高科技園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制的優(yōu)化路徑研究

湖北省社會(huì)主義學(xué)院課題組

[摘 要]統(tǒng)戰(zhàn)工作是助推高科技園區(qū)治理現(xiàn)代化的有效抓手，做好高科技園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)園區(qū)的現(xiàn)實(shí)需求。但是，高科技園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制建設(shè)仍然存在非均衡性、非全面性、弱實(shí)效性的現(xiàn)實(shí)問題，這些問題與基層的治理環(huán)境和高科技園區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐發(fā)展密切相關(guān)。加強(qiáng)高科技園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制建設(shè)，要突出凝聚共識(shí)、組織起來、發(fā)揮作用的目標(biāo)任務(wù)，著力改進(jìn)以大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局為核心內(nèi)容的黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，創(chuàng)新以增進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象政治共識(shí)為目標(biāo)的政治引領(lǐng)機(jī)制，強(qiáng)化將統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象組織起來的組織管理機(jī)制，優(yōu)化以發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象作用的政治參與機(jī)制，健全高科技園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作保障機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]高科技園區(qū) 統(tǒng)一戰(zhàn)線 工作機(jī)制 優(yōu)化路徑

[中圖分類號(hào)] D 6 1 3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1 6 7 1-2 8 0 3（ 2 0 2 2） 0 3-0 0 6 5-0 9

[基金項(xiàng)目]本文系中央社院統(tǒng)一戰(zhàn)線高端智庫課題“高科技園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制的優(yōu)化路徑研究”（ Z K 2 0 2 0 0 2 1 8）階段性成果。

“二戰(zhàn)”結(jié)束以來，世界高科技園區(qū)的發(fā)展態(tài)勢(shì)疊加我國2 0世紀(jì)7 0年代末的改革開放政策，高科技園區(qū)在我國迅速蓬勃興起。高科技園區(qū)在我國實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中具有舉足輕重的地位。高科技園區(qū)聚集了大量的民營企業(yè)和民營企業(yè)家、新的社會(huì)階層人士、出國和歸國留學(xué)人員等群體，是新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作重要的新場(chǎng)域。做好高科技園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作，是健全國家治理體系和提升國家治理能力的題中應(yīng)有之義。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線融入高科技園區(qū)治理的內(nèi)在邏輯

統(tǒng)戰(zhàn)工作融入高科技園區(qū)治理，既是統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)園區(qū)的政策需要，更是高科技園區(qū)優(yōu)化治理的現(xiàn)實(shí)需求，具有深刻的內(nèi)在邏輯。

第一，統(tǒng)一戰(zhàn)線強(qiáng)調(diào)凝聚共識(shí)，能優(yōu)化高科技園區(qū)治理的價(jià)值導(dǎo)向。統(tǒng)一戰(zhàn)線解決的不僅是黨內(nèi)和黨外的政治關(guān)系問題，它本身亦具有獨(dú)特的政治價(jià)值。統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治價(jià)值立基于馬克思主義政黨理論和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的融合中，強(qiáng)調(diào)廣泛凝聚共識(shí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。用統(tǒng)一戰(zhàn)線的思維和視角升維基層領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任觀和政績觀，有助于將一切可以團(tuán)結(jié)的群體納入治理過程，促進(jìn)科學(xué)、民主決策，凝聚共識(shí)、凝聚人心，解決價(jià)值空心化及高科技園區(qū)治理“價(jià)值偏移”的問題，使高科技園區(qū)治理真正體現(xiàn)現(xiàn)代政治的價(jià)值追求。

第二，統(tǒng)一戰(zhàn)線強(qiáng)調(diào)多元參與，能拓展高科技園區(qū)治理的主體。有些地方政府及官員在考核壓力下往往容易因“價(jià)值偏移”而導(dǎo)致“目標(biāo)置換”，沒有認(rèn)識(shí)到群眾參與是現(xiàn)代治理的必然內(nèi)涵，不愿、不敢組織群眾進(jìn)行有序政治參與，僅僅把群眾當(dāng)作治理對(duì)象，導(dǎo)致基層社會(huì)在群眾政治參與中存在誤會(huì)乃至對(duì)立情緒。在高科技園區(qū)治理中也呈現(xiàn)這種趨勢(shì)。統(tǒng)一戰(zhàn)線基于凝聚共識(shí)的價(jià)值內(nèi)核，能有效組織一切可以團(tuán)結(jié)的力量共同參與基層治理，破解治理主體參與不足的難題。

