從農(nóng)民到市民

張靜

在政府政策支持下，外來務(wù)工人員楊麗蓉（左）夫婦在龍巖市區(qū)買了一套95 平方米的新房。圖為她在新房內(nèi)與婆婆逗兒子開心（姜克紅/ 攝）

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。

黨的十八大以來，黨中央高度重視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作，戶籍制度改革取得歷史性突破，1.3億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。十年來，中國城鎮(zhèn)化率由53.1%上升到64.7%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均超過1300萬人，基本公共服務(wù)覆蓋范圍和均等化水平顯著提高，85.8%隨遷子女在流入地區(qū)接受義務(wù)教育。城市綜合承載能力明顯提升，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

非凡十年，新型城鎮(zhèn)化成就巨大。

對中國人來說，“進城”的意義，已經(jīng)從一人闖天下發(fā)展到闔家進城生活，從賺錢有門路發(fā)展到權(quán)益有保障。隨著我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化也體現(xiàn)出新的特點，正從數(shù)量擴張階段轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升階段。

2022年7月，國家發(fā)改委印發(fā)《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》（下文簡稱《方案》），繼續(xù)把推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，以提高市民化質(zhì)量為核心，推進戶籍制度改革再出發(fā)。

遷徙的人，變動的城。十年新型城鎮(zhèn)化之路，眾多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實現(xiàn)了“進得來、留得下、有發(fā)展”，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市能力顯著增強。

遷徙的人，變動的城。十年新型城鎮(zhèn)化之路，眾多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實現(xiàn)了“進得來、留得下、有發(fā)展”，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市能力顯著增強。

當(dāng)前，中國新型城鎮(zhèn)化仍處于發(fā)展機遇期。“下一階段，新型城鎮(zhèn)化須圍繞‘人的現(xiàn)代化精耕細作，通過建設(shè)宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性的城市，讓新市民全面融入城市社會，成為合格成熟的新市民?！鼻迦A大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長尹稚說。

中國特色新型城鎮(zhèn)化

戶籍制度，一頭連著人口流動，一頭連著城鎮(zhèn)發(fā)展。黨的十八大以來，人口流動始終伴隨新型城鎮(zhèn)化，戶籍制度改革促進了人口、人才和城鎮(zhèn)的“雙向奔赴”。

黨的十八大報告提出，要“加快改革戶籍制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。

2013年12月，改革開放以來的首次城鎮(zhèn)化工作會議在京召開。會議指出，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。

在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》中，“走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路”成為共識，新型城鎮(zhèn)化的主要目標(biāo)和任務(wù)進一步明確。

“我們走出了以人為核心的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。新型城鎮(zhèn)化‘新在以人為核心，‘新在人的城鎮(zhèn)化?！眹倚l(wèi)生健康委流動人口中心研究員劉金偉告訴《瞭望東方周刊》。

中國的新型城鎮(zhèn)化是走漸進式道路，農(nóng)村剩余勞動力逐漸向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，不是強制性急進，也不是市場化工業(yè)掠奪式。中國新型城鎮(zhèn)化首先尊重個人選擇，可以選擇在城鎮(zhèn)落戶，也可以把戶籍留在農(nóng)村，在城市就業(yè)和生活。其次，中國的新型城鎮(zhèn)化注重保護農(nóng)民利益。農(nóng)村土地屬于集體，農(nóng)民有承包權(quán)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市享受均等化公共服務(wù)的同時，土地經(jīng)營收益仍歸農(nóng)民所有。第三，中國的新型城鎮(zhèn)化是政府引導(dǎo)下的有序城鎮(zhèn)化，很大程度上避免了許多國家歷史上那種人口大量涌進城市帶來的“城市病”。

面向未來，中國新型城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出新的趨勢性特征。

尹稚認為，中國新型城鎮(zhèn)化動力依然強勁，但受經(jīng)濟進入中高速增長、人口總量和結(jié)構(gòu)變化等因素影響，新增進城務(wù)工人員規(guī)模將趨于下降。

與此同時，中國的地域差別、不同規(guī)模城市間的能級差別仍然存在?！叭送咛幾摺睅映桥c城之間的流動，會逐步取代鄉(xiāng)與城之間的流動。隨著基本公共服務(wù)均等化的建設(shè)，國民在不同階段選擇居住地點的自主意愿得到進一步釋放，選擇將更加多元化。特色化、專業(yè)化城市的發(fā)展機會將大量涌現(xiàn)。這將有利于城鎮(zhèn)化進程中區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略的實施，并為大中小城市乃至小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村創(chuàng)造更多揚長避短、錯位發(fā)展、共同繁榮、共同富裕的機會。

