社會治理共同體建設背景下社會組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作對策研究

張衛(wèi) 后夢婷 孫運宏

摘 要：社會組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作有利于凝聚價值共識，形塑政黨統(tǒng)合社會，增強治理情感性黏度，提高治理整合性效能。社會組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作存在實際困境，如對社會組織從業(yè)人員的群體特征認識不夠深刻，社會組織從業(yè)人員對社會治理的理解存在偏差，社會組織從業(yè)人員的代表人士培育機制有待創(chuàng)新，社會組織從業(yè)人員的參與渠道有待暢通，統(tǒng)戰(zhàn)平臺載體建設有待完善。本文提出進一步加強社會組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作對策建議：一要注重分眾研究，以隊伍建設為工作先導，發(fā)揮旗幟性人物的政治引領效應;二要推進社會組織黨建，實現(xiàn)多部門聯(lián)合的統(tǒng)戰(zhàn)工作機制;三要依托各類統(tǒng)戰(zhàn)團體，形成立體化工作網絡;四要提升參政議政能力，搭建社會治理參與平臺;五要善用新媒體技術，形成線上線下聯(lián)動的工作網絡。

關鍵詞：社會治理共同體;社會組織從業(yè)人員;統(tǒng)戰(zhàn)工作;江蘇

中圖分類號：D663文獻標識碼：A文章編號：1672-3163（2022）03-00065-10

打造共建共治共享的社會治理格局，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，是新時代必須面對的關鍵命題，更是推進國家治理現(xiàn)代化的關鍵一環(huán)。作為社會治理共同體重要主體之一的社會組織，其所具有的民間性、非營利性、志愿性和自治性，彌補了市場與政府在提供公共物品和處理社會事務方面的不足。社會組織從業(yè)人員作為社會組織的運營主體，決定了社會組織的治理效能能否有效發(fā)揮，因此，如何將他們組織起來并發(fā)揮作用，對社會治理共同體建設至關重要。

一、社會組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的時代價值

進入新發(fā)展階段，構建充滿活力的社會治理共同體是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容和主要目標之一，而社會組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作是推進社會治理共同體建設的重要路徑。

（一）社會組織從業(yè)人員在社會治理共同體建設中的重要作用

《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確提出，要“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”[1]。社會治理共同體建設離不開各相關利益主體的參與。社會組織從業(yè)人員主要是指在社會團體、基金會和專業(yè)化社會服務機構等非營利組織中從事管理工作或開展相關社會服務的人員，他們大多具備專業(yè)的技能，具有較高的學歷和社會參與熱情，是社會治理共同體建設的重要力量。

1.社會組織從業(yè)人員是推進共建共治共享的重要主體

社會治理共同體作為一種社會治理的價值理念，是一個社會各利益相關主體平等參與民主決策并共享成果的過程，利益相關主體理應包括社會組織從業(yè)人員。一方面，作為社會個體，社會組織從業(yè)人員是推進社會治理共同體建設的重要主體?！叭巳擞胸煛⑷巳吮M責、人人享有”是對社會治理共同體的生成基礎、參與主體、組織運作、體制機制等諸多相關要素的精準概括。社會治理共同體建設的前提要件是“人人有責”，以共同參與實現(xiàn)治理目標;社會治理共同體建設的重要保障是“人人盡責”，以義務承擔提升治理效能;社會治理共同體建設的最終目標是“人人享有”，以共享發(fā)展促進社會公平。因此，從邏輯理路層面分析，社會組織從業(yè)人員作為社會成員，理所當然是推進社會治理共同體的重要主體。另一方面，社會組織從業(yè)人員的專業(yè)特性決定了其應當是社會治理共同體建設必不可少的力量。在思想政治上，社會組織從業(yè)人員的思想認識大多比較積極向上且社會責任感較強，他們以共同參與合作為機制，以互利共享為導向，擁有責任意識和仁愛之心，這些特質與社會治理共同體建設的價值理念相一致。在專業(yè)特長上，社會組織從業(yè)人員具備服務社會的專業(yè)優(yōu)勢和職業(yè)精神，堅持職業(yè)操守，在社會治理領域提供豐富多樣的公共服務，是社會治理共同體建設不可或缺的力量，有助于為廣大群眾積極參與社會治理提供暢通有序的參與平臺和利益表達渠道[2]。由此可見，不管是從自在屬性，還是從自身特質角度分析，社會組織從業(yè)人員理應是社會治理共同體建設的重要主體。