第三，統(tǒng)一戰(zhàn)線強(qiáng)調(diào)協(xié)商合作，能改進(jìn)高科技園區(qū)的治理方式。協(xié)商合作是黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要經(jīng)驗(yàn)，黨在領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線的過程中開創(chuàng)了社會(huì)主義協(xié)商民主的“中國之治”新道路，并形成了以多部門參與和聯(lián)席會(huì)議機(jī)制為重要標(biāo)志的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，優(yōu)化了治理體系。這一做法由統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域擴(kuò)展至國家治理的其它領(lǐng)域。在基層治理中，統(tǒng)一戰(zhàn)線能有效調(diào)動(dòng)各方力量，使協(xié)商互動(dòng)作為重要的治理方式運(yùn)用于基層治理中，有事多商量、有事會(huì)商量，推動(dòng)基層治理提質(zhì)增效。對(duì)于高科技園區(qū)來說，不同價(jià)值觀念、利益訴求和生活方式的人群集中在同一個(gè)空間，只有加強(qiáng)彼此間協(xié)商合作，才能更好將他們團(tuán)結(jié)凝聚起來。

二、高科技園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題

以國家高新區(qū)為代表的高科技園區(qū)在統(tǒng)戰(zhàn)工作以及統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制建設(shè)方面進(jìn)行了有益的探索與嘗試，形成了一些行之有效的制度和辦法，有效推動(dòng)了統(tǒng)一戰(zhàn)線在高科技園區(qū)的發(fā)展與壯大，但與新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展的要求相比仍存在一定的差距。

（一）高科技園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)狀

1、增強(qiáng)了健全統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制的意識(shí)。黨的十八大以來，中央層面的頂層設(shè)計(jì)為地方和高科技園區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展提供了基本遵循，重視統(tǒng)戰(zhàn)工作、加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作制度建設(shè)正成為新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的重要方向。從現(xiàn)有的數(shù)據(jù)和資料來看，以國家高新區(qū)為代表的高科技園區(qū)越來越重視統(tǒng)戰(zhàn)工作制度建設(shè)，一般都出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)施意見》等在高科技園區(qū)開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的具有宏觀性、指導(dǎo)性的制度規(guī)定，明確了職能分工、人員配置、活動(dòng)開展、經(jīng)費(fèi)保障等，有力推動(dòng)園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展。據(jù)調(diào)研走訪的9家國家高新區(qū)的反饋情況來看，有7家反映建立了比較齊全的關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的規(guī)章制度體系，有2家反映制定了統(tǒng)戰(zhàn)工作制度，但制度規(guī)范比較少。反映出各園區(qū)在統(tǒng)戰(zhàn)工作制度建設(shè)方面不均衡，加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作制度規(guī)范建設(shè)已成共識(shí)和共同的行動(dòng)方向。

2、完善了統(tǒng)戰(zhàn)工作運(yùn)行機(jī)制。從組織領(lǐng)導(dǎo)制度來看，高科技園區(qū)紛紛成立統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，確保大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局落地生根。調(diào)研數(shù)據(jù)反映，高科技園區(qū)基本都成立了以園區(qū)黨工委書記為組長的統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組包括組織部、宣傳部、經(jīng)信局、發(fā)改局、企業(yè)服務(wù)局、社會(huì)管理局、財(cái)政局、教育文化局、公安分局等部門，基本上涵蓋了高科技園區(qū)的大部分職能部門。高科技園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制在有些地方超越了高科技園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作局限于園區(qū)的范圍，拓展了聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的外延，是高科技園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)制度的一大創(chuàng)新。從具體工作機(jī)制來看，逐步形成了關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象的綜合評(píng)價(jià)制度、與黨外人士聯(lián)誼交友制度、支持黨外人士參政議政制度、引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員履行社會(huì)責(zé)任制度等統(tǒng)戰(zhàn)工作制度體系。統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制的健全，推動(dòng)了高科技園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的健康發(fā)展。

3、彰顯了統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐效果。在高科技園區(qū)大力加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作制度建設(shè)的背景下，各地統(tǒng)戰(zhàn)活動(dòng)特色鮮明，統(tǒng)戰(zhàn)品牌精彩紛呈，展現(xiàn)出了統(tǒng)一戰(zhàn)線的吸引力。如北京市中關(guān)村的“葉青大廈”品牌，創(chuàng)建了“組織體系+制度體系+人才培養(yǎng)體系+社會(huì)服務(wù)體系”的樓宇統(tǒng)戰(zhàn)工作新模式，產(chǎn)生了出人才、出效益、出經(jīng)驗(yàn)的統(tǒng)戰(zhàn)工作效果。武漢東湖高新區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡(luò)站，使高科技園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作有了具體而實(shí)在的工作載體，強(qiáng)化了黨委與統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象聯(lián)系機(jī)制和溝通渠道，確保統(tǒng)戰(zhàn)工作常態(tài)化運(yùn)行；武漢東湖高新區(qū)在融合統(tǒng)戰(zhàn)與黨建工作中推出的“網(wǎng)紅黨支部”，極大地?cái)U(kuò)展了統(tǒng)戰(zhàn)工作的社會(huì)影響力。

