建設(shè)歷史文化步道有門道

北京鼓樓西大街

在昆明翠湖，“遺產(chǎn)小徑”線性串聯(lián)周邊的歷史文化資源點，打造“昆明近代文明之路”;在長沙祝威崗巷，充滿年代感的古建筑、老公館錯落有序地排列著，巷子兩側(cè)墻壁畫滿了上世紀(jì)生活場景壁畫和動漫壁畫，甚至是一些表情包，讓這條老巷子散發(fā)出與眾不同的魅力……

作為城市更新工作中的線狀空間，歷史文化步道在傳承地域歷史文化、改善居民居住休閑環(huán)境、提升城市發(fā)展軟實力等方面發(fā)揮了重要作用。

與此同時，歷史文化步道所依托的街區(qū)往往有著獨特的歷史和故事，在微更新改造過程中，必須要敬畏歷史、尊重文化，傳承延續(xù)城市文脈。

讓城市更美好

歷史文化步道，是通過規(guī)劃的手段整合多個歷史文化遺產(chǎn)資源，把舊有的街道、街區(qū)、建筑等歷史資源點，通過步道的形式連接構(gòu)成一個完整的歷史文化保護(hù)系統(tǒng)及步行旅游系統(tǒng)。

根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護(hù)傳承的意見》，在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護(hù)傳承，要“做到空間全覆蓋、要素全囊括，既要保護(hù)單體建筑，也要保護(hù)街巷街區(qū)、城鎮(zhèn)格局，還要保護(hù)好歷史地段、自然景觀、人文環(huán)境和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”。

它應(yīng)當(dāng)是共建共治共享機制下，具有社區(qū)參與內(nèi)生發(fā)展動力，具備可持續(xù)經(jīng)營價值的宜居宜業(yè)步行文化體驗產(chǎn)品。

北京作為大國首都、首善之區(qū)，對歷史文化步道的探索與建設(shè)可追溯至1987年的菊兒胡同改造試驗工程，該工程于1993年獲得聯(lián)合國世界人居獎。

新近較為典型的步道建設(shè)案例，則是全長1.7公里、始建于元代的鼓樓西大街。這條街道沿線歷史遺存眾多，有廣化寺、關(guān)岳廟、醇親王府、瑞應(yīng)寺等，規(guī)劃致力于營造承載古都風(fēng)韻和歷史文化、環(huán)境優(yōu)美、舒適安全、以人為本、慢行優(yōu)先的林蔭大道，通過精細(xì)化微更新，慢行優(yōu)先，還路于民，打造穩(wěn)靜街區(qū)。在這里，慢行系統(tǒng)與城市景觀和功能有機融合，打造“打卡鼓西、漫步斜街”情境化體驗故事線。在這里，人們可以探訪元代碼頭、漫步古跡高墻、體驗口袋公園、了解歷史典故。

長沙文化娛樂產(chǎn)業(yè)素來發(fā)達(dá)，“娛樂之都”久負(fù)盛名，對湖湘歷史文化的挖掘得心應(yīng)手。城市規(guī)劃建設(shè)64公里歷史文化步道，以“歷史、步行、慢生活”為主題，謀求將老城區(qū)打造成可視、可達(dá)、可讀、可游的“幸福慢城”。

其中，潮宗街值得稱道。潮宗街因臨近潮宗門而得名，是長沙城僅存的四條古麻石街之一，時務(wù)學(xué)堂、九如里公館、金九活動舊址等文化遺產(chǎn)坐落于此。以“有機更新、城市記憶、文旅融合、慢行生活”為定位，這條街道目前已被打造為保留長沙城根和老城記憶的歷史文化步道產(chǎn)品。

尤為值得一提的是潮宗街流光溢彩的夜經(jīng)濟景觀。據(jù)不完全統(tǒng)計，潮宗街夜間經(jīng)營的門店超過70家，營業(yè)面積約4萬平方米，營業(yè)高峰時段集中在晚8時到次日凌晨4時，餐飲、酒吧、脫口秀小劇場、網(wǎng)紅打卡式民宿、文創(chuàng)書店、時尚潮生活購物等潮流商業(yè)與老長沙歷史文化共生共融，鮮活地展現(xiàn)了老長沙的歷史風(fēng)貌和市井生活氣息，成為長沙名副其實的“城市客廳”。

作為“嶺南文化之都”的廣州市，在慢行系統(tǒng)打造方面一直走在全國前列。2017年，廣州市基于微改造思路，以“走讀廣州、感知城市”為主題，策劃規(guī)劃了7條“最廣州”歷史文化步道，充分挖掘和發(fā)揮了歷史遺產(chǎn)對城市的提升功能。2019年6月，國家住建部和國家文物局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作評估檢查情況的通報》：“廣州市通過建設(shè)歷史文化步道串聯(lián)散落的歷史遺存，彰顯城市文脈特色，形成‘遺產(chǎn)融入城市功能，讓生活更美好經(jīng)驗?！?/p>