想進“進得來”

來自江西撫州的許劍飛在福建晉江創(chuàng)業(yè)二十余載。他做過統(tǒng)計、當(dāng)過財務(wù)、下過車間、跑過銷售，如今是信泰集團總裁辦副主任。20年來尤其是近10年來，他見證了這座城的巨大變遷。許劍飛成家后，一度把家屬留在老家，自己全心在晉江打拼。如今，家人在晉江團圓。“妻子有班上，孩子有書念?！彼f，“我們一家是新晉江人，我在這里找到了歸宿感，內(nèi)心已是‘老晉江?！?/p>

作為擁有超百萬新市民的城市，早在2011年，晉江就在福建全省率先推出居住證制度，持證可享有子女義務(wù)教育、社會保險、醫(yī)療互助等22項市民化待遇。到2014年，市民化待遇擴大到30項。如今，晉江城鎮(zhèn)化率達69.3%，外來常住人口已成為當(dāng)?shù)毓I(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍。

許劍飛的故事也是全國各地?zé)o數(shù)新市民的寫照。十年來，深化戶籍改革成為推進新型城鎮(zhèn)化的首要突破口，持續(xù)不斷的外來人口在各類城市實現(xiàn)安居樂業(yè)。城市強化配套建設(shè)，完善城市功能，帶動產(chǎn)業(yè)升級，“以產(chǎn)聚人興城、以城留人促產(chǎn)”。

2014年，國務(wù)院出臺了戶籍及城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)文件，吹響了戶籍制度改革的沖鋒號，搭建了戶口遷移政策、城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計口徑的“四梁八柱”，奠定了實施差別化落戶政策的基礎(chǔ)。2016年又明確不同規(guī)模城市放寬落戶限制的重點，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶。

合肥市和平小學(xué)花沖分校報名點，合肥市瑤海區(qū)進城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)報名工作啟動（張端/ 攝）

“十三五”期間，戶口遷移政策多次調(diào)整，進一步放開和放寬。

城區(qū)常住人口300萬以下城市，絕大部分已經(jīng)取消落戶限制。城區(qū)常住人口300萬以上的城市加快放開放寬落戶門檻，其中，中西部地區(qū)大部分城區(qū)常住人口300萬以上的城市落戶門檻已基本取消，東部地區(qū)部分城區(qū)常住人口300萬以上大城市放寬落戶限制、取消或降低了參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求。

南京、武漢、成都、鄭州、西安等特大城市，全面放開高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、技術(shù)工人、留學(xué)歸國人員等群體落戶政策。北京、上海、廣州、深圳等超大城市建立了公開透明的積分落戶制度并逐漸精簡積分項目，社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)成為主要指標(biāo)。

在一系列政策加持下，我國一億人城鎮(zhèn)落戶任務(wù)提前完成。2012年我國常住人口城鎮(zhèn)化率為52.57%，2021年末為64.72%，年均增長1.35%。2021年我國城鎮(zhèn)常住人口為9.14億，相比2012年城鎮(zhèn)人口7.22億，有1.92億人從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。轉(zhuǎn)移人口接近巴西、巴基斯坦等國家的總?cè)丝凇?/p>

從實際成效看，在各方加大投入、推進戶籍制度改革等推動下，“‘進得來的問題已經(jīng)基本解決”。尹稚說。

均等化水平明顯提高

10年前，王彥舉一家從甘肅農(nóng)村到寧夏銀川打工?！澳菚r租了一間小屋，總感覺漂泊不定?！?014年，寧夏規(guī)定進入城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民和進城務(wù)工人員，與城鎮(zhèn)戶籍家庭享受同等住房保障政策，隨后出臺了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女就近入學(xué)等政策。

相繼出臺的配套措施，讓王彥舉果斷選擇在銀川買房安家：“如今孩子在家門口上學(xué)，我們夫妻有醫(yī)療和養(yǎng)老保險，沒有后顧之憂?！?/p>

新型城鎮(zhèn)化十年，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化出現(xiàn)了一個深刻變化，即從個體進城謀生變?yōu)榧彝セw移。