（二）高科技園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制存在的問題

高科技園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制建設(shè)存在的主要問題在于制度供給不足、保障不力、運(yùn)轉(zhuǎn)不暢等方面，呈現(xiàn)出非均衡性、非全面性、弱實(shí)效性的特點(diǎn)。

1、有治理需求，但政策指導(dǎo)不夠，制度供給不足。由于統(tǒng)戰(zhàn)工作的特殊性與園區(qū)治理的獨(dú)特性，導(dǎo)致統(tǒng)戰(zhàn)工作與高科技園區(qū)治理之間融合度不夠，高科技園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制建設(shè)存在一些不容忽視的問題。具體來說，在工作實(shí)踐中存在“兩多兩少”的情形。一是政策指導(dǎo)形式多但實(shí)質(zhì)內(nèi)容少。從調(diào)研情況來看，地方統(tǒng)戰(zhàn)部門對(duì)高科技園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的指導(dǎo)力度不夠。調(diào)研走訪的9家國家高新區(qū)中，只有4家反映地方統(tǒng)戰(zhàn)部門到園區(qū)進(jìn)行統(tǒng)戰(zhàn)工作指導(dǎo)“比較多”，而有5家反映“偶爾會(huì)”或“沒有”；至于地方統(tǒng)戰(zhàn)部門以何種形式到園區(qū)進(jìn)行工作指導(dǎo)，有8家園區(qū)反映是“工作調(diào)研”， 1家反映是“陣地共建”，地方統(tǒng)戰(zhàn)部門以“政策宣講”和“理論解讀”等指導(dǎo)形式對(duì)園區(qū)進(jìn)行工作指導(dǎo)有待進(jìn)一步強(qiáng)化。二是統(tǒng)戰(zhàn)工作涉及對(duì)象多但統(tǒng)戰(zhàn)工作陣地有限。統(tǒng)戰(zhàn)工作陣地是統(tǒng)戰(zhàn)工作有效開展的基礎(chǔ)，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)。從課題組的調(diào)研來看，高科技園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作涉及的對(duì)象涵蓋了1 2類群體，但高科技園區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)工作陣地主要是黨外知識(shí)分子聯(lián)誼之家、新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼之家，高科技園區(qū)帶有統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)的社會(huì)組織主要是黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)、新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)。而其他1 0類統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象，在實(shí)踐中發(fā)展各不相同，盡管也需要考慮到各園區(qū)的實(shí)際特點(diǎn)，但這些數(shù)據(jù)仍然反映了高科技園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作陣地和社會(huì)組織少的基本情況。

2、有參與需求，但參與渠道有限，制度保障不力。統(tǒng)戰(zhàn)工作不僅在于將統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象“組織起來”，更在于發(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和代表性作用，推動(dòng)高科技園區(qū)在園區(qū)治理中民主決策、科學(xué)決策。8 0. 5%的受訪者認(rèn)同“只要具備政治參與的相關(guān)能力，就有機(jī)會(huì)受到組織推薦”，對(duì)政治參與機(jī)制持正面的、積極的態(tài)度。但是，調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，高科技園區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象的政治參與不容樂觀。高科技園區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象認(rèn)識(shí)到了政治參與的重要意義， 9 0. 2%的受訪者認(rèn)為政治參與“非常有必要”或“有必要”， 7 8. 7%的受訪者對(duì)政治參與持“很強(qiáng)烈”或“比較強(qiáng)烈”的態(tài)度。這些數(shù)據(jù)表明，高科技園區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象由于自身所受教育程度比較高、經(jīng)濟(jì)收入比較好，對(duì)政治參與持比較積極的態(tài)度， 7 2. 1%的受訪者希望通過政治參與“履行社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)報(bào)效國家的個(gè)人理想”， 8 1. 4%的受訪者希望通過政治參與“積極反映群眾呼聲”， 6 7. 3%的受訪者希望通過政治參與“積極反映本行業(yè)需求”， 5 6. 6%的受訪者希望通過政治參與“為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出謀劃策”。盡管如此，高科技園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象政治參與的渠道和機(jī)會(huì)都比較有限， 4 4. 4%的受訪者認(rèn)為“政治參與的渠道不暢”或“政治參與的體制機(jī)制不健全”影響了自身的政治參與。較強(qiáng)的政治參與意愿與有限的政治參與渠道之間的落差，反映出高科技園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象政治參與的制度保障不夠。