在這7條歷史文化步徑中，“珠水絲路”較有代表性?！爸樗z路”全長10公里，是廣州作為海上絲綢之路主港口的歷史文化印記，其串聯(lián)的文保單位、景點及文化元素在7條步徑中最多，從東向西沿途依次經(jīng)過新河浦片區(qū)、東山湖、二沙島、天字碼頭、海珠廣場、圣心大教堂、長堤、沙面等。

除常規(guī)景觀風(fēng)貌改造外，其特點主要體現(xiàn)在社區(qū)微改造與步道建設(shè)同步進(jìn)行，如新河浦片區(qū)社區(qū)在實施微改造工程后，社區(qū)游覽環(huán)境明顯改善，民國小洋房風(fēng)貌得以凸顯，部分小洋房進(jìn)行了業(yè)態(tài)活化利用。

另外，在歷史文化步道的改造過程中，設(shè)計方還多次組織“走讀廣州”活動，邀請社會公眾參與文化步道的實地走訪，公眾在走讀的過程中對城市空間優(yōu)化提出建議。

在國外，日本的歷史文化步道建設(shè)以細(xì)膩著稱，其突出對地域文化的悉心保護(hù)、傳承與呈現(xiàn)。日本“東京都21世紀(jì)長期規(guī)劃”中首次明確提出“歷史文化步道”，把舊有的街道、街區(qū)、庭院等歷史文化資源點通過步道的形式連接構(gòu)成一個完整的歷史文化保護(hù)系統(tǒng)與步行旅游產(chǎn)品。

木曾道是其中的佼佼者。古街曲折，古意盎然，沿途老式旅舍綿延相連，間或夾雜著食店、茶屋、郵便局、資料館、驛站、標(biāo)識牌、紀(jì)念品店等，置身其中宛如時光回轉(zhuǎn)。

最難得的是，居住其間的原住民們制定了“不出售、不租賃、不破壞”原則，精心維護(hù)，即使經(jīng)營著生意也能夠保持一份淡然與匠心，幾無令人生厭的商業(yè)市儈氣息。

加強體驗感

通過以上典型案例來看，國內(nèi)外歷史文化步道保護(hù)與建設(shè)已積累了豐富的經(jīng)驗，在風(fēng)貌整治、文化傳承、空間利用、微改造微更新等方面取得了較多共識。然而，蓬勃發(fā)展中的歷史文化步道建設(shè)也存在可提升之處，主要集中體現(xiàn)在以下三個方面。

2021年8月6日，廣州越秀區(qū)新河浦歷史文化街區(qū)的中共三大會址紀(jì)念館（ 鄧華/ 攝）

一是步道文化體驗感。歷史文化步道所依托的街區(qū)往往有其獨特的歷史和故事，在微更新改造過程中，必須要敬畏歷史、尊重文化，傳承延續(xù)城市文脈。目前，不少城市步道在更新打造過程中還缺乏對自身歷史文化的更深入挖掘與表達(dá)，商業(yè)業(yè)態(tài)較為密集，業(yè)態(tài)同質(zhì)化，在功能上容易淪為沒有文化質(zhì)感與溫度的線狀商業(yè)大賣場。

有的歷史文化步道在招商上缺乏文化層面的篩選機制，引入的業(yè)態(tài)與當(dāng)?shù)匚幕瘺]有關(guān)聯(lián)，沒有統(tǒng)一的文化主題和故事邏輯，僅僅是大眾商業(yè)的簡單堆砌。

另外，步道空間往往被城市發(fā)展所分割，與騎行道、機動車道、廣場等城市空間相交織，許多步道連續(xù)性不佳，未能形成連續(xù)的、富有節(jié)奏的、令人愉悅的文化步行體驗空間，行走過程不夠松弛、閑適。

二是社區(qū)發(fā)展融合度。不少歷史文化步道在更新改造時單獨立項與規(guī)劃設(shè)計，沒有以街區(qū)為單位進(jìn)行整體統(tǒng)籌考慮，未能充分考慮與步道所在地的社區(qū)居民日常生活、生產(chǎn)的有機融合。

如果歷史文化步道不能有效地與所在片區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟、社會與人口資源相融合，沒有樹立以人為本、人文關(guān)懷、共建共治共享的城市更新理念，便失去了賴以生存的土壤，導(dǎo)致步道建成后內(nèi)生發(fā)展活力不足，缺乏有機聯(lián)動下的可持續(xù)經(jīng)營長效機制。

有的歷史文化步道在建設(shè)運營后，吸引了大量慕名而來的游客，但對當(dāng)?shù)鼐用竦脑鍪兆饔貌幻黠@，關(guān)聯(lián)度有限，致使步道周邊居民對游客的友好度不高，影響了歷史文化步道產(chǎn)品的體驗感。

