新時(shí)代社會(huì)保障審計(jì)工作存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

孫慧

摘要：社會(huì)保障保是保障居民生活的重要制度，社會(huì)保障審計(jì)對(duì)于維系人們的正常生活與社會(huì)的和諧穩(wěn)定有著重要意義。進(jìn)入新時(shí)代，作為民生審計(jì)的重要板塊，社會(huì)保障審計(jì)工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。提高社保審計(jì)水平，有效解決社保審計(jì)中存在的問(wèn)題，對(duì)于促進(jìn)解決社會(huì)保障發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題和人民群眾急難愁盼問(wèn)題有著重要意義。文章將重點(diǎn)對(duì)進(jìn)入新時(shí)代我國(guó)社會(huì)保障審計(jì)中存在的問(wèn)題加以分析，并提出合理的對(duì)策建議，以推動(dòng)社會(huì)保障審計(jì)工作的高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;社會(huì)保障;審計(jì); 存在問(wèn)題;對(duì)策建議

2021年，我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新時(shí)期，基于新發(fā)展階段，全面落實(shí)各項(xiàng)新發(fā)展理念形成新發(fā)展格局，審計(jì)工作在“十四五”時(shí)期也同樣也進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)保障作為居民生活的“安全網(wǎng)”和社會(huì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”，社會(huì)保障審計(jì)工作也面臨著“新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)、新要求”。本文認(rèn)為，要從新時(shí)代社會(huì)保障政策的重要性入手，進(jìn)一步結(jié)合目前社會(huì)保障審計(jì)工作面臨的問(wèn)題，對(duì)新時(shí)代做好社會(huì)保障審計(jì)工作提出有效合理的對(duì)策建議，從而保障改革發(fā)展的成果更多更公平地惠及全體人民。

一、 進(jìn)入新時(shí)代做好社會(huì)保障審計(jì)工作的重要性

社會(huì)保障是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的一個(gè)重要組成部分，是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)與改革的產(chǎn)物。它是對(duì)貧窮者、弱者的救助和扶持，也是對(duì)失去勞動(dòng)能力的人給予的最低生活保障。因此社會(huì)保障審計(jì)不僅是我們審計(jì)部門的一項(xiàng)工作職責(zé)，更是對(duì)社會(huì)和諧發(fā)展和人民安居樂(lè)業(yè)的一種監(jiān)督保障。做好社會(huì)保障審計(jì)工作，有利于促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障體系的不斷完善，有利于保障社會(huì)保障資金的安全、完整、有效使用，也有利于保障人民群眾的基本生活權(quán)益。

黨的十九大報(bào)告指出，要謀民生之利、解民生之憂，在新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中不斷補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)的公平正義，從而促進(jìn)社會(huì)保障制度的健全和完善，做好民生保障工作是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。這不僅提出了新時(shí)代社會(huì)保障對(duì)提高居民生活水平的重要性，也為新時(shí)代做好社會(huì)保障審計(jì)工作指明了方向。人民對(duì)美好生活的向往就是我們審計(jì)工作的最大目標(biāo)任務(wù)。作為社會(huì)保障審計(jì)人員要把責(zé)任扛在肩上，把人民疾苦放在心中，用審計(jì)手段更好地推動(dòng)惠民政策落到實(shí)處。

二、社會(huì)保障審計(jì)工作面臨的困難與挑戰(zhàn)

審計(jì)機(jī)關(guān)特別是作為基層審計(jì)機(jī)關(guān)，人員少、任務(wù)重、業(yè)務(wù)人員專業(yè)水平不足、計(jì)算機(jī)審計(jì)業(yè)務(wù)水平相對(duì)落后等問(wèn)題現(xiàn)在依舊困擾著社會(huì)保障審計(jì)工作。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一） 社會(huì)保障審計(jì)工作量大與人員配備存在矛盾

社會(huì)保障資金審計(jì)涉及面寬廣，業(yè)務(wù)資金量大，社會(huì)救助資金、低保資金、自然災(zāi)害救助資金、社會(huì)福利基金等社會(huì)保障政策涉及的部門和單位，都要納入社會(huì)保障審計(jì)的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。因此社會(huì)保障審計(jì)涉及的審計(jì)項(xiàng)目較多，工作量很大。但是人員數(shù)量配備上卻還是嚴(yán)重不足，像自然災(zāi)害救災(zāi)資金專項(xiàng)跟蹤審計(jì)等很多民生專項(xiàng)跟蹤審計(jì)項(xiàng)目，要對(duì)專項(xiàng)資金的來(lái)龍去向跟蹤及時(shí)才能發(fā)揮好審計(jì)監(jiān)督的作用。因此人員的欠缺極大地影響了社保審計(jì)的效率、質(zhì)量。

