區(qū)域化黨建視閾下?tīng)I(yíng)商環(huán)境的政治優(yōu)化與生態(tài)治理

薛小榮 楊云元

摘 要：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)質(zhì)上就是要對(duì)構(gòu)成營(yíng)商環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三個(gè)主要子系統(tǒng)，進(jìn)行符合高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)性社會(huì)重塑——新型“政―商―社”生態(tài)系統(tǒng)。在堅(jiān)持“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切”的政治原則下，作為黨建引領(lǐng)社會(huì)治理重要內(nèi)容和政策工具的區(qū)域化黨建，恰恰能夠?yàn)閮?yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供政治優(yōu)化與生態(tài)治理的社會(huì)支持功能。根據(jù)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的目標(biāo)和要求，通過(guò)充實(shí)和完善區(qū)域化黨建工作平臺(tái)和機(jī)制，拓展和提升區(qū)域化黨建工作的內(nèi)涵結(jié)構(gòu)和治理效力，理順機(jī)制、整合資源、共享信息、激發(fā)潛力、釋放動(dòng)能，使區(qū)域化黨建成為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)工作動(dòng)力樞紐。

關(guān)鍵詞：區(qū)域化黨建;營(yíng)商環(huán)境;政治優(yōu)化;生態(tài)治理

中圖分類(lèi)號(hào)：F42文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3163（2022）03-00045-06

營(yíng)商環(huán)境是指企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。2019年10月8日，國(guó)務(wù)院第66次常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》明確提出，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、完善法治保障，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境[1]。在中國(guó)政府不斷出臺(tái)法律和政策改進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的實(shí)踐基礎(chǔ)上，學(xué)術(shù)界對(duì)營(yíng)商環(huán)境的研究也取得了較為豐富的成果。就目前的研究現(xiàn)狀來(lái)看，學(xué)術(shù)界多從法治和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)角度對(duì)涉及營(yíng)商環(huán)境法律的制訂（如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法、外商投資法、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等）和政府監(jiān)管的“放管服”政策（如放寬項(xiàng)目審批、調(diào)整政企關(guān)系、強(qiáng)化金融扶持、制訂市場(chǎng)負(fù)面清單等）進(jìn)行了廣泛研究。但是，自2013年中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》正式提出“建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境”概念后，從“投資環(huán)境”到“營(yíng)商環(huán)境”提法的轉(zhuǎn)變①，實(shí)際上表明黨和政府關(guān)于政府、企業(yè)與市場(chǎng)關(guān)系的觀念和思考已經(jīng)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性更迭。這一轉(zhuǎn)變表明，構(gòu)建和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)持續(xù)性的系統(tǒng)生態(tài)工程，既涉及營(yíng)商環(huán)境的強(qiáng)制度建設(shè)（如厘定市場(chǎng)、企業(yè)與政府行為邊界的法律法規(guī)和政策條例），同時(shí)又與營(yíng)商環(huán)境的軟生態(tài)治理（如為市場(chǎng)、企業(yè)與政府行為的良性運(yùn)轉(zhuǎn)提供政治支撐、道德褒貶、社會(huì)責(zé)任等）息息相關(guān)。既有的學(xué)術(shù)研究對(duì)營(yíng)商環(huán)境的法律法規(guī)和政策條例多有關(guān)注，但是對(duì)營(yíng)商環(huán)境的軟生態(tài)治理則鮮有論述[2]。本文認(rèn)為，營(yíng)商環(huán)境的健康與否，是衡量社會(huì)生態(tài)良性與否的主要標(biāo)尺。一個(gè)有著良好社會(huì)生態(tài)的環(huán)境，對(duì)各類(lèi)主體的市場(chǎng)行為往往有著正向激勵(lì)和社會(huì)糾偏作用。在堅(jiān)持“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切”的政治原則下，作為黨建引領(lǐng)社會(huì)治理重要內(nèi)容和政策工具的區(qū)域化黨建，恰恰能夠?yàn)閮?yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供政治優(yōu)化與生態(tài)治理的社會(huì)支持功能。根據(jù)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的目標(biāo)和要求，通過(guò)充實(shí)和完善區(qū)域化黨建工作平臺(tái)和機(jī)制，拓展和提升區(qū)域化黨建工作的內(nèi)涵結(jié)構(gòu)和治理效力，理順機(jī)制、整合資源、共享信息、激發(fā)潛力、釋放動(dòng)能，使區(qū)域化黨建成為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)工作動(dòng)力樞紐。

