企業(yè)預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理的問題及對(duì)策分析

田曉翠

摘要：預(yù)算項(xiàng)目支出是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要組成部分之一，做好相關(guān)環(huán)節(jié)的績(jī)效管理工作可以更好地優(yōu)化企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，減少企業(yè)資金浪費(fèi)的現(xiàn)象，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所面臨的種種風(fēng)險(xiǎn)。文章主要針對(duì)企業(yè)預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理存在的問題進(jìn)行了系統(tǒng)的分析和論述，希望能夠采取行之有效的措施予以應(yīng)對(duì)，更好地推進(jìn)企業(yè)發(fā)展建設(shè)。

關(guān)鍵詞：企業(yè);預(yù)算項(xiàng)目;支出;績(jī)效管理;問題;措施

績(jī)效管理是企業(yè)的重心所在，但是企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)往往多將績(jī)效管理應(yīng)用于人力資源管理領(lǐng)域，對(duì)于項(xiàng)目支出以及資金使用方面的績(jī)效管理關(guān)注度比較低。為此，文章嘗試從預(yù)算項(xiàng)目支出角度，探索績(jī)效管理的方法與策略，以求能夠更好地推動(dòng)企業(yè)發(fā)展?？?jī)效管理在預(yù)算項(xiàng)目支出領(lǐng)域雖然有著多種作用，但是，由于預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理的推行時(shí)間并不是很長(zhǎng)，相關(guān)工作中還存在有諸多缺陷和不足。筆者將結(jié)合自身的理解和認(rèn)識(shí)探究如何有效解決預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理的問題，制定行之有效的優(yōu)化措施。

一、預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理概念分析

所謂的預(yù)算項(xiàng)目支出，指的是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)期間，會(huì)對(duì)即將開展的項(xiàng)目在資金、人力、物力等方面的投入進(jìn)行預(yù)算分析，然后提前做好相應(yīng)的規(guī)劃工作，以便后期相關(guān)工作能夠高效實(shí)施。企業(yè)預(yù)算項(xiàng)目支出管理效果好，可以有效減少企業(yè)各項(xiàng)資源浪費(fèi)，使得產(chǎn)出大于投入，可以為企業(yè)發(fā)展提供更多幫助。針對(duì)預(yù)算項(xiàng)目支出做好績(jī)效管理工作，可以更加客觀地對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行分析和評(píng)估，明確項(xiàng)目所產(chǎn)生的效益是否達(dá)到預(yù)期，在后期的工作中是否有需要改進(jìn)的地方，在績(jī)效管理的支持之下，可以快速及時(shí)對(duì)項(xiàng)目中存在的問題進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)，提高資金利用效率，為企業(yè)的發(fā)展建設(shè)注入更多活力。

二、實(shí)施企業(yè)預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理的原因

預(yù)算項(xiàng)目支出所包含的內(nèi)容與企業(yè)發(fā)展建設(shè)可謂是息息相關(guān)，做好該項(xiàng)工作的績(jī)效管理，可以保證企業(yè)相關(guān)項(xiàng)目的支出明朗化，避免資金無(wú)效利用的情況發(fā)生，項(xiàng)目是否正常高效實(shí)施也可以得到行之有效的監(jiān)督。

針對(duì)預(yù)算效果支出進(jìn)行績(jī)效管理，可以幫助企業(yè)尋找更加適合自己的預(yù)算項(xiàng)目支出管理方法，發(fā)揮績(jī)效管理的優(yōu)勢(shì)作用，能夠在最短的時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)預(yù)算項(xiàng)目支出存在的問題與不足，然后快速采取行之有效的方法予以解決。而且，預(yù)算項(xiàng)目支出運(yùn)用績(jī)效管理還可以更加客觀地對(duì)項(xiàng)目支出效果以及收益等進(jìn)行評(píng)估，使得諸多項(xiàng)目的投資更加規(guī)范、合理，幫助企業(yè)規(guī)避免盲目投資問題，進(jìn)一步提升企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平，企業(yè)的預(yù)算管理工作也將會(huì)朝著更加科學(xué)合理的方向發(fā)展，各項(xiàng)資源能夠合理配置。

