民營經(jīng)濟參與構(gòu)建新發(fā)展格局的機理、路徑和對策研究

蔣建忠

摘 要：構(gòu)建新發(fā)展格局是基于中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局、適應世界百年未有之大變局加速變化、著眼我國進入新發(fā)展階段作出的重大戰(zhàn)略部署。民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮著巨大作用。民營經(jīng)濟參與構(gòu)建新發(fā)展格局的基本路徑有三條：創(chuàng)新為本，分類轉(zhuǎn)型;服務內(nèi)需，精準對接;深化開放，聯(lián)結(jié)內(nèi)外。當前，民營經(jīng)濟在構(gòu)建新發(fā)展格局方面存在“為什么參與”“如何參與”“誰組織構(gòu)建”等現(xiàn)實困境。下一步，需要從用好內(nèi)循環(huán)牽引的“窗口期”，全面提升民營經(jīng)濟的競爭能力;優(yōu)化政府職能，構(gòu)建良好營商環(huán)境;強化企業(yè)家隊伍提質(zhì)建設，重塑優(yōu)秀企業(yè)家精神;提升政府對民營經(jīng)濟的治理服務水平等方面多向發(fā)力。要調(diào)動一切積極因素，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟的比較優(yōu)勢，進一步推動民營經(jīng)濟參與構(gòu)建新發(fā)展格局。

關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟;新發(fā)展格局;雙循環(huán);供給側(cè)改革

中圖分類號：F42文獻標識碼：A文章編號：1672-3163（2022）03-00037-08

加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是黨中央科學把握國際大勢和我國發(fā)展環(huán)境、條件變化作出的事關(guān)全局的戰(zhàn)略性決策。改革開放四十多年來，民營經(jīng)濟經(jīng)歷了一個不斷成長的歷史過程，實現(xiàn)了從零到“56789”的飛躍，民營經(jīng)濟是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動高質(zhì)量發(fā)展的重要主體，也是構(gòu)建新發(fā)展格局，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要力量。因此，積極探索民營經(jīng)濟參與新發(fā)展格局的方法路徑，是響應中央戰(zhàn)略部署，順應時代發(fā)展的重要舉措。本文主要從三個層面加以細分研究，按照理論分析——現(xiàn)實分析——對策建議的范式，在明確民營經(jīng)濟參與構(gòu)建新發(fā)展格局邏輯機理這一理論問題的基礎(chǔ)上，闡述民營經(jīng)濟參與構(gòu)建新發(fā)展格局的主要路徑，最后通過調(diào)研分析，提供民營經(jīng)濟參與新發(fā)展格局的對策與建議。

一、民營經(jīng)濟參與構(gòu)建新發(fā)展格局的邏輯機理

（一）新發(fā)展格局的形成背景

構(gòu)建新發(fā)展格局，是大國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、改革開放歷史邏輯以及全球格局迭代的周期規(guī)律作用于經(jīng)濟循環(huán)的結(jié)果[1]。具體而言，提出新發(fā)展格局是基于三個現(xiàn)實邏輯。一是全球地緣政治競爭加劇，中國經(jīng)濟“兩頭在外”格局發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變。隨著新冠肺炎疫情蔓延，世界經(jīng)濟增長乏力，外部市場萎縮，貿(mào)易保護主義加劇，全球化進程嚴重受損;發(fā)達國家加大對芯片、精密制造等“卡脖子”技術(shù)的封鎖，導致產(chǎn)業(yè)鏈安全性受到嚴重威脅。二是全球價值鏈增長明顯放緩。1980年到2000年，全球分工高速演化，跨國公司相關(guān)貿(mào)易在國際貿(mào)易中的比重，1980年只占三分之一，2000年占比接近70%。此后速度一直在放緩，從2000年到2010年只提高了5%，2016年和2010年相比甚至有所回縮。從技術(shù)和成本角度來看，制造業(yè)全球分工似乎達到了均衡穩(wěn)定狀態(tài)，再繼續(xù)細分和轉(zhuǎn)移的必要性、合理性下降。同時，美國對中國高科技產(chǎn)品出口實行嚴苛的技術(shù)禁運，試圖將中國排斥在核心產(chǎn)業(yè)鏈之外。依靠產(chǎn)業(yè)鏈延伸進而享受制造紅利的模式已臨近結(jié)束。三是投資拉動效應減小。政府投資是拉動國內(nèi)需求、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要渠道。隨著投資規(guī)模的擴大，投資的邊際效用逐漸降低。由此可見，促進發(fā)展的外部環(huán)境、內(nèi)在動力已發(fā)生重大轉(zhuǎn)折，中國經(jīng)濟正處于結(jié)構(gòu)性、體制性和周期性問題交織的轉(zhuǎn)型期。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，已成為“十四五”時期促進我國經(jīng)濟社會總體發(fā)展的重要舉措，具有綱舉目張的支撐、引領(lǐng)作用。

