長江中游城市群土地利用效率測算：現(xiàn)實機理與時空分異

李長健+苗苗

摘要 為揭示長江中游城市群土地利用效率的現(xiàn)實機理與時空分異特征，探索區(qū)域協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展、適度開放、資源共享意義下的城市土地利用思路，以四元作用異樣度即經(jīng)濟增長度、社會發(fā)展度、資源持續(xù)度、環(huán)境友好度為效率評價法則，引入考慮非期望產(chǎn)出的雙目標DEA-SBM模型，對2001—2014年土地利用數(shù)據(jù)進行測算。結(jié)果表明：城市群土地利用效率整體上升、局部回落，“一主兩副”土地利用格局分化顯著，城市群內(nèi)部土地利用效率離散水平較高；土地利用呈現(xiàn)較不穩(wěn)定的空間正相關(guān)性，以低低型和低高型聚集為主，受局部不穩(wěn)定因素影響的城市逐漸增多；土地利用非綜合有效表現(xiàn)為純技術(shù)效率有效而規(guī)模效率無效。由此，城市土地利用與社會經(jīng)濟效益、資源環(huán)境效益在不斷的調(diào)和與適應(yīng)，但區(qū)域土地利用效率發(fā)展水平并不同步，低效城市阻抑區(qū)域土地利用效率的整體發(fā)展進程，且土地要素投入規(guī)模與最優(yōu)投入規(guī)模之間仍存在差距。為推動流域土地利用效率的提升，建設(shè)開放競爭、統(tǒng)一有序的建設(shè)用地市場，以城市群為單位進行土地功能分區(qū)，外力促進要素流動與區(qū)位互補、內(nèi)力協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境可持續(xù)，形成以“中心+核心”城市為主體、“流域治理+部門協(xié)同”為手段的土地利用軸帶。

關(guān)鍵詞 土地利用效率；時空分異；雙目標DEA-SBM模型；四元作用異樣度；流域土地利用軸帶

中圖分類號 F291.1文獻標識碼 A文章編號 1002-2104（2017）12-0157-08DOI：10.12062/cpre.20170411

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化以經(jīng)濟總量和承載投資來衡量土地利用效率，“十三五”規(guī)劃提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”理念對土地資源利用提供了新思路：“創(chuàng)新”著眼于土地利用模式的革新，“協(xié)調(diào)”強調(diào)土地利用的區(qū)域、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，“綠色”著眼于土地利用的生態(tài)協(xié)調(diào)與環(huán)境友好，“開放”要求土地利用市場的有序完善，“共享”則關(guān)注土地資源的合理配置和利益普惠。當前，我國“土地城鎮(zhèn)化”進程遠超“人口城鎮(zhèn)化”，作為承載城市經(jīng)濟、社會、生態(tài)、環(huán)境發(fā)展的核心資源要素，土地資源的利用結(jié)構(gòu)、強度、效益與城鎮(zhèn)化對土地資源利用的內(nèi)涵要求仍存在差距。

在2016年中央全面推行“河長制”的政策形勢下，城市土地利用效率的評價范圍需從局域向流域不斷拓寬，發(fā)揮最大的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益。

土地利用效率評價起源于19世紀70年代新古典經(jīng)濟學的市場配置效率理論，后經(jīng)Farrell理論革新，將要素效率分為反映最大產(chǎn)出能力的技術(shù)效率和代表最佳投入使用能力的配置效率，兩者合并組成經(jīng)濟效率。學術(shù)界關(guān)于土地要素利用效率的實證研究方法主要分為參數(shù)法（隨機前沿生產(chǎn)函數(shù)）和非參數(shù)法，分別由Aigner，Lovell，Sehmidt和Farrell首次提出，學者通過構(gòu)建土地面積的C-D函數(shù)[1]、采用傳統(tǒng)數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（Data Envelopment Analysis，DEA）或借助全要素生產(chǎn)率（Total Factor Productivity，TFP）[2]測算城市土地利用的結(jié)構(gòu)效率、土地利用評價指標的有效性等。傳統(tǒng)DEA模型（如CRS、CCR）僅關(guān)注變量的期望產(chǎn)出，而實際上城市發(fā)展進程存在人口體量激增、環(huán)境質(zhì)量惡化等負效應(yīng)，不能滿足傳統(tǒng)DEA模型產(chǎn)出導向（Output-oriented）的假設(shè)，因此加入非期望產(chǎn)出變量的DEA模型應(yīng)運而生[3]。從Fare等[4]首次提出非期望產(chǎn)出DEA模型開始，國內(nèi)外相關(guān)實證分析聚焦于對改良后的DEA模型的使用。張軍濤等[5]采用DEA-Tobit 兩階段模型對城市土地利用效率進行動態(tài)測度及影響因素分析，Tone[6]構(gòu)建SBM-DEA模型將松弛變量引入目標函數(shù)，成功規(guī)避了投入產(chǎn)出變量的松弛問題，同時也避免了徑向選擇所造成的偏誤，后被學者廣泛引用到規(guī)模報酬不變且考慮非期望產(chǎn)出的土地利用效率測度中[7]。

