經濟仲裁在企業(yè)法治建設中的作用

陳玉坤

本文從經濟仲裁在我國的發(fā)展現(xiàn)狀、重要作用、經濟仲裁與勞動仲裁的區(qū)別、仲裁方式的選擇以及仲裁實際效果等多個方面對企業(yè)法治建設中選擇經濟仲裁的必要性進行了分析探討，并指出了落實方法，以經濟仲裁促進并加強企業(yè)法治建設，減少企業(yè)法律成本，依法保護企業(yè)合法權益。

什么是仲裁？為什么要仲裁？仲裁的作用是什么？如何發(fā)揮仲裁在企業(yè)法治建設中的作用？對于法律專業(yè)人員來說，這些都不是太大的問題，然而能將仲裁在企業(yè)法治建設中真正落實，并發(fā)揮實效，卻并不容易。

一、仲裁在我國的發(fā)展

1994年我國頒布了中華人民共和國仲裁法，1995年施行。2009年、2017年我國又分別對仲裁法進行了兩次修正。

在我國頒布施行仲裁法之前，我國有沒有仲裁制度？我國為什么要頒布仲裁法？

在我國頒布實施仲裁法之前，我國的經濟合同糾紛仲裁主要在國家行政部門——工商管理局。為了充分體現(xiàn)社會主義市場經濟的市場屬性以及與國際上通行的經濟合同仲裁接軌，并促進我國順利加入世界貿易組織，我國的行政機關仲裁已不能充分體現(xiàn)經濟合同當事人的自愿以及對仲裁員的可選擇性，也不能體現(xiàn)經濟合同當事人的約定優(yōu)先。政府機關進行仲裁，行政權力強制的色彩較濃。這種行政機關經濟合同仲裁也得不到國際上通行的經濟合同仲裁的當事人的認可，阻礙了我國的出口增長步伐，妨礙了我國加入世界貿易組織的進程，不利于我國改革開放和經濟發(fā)展。借鑒國際上通行的經濟合同仲裁的民間組織特性，我國的仲裁法與時俱進，及時頒布并施行。

我國民間經濟仲裁有歷史傳統(tǒng)，古代就有“和事佬”處理民間糾紛。我國仲裁法的頒布和施行，也是對歷史傳統(tǒng)的繼承和發(fā)揚，用法律將歷史上優(yōu)秀的民間仲裁傳統(tǒng)通過法律規(guī)則固定下來，更有利于實施和推廣。時至今日，我國的仲裁法已施行28年，國內的仲裁機構也如雨后春筍般地成長起來。

雖然很多經濟合同中約定發(fā)生爭議后由仲裁機構進行仲裁，但很多合同當事人并不明白為什么訂立經濟合同要選擇仲裁，也不知曉仲裁的作用是什么，以及如何對仲裁機構進行選擇。

二、仲裁的作用

仲裁法明確規(guī)定：“為保證公正、及時地仲裁經濟糾紛，保護當事人的合法權益，保障社會主義市場經濟健康發(fā)展，制定本法”。

可見，仲裁的作用是保證經濟糾紛能夠公正、及時的解決，保護當事人合法權益。很多人有疑惑：難道法院就不能保證公正？就不能保證及時？就不能保護當事人合法權益？

仲裁法規(guī)定：“仲裁實行一裁終局的制度。裁決作出后，當事人就同一糾紛再申請仲裁或者向人民法院起訴的，仲裁委員會或者人民法院不予受理?！?/p>

仲裁是一裁終局制。也就是說，仲裁沒有法律上的二審、再審、申訴、抗訴等程序。這不但為當事人減少了訴累，節(jié)約了訴訟、代理、差旅等大量費用，也為當事人節(jié)約了寶貴的時間。提高時間效率、降低法律成本，對經濟合同的當事人十分重要。

