以“雙減”政策推動基礎(chǔ)教育綜合改革

朱昀

摘? ?要：教育綜合改革的基礎(chǔ)是 “讀懂孩子”。在教育教學工作中，學校與教師應堅持“五育”并舉，不斷培養(yǎng)學生的“志趣”：需緊抓供給側(cè)改革，注重提升育人實效;需立足“宏觀部署”，著手“微觀用心”，遵循教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律;需強化資源配套，細化“減負”措施，加強教師隊伍建設(shè)，從而促進基礎(chǔ)教育的內(nèi)涵建設(shè)與均衡持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：雙減政策;基礎(chǔ)教育改革;教育教學實踐;學生主體性

中圖分類號：G420? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1009-010X（2022）18-0034-05

自全國教育大會以來，我國印發(fā)了《中共中央 國務院關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》《中共中央 國務院關(guān)于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的意見》《國務院辦公廳關(guān)于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》三個文件。這三個文件注重針對性、體現(xiàn)系統(tǒng)性，對基礎(chǔ)教育改革發(fā)展作出了重大部署。2021年，中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》，強化了學校教育主陣地的作用，強調(diào)深化校外培訓機構(gòu)治理，是新時代提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量的關(guān)鍵之舉。

一、中小學合理“減負”的內(nèi)涵

教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛強調(diào)，“減負”是要減去強化應試、機械刷題、超前超標培訓等造成的不必要、不合理的過重負擔。具體而言，“減負”不是簡單地降低課業(yè)難度，減少作業(yè)量，而是按照學生全面發(fā)展的要求科學減負，優(yōu)化學生課業(yè)負擔，使學生負擔“有減有增”地保持在合理的范圍之內(nèi);“減負”不是減輕學生學習負擔，而是減量提質(zhì)，加強學生德、體、美、勞的實踐，因材施教拓展學生學習空間，保證學生學業(yè)達到合理的程度?！皽p負”的關(guān)鍵在于合理性。一是要加強“內(nèi)涵建設(shè)”，打造有深度、有難度、有挑戰(zhàn)度的“金課”，嚴格控制課程內(nèi)容和培訓時間，實現(xiàn)課程由量的減少到質(zhì)的提升。二是要將學業(yè)負擔轉(zhuǎn)化為能提升學生高質(zhì)量學習生活的課程體系，激發(fā)學生的學習興趣，營造濃厚的學習氛圍，提高學生的實踐意識。三是改變以分數(shù)、以升學率評價教育質(zhì)量的狀態(tài)。實施素質(zhì)教育要樹立以人為本的理念，關(guān)注人的全面發(fā)展，充分認識學生“玩”的天性，讓學生在“學中玩”“玩中學”，讓學習的過程成為發(fā)現(xiàn)與探索的過程。

為什么要合理“減負”。首先，國內(nèi)義務教育階段中小學生仍然負擔過重，“課外輔導班”“大班額”等現(xiàn)象屢見不鮮。雖然教育部門積極推動基礎(chǔ)教育改革，鼓勵學校建立彈性離校制度、積極開展課后服務，但由于教育部門、學校、家長沒有形成良好的協(xié)同育人生態(tài)，導致“減負”越減越重，家長焦慮情緒愈演愈烈。其次，“唯分數(shù)論英雄”理念在學生家長思想中根深蒂固，尤其是中高考升學的分數(shù)標準更容易讓家長關(guān)注學生成績。由此可見，教育部門層層加碼的減負反而把責任推給家長，導致“校內(nèi)減負，校外補”。最后，從國際視角來看，國內(nèi)中小學課堂與國外一些課堂相比還存在差距，內(nèi)容陳舊、輕松易過的“填鴨式”教學現(xiàn)象普遍，steam教學、挑戰(zhàn)性課堂起步較晚，實踐教育還需進一步加強。

