全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 提高農(nóng)村居民收入

張福進(jìn)

摘要：近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村居民收入快速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民收入相對(duì)差距在不斷縮小，但農(nóng)村居民的收入與城鎮(zhèn)居民相比仍存在較大差距，且絕對(duì)差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。在當(dāng)前全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的時(shí)代背景下，提高農(nóng)村居民收入成為重要問(wèn)題。建議從多方面著手提高農(nóng)村居民收入，包括：充分發(fā)揮黨支部和黨員的作用、以就業(yè)為突破口、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、加大人力資本投資、重視扶志宣傳、加速完善基礎(chǔ)設(shè)施、提高轉(zhuǎn)移凈收入、吸引各界力量參與、借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等，以期更大幅度提高農(nóng)村居民收入，增強(qiáng)農(nóng)村居民的獲得感、幸福感。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村居民;收入

2021年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。不斷提高農(nóng)村居民收入是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重要任務(wù)和應(yīng)有之義，提高農(nóng)村居民收入可以增強(qiáng)農(nóng)村居民的獲得感、幸福感，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，充分彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨為人民謀幸福的初心使命和執(zhí)政為民的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，用事實(shí)展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)。

一、農(nóng)村居民收入的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村居民收入數(shù)額的比較分析

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年農(nóng)村居民人均可支配收入為17131元，同比名義增速為6.9%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增速為3.8%，高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速，但城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民的人均可支配收入仍存在較大差距，2020年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為43834元，是農(nóng)村居民人均可支配收入的2.56倍。從更多年份數(shù)據(jù)看，依然喜中存憂。

表1是城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民人均可支配收入情況表，反映了2013年至2020年城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民人均可支配收入的數(shù)額、增速及對(duì)比情況。從表1可以看到農(nóng)村居民收入在快速增長(zhǎng)，且增速高于城鎮(zhèn)居民。相應(yīng)地，城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民的收入比值在持續(xù)下降，說(shuō)明城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民收入相對(duì)差距在不斷縮小。但城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民的收入差距仍然不容樂(lè)觀。

首先，城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民收入相對(duì)差距仍然較大。從直觀上看，城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民的人均可支配收入比長(zhǎng)期高于2.5，農(nóng)村居民的收入落后明顯，直接影響了農(nóng)村居民的消費(fèi)水平和生活質(zhì)量，進(jìn)而影響農(nóng)村居民主觀幸福感、社會(huì)分配公平感和社會(huì)滿意度的提升。從國(guó)際比較看，美國(guó)在工業(yè)化進(jìn)程中也存在城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民收入差距問(wèn)題，但差距并不大，1970～1990年期間，城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民收入比大致在1.28～1.33區(qū)間，21世紀(jì)初為1.17，目前城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民收入水平基本相同;日本在工業(yè)化進(jìn)程中出現(xiàn)了城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民收入差距過(guò)大的問(wèn)題，收入比一度達(dá)到了3.13，這點(diǎn)與我國(guó)情況類(lèi)似，我國(guó)在2009年城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民收入比一度高達(dá)3.33，日本通過(guò)“新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)想”“造村運(yùn)動(dòng)”等政策，到1972年就基本實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民收入平衡，1975年后城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民收入比持續(xù)低于1，即城鎮(zhèn)居民人均收入低于農(nóng)村居民;韓國(guó)從20世紀(jì)70年代開(kāi)始通過(guò)“新村運(yùn)動(dòng)”等政策，致力于縮小城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民收入差距，城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民收入比呈下降趨勢(shì)，至2004年城鎮(zhèn)與農(nóng)村收入幾乎持平，之后雖時(shí)有擴(kuò)大，但城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民收入比始終未超過(guò)2。

