“飛地經(jīng)濟”視角下民營企業(yè)的角色定位和參與機制研究

胡俊青 成鴻靜 劉瑩

摘 要：改革開放40多年來，浙江經(jīng)濟的發(fā)展得益于類型多樣的中小民營企業(yè)、遍布全省的產(chǎn)業(yè)集群和各具特色的專業(yè)市場。在浙江省“高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)”的背景下，“飛地經(jīng)濟”是浙江省山區(qū)26個縣縮小區(qū)域發(fā)展差距、突破行政壁壘、走向共同富裕的重要途徑。其中，衢州海創(chuàng)園是“飛地經(jīng)濟”的典型個案。本文選擇衢州海創(chuàng)園中59家民營企業(yè)作為研究對象，闡述民營企業(yè)在衢州海創(chuàng)園發(fā)展過程中扮演的基礎(chǔ)角色、預(yù)期角色和現(xiàn)實行為角色，并分析民營企業(yè)參與衢州海創(chuàng)園運行的考量機制、動力機制、發(fā)展機制和反饋機制。

關(guān)鍵詞：飛地經(jīng)濟;民營企業(yè);角色定位;參與機制;衢州海創(chuàng)園

中圖分類號：F276文獻標識碼：A文章編號：1672-3163（2022）03-00050-06

山海協(xié)作工程是浙江省走向共同富裕、實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展的重要發(fā)展路徑之一。2003年以來，浙江省憑借山海協(xié)作工程，吸引民營企業(yè)將產(chǎn)業(yè)由發(fā)達“?！眳^(qū)向省內(nèi)“山”區(qū)進行轉(zhuǎn)移，“飛地經(jīng)濟”是該工程中的一項重要發(fā)展模式[1]。2016年，衢州海創(chuàng)園（以下簡稱“海創(chuàng)園”）在杭州成立，成為浙江省內(nèi)首個跨行政區(qū)域的創(chuàng)新“飛地”，民營企業(yè)在其中參與杭衢協(xié)作，對衢州等地進行大量產(chǎn)業(yè)投入。在現(xiàn)有研究中，郭朝先和李成禪（2019）[2]、厲以寧（2020）[3]、王帆（2020）[4]、包鋒（2020）[5]、陽春花和龐紹堂（2020）[6]、劉志彪和楊劍（2020）[7]、王曉燕（2021）[8]等學(xué)者，肯定了民營企業(yè)在參與市場經(jīng)濟和共同富裕場景構(gòu)建中的作用。但學(xué)界較少結(jié)合具體案例，以微觀視角對民營企業(yè)在“飛地經(jīng)濟”中的角色定位和參與機制進行針對性分析。因此，本文選取海創(chuàng)園作為研究對象，將“政府—市場”二元關(guān)系體系細化為“山海協(xié)作工程—民營企業(yè)”的對應(yīng)關(guān)系，探討民營企業(yè)在“飛地經(jīng)濟”中的具體角色定位，運用“價值—資源—交換—績效”范式的研究框架分析民營企業(yè)參與推動“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的運行機制 [9]。

一、民營企業(yè)在海創(chuàng)園中的角色定位

（一）民營企業(yè)在海創(chuàng)園中的基礎(chǔ)角色

截至2021年8月，海創(chuàng)園入駐企業(yè)達59家，涵蓋衢州市全部6個縣（市、區(qū)）[10]。海創(chuàng)園園區(qū)管委會（現(xiàn)為衢州市駐長三角聯(lián)絡(luò)處）對入駐的民營企業(yè)進行管理并提供服務(wù)。討論民營企業(yè)在海創(chuàng)園的基礎(chǔ)角色，需在明確海創(chuàng)園總體功能定位、管理定位、制度性規(guī)范的基礎(chǔ)上，考察民營企業(yè)為適應(yīng)海創(chuàng)園規(guī)范化管理而采取的行為方式。