一、構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境：重塑政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的三重生態(tài)

營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)質(zhì)上就是要對(duì)構(gòu)成營(yíng)商環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三個(gè)主要子系統(tǒng)進(jìn)行符合高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)性社會(huì)重塑——新型“政―商―社”生態(tài)系統(tǒng)（見(jiàn)圖1）。

第一個(gè)子系統(tǒng)是廉潔高效的政治生態(tài)。政治生態(tài)主要是指以政府為行為主體，生成的包含觀念態(tài)度、政策偏好、行為習(xí)慣等多重要素構(gòu)成的復(fù)雜生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。在區(qū)域性經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境中，轄區(qū)政府的觀念態(tài)度實(shí)際上反映了政府對(duì)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大問(wèn)題和發(fā)展前景的預(yù)期判斷。政府的前景判斷常常受到兩個(gè)因素的直接影響。第一個(gè)因素是上級(jí)政府（或黨委）的政治要求（主要是指政治立場(chǎng)要求和政績(jī)考核要求）。在上級(jí)政府（或黨委）負(fù)有實(shí)質(zhì)性人事任免權(quán)的政治組織架構(gòu)下，下級(jí)政府（或黨委）無(wú)論是囿于科層管理體制的服從性需要，還是組織紀(jì)律的一致性要求，都必須對(duì)上級(jí)政府（或黨委）提出的全局性發(fā)展意見(jiàn)進(jìn)行具體貫徹落實(shí)。但是，這并不能就此得出區(qū)域政府（或黨委）的行為完全被動(dòng)的結(jié)論。事實(shí)上，由于政策傳遞的組織級(jí)差和政治空間的可伸縮性，作為“戰(zhàn)略性群體”[3]的區(qū)域政府（或黨委）實(shí)際上扮演著兩個(gè)關(guān)鍵角色：作為上級(jí)政策落實(shí)的執(zhí)行者和作為區(qū)域政策謀劃的決策者。執(zhí)行者和決策者的雙重角色意味著區(qū)域政府（或黨委）擁有著極大的政策裁量權(quán)和政治自主性，其對(duì)本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所秉持的理念與態(tài)度，往往是塑造當(dāng)?shù)亍罢D商―社”生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵性甚至是決定性力量。這是影響區(qū)域政府（或黨委）對(duì)本地區(qū)前景判斷的第二個(gè)因素。

在政府的行為實(shí)踐中，不同的理念態(tài)度往往會(huì)形成不同的政策偏好。一般來(lái)說(shuō)，區(qū)域政府（或黨委）的政策偏好往往體現(xiàn)在對(duì)特定類(lèi)型企業(yè)的政策扶持上，如稅收優(yōu)惠、資金扶持、企業(yè)用地等。在“政―商―社”生態(tài)系統(tǒng)的塑造中，政策偏好具有更加直接而鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向性，并在事實(shí)上形成了對(duì)企業(yè)入駐轄區(qū)的政策篩選過(guò)濾機(jī)制。一些符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求的企業(yè)往往會(huì)受到政府歡迎并得到相應(yīng)的政策和資金扶持。對(duì)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)理念、對(duì)促進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)的政策偏向，實(shí)質(zhì)上都反映了政府在構(gòu)建“政―商―社”生態(tài)系統(tǒng)中的主導(dǎo)性地位，因而政府的行為習(xí)慣總是會(huì)直接影響到這一生態(tài)系統(tǒng)。事實(shí)上，一個(gè)清正廉潔、依法行事、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)恼òㄕ恼w形象和公職人員的具體行為），往往是構(gòu)建良性“政―商―社”生態(tài)系統(tǒng)的決定性因素。一個(gè)開(kāi)放、透明、規(guī)范、包容的營(yíng)商環(huán)境，就是要在政治生態(tài)層面上塑造更加廉潔高效的服務(wù)型政府。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的那樣：“我們要求領(lǐng)導(dǎo)干部同民營(yíng)企業(yè)家打交道要守住底線(xiàn)、把好分寸，并不意味著領(lǐng)導(dǎo)干部可以對(duì)民營(yíng)企業(yè)家的正當(dāng)要求置若罔聞，對(duì)他們的合法權(quán)益不予保護(hù)，而是要積極主動(dòng)為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)。”[4]

