通過(guò)指標(biāo)體系的治理：世界銀行各國(guó)營(yíng)商環(huán)境指數(shù)轉(zhuǎn)型對(duì)我國(guó)的啟示

郝維華

“通過(guò)指標(biāo)的治理”依然是世界銀行這樣的國(guó)際組織擅長(zhǎng)的工具，國(guó)際組織通過(guò)創(chuàng)設(shè)的各種指標(biāo)體系行使著獨(dú)特而強(qiáng)大的支配力，指標(biāo)的內(nèi)容和類(lèi)型靜悄悄地發(fā)揮著國(guó)際治理規(guī)則的作用。

世界銀行自2002年推出各國(guó)營(yíng)商環(huán)境年度報(bào)告（Doing Business reports，簡(jiǎn)稱(chēng)“DB”）以來(lái)，其繁雜的指標(biāo)體系為轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體的政策制定和治理規(guī)則提供了可操作的改革指引。該報(bào)告中最耀眼的部分當(dāng)屬全球營(yíng)商環(huán)境排行榜，榜單上的起起落落更是激發(fā)了全球投資機(jī)構(gòu)和各主權(quán)國(guó)家的高度關(guān)注。世界銀行的營(yíng)商環(huán)境指數(shù)最初覆蓋5個(gè)指標(biāo)系列，以及對(duì)133個(gè)經(jīng)濟(jì)體的商業(yè)環(huán)境排名，至今擴(kuò)展到對(duì)全球190多個(gè)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體營(yíng)商環(huán)境的標(biāo)尺。營(yíng)商環(huán)境年度報(bào)告不僅成為世界銀行最重要的知識(shí)產(chǎn)品之一，而且成功地實(shí)踐了國(guó)際組織和跨國(guó)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)倡導(dǎo)的“通過(guò)指標(biāo)的治理”模式，指標(biāo)體系和全球排名日漸躍升為非強(qiáng)制性法律淵源的重要組成部分。

我國(guó)最近十多年來(lái)積極依據(jù)該指標(biāo)體系的導(dǎo)向，改革并優(yōu)化國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境，完善配套立法及地方政策，治理成績(jī)有目共睹。中國(guó)政府和立法機(jī)構(gòu)出臺(tái)的營(yíng)商環(huán)境改革舉措極大地改善了中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)氣候，顯著提升了投資環(huán)境。在世界銀行各國(guó)營(yíng)商環(huán)境的榜單上中國(guó)多項(xiàng)指標(biāo)和綜合排名都直線上升，在十幾年的時(shí)間里，從我國(guó)首度參與測(cè)評(píng)的100名開(kāi)外升至2020年的全球第31位，顯示了我國(guó)改革開(kāi)放向縱深發(fā)展的強(qiáng)勁趨勢(shì)。

與此同時(shí)，由于國(guó)際組織種種內(nèi)部矛盾及外部壓力，世界銀行決定于2020年秋暫停發(fā)布營(yíng)商環(huán)境報(bào)告。這固然源自大國(guó)地緣政治中對(duì)中國(guó)等新興國(guó)家偏狹的指責(zé)，但學(xué)術(shù)界也有批評(píng)者指出：世界銀行營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系過(guò)于老化與片面，導(dǎo)致近年來(lái)該報(bào)告不能準(zhǔn)確反映各國(guó)營(yíng)商環(huán)境在更大視野內(nèi)的公平和效率，該知識(shí)產(chǎn)品的方法論面臨轉(zhuǎn)型及重構(gòu)的危機(jī)。

在此我們簡(jiǎn)要介紹一下此次世界銀行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告輿論風(fēng)波的國(guó)際大背景，并透過(guò)擬議中該報(bào)告的轉(zhuǎn)型方向和評(píng)價(jià)進(jìn)路的初步趨勢(shì)，揭示作為治理依據(jù)的指標(biāo)體系在法治建設(shè)和制度轉(zhuǎn)型中的力量和弱點(diǎn)，并提出我國(guó)適應(yīng)新一輪營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)趨向的初步應(yīng)對(duì)建議。