由于土地資源的有限性，學者們密切關(guān)注城市土地資源的持續(xù)化水平，并在土地利用分類的空間聚合性、土地利用強度變化、城市空間的合理規(guī)模等方面做出大量研究。同時，由于土地要素兼?zhèn)湎∪辟Y源的屬性，因而其具有天然的經(jīng)濟價值。例如，城市土地價格梯度會影響房價梯度，并由此伴隨著城市土地的價值增值[8]。此外，現(xiàn)階段生態(tài)價值已逐漸成為判別土地資源利用合理化程度的核心因子，在城市綠化覆蓋對游客訪問流分布的影響[9]、土地利用對河流污染的作用度[10]、土地利用模式與生態(tài)健康的關(guān)聯(lián)[11]等領(lǐng)域的研究大量涌現(xiàn)。

由此，本研究將密切關(guān)注城市土地利用的經(jīng)濟、社會、生態(tài)、環(huán)境內(nèi)涵，以流域城市群為研究對象，在把握土地效率測度現(xiàn)實機理的基礎(chǔ)上構(gòu)建多維評價體系，同時利用雙目標DEA-SBM模型和GEODA空間計量模型探究城市土地利用效率的時空分異特征，并從化解現(xiàn)實土地利用矛盾的角度出發(fā)，為區(qū)域土地資源優(yōu)化配置做出進一步的思考。

1 研究思路與方法

1.1 城市土地利用效率測度的現(xiàn)實機理分析

城市土地利用效率測度應(yīng)涵蓋要素投入的資本密度、土地體量、人口數(shù)量，以及要素產(chǎn)出的經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境效益[12]，即將土地利用效率與城市“經(jīng)濟增長度、社會發(fā)展度、環(huán)境友好度、資源持續(xù)度”相關(guān)聯(lián)，即形成以“四元作用異樣度”為依托的土地利用效率發(fā)展動力回路（見圖1）。

在要素投入方面，資本密度、建設(shè)用地投入、勞動力數(shù)量構(gòu)成城市土地利用的要素投入單元，三類要素配置的結(jié)構(gòu)、強度、密度、持續(xù)度關(guān)系到土地資源配置的合理化程度與產(chǎn)出效益。在要素產(chǎn)出方面，土地資源具有天然的社會經(jīng)濟屬性，城市的經(jīng)濟活動、消費水平、交通狀況決定了土地的利用方式與生產(chǎn)價值。經(jīng)濟產(chǎn)出是從產(chǎn)業(yè)體量、消費水平等角度直觀反映資源消耗與有效產(chǎn)品（或服務(wù)）之間的對比關(guān)系[13]；社會產(chǎn)出是通過評價地均人口體量、居民生活水平及公共設(shè)施享有程度來反映城市土地利用的社會價值；要素投入的環(huán)境產(chǎn)出是評價土地利用環(huán)境友好度的重要單元，城市綠化水平、固體廢棄物污染治理水平等是城市土地利用的正向產(chǎn)出，在良好的城市土地規(guī)劃利用機制中，環(huán)境評價單元與影響因子之間應(yīng)存在協(xié)同發(fā)展的耦合關(guān)系。