此外，合理“減負”并不僅僅基于國家政策這一現(xiàn)實因素，而是有著較為深層次的理論依據(jù)。首先，從學生成長角度看，合理“減負”有利于促進學生健康成長。一方面，合理“減負”有利于保障學生擁有充足的睡眠、玩耍、鍛煉時間，使其擁有健康的身體和良好的心理素質(zhì)。同時按照成長規(guī)律循序漸進原則，有利于培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。另一方面，合理“減負”有利于培養(yǎng)學生的學習興趣，激發(fā)其探索未知的熱情，養(yǎng)成終身學習的習慣。其次，從中小學校職能看，學校應以夯實基礎(chǔ)知識為己任，為不同人才的培養(yǎng)提供更加適宜的基礎(chǔ)教育。合理“減負”有利于“讀懂”學生，強調(diào)追求質(zhì)量、追求個性、追求幸福和尊嚴的教育理念;以學生為中心，從學生的需要出發(fā)，建立有利于學生健康、快樂的“綠色”環(huán)境，真正讓學生在“玩”“慢”“寬”“活”中成長。最后，從知識學角度看，合理“減負”是回歸教育本質(zhì)的需要。基礎(chǔ)教育的培養(yǎng)目標是為人的發(fā)展奠定各方面的基礎(chǔ)。基礎(chǔ)教育不是傳授技能，而是培養(yǎng)思維方式。從某種意義上講，基礎(chǔ)教育是知識的簡單再生產(chǎn)。而由于應試考試壓力，很多學生失去了學習興趣，成了“應試”機器人。因此，培養(yǎng)學生的學習興趣，養(yǎng)成良好的自主學習習慣，合理“減負”將是回歸教育本質(zhì)要求的必然選擇。

二、合理“減負”的對策

（一）“高規(guī)格”抓供給側(cè)改革，“快節(jié)奏”注重育人實效

推動基礎(chǔ)教育改革，首先，要以“高規(guī)格”優(yōu)化供給質(zhì)量和效率。一是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。通過優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，去除“入園難”“城鎮(zhèn)擠”“大班額”，完善素質(zhì)教育實施途徑，合理減輕學生學習負擔。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的同時，提升教育質(zhì)量，真正“讀懂學生”，堅持“以生為本”促進學生自律、個性化發(fā)展，改變唯分數(shù)、唯升學率評價教育質(zhì)量等突出問題，做活優(yōu)化教育質(zhì)量增量。二是優(yōu)化時間和空間供給。通過“高規(guī)格”頂層設(shè)計，提供內(nèi)容豐富、優(yōu)質(zhì)高端的教育供給。在時間上，遵循學生成長規(guī)律和教育規(guī)律，嚴格控制學生書面作業(yè)總量，切實做到學什么、考什么，避免片面的應試教育。在培養(yǎng)方式上應更加多元和靈活，為學生營造寬松的學習氛圍，培養(yǎng)學生自主學習、挖掘自身潛力的能力。在空間上，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射范圍，統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)學校和普通學校、城鄉(xiāng)學校的均衡發(fā)展。整合優(yōu)化優(yōu)勢教育資源，推進“市域”“省域”共享發(fā)展，加大基礎(chǔ)教育投入力度，堅持縮小區(qū)域差距。同時，針對學生不同群體的特殊性，需更加關(guān)注家庭困難兒童、殘疾兒童、農(nóng)村留守兒童、進城務工隨遷子女等的學習教育情況，分類施策，給予其教育資源上的指導和幫助，促進教育更加公平、公正。三是堅持供給與需求雙轉(zhuǎn)化。我國基礎(chǔ)教育面臨的“學業(yè)負擔重”“學習效率低”“學習滿意度水平低”等一系列問題，其根本原因仍然是供給結(jié)構(gòu)不夠合理，效率不夠高效。事實上，學校作為供給方，其評價的標準不應體現(xiàn)在“指尖升學率”的高低上，而應體現(xiàn)在“因材施教”基礎(chǔ)上的“分類指導”。因此，需堅持供給與需要的雙轉(zhuǎn)化，堅持知行合一、身心合一，實現(xiàn)“不同家庭背景、不同天賦潛能”的每一位學生的全面發(fā)展。四是實施優(yōu)質(zhì)資源和機會精準供給?！案咭?guī)格”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是“撒胡椒面”，而是要更加精準地“投放”教育資源管理和供給;要擴大供給主體范圍和職責，通過法律、資源配置強化教育公共服務均等化，宏觀上保證教育機會均等;要改革招生制度，落實義務教育領(lǐng)域免試就近入學制度，讓學生在自己的“最近發(fā)展區(qū)”學習，扭轉(zhuǎn)“夏令營瘋狂”“大班額”等現(xiàn)象，并為其提供更多優(yōu)質(zhì)師資和資源選擇的機會，建立基于數(shù)據(jù)監(jiān)測的精準供給評價體系。