三、企業(yè)預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理的主要問題分析

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平不斷發(fā)展和進(jìn)步，國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式也發(fā)生了翻天覆地的變化，為了保證企業(yè)資金能夠得到科學(xué)合理地利用，就必須要不斷加強(qiáng)績(jī)效管理力度，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目支出的各個(gè)管理環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化，明確管理的重難點(diǎn)，然后在此基礎(chǔ)之上制定出更加科學(xué)合理的策略，優(yōu)化相關(guān)領(lǐng)域的工作，使得預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理水平不斷優(yōu)化提升。在具體的工作中，企業(yè)預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理的問題主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）對(duì)于預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)不足

對(duì)于任何企業(yè)來(lái)說(shuō)，要想發(fā)揮預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理的作用，首先就需要對(duì)相關(guān)核心概念有清晰的了解和認(rèn)識(shí)，這樣才能安排專業(yè)人員參與管理工作，并制定科學(xué)可行的制度對(duì)管理行為進(jìn)行約束。然而，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)看，許多企業(yè)實(shí)際上對(duì)于績(jī)效管理的理解和認(rèn)識(shí)都不夠深刻，其所存在的突出性問題主要表現(xiàn)為在績(jī)效管理工作實(shí)施期間，沒有從全局的角度出發(fā)，考慮績(jī)效管理對(duì)企業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的積極影響，關(guān)注點(diǎn)比較片面，只是將績(jī)效管理放在了某一個(gè)領(lǐng)域，企業(yè)其他部門的配合度比較低。預(yù)算項(xiàng)目支出通常與企業(yè)多個(gè)部門存在聯(lián)系，資金支出比較多的情況下，沒有做好管理工作，企業(yè)可能會(huì)出現(xiàn)資金鏈斷裂，周轉(zhuǎn)困難等不良問題，這些都將會(huì)對(duì)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不良影響，但是當(dāng)前大部分企業(yè)對(duì)于這方面的問題考慮比較少。

（二）預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理制度不健全

制度是企業(yè)各項(xiàng)工作實(shí)施的基礎(chǔ)所在，對(duì)于任何一家企業(yè)來(lái)說(shuō)，其如果沒有制度作為依托，那么許多工作的執(zhí)行效果可能都不會(huì)十分的理想。但是就預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理的實(shí)施現(xiàn)狀來(lái)看，當(dāng)前許多企業(yè)雖然針對(duì)相關(guān)工作實(shí)施了績(jī)效管理，卻存在對(duì)績(jī)效管理重視度不足的問題，在制度方面不完善、不健全或者是沒有根據(jù)制度規(guī)定要求開展預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理工作的情況可謂比比皆是。此外，還有部分企業(yè)雖然建立了績(jī)效管理制度，但是在制度建立過程中卻沒有對(duì)企業(yè)預(yù)算項(xiàng)目支出的實(shí)際情況進(jìn)行深入的調(diào)研分析，導(dǎo)致制度與企業(yè)實(shí)際績(jī)效管理工作現(xiàn)狀不匹配，制度的可操作性比較差，無(wú)法為預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理提供穩(wěn)定有效的支撐。