為實現(xiàn)“飛入地”和“飛出地”取長補短、互補互利，在杭州設(shè)立海創(chuàng)園，推動形成“研發(fā)孵化在杭州，產(chǎn)業(yè)在衢州”的新模式。在功能定位層面，設(shè)立海創(chuàng)園是杭州市政府在用地指標不夠的情況下和衢州市政府協(xié)商形成的跨行政區(qū)域的發(fā)展模式。這一發(fā)展模式使得衢州在經(jīng)濟擴散轉(zhuǎn)移過程中的主動性加強。海創(chuàng)園的功能定位以產(chǎn)業(yè)加速為主，重點培育數(shù)字經(jīng)濟、智慧產(chǎn)業(yè)、科技金融類產(chǎn)業(yè)，以此吸引企業(yè)選擇在杭州“飛地”為衢州服務(wù)。在管理定位層面，海創(chuàng)園并非由衢州市政府直接管理，而是與民營企業(yè)展開合作，在政府的支持引導(dǎo)下進行市場化運營，民營企業(yè)是海創(chuàng)園的最大發(fā)展主體。在制度性規(guī)范層面，衢州市制定了一系列制度性文件，提升“飛地經(jīng)濟”價值。以《長三角（衢州）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)企業(yè)（項目）入園實施辦法（試行）》為例，該文件規(guī)定了民營企業(yè)入駐園區(qū)的準入制度、企業(yè)運行的監(jiān)督制度和企業(yè)履約的考核制度，這些規(guī)定成為民營企業(yè)在海創(chuàng)園中展開工作的具體規(guī)則。與園區(qū)外企業(yè)相比，園區(qū)內(nèi)民營企業(yè)受到國家法律法規(guī)與園區(qū)制度的雙重保障與制約，享受杭衢“同城同待遇”的政策，扮演了雙重“被管理者”的角色。

（二）民營企業(yè)在海創(chuàng)園中的預(yù)期角色

海創(chuàng)園中的民營企業(yè)在“飛地經(jīng)濟”發(fā)展中具有自身角色預(yù)期，主要體現(xiàn)為這些企業(yè)的橫向預(yù)期角色與縱向預(yù)期角色。

1.民營企業(yè)橫向?qū)用娴慕巧A(yù)期

“飛地經(jīng)濟”的特定功能屬性是建構(gòu)橫向角色的基礎(chǔ)。發(fā)展“飛地經(jīng)濟”是為了推動不同經(jīng)濟水平的地區(qū)，在產(chǎn)業(yè)開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、勞務(wù)培訓(xùn)等方面開展項目合作，進而補齊區(qū)域發(fā)展不平衡的短板。在此過程中，海創(chuàng)園中的民營企業(yè)承擔(dān)多重角色，構(gòu)成橫向?qū)用娴摹巴苿咏?jīng)濟發(fā)展”的經(jīng)濟角色和“分擔(dān)社會責(zé)任”的社會角色（見圖1）。

民營企業(yè)承擔(dān)著基本的“推動經(jīng)濟發(fā)展”的角色。在“飛地經(jīng)濟”發(fā)展過程中，民營企業(yè)促進區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，扮演著團體盈利者、資源配置者和經(jīng)濟交流者等經(jīng)濟角色，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補方面發(fā)揮重要作用。首先，在“飛地經(jīng)濟”發(fā)展進程中，海創(chuàng)園中的民營企業(yè)考慮的首要因素是成本要素。欠發(fā)達地區(qū)的土地成本、租金成本相對較低，“飛出地”產(chǎn)業(yè)往往與“飛入地”產(chǎn)業(yè)互補，這些是吸引民營企業(yè)向欠發(fā)達地區(qū)進行轉(zhuǎn)移的因素。海創(chuàng)園是典型的“反向飛地模式”，它以土地指標換取余杭“飛地”空間，實現(xiàn)“借勢、借力、借腦”發(fā)展。其次，隨著國內(nèi)市場相對于國際市場的擴大和對外貿(mào)易環(huán)境的相對惡化，沿海地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢將會削弱，促使部分產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移[11]，對此，海創(chuàng)園中的民營企業(yè)積極順應(yīng)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下市場變化的需求。最后，海創(chuàng)園中的民營企業(yè)注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適配性和互補度。在跨區(qū)域經(jīng)濟交流過程中，產(chǎn)業(yè)市場是企業(yè)是否愿意與政府指定地區(qū)結(jié)對的重要因素，結(jié)對合作的伙伴由市場選擇的可能性較大。

民營企業(yè)承擔(dān)著重要的“分擔(dān)社會責(zé)任”的角色。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，民營企業(yè)發(fā)揮重要的社會功能，扮演著社會服務(wù)者、人才培養(yǎng)者和稅收增加者等角色。同時，由于在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生方面能夠貢獻力量，民營企業(yè)又是實現(xiàn)共同富裕的重要構(gòu)建者。值得注意的是，民營企業(yè)很難將自身所有功能發(fā)揮到極致。因產(chǎn)業(yè)項目的互補關(guān)系和非同質(zhì)發(fā)展屬性的影響，并非每個民營企業(yè)都能同時扮演所有的微觀角色。但從整體上看，各企業(yè)的角色互補與共生促進了“飛地經(jīng)濟”協(xié)作項目的可持續(xù)發(fā)展。

