新業(yè)態(tài)背景下就業(yè)模式變革對社會養(yǎng)老保險的沖擊及思考

劉萍

摘要：信息網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，加快了信息技術(shù)的更新。在新的發(fā)展形勢下，經(jīng)濟呈現(xiàn)出新業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢，且促進了就業(yè)模式的變革。新就業(yè)模式變革環(huán)境中，靈活就業(yè)者增多。此種就業(yè)群體所體現(xiàn)出的特征，對傳統(tǒng)社會養(yǎng)老保險產(chǎn)生了沖擊?；诖?，文章首先闡述新業(yè)態(tài)下就業(yè)模式的變革及對社會養(yǎng)老保險的沖擊。其次，總結(jié)如何選擇社會養(yǎng)老保險及借鑒美國養(yǎng)老保障體系。最后，總結(jié)社會養(yǎng)老保險如何應(yīng)對就業(yè)模式變革。

關(guān)鍵詞：新業(yè)態(tài);就業(yè)模式;社會養(yǎng)老保險

在新技術(shù)不斷發(fā)展下，行業(yè)形態(tài)逐漸發(fā)生變化。與此同時，“新業(yè)態(tài)”應(yīng)運而生。新業(yè)態(tài)，是利用新技術(shù)、方法或是組合等多種途徑形成的，與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)生產(chǎn)的組織、經(jīng)營等形態(tài)，有明顯差別。新業(yè)態(tài)背景下，社會中的就業(yè)模式出現(xiàn)新的變化，靈活就業(yè)者在就業(yè)群體中成為重要的組成部分，且對社會養(yǎng)老保險有一定的沖擊。從此種角度來看，本次研究有現(xiàn)實價值。

一、新業(yè)態(tài)下就業(yè)模式的變革及對社會養(yǎng)老保險的沖擊

（一）新業(yè)態(tài)下就業(yè)模式的變革

新就業(yè)形態(tài)，是工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型向數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物。黨的十八屆五中全會報告中，首次提及新就業(yè)形態(tài)。2018年兩會工作報告中，強調(diào)要加強對“互聯(lián)網(wǎng)+”新就業(yè)形態(tài)的重視。新業(yè)態(tài)背景下的就業(yè)模式變革，將成為我國未來勞動力市場中的新常態(tài)。通過對新就業(yè)形態(tài)的分析，發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)式就業(yè)者、自由職業(yè)者、多重職業(yè)者等，都屬于新型的就業(yè)形態(tài)。新就業(yè)形態(tài)，作為新的就業(yè)模式，也是產(chǎn)業(yè)模式、企業(yè)形態(tài)的轉(zhuǎn)變。從某種角度來說，新就業(yè)形態(tài)，與標(biāo)準(zhǔn)且正式穩(wěn)定的勞動者就業(yè)形態(tài)，有明顯的區(qū)別。其中標(biāo)準(zhǔn)勞動，是符合勞動法律、認可勞動關(guān)系的就業(yè)狀態(tài)。正式穩(wěn)定的勞動，是全職性、長期穩(wěn)定的就業(yè)狀態(tài)，具有隱蔽性的特征。新就業(yè)形態(tài)，靈活性較強，有去雇主化的特點。無法用勞動法律體系確定勞動關(guān)系，保障從業(yè)人員的權(quán)益。

（二）就業(yè)模式變革對社會養(yǎng)老保險的沖擊

社會養(yǎng)老保險，是勞動力市場下民眾養(yǎng)老與民眾退休的社會必然產(chǎn)物。一般來說，社會養(yǎng)老保險與正規(guī)就業(yè)有密切的關(guān)聯(lián)性。我國現(xiàn)階段實施的社會養(yǎng)老保險制度、繳納的養(yǎng)老保險金，就是依據(jù)正規(guī)就業(yè)進行設(shè)計的。正規(guī)就業(yè)，強調(diào)的是在就業(yè)時，雇主與就業(yè)者會根據(jù)相應(yīng)的勞動法，簽訂勞務(wù)合同。由此來看，社會養(yǎng)老保險，更傾向于突出雇主、雇員的共同責(zé)任感。在社會養(yǎng)老保險的繳納中，雇主承擔(dān)的繳費金額要明顯高于個人承擔(dān)的繳費金額。而新就業(yè)形態(tài)下，就業(yè)人員因靈活性較強，勞動關(guān)系并非正規(guī)，所以繳納社會保險金的能力不強。此外，勞動者可能會在不同時間、空間，頻繁換工作或是待業(yè)在家，靈活性、分散性偏高。傳統(tǒng)的社會養(yǎng)老保險繳納，明顯不適用于新業(yè)態(tài)背景下的就業(yè)者。雖然在新業(yè)態(tài)下，靈活就業(yè)人員可自主繳納養(yǎng)老保險。但是，受工資水平、繳費壓力等多種因素的影響，社會養(yǎng)老保險的參保率不高。