（三）缺乏有效考核機(jī)制對(duì)績(jī)效管理進(jìn)行約束

當(dāng)前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，對(duì)于諸多大型企業(yè)來(lái)說(shuō)，其項(xiàng)目支出所投入的預(yù)算資金數(shù)額可謂是越來(lái)越龐大，針對(duì)所有支出的資金，企業(yè)都需要制定完善的管理制度進(jìn)行管理，以便能夠及時(shí)有效解決工作中存在的問題，避免資金浪費(fèi)問題的發(fā)生。但實(shí)際上，我國(guó)許多企業(yè)針對(duì)績(jī)效管理的約束多是集中在職工層面上，對(duì)于其他領(lǐng)域的約束關(guān)注度不足，資金浪費(fèi)的現(xiàn)象無(wú)法有效杜絕，企業(yè)項(xiàng)目實(shí)施期間資金無(wú)法真正發(fā)揮作用與價(jià)值，對(duì)于資金的流向以及用途等了解有限。在企業(yè)準(zhǔn)備著手計(jì)劃和管理財(cái)政支出時(shí)，針對(duì)已經(jīng)完成項(xiàng)目的績(jī)效狀況無(wú)法有效總結(jié)回顧，難以準(zhǔn)確判斷過去資金應(yīng)用方面存在的缺陷和不足，相關(guān)工作的實(shí)施與財(cái)政支出的預(yù)期效果存在有巨大的差異。

（四）預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理評(píng)級(jí)體系不科學(xué)

企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施期間，預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理究竟是否發(fā)揮了作用，在相關(guān)工作實(shí)施過程中是否有明顯的缺陷與不足，針對(duì)這些問題都需要做出準(zhǔn)確的評(píng)估，以便后期在績(jī)效管理工作實(shí)施期間可以采取有效的措施予以優(yōu)化和調(diào)整，使得績(jī)效管理最優(yōu)化。因此績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)于預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理的重要性不言而喻，在績(jī)效管理工作實(shí)施過程中，必須要建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系，明確的評(píng)價(jià)主體與指標(biāo)等，才能更好地保證績(jī)效管理的效率和質(zhì)量。然而，當(dāng)前我國(guó)企業(yè)相關(guān)評(píng)價(jià)體系存在的缺陷和不足極多，首先其評(píng)價(jià)主體比較單一，評(píng)價(jià)主體主要由企業(yè)財(cái)務(wù)人員組成，其他部門的工作人員沒有參與其中，這樣容易導(dǎo)致評(píng)估的真實(shí)性存疑，影響最終的評(píng)估質(zhì)量效果。其次，缺乏科學(xué)合理的設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，不同類型的預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理的內(nèi)容以及標(biāo)準(zhǔn)等存在細(xì)微的差異，這種差異也決定了企業(yè)在設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)需要實(shí)事求是，要結(jié)合具體的項(xiàng)目對(duì)指標(biāo)的細(xì)則內(nèi)容等進(jìn)行靈活的調(diào)整和變動(dòng)，提升評(píng)價(jià)指標(biāo)的適用性，然而實(shí)際上大部分企業(yè)在設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)卻很少考慮到這方面的問題，評(píng)價(jià)指標(biāo)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間存在一定的差異，還有部分評(píng)價(jià)指標(biāo)存在過于形式化的問題，可操作性比較差。最后，評(píng)價(jià)缺乏有效的監(jiān)督和管理，為了保證評(píng)價(jià)的真實(shí)性與可信度，在得出相應(yīng)的評(píng)價(jià)結(jié)果以及具體的評(píng)價(jià)過程中都需要專業(yè)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和管理，了解評(píng)價(jià)進(jìn)程，針對(duì)評(píng)價(jià)中存在的缺陷和不足，及時(shí)反饋，然而結(jié)合實(shí)際情況來(lái)看，現(xiàn)如今大部分企業(yè)在這方面都有所欠缺，對(duì)于最終的評(píng)價(jià)結(jié)果以及具體實(shí)施過程中的各種細(xì)節(jié)沒有落實(shí)好監(jiān)督工作。