2.社會組織從業(yè)人員是國家與公眾互動的中間樞紐

社會組織是國家與公眾之間的社會領域，社會組織從業(yè)人員在其中發(fā)揮著重要作用，是連接國家與公眾的樞紐，有利于提升雙方的政治溝通效能。國家在推進社會治理共同體建設中需要充分吸收公眾的意見，將公眾納入國家主導的治理體系中，引導公眾達成治理共識，推動治理政策的落實落地。同樣，公眾也需要一定的渠道反饋自身的意見建議，在利益需求表達和認同凝聚中推動國家的治理體系和治理機制不斷完善。但是在社會治理實踐過程中，國家治理體系復雜交錯、機構繁多，很難將社會領域的公眾需求全面納入考察和監(jiān)測視域，或是由于對話成本較高、互動效能不高等原因，導致國家與公眾之間的對話、協(xié)商難以開展。這種互動的不對稱和連接的薄弱化，為社會組織進入互動場域提供了存在和發(fā)展的空間?！叭嵝员O(jiān)督”這種新的協(xié)商式民主監(jiān)督是一種好的形式，它豐富了國家的監(jiān)督體系，豐富了國家治理的新方式[3]。社會組織從業(yè)人員作為新興的社會力量，能夠發(fā)揮自身專業(yè)特長，搭建國家與公眾之間溝通交流的平臺，實現(xiàn)高效能的互動，推進群體協(xié)商，更高效精準地收集公眾利益訴求，提升信息傳達溝通的及時性和針對性。社會組織從業(yè)人員發(fā)揮自身靈活性和專業(yè)性優(yōu)勢，在社會治理共同體建設中起到承上啟下的樞紐作用，促進了國家治理資源與公眾需求的良性互動溝通。

3.社會組織從業(yè)人員是調解社會矛盾的有效力量

社會組織從業(yè)人員依托自身所在的社會組織，將黨和國家的政策方針傳達給人民群眾，同時也為人民群眾的多元利益訴求提供多種渠道與合法的表達方式，建立起基層各利益主體有機整合、良性互動的社會秩序，減少了社會矛盾沖突，維護了社會穩(wěn)定。一方面，社會組織從業(yè)人員具備化解社會矛盾的專業(yè)方法。社會組織從業(yè)人員目前已經逐步走上了專業(yè)化、職業(yè)化的道路，很多從業(yè)人員都具有社會工作、社會學、社會保障、社區(qū)管理等專業(yè)背景，大部分都持有《社會工作者國家職業(yè)資格證書》，按社會組織管理的法律規(guī)章開展社會服務，具備一定的調解社區(qū)居民間矛盾的專業(yè)方法。另一方面，社會組織從業(yè)人員具備較強的資源整合能力。社會組織從業(yè)人員依托自身所在的社會組織，積極引導駐社區(qū)機關企事業(yè)單位、其他社會力量和市場主體參與社區(qū)治理;同時，綜合運用社會資源，鏈接相關政策，分析社區(qū)發(fā)展難題和居民面臨的生活困境，改善個體生活，化解社區(qū)工作中面臨的矛盾，推動社區(qū)發(fā)展。

4.社會組織從業(yè)人員是拓展基層自治空間的關鍵因素

社會治理共同體建設的重要一環(huán)是良性有序的基層社會自治?！吨泄仓醒?國務院關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》中專門提出，要“充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的積極作用，弘揚公序良俗，促進法治、德治、自治有機融合”[4]。其中，自治成為城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要維度，是基層協(xié)商民主的重要機制之一。城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織在基層自治中起到不可替代的作用，發(fā)揮著對基層自治的多重構造功能，社會組織從業(yè)人員成為拓展基層自治空間的關鍵因素。一是廣泛動員社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務和公益事業(yè)。社區(qū)社會組織從業(yè)人員作為面向服務居民的群體，他們運用專業(yè)社會工作方法，引導社區(qū)居民聚焦社區(qū)公共事務和公益事業(yè)，通過相關社區(qū)社會工作方法推動居民自我管理、自我服務。二是推動社區(qū)利益相關群體協(xié)商解決矛盾。社區(qū)社會組織從業(yè)人員通過發(fā)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展面臨的痛點、堵點，統(tǒng)籌設計協(xié)商議題，引導政府、社區(qū)居民、企業(yè)等相關利益主體圍繞矛盾焦點展開協(xié)商，提升基層議事協(xié)商的效果。三是傳遞社區(qū)自治理念。作為非營利機構的工作人員，社區(qū)社會組織從業(yè)人員與生俱來具有自治的意識，自我管理、自我治理能力比較強，他們在社區(qū)開展社會服務的過程中，也自然傳遞著自治理念，能夠引導社區(qū)居民從私人領域中走出來，實現(xiàn)社區(qū)的“去個體化”，推動發(fā)展的“整體化”。

（二）社會組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作是推進社會治理共同體建設的重要抓手

社會組織從業(yè)人員是新的社會階層人士的重要組成部分，是新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的新力量、新陣地、新資源[5]。無論是在價值層面，還是在具體實踐領域，社會組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作都是實現(xiàn)共建共治共享的重要抓手。

1.凝聚價值共識，推進社會治理共同體建設

習近平總書記指出，“社會治理是一門科學，要講究辯證法，處理好活力和秩序的關系”[6]。社會組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作是樹立共同體理念的重要抓手，社會組織從業(yè)人員中的絕大多數(shù)能夠從經濟社會發(fā)展的整體利益出發(fā)，兼顧自身利益和公眾利益，較好地發(fā)揮模范帶頭作用，在社會治理領域凝聚價值共識。但是，社會組織從業(yè)人員內部構成比較多樣、復雜，有時在表達利益訴求時帶有明顯的功利性。具體來看，有些訴求關系他們的切身利益，例如，通過向政府要優(yōu)惠扶持政策、工程項目、謀求政治身份等方式，實現(xiàn)自己或所在社會組織的利益，進而影響整個社會價值共識的凝聚，而不是出于對國家發(fā)展和社會進步的考量及對社會治理的關注。因此，應當開展社會組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作，有效引導社會組織從業(yè)人員為國分憂、為民服務的責任意識，幫助他們跳出個體“原子化”的逐利行為，破解“碎片化”的少數(shù)利益訴求，使他們真正成為踐行社會主義核心價值觀和職業(yè)道德的帶頭人、服務公益的“領頭羊”，在發(fā)揮自身示范引領作用的同時，凝聚價值共識，推進社會治理共同體建設。