伴隨家庭而來的，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的需求更加多樣化。工作收入穩(wěn)不穩(wěn)定、住房租賃便不便利、隨遷子女上學(xué)問題能否解決……處理好這些關(guān)切，是新市民安居樂業(yè)的客觀需要，也是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求。

工作收入穩(wěn)不穩(wěn)定、住房租賃便不便利、隨遷子女上學(xué)問題能否解決……處理好這些關(guān)切，是新市民安居樂業(yè)的客觀需要，也是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求。

2014年以來，居住證制度在全國各城市全面實施，累計向未落戶常住人口發(fā)放1億多張居住證。各地瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的新需求，在財政、教育、就業(yè)、醫(yī)保和住房等領(lǐng)域出臺各種配套措施，讓新市民無憂打拼、安心奮斗。

“您申請辦理的合法穩(wěn)定居住證辦件已辦結(jié)，請查看詳情?！?022年3月，在溫州市鹿城區(qū)繡山派出所，來自河南商丘的高先生在工作人員指導(dǎo)下，僅花了幾分鐘便完成了居住證省內(nèi)互認轉(zhuǎn)換，成功將自己在杭州市蕭山區(qū)的電子居住證，換成了溫州市鹿城區(qū)的電子居住證。

以往，新市民在進行浙江省內(nèi)跨區(qū)域流動時，需要在居住地待滿半年之后才能重新申領(lǐng)當(dāng)?shù)仉娮泳幼∽C。從半年到幾分鐘，這種加速度得益于“浙里新市民”應(yīng)用系統(tǒng)帶來的巨大便利。

2021年，浙江省在寧波、溫州試點“浙里新市民”應(yīng)用系統(tǒng)，新市民在手機端就能完成居住登記、電子居住證申領(lǐng)轉(zhuǎn)換等高頻事項的辦理。此外，新市民還能利用該系統(tǒng)的“無感積分”功能，享受同城同待遇，包括積分入學(xué)、積分住房、積分就業(yè)、積分醫(yī)療、積分旅游等一系列公共服務(wù)。

劉金偉說，近十年來，我國基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，尤其是通過實施居住證制度，讓沒有把戶籍轉(zhuǎn)移到城市的人群也享受到了同等公共服務(wù)待遇。

在所有的公共服務(wù)中，住房最受新市民關(guān)注。

2021年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》，明確保障體系以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體，主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題。

十年來，各大城市紛紛出臺相關(guān)舉措，為新市民群體提供多種租賃產(chǎn)品滿足多樣化的需求。深圳、上海、重慶等地公租房分配不設(shè)戶籍限制，將制造業(yè)工人、大學(xué)畢業(yè)生以及快遞小哥、公交司機、環(huán)衛(wèi)工人等為社會提供基本公共服務(wù)的相關(guān)行業(yè)勞動者全部納入住房保障范圍。

有的城市直接發(fā)放新市民住房補貼。如煙臺發(fā)文對新就業(yè)無房職工每戶租賃補貼300元/月，2021首次就業(yè)新市民申請住房保障，不再受收入、連續(xù)繳納社保等年限限制。

教育公平亦是新市民公共服務(wù)均等化的重點。

隨著農(nóng)村進城務(wù)工人員隨遷子女的數(shù)量不斷增加，教育部等部門改革隨遷子女就學(xué)機制，堅持“兩為主、兩納入”，即以公辦學(xué)校為主、以流入地政府為主接受隨遷子女入學(xué)，將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍。進城務(wù)工人員隨遷子女在流入地公辦學(xué)?；蛲ㄟ^政府購買學(xué)位形式，接受義務(wù)教育的比例達到90.9%以上。

“除個別特大城市外，現(xiàn)在已經(jīng)基本實現(xiàn)就地中考。”劉金偉說。

不僅如此，隨遷子女還在不斷實現(xiàn)從“有學(xué)上”向“上好學(xué)”的轉(zhuǎn)變。

白云學(xué)校是張家港市最早一批民辦新市民子女學(xué)校。學(xué)校擁有3D打印、工程搭建、國學(xué)教育等多個特色教室，從硬件到軟件均處于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)先水平。從2012年起，張家港市啟動實施新市民子女積分就讀公辦學(xué)校政策。2014年至2019年，張家港8所民辦新市民子女學(xué)校先后投入7795.3萬元，啟動“教育扶智”計劃，實現(xiàn)新市民子女公平有序入學(xué)，為新市民子女教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展注入“強心劑”。

想留“留得下”