其次，不考慮價(jià)格因素，城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民收入的絕對(duì)差距仍在擴(kuò)大。2008年突破1萬(wàn)元，2016年突破2萬(wàn)元，2020年擴(kuò)大到2.67萬(wàn)元，呈持續(xù)擴(kuò)大趨勢(shì)且每年擴(kuò)大的幅度較大。2014～2019年絕對(duì)差距擴(kuò)大的幅度均在1300元以上，其中2017～2019年更是超過(guò)1600元。2020年由于新冠疫情等突發(fā)因素對(duì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)產(chǎn)生更大影響，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速僅為2019年增速的44.3%，而農(nóng)村居民人均可支配收入增速為2019年增速的71.9%，導(dǎo)致2020年城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民人均可支配收入絕對(duì)差距增量較小。2021年我國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇，新冠疫情等突發(fā)因素的沖擊減弱，預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入將恢復(fù)甚至高于疫情發(fā)生前的增速，城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民人均可支配收入絕對(duì)差距的增量可能超過(guò)之前，需要相關(guān)部門(mén)和學(xué)者關(guān)注和重視。

（二）農(nóng)村居民收入構(gòu)成的比較分析

由于2020年新冠疫情等突發(fā)因素對(duì)城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民收入產(chǎn)生短期較大影響，為了提高分析的代表性，我們選取2019年城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民收入數(shù)據(jù)進(jìn)行比較分析。

表2是城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民收入構(gòu)成比較表，反映了2019年城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民人均可支配收入的構(gòu)成項(xiàng)目、各構(gòu)成項(xiàng)目的收入差距及占總差距的比例。從表2可以看到城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民的工資性收入差距18982元，占城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民收入總差距的72.1%，說(shuō)明城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民收入差距主要是由于工資性收入差距導(dǎo)致的;其次是轉(zhuǎn)移凈收入差距和財(cái)產(chǎn)凈收入差距分別為4265元、4014元，占城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民收入總差距的16.2%、15.2%。而經(jīng)營(yíng)凈收入方面，城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民差別不大，農(nóng)村居民略高于城鎮(zhèn)居民。

二、農(nóng)村居民收入偏低的原因探析

（一）高工資就業(yè)機(jī)會(huì)少

很多農(nóng)村，特別是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)和距離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村，交通、物流、水、電、商業(yè)設(shè)施、政務(wù)服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等產(chǎn)業(yè)配套往往不完善，加上吸引不到優(yōu)質(zhì)人才，多數(shù)企業(yè)不愿到農(nóng)村投資建廠，導(dǎo)致農(nóng)村少有與城鎮(zhèn)同樣工資收入的崗位。

（二）第一產(chǎn)業(yè)收益率總體偏低

農(nóng)村居民大多從事第一產(chǎn)業(yè)，包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等。除少數(shù)形成特色產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)收益率普遍不高，雖然農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升的同時(shí)，生產(chǎn)所需的種子、農(nóng)藥、化肥、人力、農(nóng)機(jī)、運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用卻也在快速增長(zhǎng)，甚至增速高于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格增速，且第一產(chǎn)業(yè)受市場(chǎng)行情、天氣變化影響大，收入不穩(wěn)定，時(shí)常出現(xiàn)虧損。

（三）勞動(dòng)力質(zhì)量相對(duì)較低

從全國(guó)來(lái)看，很多農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力和高技能人才已流動(dòng)到城鎮(zhèn)生活工作，農(nóng)村居民中的老年人比重相對(duì)較高，第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)充分說(shuō)明了這一點(diǎn)，農(nóng)村中60歲、65歲及以上老人的比重分別達(dá)到23.81%、17.72%，比城鎮(zhèn)分別高出7.99%、6.61%。青壯年勞動(dòng)力和高技能人才流失與老年人比重較高等因素的作用下，農(nóng)村人力資本素質(zhì)平均水平相對(duì)較低，勞動(dòng)力質(zhì)量欠佳。

