脫貧攻堅檔案管理問題和應對策略探討

后開亮

摘? 要：脫貧攻堅檔案是在精準扶貧過程中對脫貧攻堅工作的真實記錄，是消除貧困改善民生的歷史見證。經(jīng)過全黨全國各族人民的共同努力，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面的勝利，留下了豐富的相關(guān)檔案資料。本文對脫貧攻堅檔案管理工作中出現(xiàn)的問題、工作保障和提升路徑作出一些探討，并提供一些思路，以期對脫貧攻堅檔案管理工作有所幫助。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅;檔案管理;開發(fā)利用;工作保障;數(shù)字化

Abstract： Poverty alleviation Archives are a true record of poverty alleviation work in the process of targeted poverty alleviation， and a historical witness of eliminating poverty and improving people's livelihood. Through the joint efforts of the whole Party and the people of all ethnic groups， China has won a comprehensive victory in the battle against poverty， leaving a rich number of relevant Archives. This paper discusses the problems， the work guarantee and the improvement path of the poverty alleviation Archives management， so as to help the management of the poverty alleviation Archives.

Keywords： Poverty alleviation; Archives management; Exploitation; Job security; Digitization

在中央堅強領(lǐng)導下，全國上下同心，攻堅克難，各地脫貧攻堅的任務(wù)已基本完成，終于消除在中國存在數(shù)千年的絕對貧困狀態(tài)，民生逐步得到改善，黨和國家在農(nóng)村的工作重心即將轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，以進一步鞏固脫貧成果，并逐步實現(xiàn)共同富裕的偉大目標。在脫貧攻堅過程中，各地存留大量相關(guān)檔案需要整理。由于國家的重視，目前脫貧攻堅檔案工作正在有序推進。

1 脫貧攻堅檔案管理存在的問題

脫貧攻堅檔案是在精準扶貧過程中留下的有保存價值的真實的歷史記錄，無疑對國家和社會的發(fā)展具有重要意義。但由于多方面因素的存在，使脫貧攻堅檔案在管理過程中面臨種種問題，影響到脫貧攻堅檔案工作的順利進行。

1.1 任務(wù)體量巨大。脫貧攻堅是一項全國性的重大政治任務(wù)，涉及范圍之廣、國家投資之大和脫貧人口之多前所未有。所涉及的法規(guī)政策性的文書檔案、扶貧項目檔案、扶貧資金檔案、電子檔案和照片檔案等相關(guān)資料必然種類繁多，數(shù)量巨大，其收集、整理、歸檔與管理過程中亦必然面臨重重挑戰(zhàn)。

1.2 基層重視不足。部分基層領(lǐng)導沒有意識到扶貧檔案的重要性，把注意力放在具體的實際的扶貧工作上，未能給予脫貧攻堅檔案管理工作應有的支持，影響到檔案管理工作的有序推進。部分貧困地區(qū)沒有重視檔案的傳統(tǒng)，輕視對檔案員的業(yè)務(wù)培訓，使其現(xiàn)有專業(yè)水準和知識素養(yǎng)不足以承擔檔案管理重任。

1.3 技術(shù)人才缺乏。由于缺乏人才，即使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級單位有現(xiàn)代技術(shù)設(shè)備，也無法在檔案管理工作中得到有效利用。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層部分檔案員未受專業(yè)系統(tǒng)培訓，未能掌握相應的專業(yè)技術(shù)，只會管理最基礎(chǔ)的紙質(zhì)檔案，一旦遇到電子檔案和聲像檔案，對其收集、整理、保管與利用就顯得力不從心，從而阻礙了脫貧攻堅檔案的管理、開發(fā)和利用。

1.4 材料不準不全。部分貧困戶建檔立卡出現(xiàn)混亂，存在漏評錯評現(xiàn)象;有的檔案收集不齊全，材料不完整，內(nèi)容不準確，甚至有虛假材料出現(xiàn);有些地方脫貧攻堅檔案沒有統(tǒng)一分類，隨意堆放，出現(xiàn)損毀和丟失;有的檔案材料存放分散，使信息不能集中，數(shù)據(jù)不能完善。上述存在的問題，不能全面準確地體現(xiàn)扶貧工作開展的情況，給檔案的開發(fā)利用帶來困難。

1.5 基礎(chǔ)設(shè)備短缺。由于貧困地區(qū)財政困難，扶貧干部更愿意把有限的資金投入到易出成績的地方，使保管檔案的軟硬件建設(shè)投入不足，導致檔案保管庫房管理條件差，不符合國家有關(guān)規(guī)定，檔案“八防”的硬件設(shè)備不全或缺失，有的地方即使部分購置，由于不用或不會用，也形同虛設(shè)，不能確保檔案的安全。同時許多農(nóng)村貧困地區(qū)缺技術(shù)，缺人才，缺資金，不具備采購軟件的條件。

