎn)品價(jià)格和產(chǎn)品質(zhì)量雖然是提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵要素，但生產(chǎn)制造的速度和靈活性卻成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，這是因?yàn)閲?guó)際市場(chǎng)對(duì)更短生產(chǎn)銷售周期的需求逐漸加強(qiáng)，因而勞動(dòng)力和交通成為競(jìng)爭(zhēng)的主導(dǎo)因素。此時(shí)上海低廉的勞動(dòng)力成本和快速聯(lián)通國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)的交通樞紐地位增強(qiáng)了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使其能夠在激烈的國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，吸引資本，加快城市本身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

上海的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)是推動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，也是提高上海國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。1996年，中央政府增加了將上海建設(shè)成“國(guó)際航運(yùn)中心”的發(fā)展目標(biāo)。這項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略旨在增強(qiáng)上海在國(guó)內(nèi)外運(yùn)輸系統(tǒng)中的優(yōu)勢(shì)地位，使上海市更好地融入世界經(jīng)濟(jì)體系。2005年，上海第五航權(quán)的開放，促進(jìn)了國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)，增強(qiáng)了上海向世界城市發(fā)展的潛力，吸引了更多跨國(guó)公司的直接和間接投資。2005年洋山深水港一期工程到2017年四期工程的投入使用，彌補(bǔ)了上海海運(yùn)航道深度的不足。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2016年上海港與全球214個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了集裝箱貨物貿(mào)易，2019年集裝箱吞吐量達(dá)到4331萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)3.1%，連續(xù)10年蟬聯(lián)全球集裝箱吞吐量第一大港。上海便利的運(yùn)輸系統(tǒng)為跨國(guó)公司進(jìn)行國(guó)際采購(gòu)和銷售以及快速交貨提供了重要保證。

1.2豐厚的實(shí)體工業(yè)積累

民國(guó)時(shí)期，由于華洋雜居局面的出現(xiàn)，上海成為“孤島”區(qū)。相比國(guó)內(nèi)其他區(qū)域貧困和戰(zhàn)爭(zhēng)交替的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，上海的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境始終是穩(wěn)定的，這為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。因此，盡管民國(guó)時(shí)期的上海地區(qū)不具有實(shí)體工業(yè)發(fā)展的成本優(yōu)勢(shì)，如接近原材料區(qū)，較低的土地和原料成本，依然有大量的外資和民族企業(yè)在上海建廠發(fā)展。相對(duì)安定的社會(huì)環(huán)境形成了工業(yè)集中于上海發(fā)展的趨勢(shì)。在上海建立工廠相比在原料區(qū)建立工廠可能會(huì)花費(fèi)更高的成本，但極大減少了生產(chǎn)制造過(guò)程受到外界不可抗因素干擾而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境也讓上海的人口成為了戰(zhàn)時(shí)吸納人口，平時(shí)釋放人口的海綿。這一人口數(shù)量的變化給上海帶來(lái)了豐富的廉價(jià)勞動(dòng)力以及不同方向和層次的人才，為上海的工業(yè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大活力。上海地區(qū)的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)與扎實(shí)的實(shí)體工業(yè)基礎(chǔ)相互作用，發(fā)達(dá)的交通體系連接了國(guó)內(nèi)更廣泛的工業(yè)制造原料區(qū)，使上海的工業(yè)發(fā)展更加多元化，對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)都輸出了更加豐富的產(chǎn)品。同時(shí)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)中輸入的商品通過(guò)長(zhǎng)江水系運(yùn)輸?shù)饺珖?guó)各地，形成以上海為貿(mào)易分配中心的經(jīng)濟(jì)循環(huán)模式，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展壯大。

2改革開放前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)調(diào)控使上海經(jīng)濟(jì)國(guó)際循環(huán)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)循環(huán)主導(dǎo)