（四）觀念相對(duì)落后

部分農(nóng)村居民的觀念較為落后，存在小富即安心態(tài)，認(rèn)為自己過(guò)得差不多就可以了，缺乏再發(fā)展再進(jìn)步的意愿，甚至個(gè)別居民存在不思進(jìn)取的心態(tài)，“等靠要”思想嚴(yán)重，過(guò)“躺平”人生，沉迷于賭博、網(wǎng)絡(luò)游戲等低級(jí)趣味。其次，很多農(nóng)村居民缺少敢闖敢試的精神和經(jīng)營(yíng)思維，不愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，過(guò)度追求安穩(wěn)，更希望把錢(qián)存在銀行獲取微薄利息，也不愿搜尋合適投資機(jī)會(huì)搞經(jīng)營(yíng)以獲取更大財(cái)富。另外，不少農(nóng)村居民更注重眼前的短期利益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，不愿對(duì)自己或其他家庭成員作人力資本投資，例如接受農(nóng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)新技術(shù)等，導(dǎo)致家庭的生產(chǎn)能力提升緩慢，甚至停滯。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱

近年來(lái)，特別是十八大以來(lái)，各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入力度持續(xù)加大，農(nóng)村的生產(chǎn)生活設(shè)施和公共服務(wù)等不斷改善，但由于歷史原因，與城鎮(zhèn)相比差距仍較明顯，制約了農(nóng)村居民收入的快速增長(zhǎng)。以道路為例，大部分農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了村村通公路，但很多公路的寬度僅為3.5米、4米，會(huì)車(chē)?yán)щy，特別是節(jié)假日返鄉(xiāng)車(chē)輛較多時(shí)，擁堵更是常常發(fā)生，而且個(gè)別路段設(shè)計(jì)不合理——坡度大、拐彎急，埋下了安全隱患，同時(shí)，有些地方“重建輕管”，對(duì)農(nóng)村公路的后期養(yǎng)護(hù)不力，開(kāi)通一段時(shí)間以后路面開(kāi)裂、路基損壞，狀況堪憂。

（六）信息差距仍然客觀存在

雖然互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、電腦在農(nóng)村的廣泛普及大大降低了信息獲取的成本，但不可否認(rèn)很多農(nóng)村居民在信息篩選、利用等方面的能力與社會(huì)整體水平仍存在不小差距，很多農(nóng)村居民只是被動(dòng)接受信息，主動(dòng)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)查找信息較少，同時(shí)在辨別、查驗(yàn)信息真?zhèn)畏矫嬉泊嬖谝欢ㄇ啡?，部分農(nóng)村居民嘗試?yán)眯畔⒓夹g(shù)來(lái)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，比如從事網(wǎng)店、微商、直播營(yíng)銷(xiāo)等，但限于知識(shí)、技巧，加之經(jīng)營(yíng)理念、基礎(chǔ)設(shè)施等主客觀因素，多以失敗而告終。

（七）財(cái)產(chǎn)凈收入差距較大

從歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)凈收入雖有所增長(zhǎng)，但絕對(duì)額仍然不高，且與城鎮(zhèn)居民的財(cái)產(chǎn)凈收入的絕對(duì)差距有逐年擴(kuò)大之勢(shì)。以2019年為例，如表2所列，農(nóng)村居民人均可支配財(cái)產(chǎn)凈收入僅為377元，遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民的4391元，兩者相差11.6倍之多，這也在一定程度上意味著農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)凈收入增長(zhǎng)空間較大。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)指標(biāo)解釋?zhuān)?cái)產(chǎn)凈收入包括利息凈收入、紅利收入、儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)凈收益、轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)租金凈收入、出租房屋凈收入、出租其他資產(chǎn)凈收入和自有住房折算凈租金等。從指標(biāo)解釋中可以看出，農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)凈收入偏低，固然與農(nóng)村居民人均擁有的可交由他人支配并獲取回報(bào)的資產(chǎn)、自然資源等財(cái)產(chǎn)相對(duì)偏少有關(guān)，與體制機(jī)制有關(guān)，同時(shí)不可否認(rèn)也與部分農(nóng)村居民的觀念、知識(shí)等主觀因素有關(guān)。