（二）民營經(jīng)濟參與構(gòu)建新發(fā)展格局的目標定位

新發(fā)展格局賦予了民營經(jīng)濟重要的職責和使命，主要表現(xiàn)在三個方面。

一是在科技創(chuàng)新中，民營經(jīng)濟是解決“卡脖子”問題的生力軍。民營經(jīng)濟在“解放和發(fā)展生產(chǎn)力”中發(fā)揮著技術(shù)創(chuàng)新的主體作用，是實現(xiàn)“創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位”的重要力量。中國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)從高速增長進入高質(zhì)量發(fā)展階段，創(chuàng)新已成為經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動力。黨的十九屆五中全會明確指出，要“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”[2]。民營經(jīng)濟面臨著優(yōu)勝劣汰的市場競爭環(huán)境，在成本最小化的利益驅(qū)使下，企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動力十分強勁，企業(yè)家已成為創(chuàng)新意識最強的群體之一。民營企業(yè)在我國技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品研發(fā)中占比超過70%，其中既有華為這樣優(yōu)秀的大型民營企業(yè)，也有近些年迅猛成長起來的科技領(lǐng)軍企業(yè)，還有千千萬萬充滿創(chuàng)新活力的中小微企業(yè)。特別是近年來，黨委政府積極推動“專精特新”“小巨人”企業(yè)的發(fā)展壯大，他們保持了較高強度的研發(fā)投入和創(chuàng)新產(chǎn)出，通過專注鑄專長、配套強產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新贏市場，已成為強鏈補鏈、解決“卡脖子”問題的重要力量。2021年，我國“專精特新”“小巨人”企業(yè)研發(fā)人員占比基本達到25%，平均研發(fā)強度超過了7%，平均專利數(shù)超過50項[3]。因此，在構(gòu)建新發(fā)展格局的進程中，民營經(jīng)濟將通過“創(chuàng)新”這一渠道，在“解放和發(fā)展生產(chǎn)力”方面發(fā)揮更加舉足輕重的作用。

二是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，民營經(jīng)濟是生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的重要組織者。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿，降成本，補短板”。在“三去一降一補”中，民營企業(yè)是主要動力。改革開放四十多年來，中國從賣方經(jīng)濟轉(zhuǎn)向了買方經(jīng)濟，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，廣大人民群眾的需求不斷拓展，品位不斷提高，消費日益升級，國內(nèi)外市場日益連通，原有的“大眾化”“低端化”產(chǎn)品已經(jīng)無法滿足人民的需求。推動經(jīng)濟增長的模式也從需求拉動轉(zhuǎn)向供給提升，主要是通過不斷完善產(chǎn)品功能、創(chuàng)新產(chǎn)品樣式，進而把勞動力、資本等生產(chǎn)要素配置到社會最需要的產(chǎn)品上，從而擴大整個市場的需求。民營企業(yè)作為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、自主經(jīng)營、自負盈虧的市場經(jīng)濟主體，能夠及時對資源稀缺狀況和供求關(guān)系的價格信號作出反應，結(jié)合自身勞動力、資本、技術(shù)等約束條件，發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，生產(chǎn)社會最需要的產(chǎn)品，去爭取自身利益的最大化。相關(guān)的實證也表明，從所有制結(jié)構(gòu)方面來看，民營企業(yè)效率最高。非國有經(jīng)濟部門用10%左右的資金提供了50%以上的工業(yè)總產(chǎn)值，充分說明了民營企業(yè)相對于國有企業(yè)的效率優(yōu)勢。因此，在以資源配置最優(yōu)化為核心的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，民營經(jīng)濟能夠立足于供給端進行有效供給，通過把住供給側(cè)的“準入關(guān)”，通過集約化、低能耗的科學發(fā)展方式，為經(jīng)濟高質(zhì)量增長、社會資源利用效率最大化奠定堅實基礎(chǔ)。