2 脫貧攻堅檔案管理的工作保障策略

做好脫貧攻堅檔案工作，既要遵守檔案法規(guī)制度，又要符合當?shù)毓ぷ鲗嶋H，既要真抓實干，又要捋清思路，以檔案部門為主，多方配合，需要明確職責，重視保障。

2.1 制度保障。以國家檔案法及其實施辦法為基礎(chǔ)，以國家檔案局制定的各種相關(guān)的規(guī)章制度為依據(jù)，省、市、縣結(jié)合當?shù)貙嶋H制定檔案管理辦法或?qū)嵤┘殑t，完善檔案工作制度與流程，明確歸檔范圍、整理方法、保管條件、利用程序、移交時限、鑒定銷毀及信息化管理等要求，[1]讓脫貧攻堅檔案管理工作的各個環(huán)節(jié)都有法可依，有章可循，切實加強對脫貧攻堅檔案管理全過程的管控。

2.2 組織保障。落實“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導、檔案部門監(jiān)督指導、扶貧部門組織協(xié)調(diào)、相關(guān)單位各負其責”的工作機制，[2]有效整合各類人才資源。各市、縣成立脫貧攻堅檔案整理工作領(lǐng)導小組，[3]負責協(xié)調(diào)扶貧辦、各相關(guān)行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的檔案整理工作。做到組織領(lǐng)導機構(gòu)健全，專職專業(yè)檔案人員到位，明確任務(wù)，落實責任，如期完成檔案的收集、整理和移交工作。

2.3 業(yè)務(wù)保障。加強人才培養(yǎng)，聯(lián)系第三方專業(yè)機構(gòu)對檔案局和扶貧辦人員開展集中培訓，傳授各類檔案的整理方法;再進一步培訓下一級的人員，確保人員培訓的全覆蓋。通過技術(shù)指導、參觀學習、現(xiàn)場觀摩等方式讓基層檔案員快速掌握檔案整理歸檔技術(shù)。同時還要培養(yǎng)一批能夠運用先進技術(shù)的人才，加強脫貧攻堅檔案的信息化建設(shè)，實現(xiàn)脫貧攻堅檔案的現(xiàn)代化管理。

2.4 資源保障。確保脫貧攻堅檔案材料的完整和準確，力爭收集齊全，整理規(guī)范，內(nèi)容正確，數(shù)字準確。做到檔案材料不遺漏、不缺失。若不符合上述情況，要及時查漏補缺，完善內(nèi)容。上架前，要對檔案材料進行自查自糾，隨后檔案行政管理部門要加強監(jiān)督檢查，確保檔案材料內(nèi)容的真實、完整與規(guī)范。

2.5 安全保障。嚴守保密紀律和工作紀律，按照有關(guān)保密要求，細化落實保密責任和措施，加強保密教育宣傳，保證檔案信息安全，涉密信息不被非法傳送，涉密移動存儲介質(zhì)要安全可靠，涉密電子數(shù)據(jù)要安全管理，嚴防泄密。同時應完善保密審查制度，確保國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私不外泄。

2.6 設(shè)施保障。加大經(jīng)費投入，努力改善檔案管理工作的基礎(chǔ)條件，重視檔案管理的軟硬件建設(shè)。硬件方面，保障庫房專用，配備電腦和符合“八防”要求的各種設(shè)備等;軟件方面，各級檔案機構(gòu)應加強檔案管理軟件系統(tǒng)建設(shè)，提高信息化管理水平，更快捷地服務(wù)于民眾。

2.7 利用保障。對脫貧攻堅檔案的開發(fā)利用，除采用傳統(tǒng)手段外，還要借助互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化技術(shù)，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享，為決策提供參考，為社會提供服務(wù)，使檔案公共服務(wù)惠及全社會。同時，根據(jù)脫貧攻堅檔案資源進行脫貧研究，講好脫貧故事，傳承脫貧精神。

2.8 監(jiān)督保障。檔案行政管理部門結(jié)合扶貧部門，組成脫貧攻堅督導巡查組，常態(tài)化地深入各地，對脫貧攻堅檔案的管理工作加強監(jiān)督指導，對專項檢查情況進行通報，做到表揚先進，促進后進，確保工作實效。