3、有活動(dòng)需求，但工作機(jī)制單一，機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不暢。高科技園區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象是一群學(xué)歷較高且較為年輕的群體，對(duì)相關(guān)活動(dòng)的需求比較多，但能夠滿足需求的活動(dòng)較少。從學(xué)習(xí)情況來看， 7 0%的受訪者認(rèn)為到社會(huì)主義學(xué)院學(xué)習(xí)很有必要，而實(shí)際情況是有6 9%的受訪者沒有到社會(huì)主義學(xué)院學(xué)習(xí)培訓(xùn)的經(jīng)歷；而高科技園區(qū)組織的政治學(xué)習(xí)活動(dòng)，能一月組織一次學(xué)習(xí)活動(dòng)的只有三分之一，而且政治學(xué)習(xí)形式較為單一，大多數(shù)是舉辦專家講座，研討交流式學(xué)習(xí)和舉辦專門培訓(xùn)班的很少。從活動(dòng)組織情況來看，高科技園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部門組織的活動(dòng)頻次較低，一月一次的占1 6%，一季度一次的占2 9. 6%，半年一次的占1 4. 2%，一年一次的占1 2. 8%，甚至有2 7. 4%的受訪者選擇了“沒有”?；谶@一現(xiàn)實(shí)，高科技園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象對(duì)公益慈善、興趣愛好、學(xué)習(xí)交流、行業(yè)交流的需求，大多數(shù)選擇通過參加非統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)的社會(huì)組織去實(shí)現(xiàn)。

從以上分析看，高科技園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制建設(shè)呈現(xiàn)出以下三方面的特征。

第一，統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制建設(shè)的非均衡性。這一非均衡性主要體現(xiàn)為地域非均衡性、領(lǐng)域非均衡性和對(duì)象非均衡性。一是大城市高科技園區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制建設(shè)的力度強(qiáng)于中小城市的高科技園區(qū)。從調(diào)研數(shù)據(jù)來看，大城市的高科技園區(qū)普遍單獨(dú)設(shè)置了統(tǒng)戰(zhàn)工作部門，統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化水平較高，統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)費(fèi)較有保障，統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制較為健全；反之，中小城市的高科技園區(qū)在這幾方面顯得較為薄弱。二是重點(diǎn)領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制水平高于一般領(lǐng)域的工作機(jī)制。從實(shí)踐來看，熱點(diǎn)群體統(tǒng)戰(zhàn)工作的制度化水平明顯高于普通統(tǒng)戰(zhàn)群體。三是針對(duì)有政治安排的統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象的工作制度化水平高于沒有政治安排的統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象。從調(diào)研數(shù)據(jù)來看，針對(duì)人大代表或政協(xié)委員所代表的群體的政治參與工作機(jī)制較為完善，而其他群體則較為薄弱。

第二，統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制建設(shè)的非全面性。這一非全面性主要體現(xiàn)為制度體系的非全面性和覆蓋群體的非全面性。從現(xiàn)有情況來看，高科技園區(qū)盡管在某些領(lǐng)域、某些方面建立了一些統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制，但尚未形成較為齊全的制度體系。而且，現(xiàn)有的這些工作制度覆蓋的群體較為有限。從統(tǒng)戰(zhàn)工作部門與統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象聯(lián)系的頻次這一問題的回答來看，園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象與園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作部門反饋的數(shù)據(jù)存在一定的差距，園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作部門與有代表性的統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象的聯(lián)系頻次較多，與一般性的統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象聯(lián)系較少，體現(xiàn)了統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)系溝通機(jī)制在實(shí)際運(yùn)行中覆蓋群體的有限性。