在“我的打工網(wǎng)”昆山博悅集散中心大廳，每天都有很多從火車站下車直奔這里咨詢、辦理求職服務(wù)的外來務(wù)工者，接待他們的是100多位經(jīng)紀(jì)人“小姐姐”。

在打破外來務(wù)工者初到一座城市的陌生感和不安全感方面，經(jīng)紀(jì)人功不可沒。新市民產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新研究院執(zhí)行院長奚軍告訴《瞭望東方周刊》，不少外來務(wù)工者缺少對城市社會的認知過程，社交鏈路很短，對城市生活必要的知識、技能儲備不足。如果找工作碰壁或者被騙，會大大降低他們對城市的信任感及融入城市的意愿。

就業(yè)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市立足的根本，十年來，國家通過培訓(xùn)提高了進城務(wù)工人員的就業(yè)能力。各地因地制宜開展了“春潮行動”“陽光工程”“星火計劃”“雨露計劃”“百千萬高級技能人才培養(yǎng)工程”等形式豐富、內(nèi)容多樣的培訓(xùn)項目。

2021年12月24日， 河北省張家口市崇禮區(qū)殘障人士陳素琴（右一）在崇禮區(qū)“殘疾人溫馨家園”查驗文創(chuàng)產(chǎn)品質(zhì)量

北京延慶區(qū)結(jié)合世園會和冬奧會開展職業(yè)技能培訓(xùn)，構(gòu)建“政府發(fā)單、群眾點單、機構(gòu)接單、企業(yè)收單”全培訓(xùn)鏈，開展各類培訓(xùn)約9.7萬人次，培訓(xùn)后就業(yè)7000人。河北省涉縣在農(nóng)民家門口開展職業(yè)技能培訓(xùn)，完成培訓(xùn)6000人次。山東濟南設(shè)立外來務(wù)工人員綜合服務(wù)中心，提供就業(yè)指導(dǎo)、崗位推薦、職業(yè)培訓(xùn)、社會保障等一站式精細化服務(wù)。

濟南新市民秦翠慧是一名家政服務(wù)員，經(jīng)過培訓(xùn)，她不但成為行業(yè)技術(shù)能手，還先后獲得“山東省家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)技能大賽一等獎”“山東省技術(shù)能手”“山東省勞動模范”等榮譽稱號，并且在濟南光榮入黨。

“十三五”時期，全國累計培訓(xùn)農(nóng)民工超過4000萬人次。根據(jù)人社部統(tǒng)計，2021年全國共培訓(xùn)農(nóng)民工1174.2萬人次，培訓(xùn)脫貧人口及脫貧家庭子女211.2萬人次。

就業(yè)服務(wù)深度覆蓋到外來務(wù)工人員，不僅助力他們在不同崗位上發(fā)揮光和熱，也為城市服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入蓬勃新動能。

劉金偉分析，10年來農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)行業(yè)發(fā)生明顯變化，由原來的制造業(yè)、建筑等向服務(wù)業(yè)、物流、快遞等新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，收入水平有了大幅提高。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，外出農(nóng)民工的月平均收入由2012年的2609元增加到2021年的4432元。

接下來，要提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動技能素質(zhì)，聚焦智能制造、信息技術(shù)、醫(yī)療照護、家政、養(yǎng)老托育等用工矛盾突出的行業(yè)，以及網(wǎng)約配送、直播銷售等新業(yè)態(tài)，從中央到地方將持續(xù)大規(guī)模開展面向新生代農(nóng)民工等的職業(yè)技能培訓(xùn)?！艾F(xiàn)在一些試點城市已開始給農(nóng)民工發(fā)職稱證書，培訓(xùn)出更多中級、高級職稱的農(nóng)民工技師，對于解決技術(shù)技能人才短缺問題有很大積極意義?！币烧f。

從國家統(tǒng)計局2022 年4 月29日發(fā)布的《2021年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》數(shù)據(jù)可以看出，進城農(nóng)民工對所在城市的歸屬感大為增強。進城農(nóng)民工中，41.5% 認為自己是所居住城市的“本地人”，83.0%表示對本地生活非常適應(yīng)和比較適應(yīng)。

從“打工人”到“新市民”

“我在桂城生活了8年，第一次參加‘新市民學(xué)堂，沒想到氣氛這么活躍?！狈鹕绞心虾^(qū)桂城街道新市民侯先生說。2021年8月，桂城街道首場“新市民學(xué)堂”走進東二社區(qū)，通過運動健身等趣味活動，帶動新市民加快社區(qū)融入。