（八）轉(zhuǎn)移凈收入差距明顯

黨的十八大以來(lái)，各級(jí)黨委政府都重視并加大對(duì)農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)移支付力度，但與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村居民獲得的轉(zhuǎn)移支付仍然相對(duì)較少，從表2可以看到城鎮(zhèn)居民人均可支配轉(zhuǎn)移凈收入是農(nóng)村居民的2.3倍，轉(zhuǎn)移凈收入已成為導(dǎo)致城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民收入差距的重要因素。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)指標(biāo)解釋?zhuān)D(zhuǎn)移凈收入=轉(zhuǎn)移性收入-轉(zhuǎn)移性支出，其中轉(zhuǎn)移性收入包括養(yǎng)老金或退休金、社會(huì)救濟(jì)和補(bǔ)助、政策性生產(chǎn)補(bǔ)貼、政策性生活補(bǔ)貼、救災(zāi)款、經(jīng)常性捐贈(zèng)和賠償、報(bào)銷(xiāo)醫(yī)療費(fèi)、住戶之間的贍養(yǎng)收入，本住戶非常住成員寄回帶回的收入等;轉(zhuǎn)移性支出包括繳納的稅款、各項(xiàng)社會(huì)保障支出、贍養(yǎng)支出、經(jīng)常性捐贈(zèng)和賠償支出以及其他經(jīng)常轉(zhuǎn)移支出等。從指標(biāo)解釋中可以看到，農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)移凈收入低是由多因素綜合作用的結(jié)果，其中部分因素，如養(yǎng)老金或退休金、社會(huì)救濟(jì)和補(bǔ)助等，相關(guān)部門(mén)是可以對(duì)其進(jìn)行人為干預(yù)的。

三、提高農(nóng)村居民收入的原則

（一）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)原則

中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)有利于確保各項(xiàng)工作真正服務(wù)于農(nóng)村居民生活改善、真正有利于維護(hù)農(nóng)村居民根本利益、真正致力于提高農(nóng)村居民收入。中國(guó)共產(chǎn)黨是用先進(jìn)理論武裝起來(lái)的政黨，始終站在歷史最前沿，始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)可以保證政策的科學(xué)性。中國(guó)共產(chǎn)黨有著強(qiáng)大的執(zhí)行力，“一分部署，九分落實(shí)”，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)可以保證政令暢通，保證各項(xiàng)政策得到真正落地落實(shí)見(jiàn)成效。

（二）堅(jiān)持以自我造血為主、外部輸血為輔原則

政府的財(cái)政投入和幫助引導(dǎo)、社會(huì)的關(guān)心支持對(duì)提高農(nóng)村居民收入是不可或缺的，但僅僅依靠政府和社會(huì)力量來(lái)大幅提高收入顯然是不現(xiàn)實(shí)的。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示我國(guó)農(nóng)村居民約有5.1億，面對(duì)如此龐大規(guī)模的人口數(shù)量，政府和社會(huì)的力量是有限的，廣大農(nóng)村居民必須在尊重客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極作為，自我造血提高收入水平，正如習(xí)近平總書(shū)記所講的“幸福都是奮斗出來(lái)的”。

（三）堅(jiān)持精準(zhǔn)施策原則

政策的制定和實(shí)施過(guò)程中充分考慮差異性，在堅(jiān)持原則的前提下，靈活機(jī)動(dòng)，不搞“一刀切”，有效做到因地制宜、因人而異，精準(zhǔn)施策提高成效。精準(zhǔn)施策會(huì)提高政策制定和實(shí)施難度，需要政策制定者和落實(shí)者投入更多時(shí)間、精力進(jìn)行調(diào)研，但毫無(wú)疑問(wèn)這些前期投入會(huì)成倍提高政策實(shí)施效果，避免政策脫離實(shí)際，浪費(fèi)資源，無(wú)法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，甚至與預(yù)期目標(biāo)背道而馳。黨的十八大以來(lái)我國(guó)在脫貧攻堅(jiān)中始終堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，取得歷史性重大成就——實(shí)現(xiàn)中華民族幾千年來(lái)第一次消除絕對(duì)貧困，充分證明了精準(zhǔn)施策的顯著成效。