三是在擴大開放中，民營經(jīng)濟是國內(nèi)市場和國際市場的聯(lián)結(jié)者。民營經(jīng)濟是中國參與國際競爭的重要主體，是提升我國全球價值鏈分工地位的內(nèi)生驅(qū)動力量。習近平總書記指出，構(gòu)建新發(fā)展格局，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇，是我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的路徑選擇，最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強，關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻[4]。重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇，就是要改變過去“兩頭在外，大進大出”的世界工廠模式，重塑新的比較優(yōu)勢，其實質(zhì)就是突破價值鏈低端鎖定的困境，實現(xiàn)價值鏈的高端化攀升。參與國際競爭，民營經(jīng)濟具有顯著的優(yōu)勢。一方面，民營經(jīng)濟通過不斷“走出去”，競爭實力顯著增強，積累了豐富的國際競爭經(jīng)驗。我國很多民營企業(yè)已經(jīng)成長為世界級跨國公司，特別是在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、新能源等領(lǐng)域，民營企業(yè)抓住了新技術(shù)革命的重要機遇，實現(xiàn)了價值鏈的高端切入，涌現(xiàn)出華為、字節(jié)跳動等一大批初具全球價值鏈影響力和控制力的民營企業(yè)。另一方面，由于所有制性質(zhì)，民營經(jīng)濟可以一定程度上避開國際政治影響因素，更好地與跨國企業(yè)和國外政府進行合作。近年來，得益于在產(chǎn)權(quán)、決策機制、成本、非政治性等方面的優(yōu)勢，我國民營企業(yè)積極參與國際競爭和全球資源配置，已成為引進國外資源、進行國際合作的生力軍。因此，廣大民營企業(yè)要在推動國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)相互促進上發(fā)新力、立新功，既要積極而穩(wěn)妥地“走出去”，也要高水平高質(zhì)量地“引進來”，充分利用好國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，為打造“更加開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)”作出更大貢獻。

（三）民營經(jīng)濟參與構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在動力

民營經(jīng)濟參與構(gòu)建新發(fā)展格局主要基于以下兩大原因：一是著眼于政策紅利。構(gòu)建新發(fā)展格局是我國經(jīng)濟發(fā)展中又一次深刻的結(jié)構(gòu)調(diào)整，是經(jīng)濟發(fā)展動力上的巨大轉(zhuǎn)向，只有順應宏觀形勢才能更好地享受政策帶來的紅利。新發(fā)展格局提出后，黨中央進行了以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的更深層次的制度創(chuàng)新：抓好有效投融資，優(yōu)化收入再分配，釋放消費潛力，積極推進戶籍制度改革，以“新型舉國體制”攻關(guān)支持形成高端產(chǎn)出的內(nèi)循環(huán)，更大力度地減稅降費，等等。對民營經(jīng)濟來講，享受宏觀經(jīng)濟政策紅利，提升自身經(jīng)營效能，是促進企業(yè)發(fā)展的“雙輪”驅(qū)動。只有深入?yún)⑴c新發(fā)展格局，才能更好地享受政策帶來的“超額利潤”，促進企業(yè)的發(fā)展。二是著眼于競爭需求。新發(fā)展格局意味著更加市場化的競爭，需要民營經(jīng)濟及時把握市場大勢，順應大勢。從國內(nèi)看，國有企業(yè)與民營企業(yè)之間已經(jīng)形成既有分工合作又有競爭，相輔相成的相對穩(wěn)定格局。中央所屬企業(yè)主要分布于金融、能源（電網(wǎng)電力、石油和天然氣開采）、郵政、電信、航運、汽車、石化、有色金屬、軍工等關(guān)系國計民生、經(jīng)濟命脈的要害領(lǐng)域;民營經(jīng)濟在輕工業(yè)、一般制造業(yè)、建筑、交通運輸、倉儲、住宿、餐飲、租賃和商務服務等領(lǐng)域占絕對優(yōu)勢，并且在重化工業(yè)、基礎(chǔ)設施、公用事業(yè)等領(lǐng)域也有發(fā)展。民營經(jīng)濟在行業(yè)分布上主要集中于充分競爭領(lǐng)域，這種競爭壓力有利于民營經(jīng)濟持續(xù)保持創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)勢，隨著互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟領(lǐng)域的開拓，民營經(jīng)濟將不斷提升自身創(chuàng)新力和競爭力，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