三是開發(fā)運營市場化。根據(jù)國家住建部等部門關(guān)于城市更新的相關(guān)政策規(guī)定，歷史文化步道的城市更新項目“不搞大拆大建”，這就對步道項目開發(fā)運營主體的綜合操盤能力及財務(wù)承壓能力提出了較高要求。

目前，一些城市出現(xiàn)了“不缺資金，缺進(jìn)入渠道;不缺主體，缺開發(fā)模式;不缺項目，缺運作平臺”等現(xiàn)象。另外，一些步道街巷中的房屋產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，公有產(chǎn)權(quán)與私有產(chǎn)權(quán)交織并存，有的還面臨產(chǎn)權(quán)主體缺失或模糊不清等情況，堵點較多，一定程度上影響了社會資本進(jìn)入的積極性和步道建設(shè)的可持續(xù)性。

歷史文化步道建設(shè)要杜絕“千街一面”， 選取的文化元素應(yīng)具有典型性和可延展性，便于產(chǎn)品化、商業(yè)化。

激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力

針對上述實踐中出現(xiàn)的問題，筆者認(rèn)為，首先要從底層邏輯上厘清明確歷史文化步道的內(nèi)涵，即：其應(yīng)是共建共治共享機制下，具有社區(qū)參與內(nèi)生發(fā)展動力，具備可持續(xù)經(jīng)營價值的宜居宜業(yè)步行文化體驗產(chǎn)品。

與一般的城市街道空間相比，歷史文化步道最大的特點，在于其能夠有機統(tǒng)籌整合文化旅游、文物、城建、市容、民政、市政、環(huán)境等多個部門的工作，兼顧多個利益主體的正當(dāng)利益與發(fā)展訴求。

如何將步道空間打造為一個講好地方文化故事、服務(wù)當(dāng)下美好生活的文化體驗產(chǎn)品？

一是彰顯特色，打造地標(biāo)性名片。歷史文化步道建設(shè)要杜絕“千街一面”，選取的文化元素應(yīng)具有典型性和可延展性，便于產(chǎn)品化、商業(yè)化;文化元素需要梳理成體系，故事性強，利于打造文化體驗氛圍;充分利用現(xiàn)代數(shù)字信息視聽技術(shù)，打造多元化深度沉浸式文化體驗消費場景。

二是柔性建設(shè)，盤活可體驗空間。鑒于步道空間復(fù)雜多樣，空間分布往往不連續(xù)，不可避免地會和騎行道、機動車道等交叉，若處置不當(dāng)，在步行通過時會面臨安全隱患、游線散亂、體驗不佳等問題。因此，需要根據(jù)步道的邊界情況設(shè)置接駁空間、過街設(shè)施、配套設(shè)施、步道節(jié)點、景觀綠化等，建設(shè)柔性邊界，形成一個風(fēng)格協(xié)調(diào)、空間連貫、通行安全的線狀體驗產(chǎn)品。

鑒于步道周邊空間的復(fù)雜性，步道的橫向體驗空間邊線也不是千篇一律，可根據(jù)步道兩側(cè)的可利用條件，收放自如，形成大小不一、富有韻律感的活力體驗空間。

三是運營前置，實施“建管養(yǎng)運”一體化。鑒于步道街區(qū)產(chǎn)權(quán)情況，歷史文化步道建設(shè)要發(fā)揮國企帶動引領(lǐng)作用，多種形式盤活國有資產(chǎn)，暢通多種渠道更新路徑，激活市場主體活力，積極探索長期、微利、可持續(xù)的盈利模式。

在歷史文化步道項目立項方案設(shè)計時，就需要系統(tǒng)性地把握全局，采用運營前置的理念來研究、設(shè)計政企關(guān)系的組合方式、政府的財稅金支持政策、街區(qū)居民溝通協(xié)調(diào)以及步道工程實施過程中多元利益關(guān)系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等。

歷史文化步道不僅是一項城市慢行系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，同時更是面向文化和旅游消費市場的可經(jīng)營性產(chǎn)品，具備產(chǎn)生一定持續(xù)現(xiàn)金流的財務(wù)生存能力，這是確保歷史文化步道健康發(fā)展的內(nèi)生動力。因此，歷史文化步道規(guī)劃設(shè)計與建設(shè)的要點，在于通過體驗方式的創(chuàng)新設(shè)計，將步道空間打造為可體驗、可互動、可消費的市場化產(chǎn)品，并充分鏈接社區(qū)經(jīng)濟社會資源，培育步道產(chǎn)業(yè)鏈條。

“城市，讓生活更美好”，城市終究是為人存在、為人服務(wù)的，以歷史文化步道為代表的慢行系統(tǒng)，是體現(xiàn)城市溫度、彰顯城市魅力與軟實力的重要手段，建好、管好、運營好歷史文化步道，才能讓更多人于細(xì)微中真切感受到城市的美好生活。

廣州沙面老街（劉志敏/ 攝）