互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的數(shù)據(jù)壟斷：原因分析與規(guī)范建議

黃向前 欒群

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)形成數(shù)據(jù)壟斷的內(nèi)部原因有過度收集、利用和限制數(shù)據(jù)，外部表現(xiàn)則體現(xiàn)在增強(qiáng)用戶依賴性、引導(dǎo)非理性消費(fèi)和構(gòu)建排他性生態(tài)等方面。應(yīng)從完善法律法規(guī)體系、提高監(jiān)管服務(wù)水平、加強(qiáng)信用體系建設(shè)、強(qiáng)化企業(yè)自律管理和營造公平競爭環(huán)境等方面出發(fā)，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

數(shù)據(jù)資源已經(jīng)成為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵要素，更大規(guī)模更深層次地收集利用數(shù)據(jù)，也成為互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)重要的競爭手段，市場競爭的性質(zhì)和方式正因數(shù)據(jù)而發(fā)生著深刻改變。但是，數(shù)據(jù)在發(fā)揮巨大作用的同時(shí)，因其規(guī)模性、多樣性等自身具備的內(nèi)在特點(diǎn)，也易于被平臺(tái)企業(yè)過度利用，從而形成技術(shù)意義甚至法律意義上的壟斷。與傳統(tǒng)企業(yè)相比，平臺(tái)企業(yè)具備大數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)絡(luò)外部性和跨界競爭等屬性，也大大增加了客觀上形成數(shù)據(jù)壟斷的風(fēng)險(xiǎn)。平臺(tái)企業(yè)形成數(shù)據(jù)壟斷的內(nèi)部原因有過度收集、利用和限制數(shù)據(jù)，外部表現(xiàn)則體現(xiàn)在增強(qiáng)用戶依賴性、引導(dǎo)非理性消費(fèi)和構(gòu)建排他性生態(tài)方面。應(yīng)從完善法律法規(guī)體系、提高監(jiān)管服務(wù)水平、加強(qiáng)信用體系建設(shè)、強(qiáng)化企業(yè)自律管理和營造公平競爭環(huán)境等方面出發(fā)，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

一、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)具備發(fā)展成為壟斷者的突出能力

黨的十八大以來，黨中央高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，將其上升為國家戰(zhàn)略。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的一種特殊形態(tài)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是依托于云、網(wǎng)、端等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，并利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)工具，開展撮合交易、傳輸內(nèi)容、管理流程的新經(jīng)濟(jì)模式。其中，最重要的市場主體，也是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮作用最大的是平臺(tái)型企業(yè)。平臺(tái)型企業(yè)不僅對生態(tài)鏈相關(guān)企業(yè)具有聚合性作用，給相關(guān)企業(yè)直接帶來撮合增量和便捷交易，而且會(huì)針對相關(guān)行業(yè)痛點(diǎn)，提供新的商業(yè)模式或基礎(chǔ)能力，解決產(chǎn)業(yè)共性問題，自己成為或促進(jìn)形成新的物種。在這個(gè)過程中，平臺(tái)企業(yè)會(huì)積累大量數(shù)據(jù)，而平臺(tái)企業(yè)自身的大數(shù)據(jù)挖掘分析、連接導(dǎo)致的網(wǎng)絡(luò)外部性和逐利驅(qū)動(dòng)下的跨界競爭等能力，往往會(huì)使其最終發(fā)展成為壟斷者。在數(shù)據(jù)日益成為一種戰(zhàn)略資源的今天，平臺(tái)企業(yè)反壟斷問題也變得越來越復(fù)雜。

一是大數(shù)據(jù)挖掘使用的能力。與傳統(tǒng)企業(yè)相比，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)最突出的差異和優(yōu)勢在于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)?；跀?shù)據(jù)，可以使其突破時(shí)間、地點(diǎn)、行業(yè)的限制，連接產(chǎn)業(yè)鏈上下游主體，成為規(guī)模巨大的行業(yè)平臺(tái)，進(jìn)而在平臺(tái)上培育發(fā)展有利于自己的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。平臺(tái)企業(yè)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的主角，在信息的傳送、分析、收集和使用等方面，追求并形成了巨大的數(shù)據(jù)優(yōu)勢。知名的互聯(lián)網(wǎng)公司自不必說，就是觀察制造業(yè)企業(yè)，也是一樣。制造業(yè)企業(yè)通過深化新一代信息技術(shù)融合應(yīng)用，開展系列數(shù)字化改造，促進(jìn)技術(shù)、業(yè)務(wù)和管理等各方面的數(shù)字轉(zhuǎn)型，打造設(shè)備互聯(lián)、軟件定義、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、平臺(tái)支撐的制造服務(wù)體系，就會(huì)有條件、有能力開展數(shù)字化管理、平臺(tái)化設(shè)計(jì)、智能化制造、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個(gè)性化定制、服務(wù)化延伸等模式創(chuàng)新，同樣可以和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)一樣，在市場競爭中形成基于數(shù)據(jù)的新競爭優(yōu)勢。