第三，統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制建設(shè)的弱實(shí)效性。這一弱實(shí)效性主要體現(xiàn)為應(yīng)景式機(jī)制建設(shè)、趨同化制度規(guī)范和選擇性執(zhí)行三種不良傾向。一是應(yīng)景式機(jī)制建設(shè)。在中央顯著加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的背景下，有些高科技園區(qū)未充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性，在上級(jí)政策的要求下，應(yīng)景式建設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制，有制度文本而少實(shí)踐轉(zhuǎn)化，有規(guī)范流程而少工作實(shí)踐，有時(shí)候甚至為了應(yīng)付上級(jí)檢查，突擊制訂一些制度或出臺(tái)一些辦法，使統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制建設(shè)流于制度規(guī)范的表面。二是趨同化制度規(guī)范。在一些高科技園區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)工作制度建設(shè)中，統(tǒng)戰(zhàn)工作部門的主動(dòng)性不強(qiáng)，即使外出學(xué)習(xí)考察，借鑒了一些好經(jīng)驗(yàn)好做法，但是沒有結(jié)合本園區(qū)的實(shí)際情況，造成了很多園區(qū)在統(tǒng)戰(zhàn)工作制度規(guī)范方面條目相同，但實(shí)施起來的效果參差不齊，以至于同樣的制度規(guī)范產(chǎn)生的效果差異很大。三是選擇性執(zhí)行。領(lǐng)導(dǎo)重視，則統(tǒng)戰(zhàn)工作制度執(zhí)行效果較好；領(lǐng)導(dǎo)忽視，則統(tǒng)戰(zhàn)工作制度執(zhí)行效果較差。忙起來時(shí)，則統(tǒng)戰(zhàn)工作制度執(zhí)行效果較差；稍閑一些，則統(tǒng)戰(zhàn)工作制度執(zhí)行效果較好。這些選擇性執(zhí)行的行為，不可避免地影響了統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制的效力與效果，進(jìn)而導(dǎo)致統(tǒng)戰(zhàn)工作在高科技園區(qū)難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、高科技園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制建設(shè)存在問題的成因分析

高科技園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制建設(shè)存在的非均衡性、非全面性、弱實(shí)效性等問題，從外部因素看，受基層整體治理環(huán)境的影響；從內(nèi)部因素看，受高科技園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)資源及園區(qū)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的態(tài)度、方法等因素的影響。

一是基層治理環(huán)境影響高科技園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制建設(shè)。國家治理現(xiàn)代化對(duì)基層治理包括高科技園區(qū)治理提出了更高的要求，但基層治理存在著治理“需求側(cè)”和治理“供給側(cè)”的矛盾，即基層社會(huì)發(fā)展中累積的風(fēng)險(xiǎn)與基層治理內(nèi)卷化之間的矛盾?；鶎诱肮賳T在發(fā)展、治理及晉升錦標(biāo)賽的壓力下，過分注重能出成績的經(jīng)濟(jì)發(fā)展或其他短期內(nèi)能見成效的工作而在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理方面投入不夠，在基層治理中存在重規(guī)模擴(kuò)張而輕質(zhì)量提升、重運(yùn)動(dòng)式管理輕制度化治理乃至重長官意志而輕科學(xué)施策、民主施策等情形，在重點(diǎn)工作方面存在治理主體交叉、政策過密乃至“政策打架”的“過度治理”局面，而對(duì)目標(biāo)考核中的非重點(diǎn)工作持緩事緩辦的態(tài)度。這樣的基層治理環(huán)境，無疑會(huì)影響高科技園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展，再疊加高科技園區(qū)的特殊性，勢(shì)必影響高科技園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展及統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制建設(shè)。

二是統(tǒng)戰(zhàn)工作力量較為薄弱。高科技園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象較為集中，統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)較為繁重，而課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，只有3家高科技園區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)部門是單獨(dú)設(shè)置，還有6家是合署辦公；專職統(tǒng)戰(zhàn)工作人員1-3人的有7家， 4-7人的有1家， 7人以上的有1家；有4家高科技園區(qū)工作經(jīng)費(fèi)比較充足，有3家不太充足，有2家反映比較少，難以滿足工作需求。從工作時(shí)間與精力、人員與經(jīng)費(fèi)方面看，統(tǒng)戰(zhàn)工作力量配備不足，很難支撐高科技園區(qū)常態(tài)化、規(guī)范化、制度化地開展統(tǒng)戰(zhàn)工作。

三是統(tǒng)戰(zhàn)工作抓手有限。有些高科技園區(qū)不重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象底數(shù)不清、陣地不多、抓手不明，導(dǎo)致基層統(tǒng)戰(zhàn)工作并沒有實(shí)質(zhì)性展開。從調(diào)研數(shù)據(jù)來看，高科技園區(qū)內(nèi)的統(tǒng)戰(zhàn)工作陣地類別不多，較為集中在黨外知識(shí)分子聯(lián)誼之家和新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼之家等陣地上；統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)的社會(huì)組織不多，主要是黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)和新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)。統(tǒng)戰(zhàn)工作陣地和統(tǒng)戰(zhàn)社會(huì)組織較為匱乏，且活動(dòng)開展不夠，以至于統(tǒng)戰(zhàn)工作抓手不足，統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制建設(shè)沒有可以依托的載體。近年來，盡管有些園區(qū)在統(tǒng)戰(zhàn)工作和工作機(jī)制建設(shè)中嘗試突破和創(chuàng)新，但存在“盆景式”“作秀式”乃至“過度包裝”打造統(tǒng)戰(zhàn)工作品牌的不良傾向。