二、社會養(yǎng)老保險的選擇及對美國養(yǎng)老保障體系的借鑒

（一）社會養(yǎng)老保險選擇的現(xiàn)狀

針對新就業(yè)模式變革形態(tài)對社會養(yǎng)老保險產(chǎn)生的沖擊性影響，我國普遍認可的應(yīng)對措施，是在社會保障體系中納入靈活就業(yè)人員。不過，在整體的社會保險實施上，有一定的差異。一方面，將靈活就業(yè)人員納入到現(xiàn)有的養(yǎng)老保險體系中。具體來說，就是與正規(guī)部門就業(yè)人員相同，靈活就業(yè)人員也采用相應(yīng)的養(yǎng)老保險制度模式。另一方面，制定全新養(yǎng)老保險制度。對于靈活就業(yè)人員來說，其參保的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)并不明確，容易在管理碎片化的影響下，出現(xiàn)參?；靵y現(xiàn)象。為此，可在新業(yè)態(tài)下，針對靈活就業(yè)人員，展開針對性的個人養(yǎng)老保險賬戶，具有全國統(tǒng)一性。無論是哪種社會養(yǎng)老保險方式，對于靈活就業(yè)人員的參保都有作用。不過，養(yǎng)老保險方式都更偏于理論，缺乏實踐性，落地實施的難度偏大。在互聯(lián)網(wǎng)日益普及的新形勢下，新就業(yè)形態(tài)者在勞動力市場中，已經(jīng)逐漸成為不可忽視的主體。所以，在新的環(huán)境中，需要結(jié)合時代發(fā)展變化，改革養(yǎng)老保險制度。新就業(yè)形態(tài)環(huán)境中，靈活就業(yè)者的規(guī)模擴大，涉及范圍廣泛，人員類別呈現(xiàn)出多樣化的趨勢。與時俱進設(shè)計符合新就業(yè)形態(tài)的社會養(yǎng)老保險制度，是十分必要的。

（二）美國個人退休賬戶及運作模式

美國在養(yǎng)老保障體系發(fā)展中，所應(yīng)用的養(yǎng)老保險模式為第三支柱模式，屬于自愿性個人養(yǎng)老金。其中，個人退休賬戶計劃是最為主要的。據(jù)不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，美國養(yǎng)老金計劃總規(guī)模在2020年底已經(jīng)超過29萬億美元。其中，個人退休賬戶計劃的規(guī)模最大，超過10萬億美元。參與到個人退休賬戶計劃中的美國家庭，達到4500萬戶。個人退休賬戶計劃，是美國居民退休儲蓄賬戶，可以提高稅收優(yōu)惠。作為個人長期的儲蓄養(yǎng)老型賬戶，最早出現(xiàn)于1974年，且被納入到相關(guān)保障法中。其主要是借助稅收優(yōu)惠的方式，鼓勵未參加公共養(yǎng)老金計劃或是雇主養(yǎng)老金計劃的個人，自愿參與到退休儲蓄中。若雇員工作出現(xiàn)變動，或是雇員退休后，允許雇員將退休計劃資產(chǎn)轉(zhuǎn)入到個人退休賬戶中，保存退休存款。傳統(tǒng)的個人退休賬戶在建立后，針對主體以雇員為主，具有單一性。隨著時代的發(fā)展，雇員可以為沒有收入的配偶繳費，甚至只要是公民，都能夠利用個人退休賬戶存儲資金，用于養(yǎng)老。至今，個人退休賬戶的主體，已經(jīng)拓展到所有納稅人。在系列性變革后，參保人在個人退休賬戶中繳費時，必須要提供其勞動證明、收入證明，年齡不超過70.5歲，無論個人是否參與雇傭退休計劃，都能夠存款。存款的額度，根據(jù)年齡、工作情況等進行等級劃分。在繳費與分配環(huán)節(jié)上，個人退休賬戶有稅前、稅后兩種繳費模式，都能夠?qū)⒍愂諆?yōu)惠性凸顯出來。最重要的一點，個人退休賬戶并非等同于一般儲蓄賬戶，其根本目的是向參保人提供退休收入。