城市土地利用未必盡然是正效率產(chǎn)出，可能存在非期望產(chǎn)出。城市人口體量的增長、人口密度的增大加重了城市土地資源配置、公共福利供給的負擔，二者均屬于城市發(fā)展中的負效率產(chǎn)出。此外，城鎮(zhèn)化為工業(yè)化發(fā)展帶來了動力與資本積累，工業(yè)反哺城市發(fā)展的同時也對環(huán)境帶來負荷。工業(yè)廢氣、固液體污染物的排放是制約城市生態(tài)發(fā)展的阻力，也是城市土地利用的非期望產(chǎn)出。因此，根據(jù)城市土地利用效率測度的“四元作用異樣度”評價法則，城市土地利用效率不僅是指經(jīng)濟效率，而是經(jīng)濟、社會、環(huán)境、資源的協(xié)同發(fā)展效率，且應(yīng)遵循“要素決策單元→期望產(chǎn)出”和“要素決策單元→非期望產(chǎn)出”的雙向路徑進行測算。

1.2 基于非徑向-雙目標SBM模型的城市土地利用效率測算方法

傳統(tǒng)DEA模型是利用徑向距離函數(shù)并從單一投入或產(chǎn)出方向出發(fā)，通過保持決策單元（Decision Making Units，DMU）的輸入或輸出不變，確定有效的生產(chǎn)前沿面，將各個決策單元投影到生產(chǎn)前沿面上，通過判斷DMU偏離模型前沿面的程度來決定其有效性。這里選用考慮環(huán)境變量的非徑向DEA-SBM模型，同時兼顧期望產(chǎn)出與非期望產(chǎn)出的異質(zhì)性，構(gòu)建非徑向-雙目標SBM模型[14]。

雙目標決策下的SBM模型傾向于決策在投入一定的情況下，同時實現(xiàn)期望產(chǎn)出最大化和非期望產(chǎn)出的最小化。假設(shè)每個城市土地利用系統(tǒng)有n個決策單元（DUM），有m種投入、s1種期望產(chǎn)出和s2種非期望產(chǎn)出，并分別定義為：

（2）式中ρ*為目標函數(shù)且嚴格遞減，s-i、sgr、sbr分別為投入、期望產(chǎn)出、非期望產(chǎn)出的松弛變量，具體而言為投入冗余量、期望產(chǎn)出不足量、非期望產(chǎn)出超過量。當ρ*=1時為決策單元最優(yōu)解，此時s-、sg、sb均為0，所表征的經(jīng)濟含義為期望產(chǎn)出不能再提高，非期望產(chǎn)出也不能再降低，此時決策單元有效；當ρ*<1時，s-、sg 、sb不全為0，則存在另一決策單元，其可以利用不高于原決策單元的投入量，獲取比原投入單元更高的期望產(chǎn)出和更少的非期望產(chǎn)出，從而表征原決策單元無效。

1.3 城市土地利用效率的空間特征檢驗

為明確城市土地利用效率的空間差異與特征，本文采用空間自相關(guān)分析法中的MoranI指數(shù)對其進行測度和檢驗。全局性MoranI的計算公式為[15]：

其中，xi、xj分別為i地區(qū)、j地區(qū)土地利用效率的觀測值，是土地利用效率的平均值，wij為空間權(quán)重矩陣，當i與j地緣相鄰時權(quán)重為1，反之權(quán)重為0。對于全局Morans I指數(shù)，可以利用標準化統(tǒng)計量Z進行自相關(guān)顯著性水平檢驗。當I∈（0，1） 時，反應(yīng)城市土地利用效率存在正的空間自相關(guān)性，即有空間集聚特征；當I∈（-1，0） 時，反映城市土地利用效率存在負的空間自相關(guān)，即有空間分散特征。

全局性自相關(guān)分析只能用來判定城市群土地利用效率觀測值的整體關(guān)聯(lián)度和空間特征，若需判定單一城市內(nèi)部空間集聚的具體位置，可根據(jù)局部Morans I指數(shù)及對應(yīng)的Morans I散點圖，以及LISA（Local Indictators of Spatial Association ）集聚圖等空間計量工具進行測度，并將局部性Morans I指數(shù)定義為：