一、各國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名：中國(guó)操縱數(shù)據(jù)？

世界銀行各國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告首度發(fā)布于2002年（由于該報(bào)告所依據(jù)的數(shù)據(jù)截止前一年度的5—6月，故2002年時(shí)發(fā)布的是2003年報(bào)告），截至2020年按下暫停鍵，營(yíng)商環(huán)境報(bào)告已經(jīng)發(fā)展為涵蓋10個(gè)系列指標(biāo)，對(duì)全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體的營(yíng)商環(huán)境便利程度逐一加以排名的重要知識(shí)產(chǎn)品。這10大類(lèi)指標(biāo)分別是開(kāi)辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)中小投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同和辦理破產(chǎn)，用以評(píng)價(jià)一個(gè)典型的中小型企業(yè)整個(gè)生命周期中若干關(guān)鍵環(huán)節(jié)所遭遇的規(guī)制環(huán)境和政策友好程度。

世界銀行的專(zhuān)家和官員們?cè)O(shè)計(jì)了一套較為均衡的評(píng)價(jià)指標(biāo)及賦分規(guī)則，通過(guò)對(duì)各國(guó)在這10個(gè)系列展開(kāi)大規(guī)模問(wèn)卷調(diào)查和數(shù)據(jù)搜集，將各經(jīng)濟(jì)體的原始數(shù)據(jù)以較為一致的標(biāo)準(zhǔn)換算出各單項(xiàng)指標(biāo)和總分的數(shù)值，最后依據(jù)各國(guó)分?jǐn)?shù)加以排序，形成非常抓人眼球的各國(guó)營(yíng)商環(huán)境排行榜。

2020年以來(lái)，在某些大國(guó)的操縱下，針對(duì)世界銀行領(lǐng)導(dǎo)層的權(quán)力斗爭(zhēng)余波不斷。此前由特朗普政府輸送的戴維·馬爾帕斯接替提前辭職的金墉，就任世界銀行新任掌門(mén)人，之后步步為營(yíng)對(duì)兩位前任發(fā)難，矛頭主要指向世行原首席執(zhí)行官、現(xiàn)任國(guó)際貨幣基金組織（IMF）總裁的克里斯塔利娜·格奧爾基耶娃。讓馬爾帕斯大做文章的就是營(yíng)商環(huán)境報(bào)告的數(shù)據(jù)和排名問(wèn)題，管理層藉口世行內(nèi)部員工舉報(bào)，稱(chēng)2018年和2020年報(bào)告數(shù)據(jù)違規(guī)，還出資聘請(qǐng)了美國(guó)一家律師事務(wù)所WilmerHale展開(kāi)調(diào)查。該律師事務(wù)所的審核結(jié)果自然符合委托人的預(yù)期：報(bào)告認(rèn)定格奧爾基耶娃授意世行專(zhuān)家修改數(shù)據(jù)口徑，使得中國(guó)和沙特阿拉伯的相關(guān)數(shù)據(jù)“不規(guī)范”，從而導(dǎo)致這兩個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體的排名略微有所上升。有鑒于此，世界銀行領(lǐng)導(dǎo)層決定暫停發(fā)布2021年?duì)I商環(huán)境報(bào)告，擱置至今。

馬爾帕斯此前擔(dān)任美國(guó)財(cái)政部分管?chē)?guó)際事務(wù)的副部長(zhǎng)，曾是對(duì)華經(jīng)貿(mào)談判的重要人物之一，立場(chǎng)強(qiáng)硬。他主導(dǎo)的這場(chǎng)問(wèn)責(zé)顯系項(xiàng)莊舞劍，但此番“政變”除了他自己控制的世界銀行某些層面之外并沒(méi)能掀起波瀾。IMF繼續(xù)力挺格奧爾基耶娃，一貫主張制度轉(zhuǎn)型的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家Joseph Stiglitz也仗義執(zhí)言，不但力陳格奧爾基耶娃積極回應(yīng)各國(guó)訴求的做法完全符合國(guó)際組織領(lǐng)導(dǎo)人的工作流程，顯示了這位女性領(lǐng)導(dǎo)人超強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，而且高度肯定了世界銀行營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)及報(bào)告對(duì)促進(jìn)全球發(fā)展的積極作用。