有人擔心：仲裁裁決也可以撤銷?。?/p>

仲裁法規(guī)定：“當事人提出證據證明裁決有下列情形之一的，可以向仲裁委員會所在地的中級人民法院申請撤銷裁決：（一）沒有仲裁協(xié)議的;（二）裁決的事項不屬于仲裁協(xié)議的范圍或者仲裁委員會無權仲裁的;（三）仲裁庭的組成或者仲裁的程序違反法定程序的;（四）裁決所根據的證據是偽造的;（五）對方當事人隱瞞了足以影響公正裁決的證據的;（六）仲裁員在仲裁該案時有索賄受賄，徇私舞弊，枉法裁決行為的。人民法院經組成合議庭審查核實裁決有前款規(guī)定情形之一的，應當裁定撤銷。人民法院認定該裁決違背社會公共利益的，應當裁定撤銷?！?/p>

可見，仲裁法對于撤銷仲裁裁決有嚴格的條件，撤銷仲裁裁決的概率較小。

對于公正，仲裁法規(guī)定：“仲裁應當根據事實，符合法律規(guī)定，公平合理地解決糾紛?！薄爸俨靡婪í毩⑦M行，不受行政機關、社會團體和個人的干涉?！薄爸俨梦瘑T會獨立于行政機關，與行政機關沒有隸屬關系。仲裁委員會之間也沒有隸屬關系?！薄爸俨梦瘑T會應當從公道正派的人員中聘任仲裁員。 仲裁員應當符合下列條件之一：（一）通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格，從事仲裁工作滿八年的;（二）從事律師工作滿八年的;（三）曾任法官滿八年的;（四）從事法律研究、教學工作并具有高級職稱的;（五）具有法律知識、從事經濟貿易等專業(yè)工作并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平的?！薄爱斒氯思s定由三名仲裁員組成仲裁庭的，應當各自選定或者各自委托仲裁委員會主任指定一名仲裁員，第三名仲裁員由當事人共同選定或者共同委托仲裁委員會主任指定。第三名仲裁員是首席仲裁員。當事人約定由一名仲裁員成立仲裁庭的，應當由當事人共同選定或者共同委托仲裁委員會主任指定仲裁員。”

從以上規(guī)定，可以看出：一是仲裁機構是獨立的，與行政機關無隸屬關系，仲裁委員會之間也沒有隸屬關系;二是仲裁員的素質很高，而且是聘任制，并非終身制，也不是專職的職業(yè);三是當事人可以選定自己信任的，認為公正的仲裁員，這與法院訴訟當事人不能選定法官明顯不同。有了這些規(guī)定，這些程序，仲裁裁決的公正更有利于做到。

另外，仲裁案件只有當事人約定選擇了仲裁機構，仲裁機構才依法有權行使仲裁權。這樣的法定仲裁先決條件，也促使仲裁機構要公正，否則仲裁機構也難以壯大發(fā)展。如果大多數當事人認為某仲裁機構仲裁裁定或裁決不公正，則該仲裁機構的聲譽受損，其案件數會下降，其發(fā)展會停滯或萎縮。這也促使仲裁機構進行仲裁案件時，要客觀公正。但是當事人即便不選擇法院，依法法院也有管轄權。這是與仲裁有很大的差別和不同。

三、經濟仲裁與勞動仲裁的區(qū)別

（一）經濟仲裁

仲裁法規(guī)定：“平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財產權益糾紛，可以仲裁”。

（二）勞動仲裁

勞動法規(guī)定：“用人單位與勞動者發(fā)生勞動爭議，當事人可以依法申請調解、仲裁、提起訴訟，也可以協(xié)商解決?！薄皠趧訝幾h發(fā)生后，當事人可以向本單位勞動爭議調解委員會申請調解;調解不成，當事人一方要求仲裁的，可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。當事人一方也可以直接向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。對仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟?！?/p>

企業(yè)勞動爭議處理條例規(guī)定：“為了妥善處理企業(yè)勞動爭議，保障企業(yè)和職工的合法權益，維護正常的生產經營秩序，發(fā)展良好的勞動關系，促進改革開放的順利發(fā)展，制定本條例?！薄捌髽I(yè)與職工為勞動爭議案件的當事人。”

（三）經濟仲裁與勞動仲裁的區(qū)別

從以上規(guī)定可以看出：仲裁法解決的是平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財產權益糾紛，而勞動仲裁解決的是企業(yè)與職工之間的勞動爭議。