（二）審計(jì)人員綜合素質(zhì)還不夠，不能完全滿足社保審計(jì)的高要求

社會(huì)保障審計(jì)人員綜合素質(zhì)的高低，直接影響著日常審計(jì)工作效率與水平。當(dāng)前，審計(jì)工作對(duì)從業(yè)人員自身綜合素養(yǎng)要求也越來(lái)越高，不僅僅只是懂得審計(jì)知識(shí)，更是對(duì)其他行業(yè)的行業(yè)知識(shí)要繼有所了解，能對(duì)被審計(jì)單位有深入的綜合評(píng)判。尤其是對(duì)于社會(huì)保障，牽扯到財(cái)政、稅務(wù)、民政、人社等多部門，更是對(duì)審計(jì)人員的綜合素質(zhì)提出了較高要求。但是，根據(jù)調(diào)查顯示，我國(guó)審計(jì)隊(duì)伍的學(xué)歷平均水平還不是很高，尤其是高學(xué)歷綜合素養(yǎng)人才比較少。人才結(jié)構(gòu)中，本科學(xué)歷人才最多，其次是大專學(xué)歷人才，研究生占比較低，尤其是基層審計(jì)隊(duì)伍，研究生等高學(xué)歷專業(yè)人才更是欠缺。 這在一定程度上也說(shuō)明，社保審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)知識(shí)水平層次還不夠高，審計(jì)知識(shí)的高度、廣度、前沿性還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）社保審計(jì)方法、手段相對(duì)滯后

在大數(shù)據(jù)新形勢(shì)下，信息化技術(shù)發(fā)展非常迅速，傳統(tǒng)的紙質(zhì)賬務(wù)審計(jì)早已不能滿足審計(jì)發(fā)展的需要。社會(huì)保障審計(jì)涉及人社、民政、稅務(wù)、銀行等多個(gè)部門單位，數(shù)據(jù)內(nèi)容繁多。數(shù)字網(wǎng)絡(luò)化成為社會(huì)保障資金業(yè)務(wù)資金的顯著特點(diǎn)，但審計(jì)隊(duì)伍對(duì)大數(shù)據(jù)審計(jì)方法應(yīng)用效率并不高，特別是基層審計(jì)隊(duì)伍在數(shù)據(jù)信息和計(jì)算機(jī)審計(jì)方面社保審計(jì)方式方法還存在缺位，對(duì)審計(jì)效率和審計(jì)質(zhì)量造成了影響。特別是基層審計(jì)人員，在獲取電子數(shù)據(jù)方面還存在缺位，存在只會(huì)審計(jì)不會(huì)獲取數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。

（四）社會(huì)保障審計(jì)缺乏統(tǒng)一規(guī)范的條例與運(yùn)行機(jī)制

現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)保障部門依然參考行政部門法規(guī)條例開(kāi)展審計(jì)工作，無(wú)法充分發(fā)揮其對(duì)整個(gè)審計(jì)工作過(guò)程的約束作用。另一方面，社會(huì)保障審計(jì)涉及的各個(gè)部門都有自己內(nèi)部相應(yīng)的管理機(jī)制及行政條例。這就使部門管理規(guī)章及條例交叉重疊，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)相互矛盾的地方。同時(shí)，缺乏法律法規(guī)的約束，多項(xiàng)制度規(guī)范交叉利用，會(huì)使審計(jì)工作的復(fù)雜度加大，很大程度影響審計(jì)工作效率。而且，這也會(huì)導(dǎo)致審計(jì)工作有時(shí)會(huì)無(wú)原則可遵循，對(duì)審計(jì)工作不能形成有效制約。其弊端主要表現(xiàn)在審計(jì)工作隨意性變大，審計(jì)人員遇到問(wèn)題時(shí)無(wú)依據(jù)遵循很容易自主判斷，審計(jì)工作質(zhì)量得不到保障;同時(shí)，無(wú)法全面貫徹落實(shí)并執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)依據(jù)不夠統(tǒng)一，不利于各部門深入理解社會(huì)保障資金應(yīng)用，審計(jì)結(jié)果難以發(fā)揮對(duì)被審單位的約束作用，嚴(yán)重阻礙了審計(jì)部門有效開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督工作。