如今兩年過(guò)去，鬧劇的泡沫散去，國(guó)際輿論又開(kāi)始懷舊，如曾任美國(guó)駐亞洲開(kāi)發(fā)銀行代表的陳天宗（Curtis S. Chin）就呼吁世行應(yīng)盡快恢復(fù)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告的發(fā)布，以達(dá)成該國(guó)際組織長(zhǎng)期以來(lái)倡導(dǎo)改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的宗旨。呼吁者強(qiáng)調(diào)在全球疫情和軍事沖突的陰影下，私營(yíng)部門(mén)的投資和商業(yè)活動(dòng)對(duì)于國(guó)際發(fā)展舉足輕重，營(yíng)商環(huán)境指數(shù)作為旗艦性的投資決策風(fēng)向標(biāo)，不宜輕易退出，世界銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)理應(yīng)為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、促進(jìn)國(guó)際發(fā)展繼續(xù)提供高質(zhì)量的知識(shí)產(chǎn)品。

二、營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)方法論：指標(biāo)體系的選取及改革權(quán)重

毋庸諱言，同任何力圖將全球所有國(guó)家和地區(qū)一網(wǎng)打盡的種種指數(shù)產(chǎn)品一樣，世界銀行營(yíng)商環(huán)境指數(shù)的評(píng)價(jià)體系和數(shù)據(jù)的質(zhì)量也存在著局限，尤其是近年來(lái)該指數(shù)繼續(xù)沿襲20世紀(jì)末“華盛頓共識(shí)”時(shí)代形成的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)學(xué)理念，不能及時(shí)體現(xiàn)21世紀(jì)以來(lái)全球化和數(shù)字化背景下各國(guó)商業(yè)治理格局的發(fā)展趨勢(shì)。學(xué)界對(duì)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告中方法論多有質(zhì)疑，尤其是指標(biāo)體系的選取及對(duì)“紙面”改革的過(guò)分重視成為該指數(shù)最為詬病之處。

營(yíng)商環(huán)境指數(shù)的設(shè)計(jì)初衷是引導(dǎo)各國(guó)政府優(yōu)化投資環(huán)境，培育和促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。營(yíng)商環(huán)境指數(shù)的出臺(tái)曾經(jīng)是革命性的智慧成果，其奠基者設(shè)計(jì)了標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)模板，并通過(guò)可操作的問(wèn)卷及調(diào)查流程，將各國(guó)商業(yè)經(jīng)營(yíng)友好程度表現(xiàn)為可依照同一尺度衡量的量化指標(biāo)，清晰易懂。就個(gè)別經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，世界銀行會(huì)選擇數(shù)個(gè)最具代表性的城市或地區(qū)，向該區(qū)域內(nèi)的律師事務(wù)所等私營(yíng)機(jī)構(gòu)發(fā)出大約一萬(wàn)份問(wèn)卷，問(wèn)卷涵蓋的“數(shù)據(jù)點(diǎn)”從最初的5組一度擴(kuò)展至11組（后恢復(fù)為10 組）。營(yíng)商環(huán)境指數(shù)的專(zhuān)家們根據(jù)回收的答卷反映的定性和定量數(shù)據(jù)，計(jì)算出該國(guó)在某一組數(shù)據(jù)上的單項(xiàng)得分及總分，依據(jù)這些得分逐一排名。