（三）美國個人退休賬戶與新業(yè)態(tài)的適應(yīng)情況

就目標(biāo)對象而言，個人退休賬戶的目標(biāo)對象，與新就業(yè)形態(tài)者的情況具有相似性，體現(xiàn)為包容性，在社保系統(tǒng)中納入無法參與傳統(tǒng)養(yǎng)老保險的人群。在轉(zhuǎn)移接續(xù)方面，為個人賬戶替代傳統(tǒng)養(yǎng)老保險，提供了有效的渠道，能夠滿足非正規(guī)就業(yè)者在養(yǎng)老方面的需求。就實施環(huán)節(jié)而言，個人退休賬戶的靈活性、自主性比較明顯，只要提供個人勞動及收入證明即可，并未明確要求勞動關(guān)系、合同。此種現(xiàn)象，與新就業(yè)形態(tài)者的非正規(guī)就業(yè)特點比較符合。就組織形態(tài)方面，個人賬戶能夠適應(yīng)于企業(yè)平臺化。新業(yè)態(tài)背景下，企業(yè)呈現(xiàn)出平臺化、規(guī)模化發(fā)展趨勢，非正規(guī)就業(yè)者的合法權(quán)益、養(yǎng)老保險需求保障難度較大。個人退休賬戶，能夠吸引個人繳費，為靈活就業(yè)者提供社會保險繳納的新途徑。

三、社會養(yǎng)老保險應(yīng)對就業(yè)模式變革的思考

（一）建立基于中國國情的個人賬戶養(yǎng)老金

針對當(dāng)前新業(yè)態(tài)背景下的就業(yè)模式變革現(xiàn)狀，為進一步解決人員參保問題，可從以下幾方面展開思索，提出建議：首先，改革個人賬戶制度。結(jié)合我國變革后的就業(yè)模式，對統(tǒng)賬結(jié)合制度進行分割，分離出個人賬戶養(yǎng)老金，使其獨立出來。在此基礎(chǔ)上，建立退休賬戶制度，此種制度以個人為主，屬于個人主導(dǎo)型，通過實名認證的方式，一個人只有一個戶頭。由此，充分將個人賬戶的靈活性、自愿性發(fā)揮出來，盡可能減少社會養(yǎng)老保險繳納的阻礙，此種阻礙不僅受碎片化管理影響，也受勞動關(guān)系固定影響。其次，借鑒西方發(fā)達國家先進的個人退休賬戶模式。個人退休賬戶模式有兩種，我國社會養(yǎng)老保險在應(yīng)對就業(yè)模式改革時，可借鑒兩種模式。第一種，是個人退休賬戶對應(yīng)的稅前繳費模式;第二種，是個人退休賬戶對應(yīng)的稅后繳費模式。在納稅時，可根據(jù)自己的意愿，自主選擇納稅的方式，緩解納稅繳費的壓力。最后，促進保費檔次的多樣化與稅率優(yōu)惠的差別化。確保個人自主、自愿參與養(yǎng)老保險的前提下，設(shè)置多檔繳費層次，并根據(jù)不同的檔次制定差別化的稅率優(yōu)惠。完善就業(yè)形態(tài)個人收入所得稅申報制度，通過個人繳稅網(wǎng)上申報、編碼管理的方式，對其收入狀態(tài)進行實時性跟蹤。