二是營造網(wǎng)絡(luò)外部性的能力。網(wǎng)絡(luò)外部性是借用經(jīng)濟(jì)學(xué)外部性的概念，也稱作外部效應(yīng)、溢出效應(yīng)，主要指交易對不特定第三方的影響。網(wǎng)絡(luò)外部性就是平臺(tái)的使用價(jià)值會(huì)隨著用戶規(guī)模的增長而增長，或者說，接入到一個(gè)網(wǎng)絡(luò)的價(jià)值取決于已經(jīng)連接到該網(wǎng)絡(luò)的其他主體的數(shù)量。典型例子如電話，如果世界上只有一部電話，則其擁有者幾乎沒什么用，但如果很多人都有電話，則人們擁有一部電話的意義就會(huì)大很多。平臺(tái)企業(yè)高度重視用戶規(guī)模，甚至在擴(kuò)張初期寧肯賠錢補(bǔ)貼，也要爭取流量最大化，正是這個(gè)道理。平臺(tái)企業(yè)通過數(shù)據(jù)技術(shù)，針對性地獲得用戶偏好和提供精準(zhǔn)化服務(wù)，從而增強(qiáng)平臺(tái)傳播度，以最大化得到正向的網(wǎng)絡(luò)外部性。不僅在商業(yè)領(lǐng)域，政治領(lǐng)域的外部性也同樣適用，特朗普團(tuán)隊(duì)競選時(shí)就雇用了Cambridge Analytica大數(shù)據(jù)公司為其提供大數(shù)據(jù)分析服務(wù)，以更好采取迎合選民的針對性策略，營造正外部性獲得更多選票。

三是實(shí)施降維打擊的跨界能力。平臺(tái)企業(yè)憑借數(shù)據(jù)優(yōu)勢，可以將其業(yè)務(wù)延伸到相關(guān)領(lǐng)域，進(jìn)行跨界經(jīng)營，通過數(shù)據(jù)的跨市場使用，為自己帶來新的范圍經(jīng)濟(jì)。比較常見的做法是，平臺(tái)企業(yè)并購創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)，利用其既有的數(shù)據(jù)、流量等優(yōu)勢，將其市場份額迅速做大。這種做法是企業(yè)逐利、資本擴(kuò)張的本性使然，有實(shí)力的市場主體一般會(huì)傾向于在新的領(lǐng)域復(fù)制自己的優(yōu)勢和經(jīng)驗(yàn)，甚至追求形成新領(lǐng)域的壟斷。大數(shù)據(jù)技術(shù)使得能力遷徙更加便捷，通過數(shù)據(jù)遷移就能實(shí)現(xiàn)能力復(fù)制。在大數(shù)據(jù)技術(shù)加持下，跨界思維也成為互聯(lián)網(wǎng)思維的一大特點(diǎn)。如地圖軟件公司可以做外賣，外賣公司可以做出租車業(yè)務(wù)，直播公司可以做新零售，訂票APP可以“消滅黃?！保蚕韱诬嚳梢浴跋麥绾谲嚒钡?，頻頻出現(xiàn)的跨界打擊的成功商業(yè)案例，背后實(shí)際都是數(shù)據(jù)技術(shù)的功勞。

二、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)具備形成數(shù)據(jù)壟斷的條件和動(dòng)力

平臺(tái)企業(yè)利用自身“守門人”及其身份便利性，基于內(nèi)生動(dòng)力驅(qū)動(dòng)對用戶的數(shù)據(jù)進(jìn)行過度收集、利用和限制，這樣，就逐漸形成了數(shù)據(jù)壟斷的基礎(chǔ)條件。近年來，我國個(gè)人信息保護(hù)法、網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法等多部彼此相關(guān)的法律出臺(tái)，從一定程度上恰恰證明了數(shù)據(jù)收集、利用、限制達(dá)到了過度的程度，需要國家出臺(tái)法律予以規(guī)范。