世界銀行營(yíng)商環(huán)境指數(shù)對(duì)新興市場(chǎng)的影響力非同小可，各國(guó)政府無(wú)不全力以赴，力爭(zhēng)上游，以獲取國(guó)際資本的青睞和良好的聲譽(yù)。如印度莫迪政府成立了專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，設(shè)定了營(yíng)商環(huán)境更進(jìn)一步的目標(biāo)，普京總統(tǒng)也對(duì)本國(guó)在該榜單上的進(jìn)退非常重視。對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家而言，在營(yíng)商環(huán)境指數(shù)上保持一個(gè)較高的水平也是值得宣揚(yáng)的政績(jī)。可以說(shuō)，營(yíng)商環(huán)境的全球排名牽動(dòng)著190多個(gè)經(jīng)濟(jì)體的榮辱得失。正因如此，對(duì)那些排名下滑的經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，這份榜單也成為發(fā)泄不滿(mǎn)的目標(biāo)。

中國(guó)自納入營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)體系以來(lái)，一直堅(jiān)持改革開(kāi)放，積極改進(jìn)、取消那些與營(yíng)商環(huán)境不相容的政策舉措。尤其是中央政府推行“放、管、服”的一攬子措施以來(lái)，改革范圍涵蓋了營(yíng)商環(huán)境報(bào)告設(shè)定的大部分指標(biāo)，特別在執(zhí)行合同、獲得電力等領(lǐng)域，中國(guó)已躋身最佳實(shí)踐的行列，如2016和2017年報(bào)告中我國(guó)在 “執(zhí)行合同”一項(xiàng)的排名分別達(dá)到世界第4、第5位見(jiàn)圖2。

我國(guó)在“執(zhí)行合同”這一組指標(biāo)取得如此亮麗的成績(jī)，一方面由于各級(jí)政府和司法機(jī)關(guān)不斷深化改革，在實(shí)踐工作中注重提升效率，因而在這組指標(biāo)的各數(shù)據(jù)點(diǎn)上得分不俗；另一方面，我國(guó)的改革舉措與世界銀行營(yíng)商指數(shù)的“執(zhí)行合同”方法路徑非常吻合，因而獲得該指標(biāo)系列下的加分項(xiàng)。

根據(jù)營(yíng)商報(bào)告有關(guān)方法論的描述，執(zhí)行合同這一指標(biāo)是以一家初級(jí)法院為樣本，衡量解決一起中小型商業(yè)糾紛所耗費(fèi)的時(shí)間（以天數(shù)為單位）、成本（以金額計(jì)算）及司法程序質(zhì)量（定性指標(biāo)）的綜合指數(shù)，評(píng)估該經(jīng)濟(jì)體是否遵循提升司法系統(tǒng)質(zhì)量和效率的良好規(guī)范。該指標(biāo)系列的數(shù)據(jù)來(lái)自民事訴訟為主的規(guī)章制度（尤其突出那些注重改革的規(guī)章建制），以及對(duì)該轄區(qū)內(nèi)律師和法官的調(diào)查問(wèn)卷。通過(guò)各個(gè)構(gòu)成指標(biāo)得分的平均值得出“執(zhí)行合同”項(xiàng)下的總分，最后呈現(xiàn)出各經(jīng)濟(jì)體執(zhí)行合同便利度的排名。

以時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本來(lái)衡量一國(guó)制度環(huán)境是否有利于中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其靈感來(lái)源于改革經(jīng)濟(jì)學(xué)家德索托。在1980年代的秘魯，德索托不但積極倡導(dǎo)改革，而且親自下海實(shí)踐。為了開(kāi)辦一家制衣廠，他需要向有關(guān)部門(mén)申辦各種手續(xù)，全趟流程耗費(fèi)了他和團(tuán)隊(duì)289天的時(shí)間，并需搜集無(wú)數(shù)的公文公章。受此啟發(fā)，德索托和營(yíng)商環(huán)境指數(shù)的設(shè)計(jì)者們將時(shí)間指標(biāo)用到極致。按天計(jì)算的時(shí)間成本簡(jiǎn)單易得，客觀準(zhǔn)確，易于度量和比較，而時(shí)間又是行政效率和商業(yè)交易的重要評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，可以說(shuō)在營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)體系中，到處可以看到時(shí)間指標(biāo)的適用。如2017年報(bào)告中，我國(guó)司法機(jī)關(guān)在處理一項(xiàng)合同爭(zhēng)議所用的時(shí)間平均為452.6天，優(yōu)于大部分發(fā)達(dá)國(guó)家。