其次，要以“快節(jié)奏”注重提升育人實效。一是降低學業(yè)負擔。學業(yè)負擔越重，學生增加投入的時間和精力就越多。因此，合理“減負”要更注重育人實效。“減負”不能簡單地降低課業(yè)難度，減少作業(yè)負擔，而是要秉承“立德樹人”的理念，為學生全面發(fā)展科學減負，優(yōu)化課業(yè)負擔，使學生負擔保持在合理的、適度的范圍內(nèi)。二是快速建立健全人才培養(yǎng)機制，實現(xiàn)育人格局全覆蓋。需充分挖掘多主體育人功能，中小學全體教職工要覆蓋到課上課下、網(wǎng)上網(wǎng)下、校內(nèi)校外，實現(xiàn)教與育、管與育、服與育的融合貫通;需將育人工作貫穿到入學考、畢業(yè)考，融入學生學習生活各方面;需挖掘育人元素，堅持減少考試次數(shù)，不公布考試成績和排名，實行均衡編班;需實現(xiàn)育人點線結(jié)合、聚面成體、多體聯(lián)動，推動知識增長和快樂成長有機結(jié)合;需大力推動學校、社會、家庭一體化育人方式，拓展家庭育人資源，幫助家長樹立科學育兒觀念，防止盲目攀比，促進網(wǎng)上網(wǎng)下正向互動工作格局的建立，達到多方位合力育人的效果。三是政府和教育部門應樹立科學的政績觀。遵循規(guī)律是落實立德樹人任務的基本依據(jù)?；A(chǔ)教育既要重視基礎(chǔ)知識積累的規(guī)律，又要高度重視學生的個性和接受能力，遵循學生身心成長規(guī)律。因此，樹立科學的政績觀應遵循教育發(fā)展規(guī)律，不片面以升學率考核學校和教師，不分配升學指標;不違背招生考試規(guī)律刻意超標出難題怪題，需合理制定考試內(nèi)容，規(guī)范入學秩序。此外，在入學、升學競爭選拔制度下，需突出愛黨、愛校、愛社會主義的思想政治教育，將道德教育和法治教育納入綜合考評體系，培養(yǎng)學生良好的道德品質(zhì)和法治觀念。

（二）立足“宏觀部署”，著手“微觀用心”