2.助力政黨統(tǒng)合社會，推進社會治理共同體建設

中國共產黨產生于中國社會的現(xiàn)實國情，其存在與發(fā)展形塑和重塑著社會結構。借助政治優(yōu)勢和組織網絡，黨的領導柔性嵌入社會領域，滲入社會的方方面面，從而實現(xiàn)社會的統(tǒng)合。其中，社會組織成為黨的組織工作和群眾工作的重要陣地。黨的十七大后，黨中央開始積極發(fā)展社會組織，推動社會主義和諧社會建設。黨的十八大以來，黨中央更是將發(fā)展社會組織納入社會治理體系現(xiàn)代化的重要議題。黨的十九屆四中全會提出，把黨的領導貫穿于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的各領域各環(huán)節(jié)各方面，社會組織成為黨建工作的新興領域和薄弱環(huán)節(jié)，而社會組織從業(yè)人員則是加強黨的建設、實現(xiàn)政黨統(tǒng)合社會的重要力量。社會組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作也是加強社會組織黨的建設的重要領域。一方面，社會組織從業(yè)人員思想積極向上，組織性、紀律性比較強，大多懷有推動社會發(fā)展、增進社會福祉的“正能量”，有可能成為政黨統(tǒng)合社會的新助力。另一方面，社會組織從業(yè)人員是在新的組織形式和空間場域中工作的群體，黨要發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作優(yōu)勢，加強對他們的引領，避免社會組織中黨的建設弱化、虛化的問題，做到以社會組織從業(yè)人員為突破口，柔性嵌入新的社會領域。

3.增強情感性黏度，推進社會治理共同體建設

當前，社會治理領域面臨的新情況、新問題層出不窮，人民群眾對高水平社會建設的期望不斷提高，社會治理共同體建設日漸成為社會公眾關注的關鍵領域。社會治理共同體建設是一項系統(tǒng)工程，情感治理是其重要的維度，這不僅是社會治理共同體建設的一個概念維度和表現(xiàn)形式，更是社會治理的目的導向和內涵要義。社會治理的最終目的和主要內容都是圍繞構成社會的“人”的發(fā)展問題，不管是宏觀敘事意義上的社會群體與階層的整體發(fā)展，還是微觀體驗意義上的個人生存境遇與發(fā)展成長，根本上來講都是一種情感的滿足與獲得。社會組織從業(yè)人員作為社會治理共同體建設的重要參與者，直面社會矛盾、直接服務人民群眾，與基層有著天然的聯(lián)系。做好社會組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作，發(fā)揮他們在社會情感治理方面的優(yōu)勢，有針對性地采取措施對社會情緒加以正面引導，最大程度釋放其正面效能，疏導社會公眾負面情緒，在社會治理中使社會正向情緒最大化，從而增強社會治理現(xiàn)代化的情感性黏度，實現(xiàn)社會凝聚和社會穩(wěn)定。

4.提高整合性效能，推進社會治理共同體建設

社會組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作進一步凸顯了新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的多樣性和社會性特征，進一步拓展了統(tǒng)一戰(zhàn)線服務社會治理共同體建設的深度和廣度。習近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議中提出，要“做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須正確處理一致性和多樣性關系，不斷鞏固共同思想政治基礎，同時要充分發(fā)揚民主、尊重包容差異，盡可能通過耐心細致的工作找到最大公約數(shù)”[7]。社會組織從業(yè)人員的崛起，深刻改變了原有國家社會治理體系下的封閉結構，“總體性”社會結構被“多元化”社會結構所替代，社會組織從業(yè)人員憑借其專業(yè)知識、技術能力和創(chuàng)新思維，影響著社會治理結構的優(yōu)化整合。進入新時代，習近平總書記指出，“要加強和創(chuàng)新社會治理，支持社會組織、人道救助、志愿服務、慈善事業(yè)等健康發(fā)展”。加強社會組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作聚民心的優(yōu)勢，發(fā)揮社會組織解民憂的特長，借力社會組織從業(yè)人員延伸統(tǒng)戰(zhàn)工作手臂，有效整合社會方方面面的資源，有助于形成社會化、專業(yè)化、法治化、智能化的社會治理合力，進而提升社會治理整體效能，推進社會治理共同體建設。

二、社會組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的江蘇實踐

近年來，江蘇省社會組織總體上呈現(xiàn)出健康有序的發(fā)展態(tài)勢，社會組織的數(shù)量持續(xù)增長，社會組織的服務質量穩(wěn)步提升。截至2020年11月，全省各級民政部門登記社會組織97，284家，位居全國第一（占全國總量的11%）。其中，社會團體38，120家、民辦非企業(yè)單位58，407家、基金會759家，全省社會組織從業(yè)人員數(shù)達到82.7萬人。在有關方面的重視支持下，江蘇社會組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作形成了一些好的經驗做法。