3 脫貧攻堅檔案管理的功能優(yōu)化策略

3.1 館藏數(shù)字化。館藏脫貧攻堅檔案變身數(shù)字化版本，成為某種格式的“數(shù)據(jù)”，像紙質(zhì)檔案一樣作為館藏基礎(chǔ)，由檔案館統(tǒng)一管理，用以改變檔案管理服務(wù)方式，拓展檔案服務(wù)功能。聚焦“數(shù)字”，深入推廣數(shù)字檔案閱讀，有利于提高檔案信息利用率，打通服務(wù)公眾的“最后一公里”，為其提供全方位、多層次、高質(zhì)量的脫貧攻堅檔案服務(wù)。

3.2 資源特色化。當?shù)孛撠毠詸n案，如人物先進事跡和先進扶貧經(jīng)驗等都具有當?shù)靥厣?，要注意當?shù)靥厣鲐殭n案資源建設(shè)，對此既要堅持價值闡釋，又要加強傳播利用。重視推介當?shù)孛撠殭n案所蘊含特有的歷史價值、文化價值和時代價值，深挖脫貧攻堅故事，展示其精神標識;對其展覽與傳播要順應時代潮流，創(chuàng)新方法，拓寬渠道;加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善館際交流合作機制;加速推進脫貧檔案活化關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)成果應用，優(yōu)化傳播內(nèi)容、豐富傳播渠道，[4]方便開發(fā)利用。

3.3 管理智慧化。隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的發(fā)展和大數(shù)據(jù)分析以及各類信息感知技術(shù)的廣泛應用，檔案管理和服務(wù)的智能化水平將得到大幅提升，可以做到檔檔相連、檔人相連和人人相連。檔案館管理智慧化將改變其傳統(tǒng)的被動的機械的工作模式，而具備人機環(huán)境系統(tǒng)之間的智能交互功能和個性化服務(wù)功能，[5]對脫貧攻堅檔案進行智慧收集、智慧管理、智慧服務(wù)、智慧保護和智慧監(jiān)督。[6]

3.4 共享網(wǎng)絡(luò)化。服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化是指脫貧攻堅檔案材料可以通過網(wǎng)絡(luò)來提供，通過網(wǎng)絡(luò)來獲取。在云環(huán)境下，檔案資源通過網(wǎng)絡(luò)連為一體，其服務(wù)可以在網(wǎng)上進行，真正實現(xiàn)共建共享。檔案館將成為網(wǎng)絡(luò)上的一個節(jié)點，由此輸出重要的脫貧攻堅檔案信息資源。

3.5 利用移動化。隨著現(xiàn)代技術(shù)的突飛猛進，民眾獲取信息的方式呈現(xiàn)出多元化的特點，而移動平臺的出現(xiàn)，將使移動化的數(shù)字查閱逐漸進入大眾生活。借助移動平臺查閱檔案省時省力，加之智能手機普及，人們易于接受。而互聯(lián)網(wǎng)、移動網(wǎng)絡(luò)、RFID、云計算等技術(shù)則是改變檔案服務(wù)的重要技術(shù)工具，有條件的檔案館應購買安裝能為手機等移動終端提供服務(wù)的智能化設(shè)備，更高效地為民眾提供脫貧攻堅檔案查閱的移動化服務(wù)。

4 總結(jié)

脫貧攻堅檔案管理存在任務(wù)繁重、意識不強、技術(shù)不足、材料不全、設(shè)施短缺等問題，歸根結(jié)底是工作保障不到位問題。解決工作保障問題，應在制度體系、組織體系、業(yè)務(wù)體系、安全體系、設(shè)施體系、監(jiān)督體系以及資源體系等建設(shè)和開發(fā)利用能力建設(shè)方面加以強化。同時，在數(shù)字化、特色化、網(wǎng)絡(luò)化、移動化和智慧化等方面加大力度，以此推進脫貧攻堅檔案的高質(zhì)量管理和高效率服務(wù)。

參考文獻：

[1][2]國家檔案局，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于做好精準扶貧檔案工作的意見[EB/OL].[2019-10-18].https：//www.waizi.org.cn/doc/70039.html.

[3]脫貧攻堅檔案資料整裝完成[N].貴陽日報，2020-09-04（A07）.

[4]王春法.讓文物活起來[N].人民日報，2020-12-30（09）.

[5] 陳嘉鈺.智慧檔案館數(shù)據(jù)化管理功能的實現(xiàn)[J].檔案管理，2021（01）：57-58.DOI：10.15950/j.cnki.1005-9458.2021.01.021.

[6]曹建忠.貧困縣區(qū)智慧檔案館建設(shè)的機遇與挑戰(zhàn)——以甘肅省為例[Z].中國檔案學會檔案學基礎(chǔ)理論學術(shù)委員會學術(shù)年會，杭州，2017.

（作者單位：許昌學院圖書館 來稿日期：2022-02-20）