（四）堅(jiān)持公平原則

在制定貫徹落實(shí)提高農(nóng)村居民收入政策的過(guò)程中務(wù)必做到公平。一方面各項(xiàng)政策盡量惠及所有地區(qū)各種類(lèi)型的農(nóng)村居民，力求提高農(nóng)村居民收入;另一方面重視保障農(nóng)村低收入人群的發(fā)展權(quán)，鄉(xiāng)村振興路上一個(gè)也不能少，在堅(jiān)決防止侵害農(nóng)村低收入人群利益的基礎(chǔ)上采取專(zhuān)項(xiàng)措施更大幅度提高低收入人群收入，縮小農(nóng)村居民內(nèi)部的收入差距。

（五）堅(jiān)持綠色發(fā)展原則

堅(jiān)決杜絕走“先污染后治理”的老路，禁止為了增加收入而上馬高污染、高能耗項(xiàng)目，將綠色發(fā)展貫徹始終，充分認(rèn)識(shí)、深刻理解“綠水青山就是金山銀山”的理念——綠水青山有利于人民群眾身體健康，減少醫(yī)療支出;綠水青山有利于讓人民群眾享受到美好生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的愉悅感、幸福感，提升生活品質(zhì);綠水青山有利于中華民族的永續(xù)發(fā)展，為子孫后代留下良好的生存環(huán)境。但堅(jiān)持綠色發(fā)展絕不是消極被動(dòng)停止發(fā)展，而是在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮廣大干部群眾的才智，因地制宜發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村居民收入。

（六）堅(jiān)持短期與長(zhǎng)期相結(jié)合原則

提高農(nóng)村居民收入等不得、緩不得，必須讓農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民同步共享中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展成果，當(dāng)前城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民收入差距已經(jīng)較大，如果持續(xù)維持現(xiàn)狀，甚至放任差距擴(kuò)大，勢(shì)必影響農(nóng)村居民幸福感、獲得感和滿意度的提升，不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定，因此提高農(nóng)村居民收入必須作為當(dāng)前的重點(diǎn)工作之一，努力在短期內(nèi)使農(nóng)村居民收入有較大幅度提高。在立足當(dāng)前的同時(shí)，必須做長(zhǎng)期謀劃，站在農(nóng)村居民收入可持續(xù)提高的角度思考政策舉措，避免只顧短期利益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，為可持續(xù)發(fā)展埋下隱患。

（七）堅(jiān)持清正廉潔原則

清正廉潔可以有效提高干部在群眾中的信服力，有力推動(dòng)各項(xiàng)政策措施的落地落實(shí)。為確保清正廉潔，一方面需要干部嚴(yán)格自律，堅(jiān)決抵制各類(lèi)誘惑，將黨紀(jì)國(guó)法牢記心頭;另一方面需要做好他律，包括及時(shí)將村級(jí)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督，同時(shí)紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)常態(tài)化開(kāi)展教育+檢查，做好涉及人財(cái)物的重點(diǎn)人員教育工作，在監(jiān)督檢查中，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向，嚴(yán)厲懲處貪腐行為，堅(jiān)決杜絕權(quán)力尋租。

四、提高農(nóng)村居民收入的政策建議

（一）充分發(fā)揮黨支部和黨員的作用

首先，黨支部充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，廣泛組織和發(fā)動(dòng)廣大黨員群眾投身于提高農(nóng)村居民收入的偉大事業(yè)中，激發(fā)黨員群眾的熱情，凝聚各方智慧力量，確保各項(xiàng)政策舉措得到全面貫徹落實(shí)。其次黨員充分體現(xiàn)先進(jìn)性，堅(jiān)決做到不忘初心、牢記使命，積極主動(dòng)作為，在貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策上做表率，發(fā)揮好先鋒模范作用，為群眾帶好頭做榜樣。