自明清以來(lái)，上海地區(qū)一直是中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的重要窗口。19世紀(jì)50年代，上海的外貿(mào)總值超過(guò)廣州，成為中國(guó)最大的進(jìn)出口港埠，此后一直居于全國(guó)外貿(mào)首港的地位。20世紀(jì)30年代，上海作為資本主義主導(dǎo)的商業(yè)港口，先進(jìn)的資本主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形式與中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形式割離。1930年代，上海與西方資本主義國(guó)家的進(jìn)出口貿(mào)易占中國(guó)整體對(duì)外貿(mào)易的81.2%、銀行投資占79.2%、工業(yè)投資占67.1%、房地產(chǎn)占76.8%，是近代中國(guó)最大的對(duì)外貿(mào)易中心、最大的工業(yè)中心和金融中心，也是遠(yuǎn)東國(guó)際金融貿(mào)易中心。新中國(guó)成立之際，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)政府的多方面封鎖阻礙了上海與西方世界的聯(lián)系，國(guó)家實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，促使上海融入社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，而失去了“東方資本主義世界的核心”地位，最終成為中國(guó)大陸最大的工業(yè)基地。1949年以后，上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接受國(guó)家政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策的指導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)從國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為規(guī)模較小的國(guó)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)為發(fā)展全面的制造業(yè)。盡管上海脫離了國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，但它仍然是中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展的支柱。從1950年到1976年，它的經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)六分之一，而人口僅占全國(guó)的1%。在此期間，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模限制和區(qū)域發(fā)展的嚴(yán)重失衡，政府強(qiáng)調(diào)平衡發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，上海成為國(guó)家調(diào)控國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于財(cái)政支出大于收入的狀態(tài)。這種經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策有利于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，卻極大程度上限制了上海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并在一定程度上浪費(fèi)了其相對(duì)發(fā)達(dá)的實(shí)業(yè)基礎(chǔ)和地理優(yōu)勢(shì)。這一時(shí)期上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體演變路徑是由國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)主導(dǎo)轉(zhuǎn)為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)主導(dǎo)。

3改革開放后國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)使上海由工業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)榈谌a(chǎn)業(yè)主導(dǎo)

3.1上海發(fā)展實(shí)體工業(yè)的優(yōu)勢(shì)逐漸消退

改革開放的政策優(yōu)惠和龐大的廉價(jià)勞動(dòng)力儲(chǔ)備，使上海成功地趕上了上世紀(jì)90年代全球工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重構(gòu)，吸引了大量的大型外資企業(yè)入駐，他們帶來(lái)的新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。作為改革開放前中國(guó)最大的工業(yè)城市，上海始終貫徹工業(yè)全面發(fā)展的方針。因此在21世紀(jì)前，上海始終將制造業(yè)作為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，并通過(guò)與長(zhǎng)三角地區(qū)的互聯(lián)互通，加強(qiáng)了其汽車、成套設(shè)備和房地產(chǎn)等支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著上海經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，其商業(yè)成本繼續(xù)上升。為了進(jìn)一步提高上海全球競(jìng)爭(zhēng)力，保證成本的優(yōu)勢(shì)，上海市發(fā)展了與長(zhǎng)江三角洲地區(qū)更緊密的合作關(guān)系獲得更多的經(jīng)濟(jì)“殖民”空間，即通過(guò)連接領(lǐng)土經(jīng)濟(jì)與全球體系，以“殖民”的方式補(bǔ)充城市發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。但隨著中國(guó)加速進(jìn)入老齡化社會(huì)，經(jīng)濟(jì)腹地帶來(lái)的人口紅利不斷衰退，上海面臨著更加緊張的制造業(yè)發(fā)展形勢(shì)。由此，上?！笆濉币?guī)劃強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)協(xié)同整合，實(shí)施全球創(chuàng)新資源配置和產(chǎn)業(yè)鏈整合戰(zhàn)略，從高科技制造向高科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。然而，這一目標(biāo)的實(shí)施受到科技創(chuàng)新成果低轉(zhuǎn)化率的限制。國(guó)家科技部的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，自發(fā)布以來(lái)，上海一直在總體技術(shù)進(jìn)步指數(shù)中排名前兩名，但上海領(lǐng)先的技術(shù)創(chuàng)新能力并沒有轉(zhuǎn)化為真正的生產(chǎn)力。并且與珠江三角洲地區(qū)和北京相比，上海缺乏高科技實(shí)踐，難以形成創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)集群。第二產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)踐的困難加速了上海實(shí)體工業(yè)優(yōu)勢(shì)的消退。