時(shí)間固然是行政程序尤其是轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體中衡量效率的重要指標(biāo)，但是，這種簡(jiǎn)單化和絕對(duì)化的數(shù)據(jù)點(diǎn)很容易忽視制度變遷的深層價(jià)值：公平的制度環(huán)境、人性化的增長(zhǎng)模式以及可持續(xù)的發(fā)展道路。在“執(zhí)行合同”這一面向司法機(jī)構(gòu)的量化指標(biāo)中，效率可能是司法程序多重目標(biāo)之一，但不是唯一的取向。司法程序的公平和法治水平在營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)中并沒(méi)有占據(jù)應(yīng)有的地位，甚至被過(guò)分追求效率的權(quán)重掩蓋了不少。

此外，在“執(zhí)行合同”項(xiàng)下，司法程序質(zhì)量指數(shù)非常重視報(bào)告年度內(nèi)的“改革”舉措， 對(duì)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)司法程序質(zhì)量指數(shù)的得分有任何影響的所有法律和法規(guī)變化均被列為改革，享有舉足輕重的加權(quán)系數(shù)。所以，通過(guò)立法和修法來(lái)提升營(yíng)商環(huán)境的排名，完全符合世界銀行一貫倡導(dǎo)的改革價(jià)值觀與方法論。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界銀行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告在10個(gè)商業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域的指標(biāo)體系內(nèi)共促進(jìn)了全球范圍內(nèi)3500余項(xiàng)改革，僅2017年，128個(gè)經(jīng)濟(jì)體共報(bào)告了314項(xiàng)改革，而這些改革舉措的大部分都通過(guò)書(shū)面法律法規(guī)的形式來(lái)體現(xiàn)的。由于我國(guó)立法程序相對(duì)靈活，頻繁的修法和立法都可以被記入改革項(xiàng)目中，也促成了營(yíng)商環(huán)境指數(shù)的跨越式提升。改革固然是我國(guó)改善投資環(huán)境、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共識(shí)，但是如此討巧的“紙面改革”做法也引發(fā)了比較學(xué)者的擔(dān)憂，立足中國(guó)現(xiàn)實(shí)，我們依然需要思考改革如何落地，如何向縱深發(fā)展。

三、淡化排名，兼顧公平與效率，繼續(xù)深化營(yíng)商環(huán)境的放管服改革

目前，世界銀行集團(tuán)吸納各種批評(píng)尤其是方法論方面的意見(jiàn)，正就其推出的新項(xiàng)目“助益商業(yè)環(huán)境”（Business Enabling Environment，簡(jiǎn)稱(chēng)“BEE”）框架設(shè)計(jì)征求意見(jiàn)。該項(xiàng)目將繼續(xù)衡量和引導(dǎo)全球各經(jīng)濟(jì)體的宜商環(huán)境，主要班底依然來(lái)自原營(yíng)商環(huán)境報(bào)告的團(tuán)隊(duì)，預(yù)計(jì)在2023年秋季發(fā)布首份報(bào)告。由于營(yíng)商環(huán)境排行榜引發(fā)的諸多爭(zhēng)議，新項(xiàng)目BEE非常有可能淡化甚至取消其中的世界排名，但是主要的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)模式應(yīng)當(dāng)會(huì)傳承下去，有繼承，也有發(fā)展：