（一）強化頂層設計，推進社會組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作全覆蓋

江蘇將團結引導社會組織從業(yè)人員作為服務改革發(fā)展、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面，將社會組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作納入統(tǒng)戰(zhàn)工作的總體布局，納入各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作考核內容之中，加強頂層設計，積極推進社會組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作全覆蓋。充分發(fā)揮由省委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭、黨政有關部門參加、社會有關團體參與的新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議制度優(yōu)勢，形成多部門齊抓共管、合力推進的工作格局，形成省、市、縣三級新聯(lián)會組織全覆蓋，部分縣已經延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，各級新聯(lián)會組織都注重加強社會組織從業(yè)人員的聯(lián)系，積極為他們參與社會治理共同體建設提供平臺。同時，通過強化組織領導、服務引導、品牌建設、責任落實、總結推廣，全面推進全省實踐創(chuàng)新基地建設和組織建設，為社會組織從業(yè)人員提供有力的示范引領和陣地依托。例如，鎮(zhèn)江市新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐創(chuàng)新基地“e和同心匯”，把更多社會組織從業(yè)人員組織、凝聚起來，引領他們參與社會治理。目前，該基地已入駐網絡社會組織7家，輻射帶動重點網絡社會組織50多家，推動社會組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作由點及面，逐步走向系統(tǒng)化和規(guī)范化。

（二）堅持黨建引領，堅定社會組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作正確方向

江蘇省把社會組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作納入大黨建范疇，著力發(fā)揮各級黨組織主體作用和政治核心作用，以黨建帶統(tǒng)戰(zhàn)、以統(tǒng)戰(zhàn)促黨建，推動黨建與統(tǒng)戰(zhàn)工作成效雙提升。習近平總書記多次強調，要加強黨的領導，推動黨組織向最基層延伸，健全黨組織工作體系;要高度關注基層政權組織、經濟組織、自治組織、群團組織、社會組織發(fā)展變化的特點，加強指導和管理，使各類基層組織按需設置、按職履責、有人辦事、有章理事，既種好自留地、管好責任田，又唱好群英會、打好合力牌。當前，黨建已經成為江蘇社會組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的“硬內核”，各級黨建管理體制不斷完善，各類社會組織黨建成效顯著，初步形成組織部門牽頭抓總，登記管理機關、業(yè)務主管單位、行業(yè)黨委等部門齊抓共管的工作合力，黨組織的政治核心作用得到較好發(fā)揮。在省級層面，截至2020年底，江蘇已經在住建、交通、水利、農業(yè)、衛(wèi)生、律師、注冊會計師、稅務師、互聯(lián)網、體育等規(guī)模較大、從業(yè)人員較多、影響力較強的行業(yè)領域成立15個行業(yè)黨組織。江蘇省民政廳成立省社會組織綜合黨委，切實履行全省性社會組織黨建托底管理職責，目前兜底管理的全省性社會組織達181家，全面脫鉤完成后將增至390家。此外，江蘇還要求將黨建內容寫入社會組織的章程，把社會組織黨建示范項目列入2020年政府購買服務范圍予以資金支持，夯實社會組織黨建工作基礎。江蘇各地市紛紛探索出各具特色的社會組織黨建實踐路徑。無錫市依托公益創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園打造社會組織紅色黨建基地;徐州市啟動“紅色鏈”志愿服務品牌項目;常州市推進“1+6+X+N”網絡化社會組織黨建模式;蘇州市探索形成“1+10”“紅色社工”黨建項目共建模式;淮安市構建了“三強三好”社會組織黨建新模式;宿遷市實施社會組織“書記項目”。

（三）勠力同心聚合力，引導社會組織從業(yè)人員助力疫情防控

在疫情防控阻擊戰(zhàn)中，江蘇不同類型、不同層級的社會組織從業(yè)人員主動承擔社會責任，凝聚起同心戰(zhàn)“疫”的強大合力。各級統(tǒng)戰(zhàn)部門加強與社會組織的溝通交流，調動社會組織從業(yè)人員的積極性與主動性，眾志成城，共克時艱。2020年，全省數(shù)千家行業(yè)協(xié)會商會發(fā)出倡議，指導各行各業(yè)有序參與疫情防控，推動行業(yè)企業(yè)復工復產;全省社會組織等慈善力量共募集慈善資金17.47億元、物資折價5.433億元;全省9000多個社會組織下沉一線參與聯(lián)防聯(lián)控，3萬余名社會組織從業(yè)人員配合社區(qū)開展聯(lián)防聯(lián)控工作，為困難群眾、孤寡老人、留守兒童、殘障人士等特殊群體協(xié)調、運送生活物資，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢開展心理疏導等一系列專業(yè)化的社會工作服務，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)作出了重要貢獻。2021年上半年，共有3300多家社會組織投身疫情防控，社會組織從業(yè)人員積極奔赴投身疫情防控一線。如南京紅葉社會工作服務社、南京江寧星火社工事務所、揚州市廣陵區(qū)晗韻志愿者協(xié)會等社會組織，協(xié)助開展多輪核酸檢測和社區(qū)志愿者招募工作;南京雨花翠竹社區(qū)互助中心協(xié)助社區(qū)調動社工、社會組織、志愿者力量，創(chuàng)新設計居民檢測流程信息化登記軟件;南京雨花恒宇居家養(yǎng)老服務中心從業(yè)人員依托機構運營的雨花臺智慧養(yǎng)老信息平臺，向全區(qū)80歲以上的老年人家庭撥打近4000個電話，滿足老年人疫情期間買菜、買藥等需求;愛德基金會聯(lián)合多家愛心企業(yè)、愛心團體發(fā)起“向核酸檢測一線人員助餐助力”項目[8]。