3.2改革開放政策推動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)

1978年，我國(guó)實(shí)施了“改革開放”的經(jīng)濟(jì)政策。在改革開放之初，中央政府考慮到上海在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的支柱作用，沒有率先在上海設(shè)置對(duì)外開放的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，以減輕國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)受到的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境沖擊。1984年，中央政府批準(zhǔn)上海成為首批向世界開放的沿海城市之一。上海因此獲得了一些國(guó)外資本使用權(quán)，但這并沒有完全發(fā)掘到其作為我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)門戶城市的潛力。之后，隨著中國(guó)與世界聯(lián)系越來(lái)越緊密，中國(guó)越來(lái)越國(guó)際化，上海重新成為了中國(guó)與世界間商貿(mào)往來(lái)的“國(guó)際門戶”，其第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿σ苍絹?lái)越大。此時(shí)，上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖與香港特別行政區(qū)、新加坡等第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位的地區(qū)不同。上海與其經(jīng)濟(jì)腹地的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)之間的強(qiáng)聯(lián)系使上海能夠更容易地利用長(zhǎng)三角地區(qū)較廉價(jià)的土地、勞動(dòng)力等資源，為上海的工商發(fā)展提供了一定的保障。隨著資源成本優(yōu)勢(shì)的消退和中央政府政策方向的轉(zhuǎn)變，上海逐漸從工業(yè)城市轉(zhuǎn)化為第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)城市。在“十五”規(guī)劃中，上海市政府提出大力發(fā)展六大支柱產(chǎn)業(yè)，即信息、金融、貿(mào)易和商業(yè)、汽車、成套設(shè)備和房地產(chǎn)等，以取代工業(yè)全面發(fā)展的戰(zhàn)略。自1980年代以來(lái)，上海市GDP中工業(yè)GDP占比一直在下降，盡管在2008年金融危機(jī)之前，工業(yè)平均年增長(zhǎng)率超過(guò)15%。

上海的經(jīng)濟(jì)騰飛始于20世紀(jì)90年代，并一直保持著較高發(fā)展速度。在1991年中央工作會(huì)議上，上海市委主動(dòng)提出“三?！焙汀叭母铩??！叭！?，即保證堅(jiān)持社會(huì)主義方向、保證服從國(guó)家宏觀調(diào)控、保證超過(guò)年度財(cái)政貢獻(xiàn)；“三改革”，即自費(fèi)改革、自主改革和率先改革，并得到了中央政府的批準(zhǔn)。1992年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次全國(guó)代表大會(huì)提出“把浦東新區(qū)作為發(fā)展龍頭，推動(dòng)上海建設(shè)成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)際金融中心和國(guó)際貿(mào)易中心的“三中心”國(guó)家戰(zhàn)略。在此基礎(chǔ)上，1996年，增加了國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)戰(zhàn)略。為了實(shí)現(xiàn)建設(shè)“四個(gè)中心”的發(fā)展戰(zhàn)略，從20世紀(jì)90年代開始，國(guó)家給予上海一系列“優(yōu)惠政策”，包括批準(zhǔn)建立浦東新區(qū)、允許創(chuàng)建新的服務(wù)業(yè)、吸引外國(guó)銀行和在上海建立自由貿(mào)易區(qū)。這一系列政策本質(zhì)上更接近于放松管制，而不是財(cái)政補(bǔ)貼。上海浦東新區(qū)的設(shè)立，為上海帶來(lái)了比經(jīng)濟(jì)特區(qū)更開放的經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)了上海經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化和國(guó)際化，使其在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位。這對(duì)上海成為中國(guó)和世界之間的橋梁，成為我國(guó)的代表性門戶城市，具有重大意義。

3.3廣泛入駐的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和全球?qū)嶓w工業(yè)再分配促進(jìn)上海主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