二、民營經(jīng)濟參與構(gòu)建新發(fā)展格局的主要路徑

在構(gòu)建新發(fā)展格局的過程中，民營經(jīng)濟面臨著轉(zhuǎn)型升級和培育新增長點的任務。民營經(jīng)濟應該圍繞發(fā)展新經(jīng)濟，從技術(shù)創(chuàng)新、服務內(nèi)需、聯(lián)通內(nèi)外等幾個方面來培育新的增長點，從而為構(gòu)建新發(fā)展格局貢獻“民營力量”。

（一）創(chuàng)新為本，分類轉(zhuǎn)型

創(chuàng)新是民營經(jīng)濟參與新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。要根據(jù)民營經(jīng)濟的類型，積極探索創(chuàng)新的突破口。對于外貿(mào)型民營經(jīng)濟，力求多元化市場，特別是要改變對歐美依賴過于嚴重的狀況，要積極響應“一帶一路”倡議，擴大其中的貿(mào)易份額。對于制造業(yè)為主的高技術(shù)企業(yè)，要聚焦關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，力求獲得全球價值鏈攀升。對于傳統(tǒng)型制造企業(yè)，要按照高端化、智能化、綠色化、數(shù)字化的方向，不斷推動產(chǎn)業(yè)向高端攀升、向頂端邁進。對于服務型民營經(jīng)濟，要按照服務化、品牌化方向，強化互聯(lián)網(wǎng)與服務業(yè)的深度融合。

（二）精準對接，服務內(nèi)需

改革開放以來，中國經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了從外循環(huán)為主向內(nèi)循環(huán)為主的邏輯演變。發(fā)展經(jīng)濟學“雙缺口”理論指出，發(fā)展中國家大多存在制約發(fā)展的兩個瓶頸：一是巨大的儲蓄缺口，制約投資;二是由于經(jīng)濟發(fā)展水平低，存在外匯缺口。打破“雙缺口”的方案是大量引進外資，為本國經(jīng)濟起飛提供必要的資本和技術(shù)支持[5]。國際大循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略主導下，長期大規(guī)模貿(mào)易順差本質(zhì)上是我國內(nèi)部經(jīng)濟失衡的體現(xiàn)，在積累大量外匯儲備的同時，也令以美國為首的西方國家不斷挑起貿(mào)易爭端。同時，由于我們高度依賴國外市場，迫切地引資引技引智，外循環(huán)實質(zhì)上就是以國內(nèi)廉價資源對接國際市場需求，以低成本優(yōu)勢換取發(fā)展空間[6]。近年來，中國經(jīng)濟既要面對國際貿(mào)易環(huán)境根本性轉(zhuǎn)變和新冠肺炎疫情的沖擊，又面臨著國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩、內(nèi)需結(jié)構(gòu)劇變、有效供給不足、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人等多重問題的交織考驗。構(gòu)建雙循環(huán)的新發(fā)展格局有利于破解中國企業(yè)在全球價值的低端鎖定，構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，從而進一步擴大國內(nèi)消費，使得消費成為拉動國內(nèi)經(jīng)濟增長的核心引擎。

在以國內(nèi)大循環(huán)為主的雙循環(huán)新發(fā)展格局下，內(nèi)需牽引是民營經(jīng)濟發(fā)展的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”。民營經(jīng)濟要緊緊圍繞擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，精準對接內(nèi)需，按需生產(chǎn)、按需轉(zhuǎn)型，根據(jù)國內(nèi)消費升級實現(xiàn)供給多樣化、高端化，從而服務于新發(fā)展格局的核心需求。一是要堅持創(chuàng)新發(fā)展。民營企業(yè)要激發(fā)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，拓展創(chuàng)新空間，持續(xù)推進產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，增強創(chuàng)新自信。深入開展質(zhì)量提升行動。著力培養(yǎng)技術(shù)精湛技藝高超的高技術(shù)人才，推廣具有核心競爭力的企業(yè)品牌，扶持優(yōu)秀品牌做強做優(yōu)，樹立具有一流質(zhì)量標準和品牌價值的樣板企業(yè)。二是增強企業(yè)競爭力。當前，促進民營經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵在于促進轉(zhuǎn)型升級，要加快推進民營中小企業(yè)“制造+智能”“制造+網(wǎng)絡”“制造+服務”轉(zhuǎn)型，使融合發(fā)展成為民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新路徑。三是集聚優(yōu)質(zhì)人才。民營企業(yè)要面向未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展引進一批領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，面向產(chǎn)業(yè)鏈高端集聚一批高層次人才。特別是要根據(jù)企業(yè)實際情況，大力培養(yǎng)企業(yè)發(fā)展急需的高技能人才，積極推進雙元制、現(xiàn)代學徒制等人才培養(yǎng)新模式，培養(yǎng)一批掌握核心技術(shù)、動手能力強、愛崗敬業(yè)的高技能人才。四是解決要素制約。靈活運用存貸款利率市場化定價機制，充分利用小微企業(yè)信貸計劃單列政策，化解資金約束。