（四）協(xié)同基層治理，推動社會組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作新躍升

當前，我國政府正逐步向公共服務型政府轉型，社會組織逐步承擔起政府改革后的部分職能，通過整合各方資源，發(fā)揮自身優(yōu)勢，依托社會組織從業(yè)人員提供專業(yè)服務來滿足社區(qū)居民多樣化的需求。近年來，江蘇引導社會組織從業(yè)人員協(xié)同參與基層社會治理，開展專業(yè)化的基層公共服務，以社會組織開展的服務為抓手，推進統(tǒng)戰(zhàn)工作。截至2020年底，全省登記、備案的城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織超過14.5萬家，城市社區(qū)平均擁有社區(qū)社會組織超過10個，農村社區(qū)平均擁有社區(qū)社會組織超過5個。這些基層社會組織從業(yè)人員貼近群眾、專業(yè)突出、運作靈活，各地各級統(tǒng)戰(zhàn)部門著力推動社會組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作，充分發(fā)揮他們在承接社區(qū)公共服務和基層政府委托事務中的作用，有序開展社區(qū)志愿服務，促進社區(qū)減負增效，化解社會矛盾，維護社會秩序，促進社會和諧，有效消解了基層社會治理的“中梗阻”。社會組織從業(yè)人員發(fā)揮了“調節(jié)器”“減壓閥”的功能作用，成為基層創(chuàng)新社會治理的重要力量。例如，南通市崇川區(qū)虹橋街道、開發(fā)區(qū)“欒馨仁”服務站、海門區(qū)同心社會組織聯(lián)盟、啟東市北城區(qū)街道社會組織孵化中心等社會組織協(xié)同基層治理的實踐，亮點紛呈、成效顯著。

（五）強化人才隊伍建設，增添社會組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作新活力

社會組織從業(yè)人員處在社會治理一線，他們的實踐活動具有社會性、群眾性、服務性的特點。專業(yè)化、高水平的人才在社會組織中可以發(fā)揮“頂梁柱”的作用，是決定社會組織生存發(fā)展的重要變量，更是關乎社會治理共同體建設的重要因素。江蘇省各級統(tǒng)戰(zhàn)部門積極探索社會組織從業(yè)人員的培訓方式，開展了一系列各具特色的培訓。例如，省委統(tǒng)戰(zhàn)部與省社會主義學院舉辦了“新的社會階層人士骨干培訓班”，這項培訓從學員遴選、課程設計、師資選擇等方面，突出以學員為主體、以需求為導向，充分調動學員的積極性和創(chuàng)造性。又如，依托各民主黨派、黃埔同學會、歐美同學會開展的各類培訓活動，努力把培訓班打造成使社會組織從業(yè)人員組織起來的重要平臺，把學員變成統(tǒng)戰(zhàn)工作中堅力量。同時，相關部門還積極推薦和安排社會組織從業(yè)人員中的代表人士進入各級人大和政協(xié)組織，到有影響的社團和聯(lián)誼性組織中任職，鼓勵他們積極參政議政，有效激發(fā)社會組織從業(yè)人員參與社會治理共同體建設的積極性。

三、社會組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)實困境

近年來，江蘇積極鼓勵社會組織協(xié)同參與社會治理創(chuàng)新，各級統(tǒng)戰(zhàn)部門積極推動新的社會階層人士組織化，通過平臺搭建、載體創(chuàng)新、教育引導、暢通渠道等一系列方式方法幫助社會組織從業(yè)人員提高政治覺悟、專業(yè)化水平和社會參與能力。進入新發(fā)展階段，社會組織從業(yè)人員隊伍不斷壯大，但是他們流動性大、結構復雜、組織化程度較低，這無疑給統(tǒng)戰(zhàn)工作增加了難度。目前，社會組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)實困境主要表現(xiàn)在五個方面。

（一）對社會組織從業(yè)人員的群體特征認識不夠深刻

目前，社會組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作主要是作為新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的一個方面逐步開展。盡管近年來各級統(tǒng)戰(zhàn)部門一直在積極推進新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的精準化分類施策，但在實際工作中，由于新的社會階層群體數(shù)量眾多、分布廣泛，其代表人士往往存在多重統(tǒng)戰(zhàn)身份相互疊加的情況，導致社會組織從業(yè)人員常常被淹沒在其他統(tǒng)戰(zhàn)身份中，而他們作為社會組織從業(yè)人員的身份往往被弱化或忽視，統(tǒng)戰(zhàn)部門對他們的群體特征缺乏正確而深刻的認知。此外，社會組織從業(yè)人員內部也存在著不同類型，例如社會組織的創(chuàng)立者、實際運營者、專家顧問、全職工作人員、兼職工作人員等，這些不同類型的社會組織從業(yè)人員，對社會組織的介入程度不同，對待社會治理的態(tài)度不同，與統(tǒng)戰(zhàn)部門的聯(lián)系程度也不同。這些不同類型的群體究竟哪些是統(tǒng)戰(zhàn)工作的明確對象，哪些是重點群體，他們各自的特征又如何，這些都需要進一步研究和分析。