（五）預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理環(huán)節(jié)規(guī)范性差

為了更好地優(yōu)化企業(yè)預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理的質(zhì)量效果，針對(duì)績(jī)效管理的具體環(huán)節(jié)必須要采取有效的措施予以規(guī)范，以便能夠及時(shí)處理相關(guān)工作中存在的問題和不足。然而，結(jié)合當(dāng)前企業(yè)預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理實(shí)施具體情況來(lái)看，其未能有效發(fā)揮作用的重要原因是管理不夠規(guī)范，主要體現(xiàn)在以下方面：一是在設(shè)定績(jī)效目標(biāo)時(shí)，考慮問題不夠全面，支出項(xiàng)目設(shè)置與預(yù)算資金使用無(wú)法保持高度有效的統(tǒng)一，如在使用預(yù)算資金時(shí)對(duì)于規(guī)定的重視度不足，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)隨意使用的情況比較常見，經(jīng)常有這樣一類情況即先使用資金，然后再向上級(jí)部門報(bào)備，補(bǔ)完相應(yīng)的程序，在緊急情況下通過這種方式使用資金固然是沒有錯(cuò)的，但是其卻容易導(dǎo)致資金流向混亂，不利于績(jī)效管理工作的有序?qū)嵤?，而且資金的使用過于隨意還容易導(dǎo)致開支范圍逐漸擴(kuò)大。同時(shí)在績(jī)效目標(biāo)設(shè)置時(shí)還存在目標(biāo)設(shè)置過高，無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)順利實(shí)現(xiàn)的情況;而資金目標(biāo)設(shè)置過低則會(huì)導(dǎo)致資金浪費(fèi)。對(duì)于產(chǎn)出指標(biāo)過分重視，對(duì)于效益指標(biāo)過分輕視，也是評(píng)價(jià)目標(biāo)設(shè)置中存在的突出性問題，這些都將會(huì)對(duì)績(jī)效管理效果產(chǎn)生極為不利的影響。二是績(jī)效管理過程無(wú)法全方位監(jiān)控，預(yù)算資金進(jìn)度與項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度彼此之間難以保持高度統(tǒng)一，無(wú)法在項(xiàng)目實(shí)施期間提供有效的資金保障，如果資金無(wú)法及時(shí)到位，必將會(huì)對(duì)企業(yè)相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施產(chǎn)生制約，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益無(wú)法得到有效的保障，將會(huì)產(chǎn)生多種不良后果。

四、企業(yè)預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理的措施

針對(duì)上文中所提到的企業(yè)預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理存在的缺陷和不足，必須采取行之有效的措施予以應(yīng)對(duì)，具體可以從以下方面著手：

（一）提高對(duì)預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理的重視度

當(dāng)前，市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生了巨大變化，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式等與過去都不可同日而語(yǔ)，在新的環(huán)境背景之下，企業(yè)唯有調(diào)整經(jīng)營(yíng)方向，重視資金管理，科學(xué)合理使用資金，才能實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。在財(cái)政方面，企業(yè)的財(cái)務(wù)部門也應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)各個(gè)部門的需求，做好企業(yè)支出項(xiàng)目資金投入與產(chǎn)出的績(jī)效管理工作，了解企業(yè)財(cái)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，明確企業(yè)當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中所面臨的種種不足，使得企業(yè)的各項(xiàng)資金用到實(shí)處。而要做好各項(xiàng)工作，還需要企業(yè)管理者、財(cái)務(wù)部門以及其他各個(gè)部門的工作人員正視預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理的重要性，積極學(xué)習(xí)相關(guān)領(lǐng)域的知識(shí)，了解企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中應(yīng)當(dāng)從哪些方面著手努力，為企業(yè)后期發(fā)展建設(shè)做好準(zhǔn)備工作。