（二）以就業(yè)為突破口

提高就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量，讓農(nóng)村居民獲得更多的工資性收入。包括鼓勵(lì)企業(yè)到農(nóng)村投資辦廠提供更多相對(duì)較高收入的工作崗位;提供附近城鎮(zhèn)的崗位招聘信息，鼓勵(lì)有能力的農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)就業(yè);為有意愿、有能力再就業(yè)的農(nóng)村老年居民引進(jìn)或開(kāi)發(fā)適宜的崗位;依托互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展具有靈活就業(yè)、兼職就業(yè)等特征的家政服務(wù)崗位和“新就業(yè)形態(tài)”，如家宴廚師、電商主播、視頻剪輯師、微商、民宿房東、網(wǎng)約車(chē)駕駛員、配送員等，以滿足只有零散工作時(shí)間的農(nóng)村家庭婦女、只有寒暑假時(shí)間可以工作的農(nóng)村大學(xué)生以及喜歡這種工作節(jié)奏的其他農(nóng)村居民的就業(yè)需求;重視低收入家庭的就業(yè)狀況，優(yōu)先滿足低收入家庭的就業(yè)需求。

（三）鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)

積極鼓勵(lì)農(nóng)村居民參與到“大眾創(chuàng)業(yè)”的熱潮中，邀請(qǐng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)成功人員介紹創(chuàng)業(yè)流程、所需的資源，分享注意事項(xiàng)、經(jīng)驗(yàn)等，使農(nóng)村居民真正了解創(chuàng)業(yè)，提高創(chuàng)業(yè)決策的科學(xué)性，避免盲目性;支持有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)村居民參加較為系統(tǒng)全面的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)成功率;通過(guò)宣傳身邊創(chuàng)業(yè)成功的典型案例，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情;篩選優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，向農(nóng)村居民推介;建立健全創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)制度，為創(chuàng)業(yè)失敗帶來(lái)的虧損提供一定的補(bǔ)助，減少因創(chuàng)業(yè)失敗造成的經(jīng)濟(jì)困難;在行政許可審批、小額貸款等方面給予指導(dǎo)和幫助;在財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠等方面給予必要傾斜。

（四）加大人力資本投資

持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村居民培訓(xùn)，有條件的地區(qū)可對(duì)參訓(xùn)且順利通過(guò)結(jié)業(yè)考核的農(nóng)村居民給予一定的誤工補(bǔ)貼，以提高參訓(xùn)積極性。農(nóng)村居民培訓(xùn)應(yīng)包括理論知識(shí)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)。理論知識(shí)培訓(xùn)包括習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、各級(jí)黨委政府關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署、科學(xué)文化知識(shí)、先進(jìn)的思想觀念和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念等，使農(nóng)村居民緊跟時(shí)代步伐，及時(shí)了解方針政策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)況，開(kāi)拓視野，提升文化素養(yǎng)，轉(zhuǎn)變思想觀念與思維方式;職業(yè)技能培訓(xùn)包括電腦、手機(jī)等電子設(shè)備的使用方法、種植養(yǎng)殖技術(shù)、銷(xiāo)售技巧及農(nóng)村居民增收所需的其他技能，提升農(nóng)村居民的自我“造血”能力，從根本上實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收。

（五）重視扶志宣傳

利用電視、廣播、公告欄、互聯(lián)網(wǎng)、短信、微信群等方式廣泛宣傳農(nóng)村居民中的先進(jìn)人物、典型事跡，弘揚(yáng)正能量，提升農(nóng)村居民的信心和熱情，發(fā)動(dòng)農(nóng)村居民積極投身于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的時(shí)代熱潮;同時(shí)嚴(yán)厲打擊農(nóng)村的賭博、吸毒等違法犯罪行為，曝光懶惰、不思進(jìn)取、“等靠要”等現(xiàn)象，引導(dǎo)廣大農(nóng)村居民自覺(jué)抵制消極觀念與負(fù)能量，形成健康向上的輿論氛圍和奮發(fā)圖強(qiáng)的精神風(fēng)貌，激發(fā)增收的內(nèi)生動(dòng)力。