（二）社會組織從業(yè)人員對社會治理的理解存在偏差

社會組織既是暢通利益表達的渠道，也是參與公共決策的重要主體，更是推動社會治理共同體建設的重要力量。在這個過程中，社會組織從業(yè)人員對治理的認識和表達方式，關系到國家治理現(xiàn)代化能否持續(xù)健康地發(fā)展。從調查的情況來看，社會組織從業(yè)人員對社會治理的認知依然集中在本職工作的范疇，并沒有從服務基層社會、承接政府職能、參與公共管理等角度，深入理解社會治理共同體建設和共治共建共享的社會治理格局。換言之，他們更多的是以內在利益導向為指引，更關注組織本身的利益和個體的成長，為社會發(fā)聲的意愿并不突出。新的社會階層人士江蘇研究基地的一項調研數(shù)據顯示，超過76%的社會組織從業(yè)人員認為社會治理就是做好本組織自身的工作，僅有24.7%的人將參與社區(qū)活動看作基層社會治理的內涵，積極參加公益活動的人數(shù)比例只有31.5%。在調查中，僅有29%的社會組織從業(yè)人員表示自己和自己所在的組織經常參與到社區(qū)服務活動中，21%的社會組織從業(yè)人員表示從來沒有參與過社區(qū)的服務活動。因此，當前社會組織從業(yè)人員并沒有被真正地組織起來，沒有同政府建立良性的合作關系，這就要求統(tǒng)戰(zhàn)工作更加積極主動地對他們進行教育引導，使其真正形成正確的共識，更好地發(fā)揮作用。

（三）社會組織從業(yè)人員的代表人士培育機制有待創(chuàng)新

社會組織從業(yè)人員常常更為關注組織發(fā)展和個人成長，他們對社會治理的理解和承擔社會責任的行為，總是與個體或社會組織本身息息相關。特別是一些在社會組織中可以發(fā)揮“頂梁柱”作用的專業(yè)社會工作人才，更為看重個人的上升空間和政治身份。但目前，統(tǒng)戰(zhàn)部門對社會組織從業(yè)人員的教育培訓方式較為籠統(tǒng)，缺少專門針對社會組織從業(yè)人員的培訓活動，與他們組織發(fā)展相結合的專業(yè)化培訓活動尤為缺乏，這就降低了統(tǒng)戰(zhàn)工作對他們的吸引力。特別是對一些年輕的社會組織從業(yè)人員來說，他們受過良好的教育，有開闊的視野，樂于接受新興事物，傳統(tǒng)的工作方式已經不能適應他們的需求，傳統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)手段不能發(fā)揮作用，難以將其吸引到代表人士隊伍中來。此外，由于社會組織從業(yè)人員之間的聯(lián)系較為松散，多以扁平化、網絡化結構呈現(xiàn)，他們對新技術新媒體的依賴性更強，更傾向于通過網絡實現(xiàn)社會治理，這就需要統(tǒng)戰(zhàn)工作繼續(xù)深耕網絡統(tǒng)戰(zhàn)，尤其是提升運用短視頻、直播等方式開展教育培訓的水平。

（四）社會組織從業(yè)人員的參與渠道有待暢通

社會組織從業(yè)人員大多在社會化環(huán)境中成長，組織化程度低，同政治具有天然的疏離性。然而，社會組織天然的專業(yè)性和公益性又使他們總是要與社會治理發(fā)生聯(lián)系，這就導致了他們既具有強烈的意見表達欲望但又缺乏合理的參與渠道[9]。目前，能夠提供給社會組織從業(yè)人員的政治資源相對較少，統(tǒng)戰(zhàn)部門對各類社會公益活動的引導相對不夠，與其他部門聯(lián)合打造的參與基層社會治理的活動也相對較少。有一些社會組織從業(yè)人員由于缺少合理表達自身訴求的渠道，只能通過網絡表達訴求，一旦轉化為網絡意見人士，則會增加統(tǒng)戰(zhàn)工作的難度。