（二）建立現(xiàn)代化的績(jī)效管理制度

正所謂無(wú)規(guī)矩不成方圓，要落實(shí)預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理，必須要有現(xiàn)代化的管理制度對(duì)工作人員的行為進(jìn)行約束。為此，企業(yè)需要對(duì)自身現(xiàn)有預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理的制度實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行分析，明確現(xiàn)有制度存在的缺陷和不足，績(jī)效管理欠缺那些制度，在那些領(lǐng)域管理效果不佳，在對(duì)績(jī)效管理制度的實(shí)施現(xiàn)狀有了充分了解和認(rèn)識(shí)之后，再結(jié)合企業(yè)的實(shí)際發(fā)展需要，制定可行的實(shí)施方案，對(duì)制度進(jìn)行優(yōu)化，明確制度運(yùn)行期間的各項(xiàng)操作細(xì)則，創(chuàng)新預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理的工作方式，運(yùn)用多種方式對(duì)企業(yè)預(yù)算項(xiàng)目支出進(jìn)行績(jī)效管理，維護(hù)企業(yè)發(fā)展建設(shè)。

（三）完善預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理考核機(jī)制

從企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度來(lái)看，預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理是不可或缺的，但是如果想要有效提升預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理的工作水平，切實(shí)解決現(xiàn)有工作中存在的缺陷和不足，使得相關(guān)工作朝著更好的方向發(fā)展和壯大，還需要提高對(duì)預(yù)算項(xiàng)目編制的關(guān)注度，全面管理項(xiàng)目預(yù)算支出，保證所有資金能夠得到高效的運(yùn)用，達(dá)到?？顚Ｓ玫哪康摹Ｔ诰唧w工作中，必須要落實(shí)績(jī)效管理考核機(jī)制，其可以為支出績(jī)效管理工作的實(shí)施提供穩(wěn)定的基礎(chǔ)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題與不足，然后采取行之有效的措施解決工作中存在的問題。同時(shí)，考核結(jié)果要及時(shí)公示，結(jié)合考核結(jié)果對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)異的員工及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于表現(xiàn)一般或者是有失誤的工作人員則要予以懲處，這樣才能發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。此外，在績(jī)效管理考核機(jī)制建立過程中，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)做好信息化建設(shè)工作，保證企業(yè)資金動(dòng)向情況可以準(zhǔn)確獲知。某企業(yè)績(jī)效管理考核監(jiān)督機(jī)制分析指標(biāo)如表1。

（四）健全預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系

績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的主要目的就是為了保證項(xiàng)目資金科學(xué)合理地運(yùn)用，績(jī)效管理的一系列工作能夠落到實(shí)處。評(píng)價(jià)體系的健全具體可以從以下方面著手：首先要科學(xué)合理設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，保證相關(guān)部門能夠履行自身的責(zé)任。其次，要注重多方評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)主體、內(nèi)容等必須要多元化，在評(píng)價(jià)期間不能偏聽偏信，要盡可能保證評(píng)價(jià)的客觀真實(shí)。最后需要進(jìn)一步優(yōu)化事后績(jī)效評(píng)價(jià)，針對(duì)預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理的績(jī)效評(píng)價(jià)，不能只是簡(jiǎn)單地關(guān)注事前或者是事中評(píng)價(jià)，事后評(píng)價(jià)同樣也很重要，通過事后評(píng)價(jià)，可以對(duì)預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理的一系列情況進(jìn)行復(fù)盤分析，了解相關(guān)工作中存在的缺陷和不足，采取措施予以改進(jìn)，這樣可以為后期各項(xiàng)工作的實(shí)施提供行之有效的指導(dǎo)。圖1為某企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)流程圖。

總之，從企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的角度出發(fā)，預(yù)算項(xiàng)目需要使用大量的資金，為了保證資金使用的合理性，就必須要落實(shí)好預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理工作，構(gòu)建科學(xué)合理的績(jī)效管理機(jī)制，針對(duì)工作中存在的問題與不足要及時(shí)采取措施進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，發(fā)揮好各項(xiàng)法律法規(guī)的積極作用，為績(jī)效管理的有序?qū)嵤┨峁┬兄行У谋Ｕ稀?/p>

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（作者單位：中共興安盟委員會(huì)黨校）