這二者有本質區(qū)別，適用的對象以及適用的內容均有區(qū)別。企業(yè)經濟合同糾紛不是勞動爭議，不適用勞動仲裁;勞動爭議是勞動合同糾紛，不是經濟合同糾紛，自然也不適用于經濟仲裁。

實踐中，依法當事人在訂立經濟合同時不能選擇勞動仲裁解決爭議;當事人訂立勞動合同時也不能選擇經濟仲裁解決爭議，否則，當事人的選擇依法也是無效的。勞動仲裁受地域管轄，當事人不能進行選擇。經濟仲裁不受地域管轄限制，當事人可以約定任意一個合同當事人所在地的仲裁機構（若當地有多個仲裁機構，應明確所約定仲裁機構的名稱），也可以約定當事人所在地之外的仲裁機構;當事人可以約定國內的仲裁機構，也可以約定國際的仲裁機構。另外，當事人可以在合同條款中約定仲裁機構，也可以單獨訂立補充協(xié)議或者補充合同，對仲裁機構進行約定和選擇。

四、經濟合同爭議解決方式的選擇

（一）選擇仲裁

仲裁法規(guī)定：“當事人采用仲裁方式解決糾紛，應當雙方自愿，達成仲裁協(xié)議。沒有仲裁協(xié)議，一方申請仲裁的，仲裁委員會不予受理?！薄爸俨脜f(xié)議包括合同中訂立的仲裁條款和以其他書面方式在糾紛發(fā)生前或者糾紛發(fā)生后達成的請求仲裁的協(xié)議。 仲裁協(xié)議應當具有下列內容：（一）請求仲裁的意思表示;（二）仲裁事項;（三）選定的仲裁委員會?！薄爸俨脜f(xié)議對仲裁事項或者仲裁委員會沒有約定或者約定不明確的，當事人可以補充協(xié)議;達不成補充協(xié)議的，仲裁協(xié)議無效?！?/p>

根據以上規(guī)定，選擇仲裁時要有書面的仲裁條款或者仲裁協(xié)議，而且仲裁條款或者仲裁協(xié)議中必須明確選定的仲裁委員會名稱。選定的仲裁委員會要具有唯一性，否則仲裁條款或者仲裁協(xié)議無效。實踐中，當事人往往選擇發(fā)生爭議時要進行仲裁，卻不明確仲裁委員會，這樣的仲裁條款或仲裁協(xié)議無效。

（二）選擇法院

民事訴訟法規(guī)定：“人民法院受理公民之間、法人之間、其他組織之間以及他們相互之間因財產關系和人身關系提起的民事訴訟，適用本法的規(guī)定?！?/p>

依據民事訴訟法管轄有關規(guī)定，經濟合同的雙方當事人可以在書面合同中協(xié)議選擇被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標的物所在地人民法院管轄，但不得違反對級別和專屬管轄的規(guī)定。另外，經濟合同的雙方當事人選擇管轄的協(xié)議不明確或者選擇兩個以上人民法院管轄的，選擇管轄的協(xié)議無效。選擇管轄無效則由被告住所地或者合同履行地人民法院管轄。

選擇法院時可以依照規(guī)定詳細約定，也可以只約定法院，具體哪個法院管轄依照法定。有的當事人直接選擇某某中院、某某高院，這樣的選擇不一定有效，值得深思。因為法院有自己的管轄范圍，超管轄范圍的選擇是無效的。

另外也可以不約定仲裁或法院，依照法定。法定就是要由法院解決合同爭議。

五、為什么在經濟合同爭議的選擇方式中推薦仲裁

通過多年的實踐，仲裁有以下特點：

（一）仲裁機構選擇范圍廣

仲裁可以全國范圍內，甚至世界范圍內選擇，選擇范圍廣;而法院受管轄權限制，選擇范圍有限，選擇性較小，不利于當事人意愿的體現(xiàn)。

（二）仲裁遵循一裁終局制

仲裁一裁終局節(jié)約了當事人的訴訟成本和訴訟時間;而法院除了一審，還有二審、再審、申訴、抗訴等法定救濟程序，訴訟時間周期長，訴訟成本巨大。

（三）當事人可選定仲裁員

仲裁員系聘任制，非終身制，盡最大可能維護了當事人解決經濟合同糾紛處理的公正性;而法院的法官當事人是不能隨意選擇的，當事人只有通過回避制度有限地對法官進行選擇，但回避制度對于回避有嚴格的法定條件，對于法官的回避要符合法律規(guī)定條件很難?，F(xiàn)實中，法官回避成功的案例鳳毛麟角，非常少。