一是過度收集數(shù)據(jù)。收集數(shù)據(jù)是平臺(tái)企業(yè)形成數(shù)據(jù)壟斷的重要基礎(chǔ)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)性、支撐性作用日益突顯，為獲得平臺(tái)企業(yè)的服務(wù)，用戶往往需要向其提供個(gè)人信息。然而，為深入挖掘用戶潛在需求，平臺(tái)企業(yè)不斷擴(kuò)大數(shù)據(jù)收集范圍，要求用戶提供超出平臺(tái)服務(wù)范圍的數(shù)據(jù)。事實(shí)上，這些過度獲取的數(shù)據(jù)和用戶獲得的服務(wù)有時(shí)并不具有關(guān)聯(lián)性。過度收集數(shù)據(jù)問題主要包括，強(qiáng)制用戶同意個(gè)人信息收集權(quán)限、被收集信息用途不透明、企業(yè)將不合理需求隱藏在冗長難懂的用戶協(xié)議條款中，以及部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供虛假注銷服務(wù)或不提供注銷服務(wù)等。

二是過度利用數(shù)據(jù)。開發(fā)利用數(shù)據(jù)是平臺(tái)企業(yè)形成數(shù)據(jù)壟斷的重要手段。數(shù)據(jù)作為平臺(tái)的一種主要生產(chǎn)要素，在一次收集之后，可以實(shí)現(xiàn)多次零邊際成本使用，對其他生產(chǎn)要素具有擴(kuò)大、疊加、倍增作用。此外，數(shù)據(jù)使用過程中，能夠產(chǎn)生新的數(shù)據(jù)，從而強(qiáng)化平臺(tái)的壟斷優(yōu)勢。平臺(tái)企業(yè)收集獲取數(shù)據(jù)后，依托人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，開展深度開發(fā)和應(yīng)用，能夠越來越準(zhǔn)確預(yù)測用戶的行為，精準(zhǔn)“投喂信息”。部分平臺(tái)企業(yè)基于數(shù)據(jù)壟斷優(yōu)勢，過度利用數(shù)據(jù)，濫用市場支配地位謀利，如企業(yè)通過競價(jià)排名、大數(shù)據(jù)殺熟、價(jià)格串通、數(shù)據(jù)服務(wù)搭售等方式謀取利益，損害消費(fèi)者合法權(quán)益。

三是過度限制數(shù)據(jù)。限制數(shù)據(jù)是平臺(tái)企業(yè)形成數(shù)據(jù)壟斷的關(guān)鍵所在。破除平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)過度限制問題，保證數(shù)據(jù)要素在更大范圍內(nèi)有序流動(dòng)和合理集聚，既是保障企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的需要，也是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，真正構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的應(yīng)有之義。考慮到所收集到的數(shù)據(jù)涉及核心業(yè)務(wù)及客戶隱私，敏感性強(qiáng)，平臺(tái)企業(yè)對所獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格管理和限制共享，但過分強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)，會(huì)對數(shù)據(jù)開放、流動(dòng)、共享造成妨礙，制約數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。另外，部分平臺(tái)企業(yè)濫用數(shù)據(jù)資源控制權(quán)而拒絕交易，或者濫用數(shù)據(jù)接口控制權(quán)而阻止正常的數(shù)據(jù)互通，使得數(shù)據(jù)流通共享受到阻礙。

三、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)現(xiàn)有以盈利為目標(biāo)的生態(tài)位構(gòu)建模式

平臺(tái)企業(yè)為實(shí)現(xiàn)盈利的根本目標(biāo)，基于對數(shù)據(jù)的過度收集、開發(fā)利用和限制，冒著被制裁的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施數(shù)據(jù)壟斷，真正的目標(biāo)是增強(qiáng)用戶依賴性、引發(fā)甚至誘使非理性消費(fèi)，進(jìn)而在以自身為中心的平臺(tái)環(huán)境中構(gòu)建排他性生態(tài)，構(gòu)筑起自身能夠主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈或享有一定話語權(quán)的生態(tài)位，以便相對輕松地獲取源源不斷的利潤。