2.民營企業(yè)縱向?qū)用娴慕巧A(yù)期

縱向角色預(yù)期結(jié)構(gòu)體現(xiàn)為民營企業(yè)在“飛地經(jīng)濟”發(fā)展過程中由低級到高級轉(zhuǎn)型迭代升級的階段特征（見圖2）。從整體上看，海創(chuàng)園中民營企業(yè)的目標是獲取經(jīng)濟利益和滿足社會需求。就企業(yè)自身發(fā)展而言，民營企業(yè)的共性是追求自身利益最大化，從而構(gòu)成縱向角色結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)層次。就社會發(fā)展而言，民營企業(yè)是吸收就業(yè)的重要場所，能夠加快發(fā)達地區(qū)和發(fā)展地區(qū)之間的資源自由流動與有效利用;同時，政府的惠企政策會使企業(yè)將業(yè)務(wù)范圍向特定地區(qū)轉(zhuǎn)移。就推動區(qū)域共富而言，海創(chuàng)園中的民營企業(yè)是國家與社會引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和管理經(jīng)濟的終端執(zhí)行者之一。經(jīng)過穩(wěn)定發(fā)展階段，企業(yè)進一步通過技術(shù)研發(fā)、資源要素流動、產(chǎn)業(yè)協(xié)作和轉(zhuǎn)移等舉措，推動優(yōu)勢資源和互補性產(chǎn)業(yè)落地衢州。這在一定程度上縮小了衢州與浙江省其他地市的發(fā)展差距，推動了浙江省山區(qū)26個縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展，進而助力全省共同富裕示范區(qū)建設(shè)。

（三）民營企業(yè)在海創(chuàng)園中的現(xiàn)實行為角色

企業(yè)是社會分工的現(xiàn)實角色，它們連接著不同類型的生產(chǎn)要素，在社會建設(shè)層面扮演規(guī)劃創(chuàng)新者、資源整合者、金融創(chuàng)新者等角色，為社會提供產(chǎn)品和服務(wù)，促進利益互惠、市場交易。在期望角色的驅(qū)動下，民營企業(yè)與政府互動，在海創(chuàng)園中開展跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨層次等“多跨”經(jīng)營。由于社會經(jīng)濟發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)、制度慣性等因素的影響，企業(yè)在行為上具有多元屬性。海創(chuàng)園中民營企業(yè)數(shù)量眾多，每個企業(yè)根據(jù)市場細分選擇性發(fā)展業(yè)務(wù)，彰顯“有所為，有所不為”的戰(zhàn)略決策?！罢钆_、企業(yè)唱戲”，“發(fā)達地”的傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)型產(chǎn)業(yè)和新興科技型產(chǎn)業(yè)，在區(qū)域間產(chǎn)業(yè)集群式轉(zhuǎn)移、促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈整合創(chuàng)新中發(fā)揮關(guān)鍵作用。社會文化服務(wù)類企業(yè)一定程度上扮演著合作者、興辦者和經(jīng)管者的角色，并開展社會文化服務(wù)業(yè)務(wù)。企業(yè)有社會分工、資源優(yōu)勢以及職業(yè)教育屬性，海創(chuàng)園中的民營企業(yè)也進行部分專用性人力資本生產(chǎn)。此外，海創(chuàng)園中的民營企業(yè)存在產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)業(yè)層遞類的經(jīng)營行為，通過不同角色轉(zhuǎn)換滲透到衢州多個領(lǐng)域中，拓寬參與“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的進路。企業(yè)進行角色轉(zhuǎn)換需要一定的社會適應(yīng)時期，需要按照自身生命發(fā)展周期進行針對性的調(diào)整。

二、民營企業(yè)在海創(chuàng)園中的參與機制

民營企業(yè)嵌入在政府和市場的二元關(guān)系中，通過“消費扶貧—投資”“先富帶后富機制”等模式，參與浙江省山海協(xié)作工程中山區(qū)26個縣“消薄”“科創(chuàng)”“產(chǎn)業(yè)”的“飛地經(jīng)濟”建設(shè)。翟文華、周志太（2017）提出，山海協(xié)作工程與民營企業(yè)的關(guān)系是“政府—市場”二元關(guān)系的具化，二者之間存在協(xié)同即互補互動的關(guān)系[12]。隨著國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化的深入推進，“政府—市場”二元關(guān)系衍生出政府、市場和社會三者的協(xié)同，民營企業(yè)是被納入政府、市場和社會三者運行層面的行為主體。在這個過程中，企業(yè)運用“價值—資源—交換—績效”的邏輯框架逐步形成政府層面、市場層面和社會層面的考量機制、動力機制、發(fā)展機制、反饋機制（見圖3）。