四是方法不新，融合度不高。相較于其他可量化的工作來說，統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)工作方法、藝術(shù)的要求更高。在高科技園區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐中，統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作人員沒有緊密跟蹤政策變化發(fā)展的趨勢(shì)、沒有準(zhǔn)確了解統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象的動(dòng)態(tài)情況、沒有熟練掌握現(xiàn)代技術(shù)的運(yùn)用，再加上沒有鉆研統(tǒng)戰(zhàn)工作和園區(qū)中心工作銜接的方法、融合的載體、互促的途徑，以至于在統(tǒng)戰(zhàn)工作中創(chuàng)新不夠，統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制建設(shè)也就沒有了動(dòng)力。即便出臺(tái)了一些統(tǒng)戰(zhàn)工作制度，也會(huì)因?yàn)榕c實(shí)際結(jié)合不緊、與需求結(jié)合不夠，而造成統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制在實(shí)際運(yùn)行中沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

四、高科技園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制的優(yōu)化路徑

加強(qiáng)高科技園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性的原則，確保統(tǒng)戰(zhàn)工作力量、統(tǒng)戰(zhàn)工作組織和陣地、統(tǒng)戰(zhàn)工作制度以及統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象這四者的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建完整的統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制。

（一）改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

一是著力構(gòu)建高科技園區(qū)黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)工作部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)職能部門分工明確且各負(fù)其責(zé)的高科技園區(qū)大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。一方面，要將高科技園區(qū)內(nèi)相關(guān)職能部門盡量納入統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，提升統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的覆蓋面。高科技園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要常態(tài)化研究、部署統(tǒng)戰(zhàn)工作，切實(shí)把高科技園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的責(zé)任扛起來、任務(wù)抓起來，確保統(tǒng)戰(zhàn)工作在高科技園區(qū)得到應(yīng)有的重視。另一方面，要加強(qiáng)高科技園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作部門與上級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作對(duì)接，落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作的分級(jí)責(zé)任與屬地責(zé)任。

二是健全聯(lián)席會(huì)議機(jī)制?？绮块T協(xié)同是統(tǒng)戰(zhàn)工作的特色與優(yōu)勢(shì)，要通過健全聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，使跨部門協(xié)同在高科技園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐中運(yùn)轉(zhuǎn)起來。高科技園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)本部門本單位的統(tǒng)戰(zhàn)工作動(dòng)態(tài)并研判形勢(shì)。對(duì)于涉及多部門的統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)，要發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門作為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的牽頭協(xié)調(diào)作用，形成相關(guān)部門分工明細(xì)、責(zé)任明確、協(xié)同配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

三是建立重大事項(xiàng)響應(yīng)機(jī)制。對(duì)于園區(qū)內(nèi)的重大決策部署、重大發(fā)展項(xiàng)目、重要工作安排，要及時(shí)向統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位進(jìn)行通報(bào)，如涉及本部門本單位的重大事項(xiàng)或突發(fā)問題，本部門除及時(shí)向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)之外，還必須向統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，提出本部門的處置意見，供統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或黨工委、管委會(huì)決策參考。

（二）創(chuàng)新政治引領(lǐng)機(jī)制

一是完善學(xué)習(xí)交流機(jī)制。要著力推動(dòng)形成上級(jí)宣講學(xué)、專家輔導(dǎo)學(xué)、行業(yè)交流學(xué)、個(gè)人自主學(xué)的學(xué)習(xí)體系。要加強(qiáng)與上級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門以及統(tǒng)戰(zhàn)社會(huì)組織的溝通與協(xié)調(diào)，完善調(diào)訓(xùn)機(jī)制，積極推薦高科技園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象赴社會(huì)主義學(xué)院學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升赴社會(huì)主義學(xué)院學(xué)習(xí)的參學(xué)率和覆蓋面。要推動(dòng)行業(yè)宣講團(tuán)赴高科技園區(qū)開展“大思政”宣講，從本行業(yè)本領(lǐng)域的發(fā)展動(dòng)態(tài)中了解國家的政策以及統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象的責(zé)任，促使他們將思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到黨和政府的決策部署上來。