（三）深化開放，聯(lián)結(jié)內(nèi)外

經(jīng)過改革開放四十多年的堅實發(fā)展，中國已經(jīng)形成廣闊的國內(nèi)市場、齊全的國民經(jīng)濟體系、雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)、人才儲備和治理優(yōu)勢。在新發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局，并不是排斥對外開放，而是實施更有力度、更高水平、更寬領(lǐng)域的對外開放，從而與國內(nèi)超級大市場成為車之兩輪，共同促進中國經(jīng)濟的發(fā)展。這種更高水平、聯(lián)結(jié)內(nèi)外的開放主要體現(xiàn)在以下四個方面：從引進來為主，轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙M來”和“走出去”雙向互動;從沿海開放為主，轉(zhuǎn)變?yōu)檠睾：蛢?nèi)地開放并重;從工商企業(yè)開放為主，轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿?、寬領(lǐng)域、多渠道開放;從民營經(jīng)濟適應規(guī)則為主，轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c改造、制定新規(guī)則。

提高對外開放水平，就是要推動內(nèi)需與外需之間從替代關(guān)系走向更多的互補關(guān)系。也就是說，要通過國內(nèi)超大市場規(guī)模的優(yōu)勢，來增強國內(nèi)企業(yè)對外競爭的能力，而不是弱化其外向性[7]。在構(gòu)建新發(fā)展格局中，民營企業(yè)是中國經(jīng)濟走出去的重要載體。民營企業(yè)通過充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，積極參與國際競爭和資源配置，是推動中國經(jīng)濟融入世界、行穩(wěn)致遠的生力軍和主動力。以民營企業(yè)參與“一帶一路”為例，2014年，在“一帶一路”倡議提出初期，中國民營企業(yè)500強中參與“一帶一路”建設的企業(yè)數(shù)量為65家，至2019年，這一數(shù)量增長了近兩倍，上升為191家。此外，2021年上半年，民營企業(yè)對“一帶一路”沿線國家進出口增長34.5%，其中對東盟進出口增長了37.3%[8]。民營企業(yè)也是國際標準化的主要實踐者，已成為國際標準創(chuàng)新的重要力量。把握國際規(guī)則，參與相關(guān)標準建設，是減少技術(shù)性貿(mào)易壁壘，降低民營企業(yè)“走出去”成本，成長為世界性企業(yè)的關(guān)鍵一環(huán)。例如，浙江省依靠阿里巴巴、海康威視等民營龍頭企業(yè)，爭取國際標準化組織電子商務交易保障技術(shù)委員會（ISO/TC321）秘書處落戶杭州，在電子商務領(lǐng)域主導制定了兩項國際標準，讓民營企業(yè)拓展國際市場有了新的支撐。

三、民營經(jīng)濟參與構(gòu)建新發(fā)展格局面臨的困境

面對新機遇，民營經(jīng)濟需要主動適應構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的要求。當前，民營經(jīng)濟在構(gòu)建新發(fā)展格局過程中主要存在三個方面的問題。

（一）思想認識短視，“為什么參與”亟待端正

筆者就“民營經(jīng)濟參與構(gòu)建新發(fā)展格局”的認識問題，對多家民營企業(yè)進行了調(diào)研，主要內(nèi)容涉及民營經(jīng)濟是否有能力參與構(gòu)建新發(fā)展格局，參與的動力和動機是什么。從統(tǒng)計結(jié)果看，大多數(shù)企業(yè)家都非常認可“民營經(jīng)濟有必要、有能力參與新發(fā)展格局”。但值得注意的是，在探究民營經(jīng)濟參與動因時，企業(yè)家對為什么參與、怎么樣參與的思想認識還不夠，忽視了民營經(jīng)濟在新發(fā)展格局構(gòu)建中的主體作用，具有相當大的功利性和盲從性。有些企業(yè)希望在參與過程中得到政府在政策、稅收、補貼等方面的行政性支持，表現(xiàn)出“以小換大”的利益交換思想。從中可以看出，部分民營企業(yè)參與構(gòu)建新發(fā)展格局是出于“小我”，而不是從整個中國經(jīng)濟發(fā)展格局轉(zhuǎn)換出發(fā)認識其必要性和必然性。如果把參與構(gòu)建新發(fā)展格局僅僅當成企業(yè)自身發(fā)展的契機;那么，在實踐中利益得不到滿足時，民營企業(yè)自然就缺乏主動參與的熱情。

