城市群崛起

萬宏蕾

2021年5月14日，廊坊市大廠回族自治縣政務(wù)服務(wù)中心，工作人員指導(dǎo)市民辦理業(yè)務(wù)。此前，北京城市副中心與河北廊坊“北三縣”政務(wù)服務(wù)“區(qū)域通辦”啟動（王曉/ 攝）

“每天早上9時4分乘坐從江蘇昆山南站出發(fā)的高鐵，17分鐘后到達(dá)上海虹橋站，再乘地鐵20分鐘，步行幾百米就可以到達(dá)公司打卡?！蓖趿猎谏虾Ｊ袇^(qū)一家科技公司工作，定居江蘇昆山。得益于長三角城市群的快速發(fā)展，王亮從上海出發(fā)，半小時內(nèi)可以到蘇州、昆山、嘉興，1小時內(nèi)可到杭州、無錫、常州。

北京城市副中心站綜合交通樞紐工程建設(shè)工地上，十余臺挖掘機(jī)正同時開挖作業(yè)。作為“軌道上的京津冀”的重要支點，這里將在推動京津冀協(xié)同發(fā)展、完善副中心功能布局上發(fā)揮重要作用。

天津港北疆港區(qū)的集裝箱碼頭上，70多臺智能運(yùn)輸機(jī)器人正自如穿行，42臺自動化軌道橋次第排開。

粵港澳大灣區(qū)東側(cè)，對標(biāo)美國硅谷與波士頓地區(qū)等全球知名創(chuàng)新區(qū)域的廣深科技創(chuàng)新走廊建設(shè)正不斷推進(jìn)，逐步構(gòu)建起一條連接廣州、深圳、東莞的“一廊十核多節(jié)點”科技創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)帶。

這些發(fā)生在長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)的火熱生活與建設(shè)場面，正是中國城市群協(xié)同發(fā)展的縮影。

長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)和京津冀城市群發(fā)展最為成熟，這三大城市群作為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，肩負(fù)著加快我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要使命。

非凡十年，城市群是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體。2021年3月，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，以促進(jìn)城市群發(fā)展為抓手，全面形成“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，以京津冀、長三角、珠三角等19個城市群推動我國城鎮(zhèn)化空間格局不斷完善。

“隨著中國城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷加速，城市之間的交流聯(lián)系也日趨密切，以城市群為核心的空間發(fā)展格局已基本形成，同時將城市群作為主要載體來實現(xiàn)大中小城市及小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展也已成為被普遍認(rèn)可的城鎮(zhèn)化道路?！鄙虾Ｘ斀?jīng)大學(xué)長三角與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長張學(xué)良告訴《瞭望東方周刊》。

關(guān)鍵詞

“在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程初期，曾經(jīng)對以大城市發(fā)展為主還是以中小城市發(fā)展為主的路徑產(chǎn)生過分歧?！比A東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長曾剛告訴《瞭望東方周刊》，一段時間內(nèi)，中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展方針為積極發(fā)展中小城市、嚴(yán)格控制特大城市和大城市的發(fā)展規(guī)模。

2006年，“十一五”規(guī)劃是政策思路轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵節(jié)點。在城鎮(zhèn)化推進(jìn)的實踐中，中心城市引領(lǐng)帶動作用越來越重要，政策開始向擴(kuò)大中心城市綜合承載能力和城市規(guī)模，推動城市群內(nèi)各城市協(xié)同發(fā)展的方向傾斜。

中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會副會長肖金成告訴《瞭望東方周刊》，“十一五”規(guī)劃提出城市群戰(zhàn)略?！皩⒊鞘腥鹤鳛橥七M(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)”，這就將大都市和小城鎮(zhèn)兩個角度統(tǒng)籌起來，并強(qiáng)調(diào)三大城市群的支撐作用——“已形成城市群發(fā)展格局的京津冀、長江三角洲和珠江三角洲等區(qū)域，要繼續(xù)發(fā)揮帶動和輻射作用，加強(qiáng)城市群內(nèi)各城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)城市群的整體競爭力?！?/p>

自此，“城市群”成為中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵詞。

2014年《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》發(fā)布，同年國家發(fā)改委辦公廳《關(guān)于開展跨省級行政區(qū)城市群規(guī)劃編制工作的通知》下發(fā)，拉開了跨省城市群規(guī)劃的序幕。

在國家層面，城市群規(guī)劃進(jìn)入加速期，多地城市群規(guī)劃如雨后春筍般出爐。

在“十三五”規(guī)劃之前，僅有京津冀、長三角和珠三角三大城市群被列入國家戰(zhàn)略規(guī)劃。2016年3月，“十三五”規(guī)劃對中國城市群格局明確定調(diào)，遵循了“以城市群為主體形態(tài)，構(gòu)建‘兩橫三縱城市化戰(zhàn)略格局”的基本戰(zhàn)略方針，對城市群的戰(zhàn)略布局進(jìn)行了更詳細(xì)的規(guī)劃，提出打造京津冀、長三角、珠三角世界級城市群，并在全國范圍內(nèi)規(guī)劃19個城市群，我國從“一群城市”邁入“城市群”的新型城鎮(zhèn)化思路逐漸清晰。