在這10個(gè)系列的指標(biāo)項(xiàng)下，BEE計(jì)劃從監(jiān)管框架、公共服務(wù)和效率三個(gè)方面加以評(píng)估。除了最受關(guān)注的指標(biāo)體系組成方面的改革外，世界銀行團(tuán)隊(duì)宣稱(chēng)，新項(xiàng)目將拓展評(píng)估的范圍，從原來(lái)僅僅關(guān)注中小企業(yè)商業(yè)經(jīng)營(yíng)的便利程度轉(zhuǎn)變?yōu)閺乃綘I(yíng)部門(mén)健康發(fā)展的總體架構(gòu)，綜合評(píng)估；新項(xiàng)目將突破原有的圍繞行政規(guī)制效率的單一著重點(diǎn)，還將關(guān)注規(guī)制的透明度、清晰度、可預(yù)期性，并搜集政府職能機(jī)構(gòu)、私營(yíng)部門(mén)和民間社會(huì)各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)；新項(xiàng)目將完善數(shù)據(jù)獲取的流程，采集范圍不僅包括原有的法律法規(guī)信息，還要囊括法律法規(guī)執(zhí)行情況的數(shù)據(jù)；最后，BEE將拓展數(shù)據(jù)來(lái)源的區(qū)域，盡可能地覆蓋更多的國(guó)家、地區(qū)和經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的代表城市，而不是以往那種在某一經(jīng)濟(jì)體內(nèi)僅選擇一兩個(gè)城市取樣的做法。

由此可見(jiàn)，“通過(guò)指標(biāo)的治理”依然是世界銀行這樣的國(guó)際組織擅長(zhǎng)的工具，國(guó)際組織通過(guò)創(chuàng)設(shè)的各種指標(biāo)體系行使著獨(dú)特而強(qiáng)大的支配力，指標(biāo)的內(nèi)容和類(lèi)型靜悄悄地發(fā)揮著國(guó)際治理規(guī)則的作用。

對(duì)于我國(guó)這樣的新興經(jīng)濟(jì)體而言，依照具有軟性約束力的各類(lèi)指標(biāo)方向積極改革，建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管環(huán)境，適應(yīng)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的制度模式，融入國(guó)際發(fā)展的大局，是改革開(kāi)放四十年來(lái)最值得珍視的經(jīng)驗(yàn)。從這方面的意義來(lái)說(shuō)，世界銀行營(yíng)商環(huán)境指數(shù)和我國(guó)的改革開(kāi)放進(jìn)程一度非常吻合，共生互利。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)也進(jìn)一步強(qiáng)化了國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境規(guī)制的建設(shè)，如國(guó)務(wù)院于2019年發(fā)布的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，極大地豐富和發(fā)展了世界銀行報(bào)告的各項(xiàng)指標(biāo)。另一方面，面對(duì)國(guó)際局勢(shì)和外部環(huán)境的變局，我們不能僅僅滿(mǎn)足于當(dāng)好學(xué)生，追隨國(guó)際規(guī)則制定者的指揮棒做足各門(mén)功課，更要注重參與“課程建設(shè)”，積極介入指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，將中國(guó)改革實(shí)踐中的重點(diǎn)和難點(diǎn)分享到全球知識(shí)產(chǎn)品的理論和方法論體系中，并力爭(zhēng)將其中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)納入國(guó)際組織新一輪指標(biāo)體系的數(shù)據(jù)點(diǎn)，擴(kuò)大我們作為發(fā)展中國(guó)家的話語(yǔ)權(quán)。我們也不必追求一時(shí)一地的成績(jī)或者排名，而更應(yīng)注重對(duì)規(guī)制制定的參與和影響力。

改革是長(zhǎng)期的歷程，任何有限的量化指標(biāo)都無(wú)法傳遞豐富的實(shí)踐智慧，只要我們立足于祖國(guó)大地，不斷總結(jié)我國(guó)改革進(jìn)程的經(jīng)驗(yàn)和得失，增強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)的對(duì)話和交流，假以時(shí)日，我們不但在全球排行榜名列前茅，也應(yīng)當(dāng)發(fā)展出具有全球影響力的指標(biāo)體系和指數(shù)產(chǎn)品，成為國(guó)際治理秩序的參與者和行動(dòng)者。

（作者為中國(guó)政法大學(xué)比較法學(xué)研究院副教授）