第二個(gè)子系統(tǒng)是公平規(guī)范的商業(yè)生態(tài)。商業(yè)生態(tài)主要包含三個(gè)核心關(guān)系：企業(yè)與市場(chǎng)、企業(yè)與政府、企業(yè)與社會(huì)。企業(yè)與市場(chǎng)關(guān)系的實(shí)質(zhì)就是企業(yè)對(duì)所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)發(fā)展的總體判斷，更直接地說(shuō)，就是企業(yè)能否在當(dāng)?shù)孬@得發(fā)展機(jī)遇和豐厚利潤(rùn)。作為市場(chǎng)的活動(dòng)主體，企業(yè)往往具有極其敏感的市場(chǎng)感知能力和進(jìn)出市場(chǎng)的決斷能力。因此，能否持續(xù)吸引企業(yè)并形成規(guī)模以上的企業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)聚合，是判斷一個(gè)市場(chǎng)良性發(fā)展與否的主要標(biāo)準(zhǔn)。從這個(gè)意義上講，企業(yè)與市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)際上就是“政―商―社”生態(tài)系統(tǒng)健康與否的風(fēng)向標(biāo)和試金石。在企業(yè)對(duì)市場(chǎng)態(tài)度變化的背后，反映的是企業(yè)與政府的關(guān)系變化。如前所述，由于政府在“政―商―社”生態(tài)系統(tǒng)中占據(jù)著主導(dǎo)性地位，因而會(huì)通過(guò)法治規(guī)范、政策引導(dǎo)、稅收稽查、環(huán)保核評(píng)等方式對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)環(huán)境進(jìn)行結(jié)構(gòu)性形塑。

這就產(chǎn)生了兩個(gè)最直接的結(jié)果。一是政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策偏好在事實(shí)上設(shè)定了企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的準(zhǔn)入原則。從這個(gè)方面講，企業(yè)與政府的關(guān)系實(shí)質(zhì)上反映的是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與政府發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系。企業(yè)要想贏得發(fā)展，其產(chǎn)品研發(fā)和市場(chǎng)細(xì)分等都應(yīng)該與政府的規(guī)劃發(fā)展協(xié)調(diào)起來(lái)。二是政府通過(guò)全面深化改革，在降低制度交易成本的同時(shí)，不斷增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的規(guī)范化管理力度。一些企業(yè)（如耗能污染型企業(yè)、技術(shù)低端型企業(yè)等）的任性發(fā)展必然會(huì)受到來(lái)自政府、市場(chǎng)和社會(huì)的多重懲治。而一些經(jīng)過(guò)技術(shù)升級(jí)，具有強(qiáng)烈創(chuàng)新能力的企業(yè)則會(huì)受到政府、市場(chǎng)和社會(huì)的歡迎。當(dāng)然，企業(yè)的持久良性發(fā)展往往與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)狀況有著極其緊密的關(guān)系。一個(gè)在公序良俗的社會(huì)中形成的自由市場(chǎng)，往往預(yù)示著良好的營(yíng)商環(huán)境和可預(yù)期的利潤(rùn)機(jī)會(huì)，因而也就更可能獲得企業(yè)的認(rèn)可和資本的追逐。