（二）以信息化建設(shè)完善全國統(tǒng)一參保平臺

在就業(yè)模式變革下，就業(yè)形態(tài)者存在重復(fù)參保、斷保、停?；蚴瞧髽I(yè)逃避參保的現(xiàn)象。針對此種情況，社會養(yǎng)老保險在應(yīng)對變革的就業(yè)模式時，可提出以信息化建設(shè)完善全國統(tǒng)一參保平臺的舉措。主導(dǎo)單位為社保和稅務(wù)部門，建立與新業(yè)態(tài)發(fā)展符合的社會保險參保登記體系，并形成檔案。第一，構(gòu)建統(tǒng)一的線上全國參保平臺。在該參保平臺中，要包含公共服務(wù)系統(tǒng)和信息系統(tǒng)，前者保證科學(xué)化，后者保證網(wǎng)絡(luò)化。而且，前者的工作流程、制度，都需要統(tǒng)一，具有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，對線下服務(wù)場所、管理體系或是相關(guān)標(biāo)識等，有明確的規(guī)定。在繳費渠道上，也有現(xiàn)代技術(shù)的支持，既可通過線下完成繳費，也可通過線上完成繳費。第二，構(gòu)建統(tǒng)一的個人、企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺。該網(wǎng)絡(luò)平臺，能夠保留個人的參保記錄，參保人可隨時登錄，輸入自己的相關(guān)信息驗證后，查看參保記錄。同時，也能夠跟蹤企業(yè)參保信息，并對參保信息進行公示。進一步增強城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的繳費力度與水平，盡量減少企業(yè)因逃避責(zé)任而不為職工參保的現(xiàn)象。通過參保信息共享的方式，充分提高政務(wù)管理、服務(wù)的便捷性。第三，加強對線下社區(qū)管理的依托。按照參保歸屬地的管理原則，要積極與社區(qū)管理進行溝通，使參保人及時掌握自己社保經(jīng)辦服務(wù)情況。由此，使參保平臺、公共服務(wù)平臺符合就業(yè)模式變革。

（三）以激勵參保方式進一步提高運行效率

就當(dāng)前我國靈活就業(yè)人員參保率偏低和參保費用偏少的現(xiàn)象，文章提出要以激勵參保的方式，進一步提高運行的效率。第一，對制度的設(shè)計。在設(shè)計參保制度時，要突出參保繳費的事實，由靈活性替代固定性，轉(zhuǎn)變固定勞動關(guān)系的傳統(tǒng)化社會養(yǎng)老保險制度。第二，對繳費的規(guī)定。在對參保繳費進行規(guī)定時，可突出動態(tài)性，以年強制總繳費標(biāo)準(zhǔn)為主，允許參保人根據(jù)自己的意愿，按照月度、季度或是年度的方式，自行繳費，且允許繳費中途斷檔補交。第三，對賬戶提取的規(guī)定。在對提取賬戶條件進行規(guī)定時，要指出個人退休賬戶并非儲蓄賬戶，而是退休儲蓄賬戶，可在特定時間或是特定用途上，設(shè)置免費提款額度，超過相應(yīng)額度后，實施懲罰稅，用于對養(yǎng)老金可持續(xù)的維護。第四，轉(zhuǎn)移接續(xù)。以高效便捷的方式，形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的渠道，資產(chǎn)轉(zhuǎn)移包括個人退休金、企業(yè)年金、基本養(yǎng)老金等。第五，繳費年限與降低稅率。若參保人自愿延長繳費年限，可適當(dāng)降低參保人繳納的稅率。第六，自主選擇投資組合。參保人在選擇投資組合時，除在風(fēng)險偏好選擇政策范圍內(nèi)，個人都可自主選擇投資組合。此種情況下，提出的建議是以信托方式，實現(xiàn)對個人養(yǎng)老金的運營。

四、結(jié)語

現(xiàn)代社會中，新業(yè)態(tài)下的就業(yè)模式變革日益深入。就新就業(yè)形態(tài)下的就業(yè)人員來說，合理繳納社會養(yǎng)老保險，對于未來養(yǎng)老保障有重要的作用。通過對美國社會養(yǎng)老保障體系的借鑒，文章分別從建立基于中國國情的個人賬戶養(yǎng)老金、以信息化建設(shè)完善全國統(tǒng)一參保平臺、以激勵參保方式進一步提高運行效率等方面，歸納社會養(yǎng)老保險應(yīng)對就業(yè)模式變革的思考。期望在本次相關(guān)內(nèi)容的探究下，可以為日后提高新就業(yè)形態(tài)下就業(yè)人員養(yǎng)老保險的繳納水平，提供建議。

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（作者單位：衡水市社會保險中心）