其中，s2xx為方差，當Ii>0時，表征“高-高”聚集區(qū)；當Ii<0時，表征“低-高”或“高-低”聚集區(qū)。

2 研究區(qū)域、指標選取與數(shù)據(jù)來源

2.1 研究區(qū)域

長江中游城市群地處“中三角”，是以武漢城市圈、長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)為主形成的特大型城市群，2015年出臺的《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》中對其戰(zhàn)略引擎地位和經(jīng)濟增長功能作出了肯定。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展激發(fā)了城市用地需求，且不同城市的土地資源稟賦、用地模式、發(fā)展理念各異。以長江中游城市群為例，探索城市土地利用效率的時空分異特征，為我國流域城市群土地利用提供必要的理論與實踐指導。

2.2 指標選取

城市土地利用效率評價指標的選取，將遵循前述“四元作用異樣度”效率評價法則的內(nèi)涵，以經(jīng)濟增長度、社會發(fā)展度、環(huán)境友好度、資源持續(xù)度為衡量標尺。具體而言，城市土地利用效率指標評價體系分為三層：

（1）投入指標層：以資本、土地、勞動力作為城市土地利用的基本要素投入，其中地均固定資產(chǎn)投資（X1）、地均房地產(chǎn)開發(fā)投資（X2）分別表示城市土地綜合資本投入與城市建設(shè)用地資本投入；城市建設(shè)用地是城市建設(shè)的重要物質(zhì)載體，因此選取城市建設(shè)用地面積（X3）表征土地資源投入；二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口數(shù)量（X4）表征城市土地利用的勞動力資源投入。

（2）期望產(chǎn)出指標層：期望產(chǎn)出指標是經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合體現(xiàn)，因而選取地均二三產(chǎn)業(yè)增加值（X5）作為經(jīng)濟產(chǎn)出指標，以地均城鎮(zhèn)社會消費品零售總額（X6）、城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入（X7）、城鎮(zhèn)人均擁有道路面積（X8）作為衡量土地利用社會效益的指標，以建成區(qū)綠化覆蓋率（X9）、城市生活垃圾無害化處理率（X10）、城市二氧化硫去除率（X11）來衡量城市土地利用的資源環(huán)境友好度。

（3）非期望產(chǎn)出指標層：以單位土地面積的城市人口（X12）衡量城市土地利用進程中的人口膨脹程度，以工業(yè)二氧化硫排放量（X13）表征伴隨工業(yè)用地和工業(yè)發(fā)展而來的城市污染狀況。

2.3 數(shù)據(jù)來源與處理

本文共搜集整理了2001—2014年涉及三個省份、26個城市、13項指標的面板數(shù)據(jù)，相關(guān)經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境數(shù)據(jù)來自于2001—2014年《湖北統(tǒng)計年鑒》《湖南統(tǒng)計年鑒》《江西統(tǒng)計年鑒》。在研究周期內(nèi)缺失的環(huán)境數(shù)據(jù)，分別從湖北省統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫、湖南省統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫、江西省統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫、各城市《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》獲取。空間分析涉及26個市域單元，城市邊界圖集主要取自于《湖北省地圖集》《湖南省地圖集》《江西省地圖集》的行政區(qū)劃圖，掃描配準并進行跟蹤矢量化。

3 結(jié)果與分析

3.1 城市土地利用效率測算及時空分異特征

3.1.1 土地利用效率測度結(jié)果分析

利用DEA Solver Pro5.0軟件測算并得出2001—2014年長江中游26市土地利用效率值（見表1），即技術(shù)效率（Technology Efficiency，TE），這是對決策單元的土地資源配置能力、土地資源使用效率等多方面能力的綜合衡量與評價。

選取2001年、2007年、2013年為時間節(jié)點，長江中游城市群土地利用效率變化呈現(xiàn)以下特征：

（1）城市群土地利用效率整體呈現(xiàn)上漲趨勢，其中武漢城市圈土地利用效率水平相對較高，在研究期間內(nèi)僅黃石市土地利用效率水平從1降至0.813。長株潭城市群和環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)土地利用效率水平相對較低，黃石、株洲、益陽、婁底、南昌、新余、宜春7市土地利用效率顯著下降。