第三個(gè)子系統(tǒng)是開(kāi)放創(chuàng)新的社會(huì)生態(tài)。作為“政―商―社”生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)系統(tǒng)，社會(huì)生態(tài)主要包括習(xí)俗傳統(tǒng)、社會(huì)資本、政社關(guān)系等內(nèi)容。每一個(gè)地方都有著自己獨(dú)特的習(xí)俗傳統(tǒng)。一般來(lái)說(shuō)，這些習(xí)俗傳統(tǒng)對(duì)企業(yè)和市場(chǎng)的認(rèn)知包容程度，往往能夠反映當(dāng)?shù)厣鐣?huì)營(yíng)商環(huán)境的成熟程度。從某種程度上說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在地域上表現(xiàn)出來(lái)的千差萬(wàn)別，就是區(qū)域性地理交通因素和由此形成的地域商業(yè)心理上的認(rèn)知差別。社會(huì)資本作為構(gòu)成當(dāng)?shù)厣鐣?huì)商業(yè)生態(tài)的主要因素，既包括支撐起企業(yè)運(yùn)營(yíng)的人力和技術(shù)等基礎(chǔ)性資本，也包括企業(yè)發(fā)展的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等社會(huì)性資本。從企業(yè)運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)性資本來(lái)說(shuō)，充沛的人力資本和豐富的教育資源催生出的技術(shù)聚積效應(yīng)，能夠?yàn)槠髽I(yè)運(yùn)營(yíng)提供強(qiáng)大的人才和技術(shù)支持，因而成為企業(yè)尋找、判斷市場(chǎng)機(jī)會(huì)的戰(zhàn)略考量之一。從企業(yè)發(fā)展的社會(huì)性資本來(lái)說(shuō)，企業(yè)、政府和社會(huì)三者之間形成的健康規(guī)范的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，是企業(yè)獲得持久良性發(fā)展的外在社會(huì)支持。尤其是政府和社會(huì)之間形成的政社互動(dòng)關(guān)系，更是成為衡量區(qū)域性社會(huì)生態(tài)的重要指標(biāo)。

一個(gè)融洽的政社關(guān)系，往往是政府和大眾之間已經(jīng)形成了比較暢通的社會(huì)表達(dá)與反饋機(jī)制，以及政府和大眾在共同關(guān)心的核心利益問(wèn)題上達(dá)成了社會(huì)共識(shí)。這種健康的政社關(guān)系所營(yíng)造的社會(huì)生態(tài)，對(duì)資本具有很強(qiáng)的吸引力。畢竟，資本的趨利性代表著高風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)會(huì)對(duì)社會(huì)秩序的穩(wěn)定性產(chǎn)生一定程度的影響。因此，資本在尋找誘人的利潤(rùn)機(jī)會(huì)時(shí)，必然會(huì)對(duì)社會(huì)系統(tǒng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。總之，良好的社會(huì)生態(tài)是“政―商―社”生態(tài)系統(tǒng)的社會(huì)基礎(chǔ)，更是一個(gè)開(kāi)放、透明、規(guī)范、包容的營(yíng)商環(huán)境的社會(huì)基礎(chǔ)。

二、“市場(chǎng)-社會(huì)共同體”：構(gòu)建與營(yíng)商環(huán)境匹配的社會(huì)支持系統(tǒng)

從上述“政―商―社”生態(tài)系統(tǒng)的分析中可以看出，想要塑造一個(gè)開(kāi)放、透明、規(guī)范、包容的營(yíng)商環(huán)境，實(shí)際上需要政府、企業(yè)和社會(huì)在三個(gè)層面上形成目標(biāo)共識(shí)和行動(dòng)聚力（見(jiàn)表1）。