2008年全球金融危機(jī)前，歐美地區(qū)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)中，大量轉(zhuǎn)移實(shí)體工業(yè)到發(fā)展中國(guó)家以尋求更低的商業(yè)成本。而金融危機(jī)后，歐美政府重新審視了實(shí)體工業(yè)在國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的作用，減少了這一轉(zhuǎn)移。在這一國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)背景下，上海的工業(yè)和制造業(yè)面臨著傳統(tǒng)領(lǐng)域的產(chǎn)能過(guò)剩和缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的挑戰(zhàn)。此時(shí)，上海作為“中國(guó)大陸金融中心”，正在向全球金融中心方向發(fā)展，亟需吸納世界金融及相關(guān)第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)資料以提升其在全球金融市場(chǎng)中的地位。因此，上海具有良好的投資環(huán)境和龐大的消費(fèi)市場(chǎng)，吸引許多大型國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，如花旗銀行、高盛、美林和摩根士丹利等在上海建立了分公司或業(yè)務(wù)。這些國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)駐，緩解了上海實(shí)體工業(yè)發(fā)展的威脅和挑戰(zhàn)，同時(shí)強(qiáng)化了第三產(chǎn)業(yè)要素的集聚，提升了其經(jīng)濟(jì)地位。至此，上海經(jīng)濟(jì)逐步從工業(yè)主導(dǎo)發(fā)展成為第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)。

4新時(shí)代的上海正在以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的力量引導(dǎo)國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)

上海的金融治理被西方學(xué)者稱為“國(guó)家管理的資本主義”，是一個(gè)自由度相對(duì)較低經(jīng)濟(jì)體。上海浦東新區(qū)作為上海金融業(yè)的集聚地，不斷展現(xiàn)其更高水平的交通體系優(yōu)勢(shì)和金融治理能力。1990年浦東機(jī)場(chǎng)的投入增強(qiáng)了上海在國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的樞紐作用，在很大程度上提高了其國(guó)際貿(mào)易效率。同年，成立的上海證券交易所則大大增強(qiáng)了中國(guó)社會(huì)的資本流動(dòng)活力和上海的金融能力。2005年，上海浦東新區(qū)成為全國(guó)首個(gè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)。2013年，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的成立，標(biāo)志著浦東新區(qū)進(jìn)入了“自由貿(mào)易時(shí)代”，經(jīng)濟(jì)開放水平進(jìn)一步提高，使上海正成為一個(gè)更有活力的國(guó)際經(jīng)濟(jì)窗口，連接著中國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)。到2013年底，上海初步形成了以央行上?？偛繛楹诵?、以監(jiān)管金融機(jī)構(gòu)為主體、非監(jiān)管金融機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)集群。據(jù)第31期的全球金融中心指數(shù)報(bào)告，上海位居全球金融中心的第4位。目前，上證指數(shù)的總市值已超過(guò)日本，成為全球第三大證券交易所，僅次于紐約證券交易所和納斯達(dá)克證券交易所。需要強(qiáng)調(diào)的是，中央和地方政府的政策是上海金融產(chǎn)業(yè)集聚的主要推動(dòng)力。另一方面，國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)呈現(xiàn)出世界制造——貿(mào)易中心與金融——法律中心的分離的趨勢(shì)，這將加速上海作為一個(gè)領(lǐng)先的國(guó)際金融和法律服務(wù)中心的發(fā)展。

上?，F(xiàn)代航運(yùn)功能性運(yùn)輸機(jī)構(gòu)集聚是其引導(dǎo)國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要抓手。波羅的海國(guó)際航運(yùn)協(xié)會(huì)、波羅的海航運(yùn)交易所、聯(lián)合國(guó)國(guó)際航運(yùn)學(xué)院、亞洲船級(jí)社協(xié)會(huì)中韓聯(lián)合秘書處等一批國(guó)際航運(yùn)機(jī)構(gòu)紛紛在上海建立總部或分支機(jī)構(gòu)，成為上海國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)力量輻射的主要對(duì)象。隨著航運(yùn)金融規(guī)模的發(fā)展和貨運(yùn)指標(biāo)體系的進(jìn)一步完善，上海作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)際金融中心、國(guó)際貿(mào)易中心和國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)成效更為顯著。