（2）以城市群為單位進行考量，三大城市群土地利用效率發(fā)展水平并不協(xié)調(diào)。從外部來看，三大城市群有顯著的高階和低階之分，武漢城市圈土地利用效率普遍處于高階區(qū)，環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)次之，長株潭城市群土地利用效率水平最低。從內(nèi)部來看，武漢城市圈9市土地利用效率的離散水平最低，長株潭城市群8市土地利用效率離散度最高。

（3）城市群內(nèi)部土地利用效率呈現(xiàn)“中間低-外圍高”的特征。2001—2014年僅武漢、長沙、湘潭、南昌、九江5個地區(qū)的土地利用平均效率落入?yún)^(qū)間[0.7，0.9]，其余21市土地利用效率均數(shù)都處于區(qū)間（0.9，1]。其中，土地利用效率較低的城市是以政治中心及其地緣相鄰城市為主。

3.1.2 土地利用效率生產(chǎn)前沿面分析

在規(guī)模報酬可變的條件下，技術(shù)效率可分解為純技術(shù)效率（Pure Technology Efficiency，PTE）和規(guī)模效率（Scale Efficiency，SE）。純技術(shù)效率是指決策單元在最優(yōu)土地要素投入規(guī)模時的產(chǎn)出效率，規(guī)模效率是實際土地利用投入規(guī)模與最優(yōu)土地利用投入規(guī)模的差距。通過測算2001—2014年長江中游26市土地利用純技術(shù)效率和規(guī)模效率，并以此作為判別決策單元是否處于生產(chǎn)前沿面，或者說是否DEA有效的依據(jù)。

處于非生產(chǎn)前沿面的城市土地利用效率通常表現(xiàn)為：純技術(shù)效率和規(guī)模效率中至少有一項指標值小于1，且此時該DEA決策單元無效。2001年，除武漢市以外，其余武漢城市圈8市均處于土地利用效率生產(chǎn)前沿面；除婁底市以外，長株潭城市群其余7市均處于非生產(chǎn)前沿面；環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)中除九江、新余，其余各市均處于生產(chǎn)前沿面（見表1）。至2013年，除黃石市以外，武漢城市圈其余城市均已達到DEA有效；長株潭城市群中除長沙、岳陽、常德外，其余5市土地利用的投入和產(chǎn)出均非最優(yōu)狀態(tài)；環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)中除南昌、新余、宜春外，其余土地利用決策單元均達到DEA有效。整體而言，2001—2014年長江中游城市群土地利用效率的非生產(chǎn)前沿面單元，主要表現(xiàn)在純技術(shù)效率有效而規(guī)模效率無效。

3.2 土地利用效率全域空間自相關(guān)分析

借助GEODA空間分析工具，依據(jù)公式（4）計算2001—2014年長江中游26市土地利用效率的全域Morans I 指數(shù)（見表2）。測量單元的莫蘭指數(shù)P值均通過了1%或5%的顯著性檢驗，Z值均為正且普遍高于1.96，表征長江中游城市群土地利用效率具有明顯的空間聚類特征。全域Morans I 指數(shù)均為正值且波動區(qū)間為[0.1，0.4]，表征2001—2014年長江中游城市群土地利用效率存在空間正相關(guān)性，其中2008年土地利用效率的空間聚集度最低，2011年空間聚集度最高。

3.3 土地利用效率的時空特征分析

全域Morans I 指數(shù)從宏觀上反映長江中游城市群土地利用效率存在空間自相關(guān)性，但無法將空間聚類特征具象化。為揭示城市群土地利用效率的局部空間相關(guān)性或空間異質(zhì)性，這里借助局域Morans I 指數(shù)和LISA分布圖加以研究。

3.3.1 莫蘭散點圖

在全域空間自相關(guān)分析中，得出長江中游城市群土地利用效率的空間聚集性自2007年后出現(xiàn)較大的波動，因此選取2001年、2007年、2013年作為時間節(jié)點，分析城市土地利用效率的空間自相關(guān)特征，并由此得出：

（1）長江中游城市群土地利用效率呈現(xiàn)顯著的空間正相關(guān)性，空間聚集類型在不斷演變。武漢城市圈始終是高-高集聚（High-High）的熱點區(qū)，長株潭城市群則經(jīng)歷了從低-低集聚（Low-Low）的盲點區(qū)向熱點區(qū)的遷移（見圖2）。除黃石、仙桃、天門、潛江、湘潭、衡陽、南昌、景德鎮(zhèn)、鷹潭、撫州、上饒之外，其余城市土地利用效率的空間聚集模式均發(fā)生了變化。如株洲、婁底、新余、宜春土地利用效率經(jīng)歷了從高低（High-Low）或高高聚集向低低聚集的轉(zhuǎn)變。