三、新時(shí)代做好社保審計(jì)工作相關(guān)對(duì)策

新時(shí)期，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)全面做好社會(huì)保障審計(jì)工作，必須不斷提高自身站位，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷提升審計(jì)人員綜合業(yè)務(wù)能力，不斷創(chuàng)新審計(jì)方式方法，突出問(wèn)題導(dǎo)向，相關(guān)部門也要完善社保審計(jì)法律法規(guī)，牢固樹(shù)立審計(jì)“一盤棋”思維，從而更好更快地推動(dòng)社會(huì)保障審計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展。

（一）不斷提升社會(huì)保障審計(jì)人員綜合素養(yǎng)，做好人才培訓(xùn)與儲(chǔ)備

信息化時(shí)代隨著大數(shù)據(jù)的普及，對(duì)社保審計(jì)人員綜合素養(yǎng)提出了新的要求。審計(jì)人員要具備豐富專業(yè)知識(shí)與審計(jì)技能，還要熟練掌握并操作相關(guān)計(jì)算機(jī)技術(shù)與現(xiàn)代化數(shù)據(jù)操作系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上保障審計(jì)工作質(zhì)量與效率。社會(huì)保障審計(jì)人員要從以下方面提高綜合素質(zhì)： 首先要不斷提升審計(jì)人員會(huì)計(jì)、審計(jì)、社會(huì)保障方面的專業(yè)知識(shí)， 注重審計(jì)業(yè)務(wù)水平及技能的提高。另一方面，審計(jì)人員也要樹(shù)立正確的三觀，有高度的責(zé)任感和使命感。這可以從根本上促進(jìn)審計(jì)人員綜合素質(zhì)的提高。 同時(shí)還要做好社保審計(jì)人才儲(chǔ)備工作，積極引進(jìn)高學(xué)歷專業(yè)化人才，以促進(jìn)審計(jì)隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。此外，相關(guān)審計(jì)部門要定期開(kāi)展業(yè)務(wù)理論技能及相關(guān)政策法規(guī)的培訓(xùn)。只有不斷學(xué)習(xí)更新審計(jì)人員的知識(shí)儲(chǔ)備庫(kù)，才能更好地處理好審計(jì)過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題新挑戰(zhàn)。

（二）加大信息化技術(shù)應(yīng)用，對(duì)審計(jì)手段加以創(chuàng)新

以大數(shù)據(jù)審計(jì)為支撐，提高社會(huì)保障審計(jì)質(zhì)量、效率。美國(guó)在很早就提出計(jì)算機(jī)審計(jì)，在計(jì)算機(jī)進(jìn)入實(shí)用階段便提出運(yùn)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行審計(jì)，隨著現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)的廣泛運(yùn)用和迅速發(fā)展，計(jì)算機(jī)審計(jì)已逐漸成為目前主要的審計(jì)工具。一是建立涵蓋社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助與福利、住房保障、醫(yī)療保障等重點(diǎn)領(lǐng)域的社會(huì)保障審計(jì)數(shù)據(jù)規(guī)劃，并在審計(jì)署的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)安排下，建立自上而下和上下結(jié)合的數(shù)據(jù)采集方式，二是制定不同系統(tǒng)關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，以便形成固定的數(shù)據(jù)采集模式，同時(shí)，也要建立數(shù)據(jù)報(bào)送常態(tài)化機(jī)制，以便及時(shí)采取到被審計(jì)單位的最新數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)的時(shí)效性。做到審計(jì)方式方法的創(chuàng)新、優(yōu)化，根據(jù)形勢(shì)特征，科學(xué)開(kāi)展社保審計(jì)工作。三是社保審計(jì)應(yīng)建立一支業(yè)務(wù)精技術(shù)強(qiáng)的大數(shù)據(jù)審計(jì)團(tuán)隊(duì)，在審計(jì)工作中熟練運(yùn)用大數(shù)據(jù)審計(jì)手段，創(chuàng)新性地開(kāi)展社保審計(jì)工作。