（六）加速完善基礎(chǔ)設(shè)施

進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入力度，加快農(nóng)村生產(chǎn)和生活設(shè)施建設(shè)、改造、升級(jí)，為第一產(chǎn)業(yè)收益率的提高提供有力支持，也為吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)和人才助力“三農(nóng)”事業(yè)創(chuàng)造有利的先行條件。同時(shí)不斷健全完善基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)制度，確保已建成的基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)穩(wěn)定有效利用，避免閑置浪費(fèi)、低效運(yùn)轉(zhuǎn)。力爭(zhēng)通過(guò)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盡快實(shí)現(xiàn)：農(nóng)村生產(chǎn)效率和生活品質(zhì)大幅提升;農(nóng)村的人力、產(chǎn)品等資源能夠順暢“走出去”;城鎮(zhèn)的消費(fèi)者、人力、資金、生產(chǎn)資料、服務(wù)等資源能夠大量“引進(jìn)來(lái)”;優(yōu)質(zhì)企業(yè)、人才等資源能夠長(zhǎng)期“留得下”。

（七）提高轉(zhuǎn)移凈收入

多措并舉盡可能增加對(duì)農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)移支付，提高轉(zhuǎn)移性收入，包括適當(dāng)提高農(nóng)村居民養(yǎng)老待遇、增發(fā)各項(xiàng)補(bǔ)助補(bǔ)貼、做好農(nóng)村低收入家庭的政策兜底，避免返貧現(xiàn)象發(fā)生、引導(dǎo)社會(huì)加大對(duì)農(nóng)村的捐贈(zèng)、穩(wěn)步提高農(nóng)村居民醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)水平;同時(shí)盡可能減少農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)移性支出，包括一定程度減免稅費(fèi)和社會(huì)保障支出、完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)減輕贍養(yǎng)壓力等。

（八）吸引各界力量參與

充分發(fā)揮社會(huì)各界的作用。首先，注重吸引優(yōu)秀人才，特別是吸引懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或熟悉經(jīng)營(yíng)管理的高校畢業(yè)生和社會(huì)人才到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村居民致富;其次，鼓勵(lì)社會(huì)各界加大對(duì)“三農(nóng)”的關(guān)注和支持，給予“三農(nóng)”更多資源投入，加快農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收步伐;同時(shí)，引導(dǎo)公益機(jī)構(gòu)組織志愿者到農(nóng)村開(kāi)展各類(lèi)志愿服務(wù)活動(dòng)，如農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳、國(guó)家政策宣傳、金融知識(shí)宣傳、法制宣傳、助老助殘等，使農(nóng)村居民更新理念、增長(zhǎng)知識(shí)、提升能力。

（九）借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

國(guó)內(nèi)方面，部分地區(qū)，特別是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，已經(jīng)探索產(chǎn)生了較為成熟的提高農(nóng)村居民收入的經(jīng)驗(yàn)做法，值得推廣學(xué)習(xí)，其他地區(qū)可通過(guò)實(shí)地調(diào)研等方式充分借鑒吸收;國(guó)外方面，部分發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)通過(guò)實(shí)施適合本國(guó)國(guó)情的政策成功提高了農(nóng)村居民收入，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)與農(nóng)村均衡發(fā)展，如日本的“造村運(yùn)動(dòng)”、韓國(guó)的“新村運(yùn)動(dòng)”等，在此過(guò)程中形成的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)同樣值得重視。需要注意的是在學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程中，一方面務(wù)必結(jié)合本地實(shí)際，切忌盲目照搬照抄、“一刀切”;另一方面也要梳理總結(jié)本地的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，本地的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)往往更具參考價(jià)值和實(shí)踐意義。

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（作者單位：中共資陽(yáng)市委黨校）