（一）產(chǎn)業(yè)適配、為我所需的考量機制

海創(chuàng)園對民營企業(yè)設(shè)置準入標準，民營企業(yè)在入駐前需要充分考慮自身的企業(yè)實力、“企業(yè)—園區(qū)”的產(chǎn)業(yè)適配度。首先，企業(yè)類型、規(guī)模、效益、產(chǎn)業(yè)適配度是入駐園區(qū)的基礎(chǔ)標準。例如，浙江S集團由于在產(chǎn)業(yè)適配上具有科技孵化的巨大優(yōu)勢，因而利用提供孵化平臺的方式與海創(chuàng)園簽約，成為海創(chuàng)園的實際運營主體方，參與園區(qū)前期基礎(chǔ)建設(shè)與招商工作。其次，雙向選擇是民營企業(yè)考量的意愿機制。一方面，民營企業(yè)選址時將海創(chuàng)園和其他地方進行綜合比對。海創(chuàng)園以數(shù)字經(jīng)濟、智慧產(chǎn)業(yè)等為主要發(fā)展方向，創(chuàng)新能力強的科創(chuàng)企業(yè)會優(yōu)先考慮在海創(chuàng)園設(shè)址。另一方面，在海創(chuàng)園發(fā)展初期，園區(qū)更加注重選擇有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、對接各方資源有優(yōu)勢的市場化企業(yè)，通過準入機制引進國內(nèi)國際先進創(chuàng)新團隊;至平穩(wěn)發(fā)展階段，不同類型的中小民營企業(yè)逐漸入駐海創(chuàng)園，企業(yè)在滿足自身發(fā)展需求的同時，為海創(chuàng)園發(fā)展注入強勁動力。此外，社會責(zé)任是民營企業(yè)在發(fā)展中考慮的一個因素。在政府引導(dǎo)下，民營企業(yè)通過山海協(xié)作工程等方式來承擔(dān)社會責(zé)任，將資本、技術(shù)轉(zhuǎn)移到山區(qū)，把山區(qū)資源引進市場，推動生產(chǎn)要素雙向流動，助力山海協(xié)作“消薄飛地”釋放紅利，進而縮小區(qū)域發(fā)展差距。

（二）市場競爭、營利驅(qū)使的動力機制

參與市場競爭、實現(xiàn)自身盈利是民營企業(yè)發(fā)展的根本動力。海創(chuàng)園運營“飛地經(jīng)濟”，民營企業(yè)是運營的核心主體。入駐企業(yè)發(fā)展程度高低、效益優(yōu)劣、是否被清退受到市場規(guī)律調(diào)節(jié)。在政策保障機制層面，入駐企業(yè)同時享受“飛出地”與“飛入地”的雙重政策保障。例如，浙江D公司是一家響應(yīng)國家綠色環(huán)保政策的科技公司，該公司基于成本考慮，在選址時選擇擁有政策傾斜、租金優(yōu)惠的海創(chuàng)園;浙江W科技有限公司致力于打造高端智能網(wǎng)卡，該公司借助海創(chuàng)園中的政府資源和山海協(xié)作平臺，將產(chǎn)業(yè)、市場擴大或嫁接到衢州，加速杭衢間經(jīng)濟交流。民營企業(yè)在參與“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的過程中，將大量科技人才轉(zhuǎn)移到海創(chuàng)園，使“創(chuàng)新飛地”成為集聚人才、項目、企業(yè)的有效載體。從長遠看，海創(chuàng)園中民營企業(yè)市場競爭、營利驅(qū)使的動力機制對區(qū)域創(chuàng)新能力提升具有正向調(diào)節(jié)作用。