一是增強(qiáng)用戶依賴性。對于企業(yè)而言，留住一位老用戶的成本，遠(yuǎn)低于獲取一位新用戶的成本，提高用戶依賴性，穩(wěn)定用戶忠誠度，有利于推動(dòng)產(chǎn)品和品牌口碑良性發(fā)展。平臺(tái)企業(yè)借助人工智能算法、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，可以根據(jù)用戶個(gè)人基本信息、瀏覽和購買記錄等數(shù)據(jù)進(jìn)行用戶畫像，并根據(jù)與消費(fèi)者相關(guān)聯(lián)的其他人的行為數(shù)據(jù)等，向用戶推送其感興趣的內(nèi)容，從而產(chǎn)生“信息繭房”效應(yīng)，使用戶產(chǎn)生平臺(tái)依賴。此外，平臺(tái)企業(yè)能夠利用大量用戶數(shù)據(jù)，針對性地創(chuàng)建有可信度的評價(jià)渠道，從而進(jìn)一步提高用戶對平臺(tái)的依賴。

二是引發(fā)非理性消費(fèi)。平臺(tái)企業(yè)基于自身掌握的數(shù)據(jù)，在用戶沒有某種需求或者某種需求不是很強(qiáng)烈的情況下，通過一定的營銷手段，將用戶對需求的強(qiáng)烈度放大，進(jìn)而引導(dǎo)用戶產(chǎn)生使用行為或消費(fèi)行為。從平臺(tái)發(fā)展現(xiàn)實(shí)來看，很多購物平臺(tái)通過對用戶數(shù)據(jù)分析，了解到用戶的潛在需求，以過度關(guān)聯(lián)、捆綁銷售、滿額返券和各種促銷等方式，激發(fā)消費(fèi)者的購物欲望，誘導(dǎo)消費(fèi)者消費(fèi)。此外，支付平臺(tái)通過革新數(shù)字化支付方式，削弱了消費(fèi)者對支付能力的認(rèn)識(shí)，無形中刺激了消費(fèi)者過度消費(fèi)。在平臺(tái)數(shù)據(jù)壟斷背景下，消費(fèi)者心理偏差的作用被放大，消費(fèi)者更容易被互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)誘導(dǎo)，從而無法作出最優(yōu)決策。

三是構(gòu)建排他性生態(tài)。構(gòu)建平臺(tái)生態(tài)圈是平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)壟斷的重要表現(xiàn)形式。未來的商業(yè)競爭不僅是更深層、更系統(tǒng)的盈利模式之間的競爭，更是以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的生態(tài)圈競爭。依托掌握的數(shù)據(jù)資源，平臺(tái)企業(yè)以自身技術(shù)為基礎(chǔ)制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，與其他行業(yè)或上下游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，強(qiáng)化“數(shù)據(jù)—流量—業(yè)績—并購—數(shù)據(jù)”的正向循環(huán)，維護(hù)市場地位，建立起以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的生態(tài)圈競爭模式。該生態(tài)圈具有排他性，擠壓現(xiàn)有競爭者的生存空間并導(dǎo)致新進(jìn)入者減少，從長遠(yuǎn)看損害了市場競爭和潛在市場競爭。平臺(tái)企業(yè)不僅可以利用數(shù)據(jù)優(yōu)勢排斥其他競爭者進(jìn)入該領(lǐng)域，也可以利用獲得的數(shù)據(jù)進(jìn)入其他市場，破壞其他市場的有序競爭。

四、對互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)規(guī)范發(fā)展的幾點(diǎn)建議

1.完善法律法規(guī)體系

嚴(yán)格落實(shí)反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南等平臺(tái)經(jīng)濟(jì)相關(guān)規(guī)定，不斷完善個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等涉及數(shù)據(jù)管理的配套規(guī)定，做好反壟斷、數(shù)據(jù)管理等相關(guān)規(guī)定之間的銜接。建立健全平臺(tái)企業(yè)濫用市場支配地位、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬、算法責(zé)任認(rèn)定等方面法律法規(guī)和規(guī)則，健全平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)壟斷行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處置規(guī)則，夯實(shí)平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)壟斷監(jiān)管的制度基礎(chǔ)。加大反壟斷執(zhí)法力度，結(jié)合平臺(tái)企業(yè)開展業(yè)務(wù)的實(shí)際情況實(shí)行寬嚴(yán)相濟(jì)、實(shí)事求是的執(zhí)法問責(zé)，特別是強(qiáng)化對通過數(shù)據(jù)、算法、平臺(tái)規(guī)則等方式，實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、經(jīng)營者集中等行為的法律論證和分析，科學(xué)審慎地判定數(shù)據(jù)壟斷的范圍和行為，規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)有序發(fā)展。