19個城市群分別是京津冀、長三角城市群、珠三角城市群、成渝城市群、長江中游城市群、中原城市群、遼中南城市群、哈長城市群、山東半島城市群、海峽西岸城市群、北部灣城市群、呼包鄂榆城市群、山西中部城市群、關(guān)中平原城市群、寧夏沿黃城市群、蘭西城市群、天山北坡城市群、滇中城市群、黔中城市群。

從規(guī)模和發(fā)展目標(biāo)看，19個城市群包括5個國家級城市群、8個區(qū)域性城市群和6個地方性城市群。從空間布局看，19個城市群在我國四大區(qū)域內(nèi)均有分布，包括東部地區(qū)5個、中部地區(qū)4個、東北地區(qū)2個和西部地區(qū)8個。

“隨著進(jìn)入我國五年規(guī)劃范圍內(nèi)的城市群總量的擴(kuò)大，城市群的層次界定也越來越清晰。”曾剛說。

強(qiáng)引擎

2022年8月，深圳鹽田國際集裝箱碼頭作業(yè)現(xiàn)場。拖車快速有序通過閘口，堆場高效作業(yè)，數(shù)以萬計的集裝箱在緊張有序地被裝載上船，發(fā)往全球各地。

地圖上的“不遠(yuǎn)處”，廣州南沙港四期碼頭，擁有北斗導(dǎo)航無人駕駛智能導(dǎo)引車化身靈活搬運(yùn)工，根據(jù)大數(shù)據(jù)中心調(diào)度指令，來回穿梭碼頭堆場和泊位運(yùn)送集裝箱。2022年集中出貨的旺季已經(jīng)來臨。

作為世界上通過能力最大、水深條件最好的區(qū)域性港口群之一，粵港澳大灣區(qū)的九個港口——深圳港、廣州港、東莞港、珠海港、惠州港、佛山港、中山港、江門港、肇慶港在繁忙的珠江口“串珠成鏈”。

在廣東省廣州市，人們通過廣佛線地鐵站閘機(jī)進(jìn)站乘車

據(jù)廣東省交通運(yùn)輸廳數(shù)據(jù)，廣州港、深圳港、珠海港、東莞港四個位于珠江兩岸的港口已邁入億噸大港行列，區(qū)域港口吞吐量位居世界各灣區(qū)之首，一個世界級港口群正加速形成。

同樣在8月，一場熱鬧的長三角“科創(chuàng)朋友圈”派對在湖州德清莫干山舉行。

來自嘉興的一家復(fù)合材料公司，在2022年度長三角G60科創(chuàng)走廊科技成果拍賣會現(xiàn)場以200萬元拿下“真空隔熱板的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)設(shè)計與性能研究”技術(shù)。“有了新技術(shù)成果加持，就有望解決我們公司新產(chǎn)品研發(fā)難題，大幅提升產(chǎn)品性能、滿足最新節(jié)能需求。”該復(fù)合材料公司負(fù)責(zé)人蔡中磊認(rèn)為“不虛此行”。

搭橋、跨界、破圈……從最初的1.04億元，到2021年的10.23億元，再到2022年突破50億元，長三角G60科創(chuàng)走廊科技成果拍賣會成交額呈現(xiàn)井噴式增長，這正是長三角城市群高質(zhì)量一體化發(fā)展科創(chuàng)要素加速集聚的結(jié)果。

2017年10月，黨的十九大報告提出“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”。

2021 年 3 月，“十四五”規(guī)劃提出以城市群、都市圈為依托，以人為核心的國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。

“規(guī)劃將全國城市群分為了優(yōu)化提升、發(fā)展壯大、培育發(fā)展三個梯隊，涵蓋到全部城市群區(qū)域，其中以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)為重點發(fā)展世界級城市群，逐步形成多中心、多層級、多節(jié)點的網(wǎng)絡(luò)化城市群?！毙そ鸪筛嬖V《瞭望東方周刊》。

“發(fā)展至今，19個城市群以占全國25%左右的面積，集聚了70%左右的人口，創(chuàng)造了全國85%左右的GDP?！睆垖W(xué)良告訴《瞭望東方周刊》。

粵港澳大灣區(qū)城市群的面積為5.59萬平方公里，超過了日本太平洋沿岸城市群和英國中南部城市群。

“從全球范圍來看，當(dāng)前中國城市群經(jīng)濟(jì)占比優(yōu)勢顯著，其中長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)和京津冀城市群發(fā)展最為成熟，有望發(fā)展成為世界級城市群?！毙そ鸪烧f，這三大城市群作為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，肩負(fù)著加快我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要使命。

