倫敦城市更新喜憂參半

戴聞名

月16 日，英國(guó)倫敦，伊麗莎白女王奧林匹克公園的倫敦體育場(chǎng)鳥瞰圖

如何將老舊衰退的中心城區(qū)更新，使之重新煥發(fā)風(fēng)采？是全球各國(guó)都在努力破解的難題。

近日，英國(guó)媒體把鏡頭對(duì)準(zhǔn)了城市更新的典型案例——東倫敦。

與古典保守的西倫敦不同，東倫敦是工業(yè)革命的發(fā)源地，港口和工廠密集，聚居了大量外來人口和底層勞工，魚龍混雜，曾是臭名昭著的“開膛手杰克”（1888年在東倫敦連續(xù)殺害多名女性的殺手）的出沒之地。

20世紀(jì)50年代后，這里的制造業(yè)衰落，社區(qū)陷入臟、亂、差的境地。如何更新東倫敦，避免它成為貧民窟和犯罪天堂，成為倫敦市政府當(dāng)時(shí)的棘手問題。

東倫敦的早期更新，靠的是所謂“藝術(shù)化”。那里有大量閑置的廠區(qū)，租金低廉，在政府推動(dòng)下，逐漸成為藝術(shù)家和時(shí)尚創(chuàng)業(yè)者的聚集地。著名畫家達(dá)米安·赫斯特和設(shè)計(jì)師亞歷山大·麥昆就是從東倫敦走向世界的。

但東倫敦的全面復(fù)興，卻是始于2003年倫敦申辦2012年夏季奧運(yùn)會(huì)。當(dāng)時(shí)的倫敦市長(zhǎng)肯·利文斯頓明確表示，要“以賽謀城”——通過籌備和舉辦奧運(yùn)會(huì)，將更多的資金和發(fā)展機(jī)會(huì)引入東倫敦，使之成為新的增長(zhǎng)極。

如今，倫敦奧運(yùn)會(huì)已經(jīng)過去10年，東倫敦的更新是否達(dá)到了當(dāng)初的預(yù)期？

以賽謀城?

倫敦在成功申辦2012年奧運(yùn)會(huì)后，就聯(lián)合多個(gè)部門共同制定了《2012倫敦奧運(yùn)遺產(chǎn)計(jì)劃》，其中明確提出，要通過經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)“三駕馬車”的驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)倫敦奧運(yùn)場(chǎng)館所在地——東倫敦地區(qū)的高速發(fā)展，這也將是倫敦奧運(yùn)最重要的遺產(chǎn)之一。

10年后，從數(shù)字上來看，東倫敦的確實(shí)現(xiàn)了“以賽謀城”的目標(biāo)。

倫敦遺產(chǎn)發(fā)展公司的數(shù)據(jù)顯示，奧運(yùn)會(huì)舉辦以來，東倫敦從零售業(yè)和舉辦重大活動(dòng)等方面獲得的投資巨大。比如，英國(guó)最大的綜合性零售企業(yè)之一“西田”（Westfield）直接向東倫敦投資了17.5億英鎊建立旗艦購(gòu)物中心，創(chuàng)造了超過一萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

從城市面貌上看，東倫敦也已脫胎換骨。

東倫敦的紐漢姆區(qū)（Newham）曾是倫敦發(fā)展最滯后的地區(qū)之一，英國(guó)政府將之作為奧運(yùn)會(huì)重點(diǎn)舉辦區(qū)域，進(jìn)行大手筆“更新”。

如今，紐漢姆區(qū)的伊麗莎白女王奧林匹克公園，已是倫敦最“潮”的地標(biāo)之一。英國(guó)廣播公司（BBC）、薩德勒·威爾斯劇院（Sadlers Wells）、倫敦藝術(shù)大學(xué)下屬的倫敦時(shí)裝學(xué)院和英國(guó)國(guó)立維多利亞與艾伯特博物館（Victoria and Albert Museum）東館等知名文化機(jī)構(gòu)均已入駐。

將于2023年開館的維多利亞與艾伯特博物館東館“氣球裙”，是一個(gè)多棱角幾何體，用特別的立面結(jié)構(gòu)將內(nèi)部空間包裹起來，融合了咖啡館、畫廊、裝置和創(chuàng)意合作空間、商店，可以直通海濱廣場(chǎng)，預(yù)計(jì)將成為倫敦未來的新地標(biāo)。

據(jù)估計(jì)，到2025年，僅伊麗莎白女王奧林匹克公園就將有4萬個(gè)工作崗位落地，到2030年，其周邊地區(qū)預(yù)計(jì)還將新增12.5萬個(gè)工作崗位。

倫敦奧運(yùn)會(huì)舉辦10周年之際，國(guó)際奧委會(huì)專門點(diǎn)贊東倫敦的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果：“奧運(yùn)會(huì)對(duì)倫敦東區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響是巨大的，超過了奧運(yùn)會(huì)前增長(zhǎng)預(yù)期的3倍，當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)人數(shù)增長(zhǎng)了40%，對(duì)該地區(qū)的投資超過4億英鎊?！?h3>“生活環(huán)境+創(chuàng)新環(huán)境”