（2）受局部土地利用不穩(wěn)定因素影響的城市逐漸增多，高土地利用效率被低土地利用效率城市包圍的現(xiàn)象不斷增加，而低土地利用效率城市被高土地利用效率城市帶動的現(xiàn)象逐漸降至零。具體表現(xiàn)為第四象限城市由2001年的五個增長為2013年的八個，第二象限城市由2001年的三個降至為零。武漢、黃岡、咸寧、九江、吉安由高高或低高型聚集的促進式空間集聚模式，轉(zhuǎn)變?yōu)楦叩途奂淖枰中涂臻g聚集模式。

3.3.2 LISA分布圖

莫蘭散點圖無法判定局部相關(guān)類型或聚集區(qū)是否顯著，因此需利用GEODA軟件繪制LISA分布圖（見圖3）。HH、LL表征城市自身和周圍地區(qū)土地利用效率均處于較高或較低水平；HL、LH表征城市自身土地利用效率水平和周圍地區(qū)存在高低差異。整體而言，2001—2014年長江中游城市群土地利用效率以LL或LH空間聚集為主，均未出現(xiàn)HH型熱點集聚，顯著區(qū)間不斷由西南到東北方向轉(zhuǎn)移。具體而言，城市土地利用效率由低低向高低、低高聚集轉(zhuǎn)變，覆蓋區(qū)轉(zhuǎn)向九江、黃石及其周圍城市。

4 結(jié)論與討論

以“四元作用異樣度”為土地利用效率評價準則，選取長江中游城市群為研究對象，基于雙目標DEA-SBM模型探析2001-2014年城市土地利用效率的時空分異特征，并得出以下結(jié)論：①長江中游城市群土地利用效率整體上升、局部回落，城市土地集約化利用已表現(xiàn)出階段性成果，土地利用與經(jīng)濟增長、社會發(fā)展、資源持續(xù)、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)度在不斷優(yōu)化；②城市群之間土地利用效率發(fā)展并不同步，形成“一主兩副”的土地利用格局，武漢城市圈土地利用效率整體位于高階區(qū)，且城市圈內(nèi)部9市效率發(fā)展水平趨于同步，環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、長株潭城市群土地利用效率整體位于低階區(qū)，且內(nèi)部離散程度較高；③城市土地利用未能達到綜合有效的根源在于土地要素投入的規(guī)模報酬遞減，當前投入規(guī)模與最優(yōu)土地利用投入規(guī)模之間存在差距；④城市群土地利用效率呈現(xiàn)較不穩(wěn)定的空間正相關(guān)性，低效城市阻抑整體發(fā)展進程；⑤城市群土地利用效率的評價已經(jīng)進入了區(qū)域自然系統(tǒng)與社會系統(tǒng)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色化評價新階段。

總體而言，長江中游城市土地集約化利用仍處于發(fā)軔階段，土地利用效率多以低水平空間集聚為主，城市圈層內(nèi)外發(fā)展步伐不一。未來在區(qū)域協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展、適度開放、資源共享的理念指導下，充分借鑒“河長制”管制下的流域資源開發(fā)利用模式，不斷建設(shè)開放競爭、城鄉(xiāng)統(tǒng)一而有序的建設(shè)用地市場，以城市群為單位進行土地功能分區(qū)，外力促進要素流動與區(qū)位互補、內(nèi)力協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境可持續(xù)，形成以“中心+核心”城市為主體、以“流域治理+部門協(xié)同”為手段的土地利用軸帶，

以“社區(qū)發(fā)展+產(chǎn)業(yè)布局”為機制協(xié)同，以“市場化+法治化”為制度保障，發(fā)揮利益導向作用[16]，提升土地利用效率，促進長效發(fā)展。

最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源一體化、流域資源利用綠色化、區(qū)域自然系統(tǒng)與社會系統(tǒng)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展化的土地利用格局。

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