（五）統(tǒng)戰(zhàn)平臺載體建設有待進一步完善

參與平臺是社會組織從業(yè)人員合理合法表達自身訴求的重要途徑，關系到社會治理共同體的有效形成。目前，以社會組織從業(yè)人員為對象的專門性統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺大多產生得較晚，總體處于成長期，基本上是依托新的社會階層人士聯(lián)誼組織或其他傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺開展工作，在針對性和專業(yè)性上稍顯不足。同時，一些參與平臺的搭建和運行依賴黨和政府的資源傾斜和政策扶持，缺乏開展實際工作的自主性和創(chuàng)新性，運行機制過于保守和僵化，不能有效契合社會組織從業(yè)人員的行為特征和表達方式。近年來，產生了一些由社會組織從業(yè)人員自發(fā)建立的自組織或網絡平臺，這些組織或平臺成為他們自主發(fā)聲、參與社會治理的重要載體。但這些新的組織或平臺大多較為分散，沒有嚴格的組織體系和運行規(guī)則，規(guī)模相對較小，組織力、凝聚力和影響力不足，還不能成為統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效延伸，在發(fā)揮社會治理效能上作用有限。因此，從統(tǒng)戰(zhàn)工作目前的情況來看，一方面要思考如何將已有的統(tǒng)戰(zhàn)平臺有效整合，實現(xiàn)精品化、品牌化，更為有效地為社會組織從業(yè)人員服務;另一方面要研究如何幫助新興的統(tǒng)戰(zhàn)平臺自主化運行，成為將社會組織從業(yè)人員組織起來、發(fā)揮作用的重要力量。

四、進一步加強社會組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作的對策建議

新時代，社會治理共同體建設是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容。社會組織作為社會治理共同體的有機組成部分，既是聯(lián)結政府和公眾的橋梁紐帶，也是公民參與和社會自治的重要載體，更是承接政府職能轉移、創(chuàng)新公共服務模式的重要依托。做好社會組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作，不僅是拓展統(tǒng)戰(zhàn)工作社會化工作平臺的重要抓手，也是促進改革、發(fā)展、穩(wěn)定的一支新生力量，是做好新的社會階層人士組織化工作的關鍵一環(huán)。目前開展社會組織從業(yè)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作，要以社會組織本身作為統(tǒng)戰(zhàn)工作社會化的重要平臺，形成網絡化、扁平化的組織網絡，以多元參與、協(xié)同推進、結構優(yōu)化為統(tǒng)戰(zhàn)工作機制，以項目化、精品化、品牌化為統(tǒng)戰(zhàn)工作導向，實現(xiàn)將社會組織從業(yè)人員組織起來、發(fā)揮作用的最終目標。

（一）加強分眾研究，以隊伍建設為工作先導，發(fā)揮旗幟性人物的政治引領效應

要在調查研究、摸清底數(shù)的基礎上，加強對社會組織從業(yè)人員進行分類、分眾、分層研究，建立動態(tài)的人物、數(shù)據跟蹤測算分析機制，準確把握群體的發(fā)展趨勢。要分類建立精英人才庫，準確把握這類群體的思想行為特征，善于求同存異，關注不同群體、不同時期、不同地區(qū)的情況差別，不能簡單地套用一個模式，搞“一刀切”[10]。

要對社會組織的建立者、領導者、專業(yè)人才、一般全職工作人員、兼職工作人員等進行區(qū)別對待，對他們的個性特征、思想狀況、利益訴求進行深入剖析。例如，社會組織的創(chuàng)立者或領導者往往具有較強的社會影響力和資源動員能力，對政治身份具有一定期待，希望在履行社會責任的同時，通過自己的政治身份為社會組織發(fā)展謀求資源。這就需要積極做好政治吸納和人才培養(yǎng)工作，通過合理的政治安排，將他們轉變?yōu)榻y(tǒng)戰(zhàn)力量。而對于社會組織中的一些專家顧問，要善于把握他們作為專業(yè)技術人才的屬性，引導他們發(fā)揮自身知識和技術的優(yōu)勢。

要特別關注社會組織從業(yè)人員中那些才能出眾的“動員精英”，以能力優(yōu)先的激勵機制，鼓勵他們發(fā)揮個體才能，從政治素質、道德水準、群眾基礎、人品作風及組織領導能力上進行全面考察，將這部分精英吸納進入代表人士隊伍，通過系統(tǒng)學習培訓，使其成長為社會組織從業(yè)人員中的旗幟性人物，通過他們以點帶面，團結一批具有相似價值觀的精英人士。通過這群人，將長期零散的小組織從業(yè)人員聯(lián)系起來，起到相互幫助、相互引導的作用。

（二）推進社會組織黨建，實現(xiàn)多部門聯(lián)合的統(tǒng)戰(zhàn)工作機制

加強社會組織的黨建工作是加強黨的領導的基礎性環(huán)節(jié)，也是檢驗黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作對社會組織是否取得實效的根本標志。因此，要積極推進社會組織的基層黨組織建設，強化“大統(tǒng)戰(zhàn)”思維，理順登記注冊部門、業(yè)務主管部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門在黨建工作中的關系，探索務實管用、靈活便捷的黨組織設置形式和工作方式。對已經成立黨組織的，統(tǒng)戰(zhàn)部門要積極引導，發(fā)揮其組織依托和領導核心的作用，找準黨的工作與社會組織業(yè)務工作的結合點。對一些暫未建立黨組織的社會組織，統(tǒng)戰(zhàn)部門要挑選合適人選，聘任為黨建聯(lián)絡員和統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡員，擴大黨的組織覆蓋面。黨建工作和統(tǒng)戰(zhàn)工作要在工作力量、平臺載體、工作機制上實現(xiàn)融合，營造“組織、陣地、隊伍、方法”四位一體、融合共建的良好態(tài)勢。