東倫敦更新的另一個(gè)成功之處，在于藝術(shù)化和創(chuàng)意化更新之后，進(jìn)一步吸引了大批初創(chuàng)公司來此創(chuàng)業(yè)辦公，成為倫敦的“小硅谷”。

比如，由2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)新聞和廣播中心改建的面積120萬平方英尺（約合11.15萬平方米）創(chuàng)新中心“這里是東倫敦”（Here East），如今已是歐洲最大的創(chuàng)新園區(qū)之一，也是許多初創(chuàng)企業(yè)和跨國(guó)企業(yè)總部的所在地，在電競(jìng)、網(wǎng)絡(luò)安全和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域尤其領(lǐng)先。

根據(jù)牛津經(jīng)濟(jì)研究院的研究，僅“這里是東倫敦”一家創(chuàng)新中心就創(chuàng)造了超過一萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)和3.17億英鎊的工資收入，近1/4的員工就居住在東倫敦，進(jìn)一步拉動(dòng)了本地消費(fèi)。

英國(guó)知名地產(chǎn)公司華高萊斯認(rèn)為，東倫敦濃厚的藝術(shù)創(chuàng)意氛圍，助推了創(chuàng)新企業(yè)的入駐，因?yàn)閯?chuàng)新本身就往往是由不同專業(yè)背景的人，在偶遇、閑聊等“無處不在的社交”過程中產(chǎn)生的。

老城更新，不但要在空間上做到“城市上建城市”，更要實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)的可持續(xù)。

“東倫敦如今的成績(jī)，是建立在自下而上的藝術(shù)化更新，自上而下的創(chuàng)意化改造，以及圍繞產(chǎn)業(yè)軟環(huán)境打造的多重疊加基礎(chǔ)之上的。這種‘生活環(huán)境+創(chuàng)新環(huán)境的模式，不只是在空間上做到‘城市上建城市，更可以長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，為老城更新發(fā)展提供了新思路?！比A高萊斯總結(jié)說。

貧富鴻溝

成績(jī)有目共睹，但英國(guó)媒體也指出，東倫敦過去10年的開發(fā)，同樣存在嚴(yán)重不足，特別是未能有效惠及本地低收入群體。

10年間，大量投資和工作機(jī)會(huì)的涌入，使東倫敦房?jī)r(jià)水漲船高，上漲速度是英國(guó)平均房?jī)r(jià)漲幅的3倍。如今，在紐漢姆區(qū)一些高檔樓盤，一居室月租金高達(dá)1750英鎊（約合人民幣1.4萬元）起步，頂層公寓月租更是達(dá)到4000英鎊（約合人民幣3.24萬元）。

在紐漢姆區(qū)土生土長(zhǎng)的保羅·阿莫奇從小父母離異，與三個(gè)兄弟姐妹跟母親一起擠在臨時(shí)住所里，屬于這個(gè)地區(qū)最貧困、住房最擁擠的人群。

當(dāng)2003年倫敦宣布將申辦奧運(yùn)會(huì)、改造東倫敦時(shí)，16歲的阿莫奇感到，改變命運(yùn)的時(shí)機(jī)到來了。他全身心投入了動(dòng)員本地居民支持申奧的活動(dòng)，并且告訴鄰居們“這不止是一場(chǎng)體育賽事，更加事關(guān)我們的未來——像我們這樣的人可能有一天也能租得起甚至買得起房子”。

2005年，倫敦獲得奧運(yùn)會(huì)主辦權(quán)之后，時(shí)任奧組委主席塞巴斯蒂安·科承諾，將在伊麗莎白女王奧林匹克公園新建3萬至4萬套新房，其中很大一部分將是普通收入人群買得起的房子。

但10年后，這個(gè)地區(qū)僅僅新建了1.3萬套新房，而且只有11%是普通人真正能夠買得起的低價(jià)房。與此同時(shí)，東倫敦還有近7.5萬戶家庭在政府分配廉租房的等待名單上，不少家庭處于極端貧困狀態(tài)。

如今在一家非政府機(jī)構(gòu)從事社區(qū)組織工作的阿莫奇對(duì)《衛(wèi)報(bào)》說，這一切“感覺像是一場(chǎng)巨大的背叛”。他現(xiàn)在仍然和母親及兩個(gè)弟弟擠在紐漢姆區(qū)的一間公寓里，他和他的大部分朋友仍然租不起這里的房子，也買不起共享產(chǎn)權(quán)的公寓。

“我們以為這個(gè)地區(qū)會(huì)變得更好，但對(duì)于大部分本地居民來說并非如此?！?阿莫奇說。

一位參與過東倫敦開發(fā)的受訪者告訴《衛(wèi)報(bào)》：“奧運(yùn)后的東倫敦城市更新，更多是創(chuàng)建了一個(gè)新的社區(qū)，這個(gè)社區(qū)與本地居民之間存在巨大的鴻溝?！?/p>