2.提高監(jiān)管服務(wù)水平

在反壟斷實(shí)踐中積極試點(diǎn)新工具新方法，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，對互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開展智能化、數(shù)字化監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范平臺(tái)企業(yè)過度收集和利用數(shù)據(jù)，推動(dòng)平臺(tái)接口開放、推動(dòng)數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)可攜帶性與互操作性等。開展用戶數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)分級分類管理，明確平臺(tái)企業(yè)所收集用戶數(shù)據(jù)的權(quán)屬范圍，強(qiáng)化平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)治理，堅(jiān)決打擊數(shù)據(jù)濫用和數(shù)據(jù)霸權(quán)行為，構(gòu)建平臺(tái)數(shù)據(jù)收集、加工、使用、共享、保護(hù)等全方位監(jiān)管體系。

3.加強(qiáng)信用體系建設(shè)

積極倡導(dǎo)信用進(jìn)企業(yè)，引導(dǎo)各領(lǐng)域平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)營者身份認(rèn)證、評估評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管理、信用監(jiān)測等機(jī)制，將數(shù)據(jù)規(guī)范使用信用建設(shè)融入經(jīng)營活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。要求企業(yè)在開展數(shù)據(jù)收集、使用和共享等事項(xiàng)時(shí)，自覺簽訂相關(guān)承諾書，保證誠信守法經(jīng)營。通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、網(wǎng)站、報(bào)紙、電視等載體，及時(shí)發(fā)布平臺(tái)企業(yè)涉及數(shù)據(jù)壟斷的違法失信信息，曝光典型案例，加大社會(huì)監(jiān)督力度，讓失信企業(yè)曝露在陽光下，處處受限，寸步難行。加大多部門聯(lián)合懲戒力度，對違法失信實(shí)施數(shù)據(jù)壟斷的平臺(tái)企業(yè)予以多種方式限制，建立守信褒獎(jiǎng)、失信懲戒導(dǎo)向。

4.強(qiáng)化企業(yè)自律管理

數(shù)據(jù)壟斷治理不僅依賴政府有形的手，還需要平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)自律管理。平臺(tái)企業(yè)要強(qiáng)化自我規(guī)制，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督與政府監(jiān)管。積極發(fā)起成立或加入平臺(tái)經(jīng)濟(jì)行業(yè)監(jiān)管協(xié)會(huì)，發(fā)揮自律監(jiān)管“第一防線”作用，以自治、自律、互律的形式，在數(shù)據(jù)收集、開發(fā)利用和共享等環(huán)節(jié)，規(guī)范管理、有序競爭，承擔(dān)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，努力推動(dòng)監(jiān)管模式由外部監(jiān)督向主動(dòng)參與的轉(zhuǎn)變。樹立以用戶為中心的意識(shí)，以提升質(zhì)量、優(yōu)化服務(wù)為先，嚴(yán)格遵守?cái)?shù)據(jù)收集最小化原則，合理合法開發(fā)利用數(shù)據(jù)，樹立合作共贏的經(jīng)營理念，避免數(shù)據(jù)過度限制。

5.營造公平競爭環(huán)境

鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)多元主體發(fā)展，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行等方面對各類平臺(tái)企業(yè)平等對待。保障各類平臺(tái)企業(yè)依法平等地使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護(hù)。探索建立有償?shù)臄?shù)據(jù)共享機(jī)制和數(shù)據(jù)交換機(jī)制，激勵(lì)平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行高質(zhì)量數(shù)據(jù)共享。參照國外數(shù)據(jù)可攜帶性規(guī)定和做法，結(jié)合各行業(yè)數(shù)據(jù)敏感程度、數(shù)據(jù)脫敏與否、數(shù)據(jù)可用性要求等對數(shù)據(jù)資產(chǎn)分級分類指導(dǎo)，建立健全數(shù)據(jù)流通方面的立法，規(guī)范數(shù)據(jù)流通行為。將數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本等要素關(guān)聯(lián)，科學(xué)精準(zhǔn)識(shí)別平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)壟斷行為，以高水平競爭促進(jìn)高水平數(shù)據(jù)開放。

（黃向前為中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院助理研究員，欒群為中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副研究員）