（三）聚焦主責(zé)主業(yè)，樹(shù)立重點(diǎn)審計(jì)目標(biāo)，嚴(yán)守資金安全、風(fēng)險(xiǎn)底線

社保審計(jì)人員要聚焦審計(jì)重點(diǎn)目標(biāo)責(zé)任，不斷加大對(duì)社會(huì)保障重大政策措施落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)力度、加大對(duì)重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目的審計(jì)力度和社會(huì)保障領(lǐng)域違紀(jì)違法問(wèn)題和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的揭示力度。通過(guò)審計(jì)手段監(jiān)督守護(hù)人民群眾利益相關(guān)的保障資金如“養(yǎng)老錢”、“低?？睢?、“救助款”及“救災(zāi)款”等，對(duì)于影響社保制度與資金運(yùn)行的重要風(fēng)險(xiǎn)隱患要做好及時(shí)揭示、防范與化解。

（四）建立完善社會(huì)保障審計(jì)工作及相關(guān)部門的法律法規(guī)

只有相應(yīng)法律法規(guī)的約束和保證，社會(huì)保障審計(jì)工作才能有效運(yùn)行。在國(guó)外，Smetters Kent（2006）提出通過(guò)建立完善法律機(jī)制，通過(guò)審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督來(lái)提高社會(huì)保障監(jiān)管體系的構(gòu)建。充分發(fā)揮法律制度影響力，確保相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合依照制度開(kāi)展社保資金審計(jì)工作。所以，相關(guān)部門要加快落實(shí)一體化設(shè)備運(yùn)行管理機(jī)制，促使各部門嚴(yán)格依照統(tǒng)一制度開(kāi)展審計(jì)工作，審計(jì)過(guò)程實(shí)現(xiàn)有法有規(guī)可遵循，從而使審計(jì)工作更具執(zhí)行力、審計(jì)結(jié)果更有說(shuō)服力，增加社會(huì)輿論等對(duì)社會(huì)保障審計(jì)工作的認(rèn)可度。建立健全審計(jì)監(jiān)督機(jī)制和審計(jì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，社會(huì)保障審計(jì)在發(fā)揮監(jiān)督和管理效用的同時(shí)，還要深入分析找出存在的相關(guān)問(wèn)題。在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的同時(shí)，要將社會(huì)保障資金往績(jī)效審計(jì)靠攏。只有這樣才能立足政策導(dǎo)向，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督保障作用。更好地統(tǒng)籌管理好遇到的各種問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題，制定行之有效的審計(jì)建議，加快創(chuàng)新改革與體制，優(yōu)化社保體系實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（五） 充分調(diào)動(dòng)社會(huì)審計(jì)力量，增強(qiáng)社會(huì)保障審計(jì)的監(jiān)督合力。

在中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記做出重要強(qiáng)調(diào)，只有內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)雙管齊下，才能不斷增強(qiáng)社會(huì)保障審計(jì)的監(jiān)督合力。根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記的指示，社會(huì)保障審計(jì)項(xiàng)目要根據(jù)項(xiàng)目的各方面特點(diǎn)要求，除涉密審計(jì)項(xiàng)目除外，可以用向社會(huì)購(gòu)買審計(jì)服務(wù)等方式，充分利用好發(fā)揮好社會(huì)審計(jì)的力量。在開(kāi)展社會(huì)保障審計(jì)工作時(shí)，審計(jì)部門可根據(jù)實(shí)際情況和工作需要將社保審計(jì)項(xiàng)目轉(zhuǎn)交給符合國(guó)家政策要求的專業(yè)化社會(huì)審計(jì)組織進(jìn)行審計(jì)，充分利用現(xiàn)有資源提高社會(huì)保障審計(jì)質(zhì)量和工作效率，發(fā)揮社會(huì)審計(jì)的積極作用，也要確保審計(jì)報(bào)告的合法、可靠和有效性。

四、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)保障工作作為我國(guó)的一項(xiàng)重要民生政策，為相關(guān)部門開(kāi)展社保經(jīng)濟(jì)活動(dòng)奠定了良好的基礎(chǔ)，政策執(zhí)行效果對(duì)國(guó)家、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展有著重要的影響。進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)保障審計(jì)工作面臨新挑戰(zhàn)，更要及時(shí)地解決好存在的問(wèn)題，為社會(huì)保障資金的安全有效使用提供保障與監(jiān)督，更好地讓審計(jì)工作服務(wù)于國(guó)家、社會(huì)和人民。

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（作者單位：沂南縣審計(jì)局）