二是健全宣傳引導(dǎo)機(jī)制。要善于通過績效考核選樹一批在服務(wù)大局、發(fā)揮作用中的先進(jìn)典型，通過高科技園區(qū)的宣傳展板、微信公眾號(hào)、紙質(zhì)媒體等多樣化手段進(jìn)行廣泛宣傳報(bào)道，形成對(duì)標(biāo)對(duì)表的學(xué)習(xí)榜樣，鼓勵(lì)和激發(fā)廣大統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象發(fā)揮在本職工作或促進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)發(fā)展中的積極性和主動(dòng)性，引導(dǎo)廣大統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象雙崗建功，帶動(dòng)身邊人共同為黨和政府中心工作獻(xiàn)計(jì)出力，做出貢獻(xiàn)。

三是健全意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。要定期分析高科技園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象的思想動(dòng)態(tài)和工作狀況，了解他們的所思所想或遇到的困難，及時(shí)跟進(jìn)思想政治工作。特別是園區(qū)內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象中的“關(guān)鍵少數(shù)”和網(wǎng)絡(luò)媒體人士，要定期與他們交心談心。要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和研判，建立意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，確保第一時(shí)間掌握高科技園區(qū)內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)工作中可能發(fā)生的意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的問題。要通過提高技術(shù)監(jiān)管水平防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大化以及做好輿論引導(dǎo)，建立高科技園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。

（三）強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象的組織管理機(jī)制

一是創(chuàng)新社會(huì)組織管理機(jī)制。要強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)社會(huì)組織的功能與作用，充分發(fā)揮黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)、新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)、民營企業(yè)家協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織的作用，引領(lǐng)高科技園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象組織化的方向。要發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象自組織的作用，引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象基于學(xué)習(xí)交流、公益慈善、興趣愛好、行業(yè)交流等共同點(diǎn)建好自組織，并與高科技園區(qū)中心工作、社會(huì)服務(wù)等結(jié)合。

二是鞏固聯(lián)誼交友機(jī)制。要鼓勵(lì)高科技園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部與園區(qū)黨外代表人士加強(qiáng)聯(lián)誼交友，將聯(lián)誼交友開展情況納入目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。同時(shí)，采取定期與不定期登門走訪、交心談心、來電來函以及召開座談會(huì)等形式，與黨外代表人士聯(lián)系交往，溝通思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、增進(jìn)共識(shí)。要主動(dòng)向黨外代表人士介紹高科技園區(qū)的重大決策部署、重大決定事項(xiàng)和重要工作情況，聽取黨外代表人士對(duì)園區(qū)發(fā)展的意見或建議。要熱情幫助黨外代表人士解決工作、學(xué)習(xí)和生活中碰到的實(shí)際困難和問題，為他們營造良好的工作、生活環(huán)境。

三是暢通溝通聯(lián)系機(jī)制。要著力構(gòu)建多層級(jí)、立體式的溝通聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，廣泛發(fā)動(dòng)園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部門與職能部門、統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)的社會(huì)組織以及園區(qū)內(nèi)企業(yè)的黨建部門與統(tǒng)戰(zhàn)部門的力量，分門別類開展日常溝通聯(lián)系，增強(qiáng)高科技園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象的組織歸屬感。要有針對(duì)性地、常態(tài)化舉辦座談會(huì)、交流會(huì)等溝通聯(lián)系活動(dòng)，向統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象通報(bào)園區(qū)內(nèi)重大決策部署、重大工作事項(xiàng)和其他應(yīng)予通報(bào)的內(nèi)容，在統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象和統(tǒng)戰(zhàn)工作部門之間建立緊密的溝通聯(lián)系渠道。

（四）優(yōu)化統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象的政治參與機(jī)制

一是優(yōu)化知情明政機(jī)制。要依托園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作部門、統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)的社會(huì)組織以及園區(qū)內(nèi)企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)部門等，及時(shí)向高科技園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象傳達(dá)、宣講黨和政府涉及到他們的統(tǒng)戰(zhàn)工作部署和安排，使他們及時(shí)了解統(tǒng)戰(zhàn)工作的政策資訊，并適時(shí)開展政策宣講，使他們掌握、理解政策精髓。要為高科技園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象的政治參與提供閱讀文件、查找資料的便利，還可以結(jié)合高科技園區(qū)黨外代表人士年度參政議政的重點(diǎn)問題，組織相關(guān)部門共同編印信息專報(bào)，為他們的政治參與提供知情明政方面的保障。