在基于政府主導(dǎo)型的“政-商-社”生態(tài)系統(tǒng)中，一般型企業(yè)發(fā)展所需要的內(nèi)外支持系統(tǒng)的生成，常常遵循這樣的工作機(jī)制和流程。政府扮演“搭臺(tái)”的作用。例如，根據(jù)本地發(fā)展需要制訂招商規(guī)劃，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施改造營(yíng)造物理化的商業(yè)環(huán)境，提供相應(yīng)的政策扶持和稅收優(yōu)惠來(lái)吸引企業(yè)進(jìn)駐，等等。企業(yè)則在政府搭建的營(yíng)商平臺(tái)上“唱戲”。例如，考察政府的政策傾斜和稅收優(yōu)惠，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展前景做出投資決定，等等。在企業(yè)和社會(huì)的交往關(guān)系中，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)是資源的提供方，但企業(yè)發(fā)展偏重于一般性制造和服務(wù)行業(yè)，其對(duì)社會(huì)資源的汲取方式和為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┑木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，往往離不開(kāi)市場(chǎng)化交易方式。在資本杠桿下，這種“企-社”關(guān)系往往表現(xiàn)得冰冷而殘酷。企業(yè)與社會(huì)，尤其是與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，幾乎無(wú)動(dòng)力建立必要的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)既缺乏對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)深入了解的內(nèi)在動(dòng)力（企業(yè)通過(guò)規(guī)范市場(chǎng)而非人情社會(huì)獲得自身發(fā)展所需的各種資源），更缺乏對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)進(jìn)行深入了解的有效渠道（聚積于園區(qū)之內(nèi)的企業(yè)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生活實(shí)際處于相對(duì)隔離狀態(tài)）。在這種“政-商-社”生態(tài)系統(tǒng)中，政府、企業(yè)和社會(huì)雖然合作構(gòu)建起了市場(chǎng)共同體，但三者之間的關(guān)系主要是通過(guò)市場(chǎng)杠桿發(fā)生作用。政府通過(guò)政策引導(dǎo)和法治監(jiān)管等方式來(lái)規(guī)范企業(yè)的市場(chǎng)行為，企業(yè)通過(guò)繳納稅收、提供就業(yè)崗位等發(fā)展機(jī)會(huì)來(lái)反饋社會(huì)，社會(huì)則以人才技術(shù)培養(yǎng)體系的調(diào)整來(lái)適應(yīng)企業(yè)的市場(chǎng)發(fā)展需求。簡(jiǎn)言之，由這種“政-商-社”生態(tài)系統(tǒng)催生而成的政府、企業(yè)和社會(huì)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，實(shí)質(zhì)上是以市場(chǎng)為核心構(gòu)建起來(lái)的“市場(chǎng)共同體”。