（四）仲裁機構是社團組織

仲裁機構不是政府機構，仲裁的和解率大于法院的調解率，能充分體現(xiàn)當事人自愿的原則，滿足了經濟主體即當事人“和氣生財”、保護和維護經營市場的初衷;而法院強制的色彩更濃一些。

（五）仲裁系非公開進行

仲裁一般不公開審理，充分保護了當事人的商業(yè)秘密以及信譽。仲裁法規(guī)定：“仲裁不公開進行。當事人協(xié)議公開的，可以公開進行，但涉及國家秘密的除外。”而法院一般公開審理，對于不公開審理，法院有嚴格的法律規(guī)定條件。

（六）仲裁裁決不需公示

鑒于仲裁不公開審理，仲裁裁決無需網上公示，可以充分保護當事人的隱私權，從而減少對當事人經營市場的沖擊;而法院大部分判決是要在“中國裁判網”上公示的，對于不公示的判決，法律有嚴格的規(guī)定和限制條件。

當然，仲裁也有自己一些先天性的缺陷，比如如何追加共同仲裁申請人（即共同原告）、如何追加共同仲裁被申請人（即共同被告）、如何追加第三人等。

這方面，目前爭議較大。由于仲裁法明確規(guī)定經濟仲裁需要當事人約定選擇，即當事人如果愿意選擇仲裁，仲裁機構方可以受理。有的專家認為，當事人沒有約定選擇仲裁，就不能追加共同申請人或者共同被申請人，也不能追加第三人;有的專家則認為可以嘗試比照人民法院追加共同原告、共同被告、第三人的法定條件進行追加，以更有效地保護社會的公平正義。

作者更傾向于前一種對仲裁法規(guī)定的仲裁條件的理解，以充分體現(xiàn)仲裁法體現(xiàn)的當事人約定優(yōu)先原則，并尊重當事人的選擇權。這也正是仲裁解決糾紛與法院解決糾紛的最大區(qū)別和核心不同。這可以充分彰顯仲裁法的選擇糾紛解決方式由當事人自由選擇和約定的宗旨。如果要與人民法院參照，作者認為國家應先對仲裁法進行修訂，在仲裁法中對此類問題進行法定明確。該問題本文不再做詳述，有興趣的可以進行進一步研究。

鑒于仲裁的以上特點，選擇仲裁，更有利于企業(yè)預防法律風險，更有利于保護當事人的隱私，更有利于是維護誠信，更有利于維護社會主義核心價值觀。

六、仲裁實踐實效

通過二十多年來在經濟合同中增加選擇仲裁條款的實踐來看，取得了不錯的實效：

一是企業(yè)的訴訟（包括仲裁）案件大量下降。

二是企業(yè)付款的合同仲裁和解率幾乎達到100%。

三是保護了企業(yè)信譽，有利于企業(yè)在招投標中承攬業(yè)務，從而擴大企業(yè)經營規(guī)模、提升企業(yè)經濟效益。

四是減少了企業(yè)訴累和法律成本。

五是仲裁的公正性得到彰顯，仲裁更容易得到雙方當事人的認可。

從以上實踐效果來看，仲裁不僅僅是解決經濟合同爭議糾紛的有效措施;也是預防法律糾紛，加強企業(yè)法制建設的有效手段。

結 語

經濟仲裁是企業(yè)解決經濟糾紛的主要模式之一;是企業(yè)開拓國際市場，走向世界的必要手段;企業(yè)應充分重視并發(fā)揮經濟仲裁在企業(yè)發(fā)展建設中的作用;通過經濟仲裁有效保護企業(yè)的合法權益，促進企業(yè)依法依規(guī)發(fā)展，從而有效促進企業(yè)經營效益的提升。