2021年3月，桂城街道新市民辦聯(lián)合街道黨群服務(wù)中心創(chuàng)建“新市民融合項目”，選取新市民最多的兩個社區(qū)為試點，開展多元融入服務(wù)，拓寬新市民溝通交流渠道，推動新市民與本地市民的融合。

試點社區(qū)文翰社區(qū)的居民90%是新市民。社區(qū)創(chuàng)立新市民流動講堂，通過黨員志愿者邀請新市民居民“喝杯茶”，用“一份報”打開“一個話題”的做法，組織居民一起交流社區(qū)生活信息、為社區(qū)建設(shè)提出建議，營造社區(qū)熟人氛圍。

社會協(xié)同、公眾參與是新市民融入社區(qū)治理的重要支撐。通過鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與社區(qū)日常環(huán)境管理、市容環(huán)境景觀提升工程等治理項目，拓寬了他們表達意見的通道，增強心理幸福感和社會認同感，增強其與城市社區(qū)的黏性。

2020年4月的一天，張家港市大新鎮(zhèn)新市民協(xié)管員王曉冬和陸成芳，正在新南社區(qū)開展網(wǎng)格巡查工作。在新南幼兒園前面的一條道路旁，陸成芳發(fā)現(xiàn)了一處破損的路側(cè)石和排水井蓋，立即拿出手機拍照、登記信息，并利用“聯(lián)動張家港”App上傳網(wǎng)格化聯(lián)動指揮平臺及時處理。

“小網(wǎng)格”蘊含城市治理的“大能量”。2020年，張家港市出臺專門政策，859名新市民協(xié)管員下沉到社會綜合治理網(wǎng)格擔(dān)任專職網(wǎng)格員。

黨的十八大以來，一系列舉措推動社區(qū)融入效果顯著，從國家統(tǒng)計局2022年4月29日發(fā)布的《2021年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》數(shù)據(jù)可以看出，進城農(nóng)民工對所在城市的歸屬感大為增強。進城農(nóng)民工中，41.5%認為自己是所居住城市的“本地人”，83.0%表示對本地生活非常適應(yīng)和比較適應(yīng)。

新市民深度參與城市分工，他們不只提供生產(chǎn)力，也是一支不容小覷的消費力量。

新市民進入城市后，希望在城里安居樂業(yè)，既有對美好生活的訴求，也有對更好發(fā)展機會的訴求，對住房貸款、創(chuàng)業(yè)貸款等金融服務(wù)有著強烈的需求。

2022年3月，中國銀保監(jiān)會、中國人民銀行發(fā)布通知，針對新市民在創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等重點領(lǐng)域的金融需求，要求高質(zhì)量擴大金融供給，提升金融服務(wù)的均等性和便利度。

來自山東的吳先生在上海創(chuàng)立了一家智能制造公司，近期新招聘的員工多為新市民?；谠撈髽I(yè)良好的發(fā)展前景，上海銀行提供了200萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，為其解決資金問題。

“融資難一直是我創(chuàng)業(yè)路上的阻力，創(chuàng)業(yè)貸款讓我感受到了上海這座城市的金融溫度?！眳窍壬f。

“金融服務(wù)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策逐步完善的縮影。”中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員歐陽慧說，十年來農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策框架初步形成，“人錢掛鉤、錢隨人走”“人地掛鉤、以人定地”政策框架逐漸完善。

《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》指出，加大中央財政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金支持力度，進一步發(fā)揮中央財政市民化獎勵資金激勵作用。推動省級財政建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制。

5月，財政部下達2022年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金50億元，加上此前已下達資金350億元，累計下達資金400億元。

“中央財政下達農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金，從2016年的100億元提高到2020年的350億元，對落戶人口較多地區(qū)的支持力度逐年加大，財政性建設(shè)資金對落戶人口較多城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的補助機制持續(xù)優(yōu)化?！睔W陽慧說。

完善財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，這是《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》提出的一個重要政策著力點。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化已走過十年。到2035年，我國將有10億以上的人口在城市生活，這是人類史上最大規(guī)模的一次人口現(xiàn)代化進程。

“可以預(yù)見的是，新型城鎮(zhèn)化進程與中國全面現(xiàn)代化進程相輔相成、互為成就，城鎮(zhèn)化改變著中國，中國的發(fā)展也深刻影響著全球城鎮(zhèn)化進程?！币烧f。