（二）實踐工作短板，“如何參與”尚待確定

隨著中國經(jīng)濟進入新時代，經(jīng)濟增長速度放緩，民營企業(yè)的盈利能力下降。民營經(jīng)濟的市場主體仍以中小企業(yè)為主。對中小企業(yè)來講，參與新發(fā)展格局存在能力不足問題。中小企業(yè)多數(shù)是以血緣、地緣等關(guān)系為紐帶，企業(yè)缺乏創(chuàng)新能力和專業(yè)技術(shù)人員，也缺乏懂經(jīng)營管理的職業(yè)經(jīng)理人，從而導致在構(gòu)建新發(fā)展格局中能力不夠、動力不足。對于大型民營企業(yè)而言，為了引導他們積極構(gòu)建新發(fā)展格局，會給這些企業(yè)較多優(yōu)惠政策，這實際上是與這些企業(yè)形成一種契約關(guān)系，即只有這些大型民營企業(yè)為構(gòu)建新發(fā)展格局提供實實在在的貢獻時，政府才會給他們這些優(yōu)惠。但是，民營企業(yè)往往是逐利的，這種契約關(guān)系的約束力強弱就非常關(guān)鍵。一旦政府失靈，如審查不到位、監(jiān)管不力甚至出現(xiàn)尋租行為，企業(yè)逐利的本能就會占上風，很可能達不到政府最初所預想的促進企業(yè)構(gòu)建新發(fā)展格局的效用比。

（三）管理服務機制不完善，“誰來組織構(gòu)建”仍需明確

民營經(jīng)濟參與新發(fā)展格局的構(gòu)建工作涉及面廣泛，是一項系統(tǒng)性工程，需要政府各方面的通力合作。但從目前來看，針對民營經(jīng)濟參與構(gòu)建新發(fā)展格局的工作機制尚需完善，對民營企業(yè)的引導未形成合力。同時，引導民營經(jīng)濟構(gòu)建新發(fā)展格局這一目標往往與地方的短期目標存在矛盾。對地方政府而言，就業(yè)、財政收入、基礎(chǔ)設施建設、社會穩(wěn)定等都是黨委政府考慮的重要目標。盡管當下各地方政府為構(gòu)建新發(fā)展格局出臺了給予民營經(jīng)濟的一系列政策優(yōu)惠，如稅收減免、土地優(yōu)惠等，總體來看這些制度是為解決經(jīng)濟發(fā)展困難的短期之策，還未從更加長遠的視野提出促進民營企業(yè)參與新發(fā)展格局的組合政策。

四、民營經(jīng)濟融入雙循環(huán)新發(fā)展格局的策略選擇

民營經(jīng)濟參與構(gòu)建新發(fā)展格局，需要進一步發(fā)揮民營經(jīng)濟的優(yōu)勢、特點和作用，優(yōu)化推動構(gòu)建新發(fā)展格局的可行性方案。針對上述困境，筆者就引導民營企業(yè)構(gòu)建新發(fā)展格局，提出幾點策略選擇。

（一）用好內(nèi)循環(huán)牽引的“窗口期”，全面提升民營經(jīng)濟的競爭能力

一是要推動現(xiàn)代企業(yè)治理制度創(chuàng)新。深化民企股權(quán)治理結(jié)構(gòu)改革。從法規(guī)政策層面界定公司產(chǎn)權(quán)歸屬，區(qū)分公司財產(chǎn)和個人財產(chǎn)，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，推動股東社會化分布，探索新的股權(quán)激勵模式。滲透現(xiàn)代企業(yè)管理理念。結(jié)合傳統(tǒng)家族式經(jīng)營管理模式優(yōu)勢，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。以引入職業(yè)經(jīng)理人制度為突破口，優(yōu)化民營企業(yè)人力資源戰(zhàn)略。二是堅持延鏈、補鏈、強鏈，筑基賦能產(chǎn)業(yè)安全。提出新發(fā)展格局的一個重要考量是產(chǎn)業(yè)鏈安全性。應當充分發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)完整和產(chǎn)業(yè)鏈完善的優(yōu)勢，加速縱向的聯(lián)合、橫向的兼并重組，著力推進產(chǎn)業(yè)鏈延伸延長。例如，制造業(yè)可以向原材料零部件配套加工、供應與分銷物流、產(chǎn)品開發(fā)設計、包裝設計、產(chǎn)品檢測、產(chǎn)品維護等延伸。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)在集約生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，可以向儲運物流、系列深加工、農(nóng)業(yè)旅游延伸，也可以向種子生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)延伸。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)合力攻堅，努力掌握產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平和抗風險能力。總之，通過延鏈、補鏈、強鏈，擴大話語權(quán)，整合資源，提高整個產(chǎn)業(yè)鏈的運轉(zhuǎn)效率，降低供應鏈的運行成本，從而提升民營經(jīng)濟的整體安全性。