“抱團(tuán)”協(xié)同發(fā)展

地處蘇州的科越醫(yī)藥有限公司負(fù)責(zé)人在當(dāng)?shù)赝瓿勺圆⒌卿涢L三角科技資源共享服務(wù)平臺，足不出戶就可以直接預(yù)約所需的科研裝置或者對接所需的科研基地。

根據(jù)2021年3月天眼查發(fā)布的《新發(fā)展十年——中國城市投資環(huán)境發(fā)展報告》，城市間正呈現(xiàn)“抱團(tuán)”協(xié)同發(fā)展之勢。

通過這個平臺，科越醫(yī)藥找到了上海藥明康德新藥開發(fā)有限公司，獲得了抗體、化合物測試試驗等服務(wù)，不僅有效縮短了新藥的研發(fā)周期，還降低了研發(fā)和投入的成本。

據(jù)統(tǒng)計，截至2022年5月底，長三角科技資源共享服務(wù)平臺已集聚長三角區(qū)域的重大科研基礎(chǔ)設(shè)施23個、大型科學(xué)儀器40150臺（套）、國家級科研基地315家、科技人才20余萬、2429家服務(wù)機(jī)構(gòu)，1.57萬余條服務(wù)項目、國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)160余萬條。

這意味著，所有長三角企業(yè)都能“手指輕點、一鍵獲取”區(qū)域發(fā)展的科技紅利。

“隨著國家對城市群的定位逐漸清晰，城市群內(nèi)各地關(guān)聯(lián)也愈發(fā)緊密?！毙そ鸪烧f。

“與‘十三五規(guī)劃相比，‘十四五規(guī)劃中部分城市群的名稱更加細(xì)化、精準(zhǔn)，城市群發(fā)展的空間范圍更加明確。例如，海峽西岸城市群改稱為粵閩浙沿海城市群，為科學(xué)界定城市群的范圍提供了依據(jù)，一定程度避免了城市群盲目‘?dāng)偞箫炇降陌l(fā)展。同時，也為未來對成熟型、培育型和形成型城市群進(jìn)行準(zhǔn)確分類、制定差異化和針對性的發(fā)展規(guī)劃打下基礎(chǔ)?！睆垖W(xué)良告訴《瞭望東方周刊》。

19個城市群既覆蓋了東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，也涵蓋了中西部內(nèi)陸地區(qū)，面對東西差距、南北差距仍然客觀存在的現(xiàn)實，頂層設(shè)計的思路更加明確：通過培育城市群帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，分類引導(dǎo)大中小城市的發(fā)展方向和建設(shè)重點，形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)空間格局。

“從‘十三五規(guī)劃的發(fā)展壯大到‘十四五規(guī)劃的優(yōu)化提升，充分反映出中西部地區(qū)城市群發(fā)展的成果及其對我國城鎮(zhèn)化總體空間格局的戰(zhàn)略影響?！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院副院長陸軍說，“城市之間不再各自為戰(zhàn)，而是協(xié)同發(fā)展?！?/p>

這種看法得到了數(shù)據(jù)的佐證。根據(jù)2021年3月天眼查發(fā)布的《新發(fā)展十年——中國城市投資環(huán)境發(fā)展報告》，城市間正呈現(xiàn)“抱團(tuán)”協(xié)同發(fā)展之勢。以京津冀、長三角、珠三角、成渝和長江中游五大城市群為例，城市群內(nèi)投資集聚效應(yīng)明顯——十年來，逾60%企業(yè)投資流向其所在城市群，超50%的被投資來自于其所在城市群。

“協(xié)同發(fā)展”正是京津冀城市群的關(guān)鍵詞。

2017年4月，中共中央、國務(wù)院決定設(shè)立雄安新區(qū)。作為繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，雄安新區(qū)設(shè)立5年多來，京津冀地區(qū)在北京非首都功能疏解、大氣污染防治、區(qū)域交通一體化等諸多協(xié)同發(fā)展領(lǐng)域有了明顯進(jìn)展。

北京大興國際機(jī)場投運(yùn)，推動北京形成“雙樞紐”格局;京張高鐵開通運(yùn)營，京哈高鐵全線貫通助力“1小時交通圈”越來越廣;津冀兩省市組建港口聯(lián)盟，天津港2021年集裝箱吞吐量超過2000萬標(biāo)準(zhǔn)箱;京津冀三地實現(xiàn)了38條公交線路跨市域運(yùn)營，線路總里程2700余公里，日均客運(yùn)量超過27萬人次，服務(wù)范圍輻射環(huán)京十多個縣市。同時，京津冀交通“一卡通”與全國288個城市實現(xiàn)互聯(lián)互通，下一步將推進(jìn)向雄安新區(qū)延伸覆蓋。