要充分尊重社會組織從業(yè)人員的工作方式、創(chuàng)新精神，引導鼓勵他們在制度框架內合理合法地追求自身利益。要在實際工作中科學劃分統(tǒng)戰(zhàn)部門與注冊登記部門、業(yè)務主管部門等相關單位之間的職能邊界，對于他們反映的實際問題，要由統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，協(xié)調其他部門積極解決。要以激發(fā)社會活力，促進社會發(fā)展為工作重點，通過科學化、信息化、制度化的手段明確各自分工，做到職能明晰、任務明確、資源互通、優(yōu)勢互補。

（三）依托各類統(tǒng)戰(zhàn)團體，形成立體化工作網絡

為適應社會組織的發(fā)展特點和趨勢，統(tǒng)戰(zhàn)工作必須調整思路、注重實效，探索形成多元化的工作途徑，必須整合資源、構筑平臺，探索形成社會化的工作態(tài)勢。要積極發(fā)揮原有群團組織和民主黨派的力量，創(chuàng)新載體、延伸手臂，探索形成立體化的工作網絡，積極引導社會組織從業(yè)人員參與社會治理。

統(tǒng)戰(zhàn)部門應以原有新的社會階層聯(lián)誼組織為工作依托，延伸和拓展統(tǒng)戰(zhàn)團體的工作手臂和聯(lián)系交友面，充分發(fā)揮各類統(tǒng)戰(zhàn)團體對相同領域、相同性質、相同類別組織的工作輻射和指導作用，通過廣泛聯(lián)系、交友溝通、團結幫助、服務引導，全面構建與打造適應新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的新機制，如統(tǒng)戰(zhàn)工作中的發(fā)展機制、協(xié)作機制、協(xié)調機制、共享機制等[11]。要掌握一部分規(guī)模較大、運行良好、影響力強的社會組織，發(fā)揮他們對界別性、行業(yè)性、專業(yè)性、學術性等各類組織及其成員的聯(lián)系、溝通、團結、幫助和引導作用。要開展有形有效的品牌活動，并將統(tǒng)戰(zhàn)工作有機融入其中，以活動吸引關注、凝聚人心、擴大影響，形成一系列具有統(tǒng)戰(zhàn)特色的活動品牌。

（四）提升參政議政能力，搭建社會治理參與平臺

要通過定期教育培訓，加快社會組織從業(yè)人員的專業(yè)化、職業(yè)化進程，提升社會組織從業(yè)人員的行為準則和職業(yè)道德規(guī)范。要改進傳統(tǒng)的培訓方式，以社會組織發(fā)展、個體職業(yè)成長為核心建立有效的教育培養(yǎng)機制，為社會組織從業(yè)人員搭建溝通研討的平臺，從中引導他們提高政治覺悟，提升參政議政的能力，增強他們的歸屬感和責任感。要積極吸納具有影響力的社會組織從業(yè)人員，從政治素質、道德水準、群眾基礎、人品作風，以及組織領導能力上進行全面考察，要有計劃地培養(yǎng)一批政治素質好、社會貢獻大，且有較強參政議政意識和能力的社會組織專業(yè)人才，打造一支結構優(yōu)化、布局合理、素質優(yōu)良的社會組織專業(yè)人才隊伍。

習近平總書記強調，“統(tǒng)戰(zhàn)干部要發(fā)揚優(yōu)良作風，做到誠懇謙和、平等待人、廉潔奉公”[12]，統(tǒng)戰(zhàn)工作人員要通過政策宣傳、定期服務、定點走訪等方式，加強與社會組織從業(yè)人員的聯(lián)系與溝通，及時向有關部門反映他們的意見和建議，打通他們?yōu)辄h和政府建言獻策的通道。要建立有社會組織代表人士參加的座談會制度，聽取他們對于業(yè)務相關的重大事項或重要決策的建議，為黨和政府在更大范圍內聽取社會各界心聲提供條件，使政府決策更加貼近民生需求。支持他們通過決策咨詢、行政聽證、專家資政、媒體討論和重大決策社會公示等多種形式，共同商討社會公共事務，架構起社會與黨政部門進行協(xié)商對話的橋梁，在增進彼此相互了解和關系協(xié)調的過程中，增強社會責任和政治認同。

（五）善用新媒體技術，形成線上線下聯(lián)動的工作網絡

要依托互聯(lián)網建立健全社會組織多方監(jiān)管、信息公開、運行評估的網絡機制。充分運用互聯(lián)網技術降低社會組織參與基層社會治理的運行成本，減少線下承接公共服務過程中的過度損耗，并通過云空間達到增加公共服務覆蓋面和利用率的目的。同時，通過在基層各級政府搭建智慧平臺吸引廣大公眾參與，以此形成基層社區(qū)治理一體化網絡，為黨委政府部門、公眾、社會組織等社會力量提供社會化、開放性、互動性的信息共享平臺。

對于社會組織從業(yè)人員而言，要及時通過網絡宣傳報道統(tǒng)戰(zhàn)工作的政策和活動，在微博、微信等平臺，以漫畫、視頻、歌曲等多種方式，開展有效宣傳，最終實現(xiàn)線上不斷交流、線下定期活動的良好態(tài)勢。同時，應搭建網絡平臺，建立雙向反饋機制，促使人人有機會有條件有路徑表達利益訴求，形成訴求反饋和解決機制。

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責任編輯：宋好