（二）補足短板弱項，優(yōu)化營商環(huán)境

民營經(jīng)濟發(fā)展來自良好的營商環(huán)境。營商環(huán)境的本質(zhì)是政商關(guān)系或法治建設。促進民營經(jīng)濟參與構(gòu)建新發(fā)展格局需要做好四個方面的工作。一是搭建交流互動平臺。積極搭建黨政領(lǐng)導干部與民營企業(yè)的制度化溝通平臺。規(guī)范和疏通民營企業(yè)家訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障的方式與渠道，夯實基層協(xié)商基礎(chǔ)，打造人民共建共治共享的新型社會治理共同體。二是建立反饋追蹤機制。完善企業(yè)申訴、投訴及建議反饋等機制，采取會議協(xié)調(diào)、現(xiàn)場調(diào)度、建立重點項目微信群等方式，及時了解項目的進度和存在的問題。三是推動政企線上互聯(lián)互通。通過互聯(lián)網(wǎng)搭建現(xiàn)代化政務信息溝通云平臺，加快推進政務信息系統(tǒng)整合和公共數(shù)據(jù)共享，避免各部門各自為政、自成體系、數(shù)據(jù)壁壘等問題。四是堅持遵守“臂距原則”。一方面要引導民營企業(yè)家積極投入當?shù)亟?jīng)濟建設，專注自身核心競爭力的提升，另一方面也要與政府官員保持一定距離，在工作往來中見“清”。

（三）強化企業(yè)家隊伍提質(zhì)建設，重塑優(yōu)秀企業(yè)家精神

企業(yè)家精神是社會的寶貴資源和稀缺資源，但長期以來被排除在資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素之外。習近平總書記對企業(yè)家精神給予了高度評價，指出這是影響經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。那么，如何激發(fā)企業(yè)家精神？企業(yè)家精神是無法培養(yǎng)的，是靠市場激發(fā)出來的。因此，要劃分好政府與市場的邊界，做到“市場的歸市場，政府的歸政府”。事實上，企業(yè)家面對的最大風險是不確定性。不確定性可以劃分為兩類：一個是市場的不確定性，一個是政策的不確定性。市場的不確定源于技術(shù)不可預測、消費者偏好、競爭對手策略等因素，政策的不確定性是政府導致的。為了消除不確定性，企業(yè)需要創(chuàng)新。政策的不確定性來自政府部門行政命令的變動、執(zhí)行效能的高低。對于相應的不確定性，創(chuàng)新也可以劃分為兩類：一個是技術(shù)、商業(yè)創(chuàng)新，比如推出新產(chǎn)品;另一個是制度創(chuàng)新，就是設計一些新的、可能和政府博弈的制度安排。這樣劃分后，企業(yè)面對的形勢可以用矩陣表來表示（見表1）。

從上表可以看出西方企業(yè)家和中國企業(yè)家的區(qū)別。西方企業(yè)家應對的主要是市場的不確定性，精力主要用來預測未來消費者是什么口味，未來技術(shù)發(fā)展的趨勢是什么。而中國的企業(yè)家，更多地在應對政策的不確定性，花大量的精力應對政府，找出一些繞過現(xiàn)行政策的辦法，進行所謂的制度創(chuàng)新。因此，我們需要轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)，讓企業(yè)能把更多精力放在技術(shù)的創(chuàng)新創(chuàng)造上，而不是處理與政府的關(guān)系上。