二是完善參政議政機(jī)制。要適當(dāng)提高高科技園區(qū)人大代表或政協(xié)委員的比例，代表高科技園區(qū)向黨委和政府反映社情民意，積極建言獻(xiàn)策。要優(yōu)化社情民意的采集機(jī)制，通過依托統(tǒng)戰(zhàn)部門、統(tǒng)戰(zhàn)社會(huì)組織、統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡(luò)站等渠道，發(fā)現(xiàn)社情民意的信息點(diǎn)，以個(gè)人、團(tuán)隊(duì)或黨派的形式，深入開展調(diào)查研究，準(zhǔn)確反映社情民意。要構(gòu)建“黨委出題、黨外調(diào)研、答題履職”的工作機(jī)制，結(jié)合黨委或政府的年度工作計(jì)劃或工作重點(diǎn)，對(duì)接自身的特色和優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，深入一線開展調(diào)查研究，通過組建專班或團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)與有關(guān)部門、高校合作，充分發(fā)揮專業(yè)團(tuán)隊(duì)的力量和優(yōu)勢(shì)，撰寫出黨委有需求、群眾有訴求的高質(zhì)量提案或建議。要通過擔(dān)任特約人員、行風(fēng)監(jiān)督員、政風(fēng)監(jiān)督員等方式開展民主監(jiān)督，提升政策執(zhí)行的效果。

三是健全意見反饋機(jī)制。對(duì)于高科技園區(qū)內(nèi)黨外代表人士在參政議政、民主監(jiān)督中提出的意見或建議，要建立由黨委主導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)調(diào)、職能部門落實(shí)的反饋機(jī)制，建立工作臺(tái)賬和督辦機(jī)制，確保政治參與的意見得到應(yīng)有的重視、合理的采納、及時(shí)的反饋，提升他們政治參與的實(shí)效感。對(duì)于他們提出的意見或建議，還可由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭、職能部門參與，舉辦政情通報(bào)會(huì)，與提案人或提出意見的人員溝通對(duì)話，通報(bào)處理意見和處理結(jié)果，推動(dòng)意見反饋機(jī)制更加精細(xì)化。

（五）健全統(tǒng)戰(zhàn)工作保障機(jī)制

一是健全目標(biāo)考核機(jī)制。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作情況的考核，納入本部門目標(biāo)考核指標(biāo)體系，促使成員單位擔(dān)負(fù)起推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的職責(zé)。要加強(qiáng)對(duì)園區(qū)其他職能部門和園區(qū)相關(guān)企業(yè)的工作考核，明確考核主體、考核內(nèi)容和考核程序，并將考核指標(biāo)運(yùn)用于整體工作考核之中，提升考核機(jī)制的可操作性和約束力。

二是健全黨外人士成長機(jī)制。要在發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)上下功夫，健全黨外人士成長機(jī)制，為高科技園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。要建立綜合考察機(jī)制，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象日常工作、學(xué)習(xí)交流、反映社情民意、參與政治生活等方面的內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)考察，緊密跟蹤，加強(qiáng)服務(wù)，發(fā)現(xiàn)其中政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)素質(zhì)好、群眾基礎(chǔ)好且熱心統(tǒng)戰(zhàn)工作的人員，及時(shí)納入視野。要優(yōu)化人才培養(yǎng)機(jī)制，有計(jì)劃有步驟選派一批基礎(chǔ)素質(zhì)好的人員進(jìn)行系統(tǒng)化的共識(shí)教育和培訓(xùn)，通過在社會(huì)組織中任職、在重大工作中牽頭、在聯(lián)誼交友中協(xié)調(diào)、在掛職鍛煉中提升等多種渠道和方法，使他們熟練掌握統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本要求，成長為高科技園區(qū)開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的骨干。要改進(jìn)人才使用機(jī)制，加強(qiáng)高科技園區(qū)與所在街道及其上級(jí)部門的溝通協(xié)調(diào)，提高高科技園區(qū)內(nèi)黨外代表人士中人大代表或政協(xié)委員的比例，以政治安排帶動(dòng)園區(qū)內(nèi)其他統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象的認(rèn)同感和積極性；在反映社情民意和參政議政中，可以依托園區(qū)的有利資源組建工作團(tuán)隊(duì)，提高政治參與的質(zhì)量和水平。

三是健全保障機(jī)制。要強(qiáng)化高科技園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作部門的力量配備，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，提升能力素質(zhì)，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門在推動(dòng)園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作中的樞紐作用。要將高科技園區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算；對(duì)于統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象參與統(tǒng)戰(zhàn)工作或者統(tǒng)戰(zhàn)活動(dòng)的，統(tǒng)戰(zhàn)部門要與多部門溝通協(xié)調(diào)，為他們提供時(shí)間保證并合理計(jì)算工作量。

責(zé)任編輯：周小斌