（三）山海聯(lián)動、協(xié)調(diào)共進的發(fā)展機制

民營企業(yè)在“飛地經(jīng)濟”中形成了山海聯(lián)動、協(xié)調(diào)共進的發(fā)展機制。一方面，“飛地”合作項目促進企業(yè)長足發(fā)展。作為國家級孵化器的浙江S集團，其子公司T孵化器旗下企業(yè)有30余家，投資公司以市場化視角投資“飛地”入駐企業(yè)，助力海創(chuàng)園成為戰(zhàn)略性新型人才基地。從入駐企業(yè)的類型和發(fā)展程度看，海創(chuàng)園入駐項目呈現(xiàn)非均衡發(fā)展的特征。銀江孵化器、衢海百川、鳳凰學(xué)院、衢海投資、智網(wǎng)科技、電子科技大學(xué)長三角研究院、東南數(shù)字經(jīng)濟研究院海創(chuàng)園分院等項目基礎(chǔ)深厚;其他民營企業(yè)的發(fā)展相對薄弱，但發(fā)展提升空間較強。另一方面，入駐企業(yè)和海創(chuàng)園“協(xié)調(diào)共進”發(fā)展。在平臺支撐作用層面，山海協(xié)作工程對民營企業(yè)具有巨大的支撐作用，山區(qū)的資源、土地、成本方面的潛力和優(yōu)勢是吸引民營企業(yè)的核心因素。在市場傳導(dǎo)作用層面，當(dāng)本地的投資環(huán)境能使外界資金得到相對高的利潤率時，外界資金才投入本地[13]。杭州“雙創(chuàng)”氛圍濃厚，但土地指標日益緊張;衢州土地資源比較豐富，但創(chuàng)新資源稀缺、產(chǎn)業(yè)實力不足。在此背景下，以海創(chuàng)園為代表的“飛地經(jīng)濟”滿足了跨越式高質(zhì)量發(fā)展所需。在共同富裕需求驅(qū)動層面，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有利于城市群之間合理分工與協(xié)作，能夠促進中小城市嵌入全球競爭網(wǎng)絡(luò)中。在浙江省推動山區(qū)26個縣高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的背景下，持續(xù)深化山海協(xié)作工程成為包括衢州在內(nèi)的山區(qū)縣實現(xiàn)跨越式高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，是民營企業(yè)投資產(chǎn)業(yè)、開展科創(chuàng)、實行消薄、履行社會責(zé)任的重要途徑。

（四）產(chǎn)業(yè)落衢、政府考核的反饋機制

目前，衢州已在杭州、北京、上海、深圳等地共設(shè)6個山海協(xié)作“產(chǎn)業(yè)飛地”，因地制宜對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展。海創(chuàng)園是典型的“創(chuàng)新飛地”，是進行產(chǎn)業(yè)落衢、政府考核、人才流向等反饋的重要平臺?！皠?chuàng)新飛地”的高質(zhì)量發(fā)展，需要通過優(yōu)化內(nèi)部共生、區(qū)域共生、全球共生三重關(guān)系，克服發(fā)展規(guī)劃缺失、區(qū)域帶動作用有限、利益分享機制不健全等問題[14]。因此，產(chǎn)業(yè)落衢各環(huán)節(jié)間的反饋機制尤為重要。產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量落地衢州，“飛出地”與“飛入地”在產(chǎn)業(yè)落衢過程中的雙向信息反饋是接力環(huán)節(jié)。例如，Y孵化器在引進項目時需要推進政策落地，向海創(chuàng)園方面反饋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的前沿信息及模式，進而為海創(chuàng)園發(fā)展提出建設(shè)性建議。反之，海創(chuàng)園科學(xué)合理地對入駐企業(yè)進行監(jiān)督和考核，在稅收貢獻、產(chǎn)業(yè)項目、人才引進等方面進行階段性反饋，幫助企業(yè)優(yōu)化改進發(fā)展模式，促使新科技、新產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)孵化。

三、結(jié)論與討論

“飛地經(jīng)濟”模式中的民營企業(yè)角色定位和參與機制，既是企業(yè)根據(jù)發(fā)展情況自我評估的外顯特征，更是政府、資本、企業(yè)、社會和地區(qū)自然稟賦等多種自然元素共生、協(xié)同作用的必經(jīng)發(fā)展歷程。民營企業(yè)遵循“政府推動、企業(yè)主體、市場運作、互利雙贏”原則，通過參與“飛地經(jīng)濟”的發(fā)展，被納入政府、市場和社會的運行層面，形成三個層面的考量機制、動力機制、發(fā)展機制和反饋機制。本文嘗試對民營企業(yè)在山海協(xié)作“飛地經(jīng)濟”模式中的角色定位和參與機制進行研究，但研究中還存在著一些不足：主要運用田野調(diào)查法進行分析研究，結(jié)論缺乏量化檢驗;對民營企業(yè)進行了角色區(qū)分，提出了民營企業(yè)在海創(chuàng)園中運行的考量機制、參與機制和反饋機制，但是否存在其他劃分標準，需要進一步分析;未涉及山海協(xié)作中民營企業(yè)所面對的問題和制約因素。下一步的研究可繼續(xù)拓展民營企業(yè)在“飛地經(jīng)濟”中角色定位、參與機制的量化概念模型，進一步挖掘民營企業(yè)在浙江省共同富裕示范區(qū)建設(shè)中的作用，對民營企業(yè)今后在參與共同富裕共建中的角色接納、主體賦權(quán)與需求驅(qū)動、影響因素與動員策略等問題應(yīng)給予更多關(guān)注。

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