（四）提升政府對民營經(jīng)濟的治理服務水平

一是要產(chǎn)權(quán)保護和產(chǎn)權(quán)監(jiān)督兩手并行。對不同類型經(jīng)濟體制的產(chǎn)權(quán)保護和產(chǎn)權(quán)監(jiān)督要一視同仁，對強勢產(chǎn)權(quán)和弱勢產(chǎn)權(quán)的保護監(jiān)督也要一視同仁。打通政策頒布與政策落實之間的梗阻，必須要避免行政權(quán)力和司法權(quán)力產(chǎn)生共謀關(guān)系，確保在黨的領(lǐng)導下，依法裁量產(chǎn)權(quán)案件。監(jiān)督產(chǎn)權(quán)一方面要在政策制度上有所規(guī)定，另一方面注重發(fā)揮媒體監(jiān)督的作用。二是要支持發(fā)展與防范無序齊頭并進。審慎提高行業(yè)趨勢開放度?！靶袠I(yè)趨勢開放度”概念與市場準入負面清單管理制度一脈相承。數(shù)量上，負面清單所列事項越多，行業(yè)趨勢開放度越低。質(zhì)量上，已開放的清單事項能否讓市場主體獲得公平競爭的機會、能否消除市場準入的地方保護和人為市場分割、能否激發(fā)市場主體活力，決定著行業(yè)開放層次。行業(yè)趨勢開放度表征了我國市場主體投資容量和投資環(huán)境。提高行業(yè)趨勢開放度舉措包括深化市場準入負面清單動態(tài)調(diào)整機制、優(yōu)化市場準入隱性壁壘破除機制、強化公平競爭審查剛性約束等。完善多元共管的反壟斷機制。將資本擴張和資本流動，資本配置與收入分配聯(lián)合起來，不斷提高社會主義制度駕馭資本和運用資本的能力。探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，加強對平臺經(jīng)濟的私人監(jiān)管和公共監(jiān)管。三是平穩(wěn)推進混合所有制改革。黨的十九大報告指出，要“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”[9]。平穩(wěn)推進混合所有制改革需防范“混合所有制失靈”。明確不同混合所有制企業(yè)中各類資本的地位和作用，加快完善外部和內(nèi)部平等產(chǎn)權(quán)保護制度。企業(yè)應在公司章程、公司治理制度、運行機制設計等方面充分體現(xiàn)對各類股權(quán)的保護。構(gòu)建獨立外部監(jiān)管機構(gòu)，完善關(guān)于資本市場中關(guān)聯(lián)交易和內(nèi)幕交易等違法行為的立法。

（五）加強政府服務培養(yǎng)，破解民營企業(yè)傳承之惑

隨著改革開放后第一代民營企業(yè)家逐步退出歷史舞臺，接班潮涌現(xiàn)，80后、90后“企二代”逐漸成為民營經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。民營企業(yè)在“權(quán)力棒”交接中面臨著三個突出問題：子女接班愿望低迷，缺乏成熟的、前瞻性的傳承計劃和行動方案，傳承過程的家族世襲和人治特征突出。在民營企業(yè)代際傳承的關(guān)鍵時刻，要做好其延續(xù)工作，推動其參與構(gòu)建新發(fā)展格局。一是促進“企二代”提神、提質(zhì)。通過實施“薪火傳承創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”行動計劃，讓“艱苦奮斗、敢闖敢干、聚焦實業(yè)、做精主業(yè)”的老一輩企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)精神，在新生代企業(yè)家身上得到發(fā)揚。優(yōu)化新生代民營企業(yè)家的培訓計劃，強化企業(yè)傳承過程中所需政策、法律、稅務、管理、團隊及文化等知識板塊的課程培訓，努力提升創(chuàng)新發(fā)展、資本運作、現(xiàn)代管理、市場開拓和國際競爭五大能力，從而使企業(yè)傳得穩(wěn)、握得緊、跑得快。二是加強政府扶持、服務。高度關(guān)注民營企業(yè)代際傳承發(fā)展，建立常態(tài)化政企溝通機制，分層次、分領(lǐng)域加強針對性指導，在創(chuàng)造傳承條件等方面切實做好民營企業(yè)傳承的扶持與服務工作。協(xié)助企業(yè)建立職業(yè)經(jīng)理人評價制度，政府和相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)應建立職業(yè)經(jīng)理人協(xié)會，制定信任評判機制，提升市場的信息透明度，促進職業(yè)經(jīng)理人自律行為，規(guī)范職業(yè)道德。三是引導社會理解、包容。積極宣傳推廣借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)在傳承方面的經(jīng)驗做法，讓社會認同多樣化的傳承模式，減少企業(yè)傳承過程中的社會文化阻力。

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責任編輯：宋好