在這個(gè)市場(chǎng)共同體中，構(gòu)成共同體的資源主要是通過(guò)市場(chǎng)整合起來(lái)。但市場(chǎng)并非萬(wàn)能，在共同體具體運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)踐中，盡管政府可以通過(guò)政策文件、法律法規(guī)等方式來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)行為，企業(yè)可以通過(guò)稅費(fèi)繳納、提供就業(yè)等方式來(lái)影響政府決策、塑造社會(huì)關(guān)系，社會(huì)通過(guò)人才涵養(yǎng)、技術(shù)聚積、社會(huì)資本等方式來(lái)吸引激勵(lì)企業(yè)發(fā)展，但是，這一市場(chǎng)共同體仍然存在著諸多問(wèn)題，其中最突出的問(wèn)題之一就是信息壁壘。無(wú)論是政府對(duì)市場(chǎng)和企業(yè)發(fā)展的愿景和規(guī)劃，還是企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)卣谓?jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)環(huán)境的分析和投資決策，基本上都是通過(guò)市場(chǎng)化方式獲取所需信息。例如，政府通過(guò)企業(yè)的市場(chǎng)行為反饋獲取企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r;企業(yè)通過(guò)政務(wù)公開(kāi)獲知政府的市場(chǎng)和行業(yè)發(fā)展要求。簡(jiǎn)言之，在政府和企業(yè)之間，盡管存在著信息的生成、流通和再生產(chǎn)等一般性的信息交換機(jī)制，但在政府多部門(mén)縱向條塊分割和企業(yè)市場(chǎng)橫向聯(lián)系的交錯(cuò)影響下，這種信息交換機(jī)制呈現(xiàn)出縱向垂直型的信息流通結(jié)構(gòu)。政府多部門(mén)通過(guò)條塊垂直渠道與單個(gè)企業(yè)形成了“多對(duì)一”的關(guān)系，但單個(gè)企業(yè)作為市場(chǎng)行為主體往往擁有復(fù)雜的橫向交往能力，以及隨之而來(lái)強(qiáng)大的市場(chǎng)行業(yè)信息收集能力，企業(yè)與政府的信息反饋機(jī)制在縱向垂直型的信息交換結(jié)構(gòu)中形成了“一對(duì)多”的關(guān)系。然而，由于政府部門(mén)對(duì)企業(yè)信息的多頭采集，以及政府各部門(mén)間信息溝通的動(dòng)力不足，大大降低了政府對(duì)市場(chǎng)信息的利用率。因此，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境本質(zhì)上就是要實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)為核心的信息的有效利用，就是要在信息開(kāi)放流通和深度挖掘的基礎(chǔ)上，把“市場(chǎng)共同體”升級(jí)為“市場(chǎng)-社會(huì)共同體”（見(jiàn)表2）。

從“市場(chǎng)共同體”到“市場(chǎng)-社會(huì)共同體”的形態(tài)轉(zhuǎn)變，不僅要進(jìn)一步拓展政府、企業(yè)、社會(huì)的結(jié)構(gòu)功能，還要在共同體構(gòu)建的頂層設(shè)計(jì)上植入更加深刻的價(jià)值內(nèi)涵。如果說(shuō)“市場(chǎng)共同體”高揚(yáng)的是經(jīng)濟(jì)價(jià)值，那么“市場(chǎng)-社會(huì)共同體”則要求對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三個(gè)方面進(jìn)行深刻的價(jià)值重賦。在政治方面，“市場(chǎng)-社會(huì)共同體”要求必須遵循“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”政治原則，積極發(fā)揮黨委政府的規(guī)劃主導(dǎo)作用和市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)方面，“市場(chǎng)-社會(huì)共同體”要求對(duì)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，培育和促進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能。在社會(huì)方面，“市場(chǎng)-社會(huì)共同體”要求政府、企業(yè)、社會(huì)（包括學(xué)校、社區(qū)、其他社會(huì)組織等）都應(yīng)該成為“共建共治共享”社會(huì)治理格局中的重要力量，都應(yīng)該承擔(dān)起社會(huì)治理的主體責(zé)任?？梢哉f(shuō)，從“市場(chǎng)共同體”到“市場(chǎng)-社會(huì)共同體”的深刻轉(zhuǎn)變，其目的就是要建立一個(gè)與開(kāi)放、透明、規(guī)范、包容的營(yíng)商環(huán)境相匹配的，更加完善、更有活力的，全領(lǐng)域、全要素的社會(huì)支持系統(tǒng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和友好和諧的社會(huì)環(huán)境。

三、區(qū)域化黨建優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的目標(biāo)、功能、原則與路徑

為了更好地貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，充分發(fā)揮區(qū)域化黨建工作體系作為社會(huì)支持系統(tǒng)的樞紐功能，著力提升區(qū)域化黨建工作體系的社會(huì)治理效能，圍繞構(gòu)建開(kāi)放、透明、規(guī)范、包容營(yíng)商環(huán)境這一核心目標(biāo)，我們需要對(duì)新時(shí)代區(qū)域化黨建工作的目標(biāo)、功能、原則和路徑作全方位的拓展深化。