“十四五”時(shí)期，國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)了“百年未有之大變局”，特別是新自由主義、逆一體化的經(jīng)濟(jì)政策和近幾年新冠肺炎疫情的存在，使得上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外循環(huán)環(huán)境變得更加復(fù)雜。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，上海不僅面臨著東京和新加坡等發(fā)達(dá)的環(huán)太平洋城市的競(jìng)爭(zhēng)，還面臨著北京、深圳和廣州等國(guó)內(nèi)城市的競(jìng)爭(zhēng)壓力。雖然上海面臨全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊時(shí)期的競(jìng)爭(zhēng)壓力和挑戰(zhàn)，但總的來(lái)說(shuō)，上海依然具有建成“四個(gè)國(guó)際中心”，吸納國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)能量的同時(shí)，引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

5結(jié)論與討論

本文通過(guò)梳理上海開埠以來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈絡(luò)，以國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)理念，全面剖析影響上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展推拉動(dòng)力，歸納演繹其經(jīng)濟(jì)發(fā)展演變特征和路徑，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：近現(xiàn)代以來(lái)，相比國(guó)內(nèi)其他城市，上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終具有優(yōu)越的環(huán)境條件。從雙循環(huán)視角下重新審視上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，上?？梢员灰暈榈湫偷膰?guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)連接點(diǎn)。在上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中，由于其優(yōu)越的交通區(qū)位條件，直接受國(guó)際經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策改革的雙重作用力，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)的交替、重疊是其經(jīng)濟(jì)演變的關(guān)鍵推拉動(dòng)力。同時(shí)，上海自身的制度和技術(shù)創(chuàng)新能力作為內(nèi)生動(dòng)力，驅(qū)動(dòng)著其經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的演變。在內(nèi)外循環(huán)作用下，1930年代以來(lái)，上海經(jīng)濟(jì)演變路徑為：商埠+實(shí)體工業(yè)集聚區(qū)——金融中心——第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)——國(guó)際經(jīng)濟(jì)+金融+貿(mào)易“三中心”——國(guó)際經(jīng)濟(jì)+金融+貿(mào)易+航運(yùn)“四中心”——中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)——國(guó)內(nèi)循環(huán)力量激發(fā)引領(lǐng)國(guó)際循環(huán)區(qū)。

新時(shí)代，上海受國(guó)家政策調(diào)控和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)雙重影響，正在重新活躍在世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)舞臺(tái)上。不同的是上海已經(jīng)從1930年代的資本主義經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，從工業(yè)城市轉(zhuǎn)變?yōu)榈谌a(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的城市。相比國(guó)內(nèi)其他城市，上海的內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系更加緊密，經(jīng)濟(jì)要素的流向更加復(fù)雜。但在全球城市體系中，上海在國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)中仍然處于被動(dòng)地位，依然需要通過(guò)加強(qiáng)“四中心”建設(shè)以提升上海以及中國(guó)在全球體系中的地位。因此，為了更好地應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜化，上海需要轉(zhuǎn)變其在國(guó)際循環(huán)中的被動(dòng)地位，向主導(dǎo)國(guó)際循環(huán)、引領(lǐng)國(guó)內(nèi)循環(huán)的方向發(fā)展。新時(shí)代以來(lái)，國(guó)家為上海的發(fā)展提供了宏觀框架，地方政府政策和市場(chǎng)原則決定了上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的細(xì)節(jié)，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃增加了上海市場(chǎng)發(fā)展的自由程度，而復(fù)雜國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的新自由主義、逆一體化、新冠肺炎疫情等增加了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，削弱了其市場(chǎng)的穩(wěn)定性和可控性，對(duì)實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的發(fā)展目標(biāo)構(gòu)成新的挑戰(zhàn)。未來(lái)，上海地區(qū)可通過(guò)建設(shè)主導(dǎo)國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)+引領(lǐng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的新發(fā)展格局，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)循環(huán)抵抗國(guó)際循環(huán)經(jīng)濟(jì)格局變化沖擊的能力。

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作者簡(jiǎn)介：古祥鳳，女，漢族，北京師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)部學(xué)生，研究方向：GIS在經(jīng)濟(jì)地理中的應(yīng)用。