“在區(qū)域發(fā)展的實踐中，城市群之間的聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展早已有端倪，新型區(qū)域合作已形成點線面相結(jié)合的發(fā)展體系，長三角、京津冀、粵港澳、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域重大國家戰(zhàn)略間的聯(lián)動格局也初具規(guī)模?！睆垖W(xué)良告訴《瞭望東方周刊》，成渝城市群、長江中游城市群和長三角城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展串聯(lián)起了長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，正在謀劃的鄭洛西（晉陜豫）高質(zhì)量發(fā)展合作帶聯(lián)系起了黃河流域的關(guān)中城市群與中原城市群，中原-長三角經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)拉近了中原城市群與長三角城市群的互動合作。

走向城市群經(jīng)濟(jì)

“隨著中國進(jìn)入城市化下半程，城市群迅速崛起，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展正步入新階段。與以往的城市單一發(fā)展相比，城市群在拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上的優(yōu)勢和重要作用明顯?！敝袊缈圃撼鞘信c競爭力研究中心主任倪鵬飛分析，作為城市化發(fā)展的高級形態(tài)和更具經(jīng)濟(jì)效益的區(qū)域發(fā)展模式，城市群的發(fā)展不僅將重構(gòu)中國經(jīng)濟(jì)新版圖，也將重構(gòu)區(qū)域競爭新格局。

“從目前我們國家的發(fā)展情況來看，現(xiàn)在區(qū)域競爭的格局是重要城市群之間的競爭。主要是三大城市群引領(lǐng)，九大城市群支撐，其他更多城市群參與的、全方位的競合發(fā)展新格局。”倪鵬飛說。

2015年，備受關(guān)注的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)，確定了“功能互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動、軸向集聚、節(jié)點支撐”的布局思路。京津冀城市群邁開了歷史性發(fā)展步伐。

如今，京津冀城市群的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模居?xùn)|部三大城市群之首。隨著數(shù)字技術(shù)與各產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng)新，京津冀城市群的各項產(chǎn)業(yè)都在發(fā)生積極變化。

2017年7月，《深化粵港澳合作 推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》在香港簽署，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)進(jìn)入實質(zhì)性啟動階段。

如今，粵港澳大灣區(qū)以不到1%的國土面積創(chuàng)造出全國12%的經(jīng)濟(jì)總量，成為我國開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一。目前，粵港澳大灣區(qū)孵化器、眾創(chuàng)空間數(shù)量全國最多，發(fā)明專利有效量居全國首位，“深圳-香港-廣州”創(chuàng)新集群在全球創(chuàng)新集群百強(qiáng)排名中蟬聯(lián)第二名。

2019年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。

上海市松江區(qū)的長三角G60科創(chuàng)走廊規(guī)劃展示館外景

綱要發(fā)布近三年來， 已有138個政務(wù)服務(wù)事項在長三角地區(qū)41座城市跨省市通辦。長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的38項制度創(chuàng)新成果，已開始向全國其他有條件的重點地區(qū)復(fù)制推廣。

“當(dāng)下，城市群已成為發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢的重要空間載體，加強(qiáng)新型城市合作、搞好‘城市群經(jīng)濟(jì)也成為構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的新動能。”張學(xué)良告訴《瞭望東方周刊》。

“伴隨著城市群的發(fā)展，空間集聚已經(jīng)從‘產(chǎn)業(yè)聚集轉(zhuǎn)向‘城市聚集。這種以城市集聚為特征的城市群發(fā)展模式不僅是指各類生產(chǎn)要素在城市群的集聚，更重要的是這些要素能在城市群范圍內(nèi)實現(xiàn)高效流動和優(yōu)化配置，這也是城市群經(jīng)濟(jì)的要義?！睆垖W(xué)良說，“十四五”規(guī)劃確定了 19 個城市群的城鎮(zhèn)化空間格局，也讓如何發(fā)揮城市群經(jīng)濟(jì)的新動能變得越發(fā)迫切。

“在雙循環(huán)新發(fā)展格局中，價值鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈突破城市邊界，在城市群與其他區(qū)域內(nèi)進(jìn)行延伸與布局形成空間鏈，這是一個普遍現(xiàn)象。在城市集聚中，各個城市間的相互作用和聯(lián)系會形成一種互為空間溢出的外部性，推動城市間集聚經(jīng)濟(jì)的共享。經(jīng)濟(jì)主體不僅能夠獲得本地區(qū)集聚的好處，還可以享受其他城市的市場和技術(shù)外部性，獲得更大的規(guī)模效益和分工收益。由此，集聚經(jīng)濟(jì)從地方化經(jīng)濟(jì)、城市化經(jīng)濟(jì)走向城市群經(jīng)濟(jì)?！睆垖W(xué)良說。