首先，優(yōu)化目標(biāo)設(shè)定。這一工作目標(biāo)可以完整表述為：為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，區(qū)域化黨建要在一個(gè)基于行政區(qū)劃物理空間的基礎(chǔ)上，以轄區(qū)內(nèi)政府、企業(yè)、社會(huì)、學(xué)校等多元力量為主體，以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、激發(fā)社會(huì)活力、提升治理效能為目標(biāo)導(dǎo)向，構(gòu)建以“政-商-社”為主體的三維生態(tài)系統(tǒng)，為區(qū)域內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等生產(chǎn)性要素的流通融合，提供一個(gè)開(kāi)放、透明、包容、法治的社會(huì)支持系統(tǒng)。

其次，深化功能拓展。深化拓展區(qū)域化黨建功能，就是要通過(guò)對(duì)區(qū)域化黨建的工作體系進(jìn)行組織賦能。強(qiáng)調(diào)組織賦能，要在三個(gè)方面下功夫。一是要結(jié)構(gòu)扁平化，壓縮工作運(yùn)行空間，減少信息流轉(zhuǎn)的層級(jí)消耗。二是要完善機(jī)制，促成區(qū)域化黨建工作體系內(nèi)各個(gè)組成要素進(jìn)一步系統(tǒng)化。三是要權(quán)力下沉，激發(fā)區(qū)域化黨建工作體系內(nèi)各個(gè)組成要素的組織活性。簡(jiǎn)言之，為了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，區(qū)域化黨建工作的拓展深化必須以更加高效通暢的精準(zhǔn)對(duì)接能力為組織導(dǎo)向。

再次，堅(jiān)持四個(gè)原則。一是政治引領(lǐng)原則。區(qū)域化黨建的提出及其核心目標(biāo)，就是要為黨在多元化社會(huì)進(jìn)行的社會(huì)重建提供強(qiáng)大的組織架構(gòu)和社會(huì)杠桿，是把黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)這一首要方略轉(zhuǎn)化成為堅(jiān)強(qiáng)組織核心的重要途徑。二是信息共享原則。必須著眼于提高黨委政府面向“市場(chǎng)-社會(huì)”的精確化信息供給能力，使信息能夠更加方便快捷地為企業(yè)開(kāi)發(fā)利用。（下轉(zhuǎn)第80頁(yè)）（上接第49頁(yè)）三是模塊運(yùn)作原則。一方面，要在各職能部門(mén)發(fā)放的項(xiàng)目與項(xiàng)目之間進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)安排，防止出現(xiàn)交叉重疊;另一方面，要對(duì)項(xiàng)目組成單元進(jìn)行精準(zhǔn)對(duì)接，系統(tǒng)集成，持續(xù)運(yùn)作。四是情感注入原則。一個(gè)開(kāi)放、透明、規(guī)范、包容的營(yíng)商環(huán)境，實(shí)際上是商業(yè)生態(tài)和社會(huì)生態(tài)的復(fù)合生態(tài)體。它有資本催生的市場(chǎng)“狼性”，但也需要社會(huì)溫情的滋養(yǎng)。這種對(duì)構(gòu)成社會(huì)生態(tài)基礎(chǔ)的人際關(guān)系的改良和重建，實(shí)際上為營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化奠定了良好的社會(huì)心理和精神環(huán)境。因此，情感注入原則應(yīng)該成為深化拓展區(qū)域化黨建工作所必須堅(jiān)持的重要原則。

最后，拓展發(fā)展路徑。一是構(gòu)建平臺(tái)化組織架構(gòu)，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境全要素的開(kāi)放共享、互融互通，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的全要素流通提供平臺(tái)支撐。二是建立專(zhuān)業(yè)化工作機(jī)制，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供高效的管理服務(wù)。三是完善空間化陣地布局，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)系重建提供公共性場(chǎng)域。四是提升模塊化運(yùn)作能力，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供精準(zhǔn)可持續(xù)的項(xiàng)目服務(wù)。

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責(zé)任編輯：蔣建忠