首先，立足“宏觀部署”，優(yōu)化公共政策，調(diào)動各方資源為學生服務。一是縮小區(qū)域差距，提高義務教育均等化水平。推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，應制定完善的招生體制，按照“就近入學規(guī)則”，大力促進教育公平。二是完善教育資源配置，建立師資隊伍培養(yǎng)體制。從“有學上”到“上好學”的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了教育發(fā)展的矛盾從生存型教育向發(fā)展型教育的轉(zhuǎn)變，標志著全面提升基礎(chǔ)教育育人方式進入新階段。為此，應完善“進得來”的教師隊伍補充機制、“干得好”的崗位競聘機制，加強教師隊伍建設(shè)，促進師資均衡配置;應全面提高教師的工資待遇水平，吸引更多的人才投身到基礎(chǔ)教育事業(yè)，并在福利待遇、職稱晉升方面適當向農(nóng)村教師傾斜，積極推進師范生免費教育;應通過“傳、帶、幫”結(jié)對幫扶、交流等形式加強城市和農(nóng)村教師一體化培養(yǎng)，推進師資水平均衡發(fā)展;應堅持專業(yè)素質(zhì)、人格素養(yǎng)、政治素養(yǎng)一體化發(fā)展，更加注重鄉(xiāng)村教師核心素養(yǎng)和專業(yè)能力的培養(yǎng)。三是重構(gòu)教育環(huán)境，構(gòu)建“三全育人”應有格局。我國中小學“學業(yè)負擔重”“學習效率低”的根本原因是教育生態(tài)問題，其片面的升學率政績觀、教育考核評價導致學生學習滿意度和歸屬感較低。因此，重構(gòu)教育環(huán)境，引導教育生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，就要轉(zhuǎn)變思想，取消“唯分數(shù)”“好、差、高、低”的思想觀念，營造支持學生全面發(fā)展的教育環(huán)境;要構(gòu)建育人新模式，聚焦學生學習成長特點，遵循教書育人規(guī)律，因材施教、深耕細作，實現(xiàn)“各有千秋”的育人效果;要將優(yōu)質(zhì)的教育資源合理分配給各地區(qū)、各學校、各學生，為每一位學生提供適合的、可選擇的教育機會，讓學生獲得更多的收獲感和幸福感;要實現(xiàn)學生全面發(fā)展，應以學生發(fā)展為核心，不以學業(yè)成績觀和升學率作為評價指數(shù)。因此，建立綜合評價指標體系，把學生的品德發(fā)展水平、學業(yè)發(fā)展水平、興趣特長養(yǎng)成、身心發(fā)展水平作為評價學校教育質(zhì)量的主要內(nèi)容，可加強學生文化教育建設(shè)，構(gòu)建合理的學生素質(zhì)評價體系。應健全評價標準，依據(jù)學校辦學的宗旨和課程標準開展質(zhì)量評價，并通過實地考察調(diào)研和數(shù)據(jù)分析完善評價標準，堅持定量評價和定性評價相結(jié)合，更加注重過程性評價，以考察學生進步的努力程度以及學校教育改革的成效;應注重內(nèi)部評價與外部評價相結(jié)合，逐步建立政府、社會組織和專業(yè)機構(gòu)等共同參與的評價機制;應科學運用評價結(jié)果，把教育質(zhì)量綜合評價結(jié)果作為基礎(chǔ)教育改革的重要參考，發(fā)揮以評促改的作用。

其次，著手“微觀用心”，促進學生全面發(fā)展。一是高度重視學生個體差異與知識接受能力，根據(jù)不同年齡段學生成長的特點，用心育人。教育的過程不是直接“灌輸”，而是要尊重學生的自主性、創(chuàng)造性和主體性;要針對每個學生的“差異”，定制提升自我的學習計劃，關(guān)注學生思想動態(tài)，促進自身興趣特長的養(yǎng)成。二是積極開展社會實踐。實踐讓生命更有溫度。《關(guān)于加強新時代大中小學勞動教育的意見》引導學生崇尚勞動、尊重勞動。三是關(guān)注貧困家庭學生。學業(yè)負擔和家庭困難容易導致貧困學生心理產(chǎn)生較大的壓力，因此，要加強對貧困學生的精準幫扶?？赏ㄟ^成立學業(yè)幫扶小組，制定 “一對一”指導幫扶體系，加強對貧困學生的精準幫助。同時還要關(guān)心學生的成長，幫助學生擺脫心理束縛，實現(xiàn)自己的理想。在課堂教學中，教師要關(guān)心家庭困難的學生，幫助學生了解學校的資助政策，將“扶智”和“扶志”相結(jié)合;幫助學生樹立正確的價值觀和人生觀;幫助學生培養(yǎng)學習興趣，在知識薄弱環(huán)節(jié)“對癥下藥”，并根據(jù)學生的特點和能力因材施教。

（三）強化資源配套，細化“減負”措施

首先，要強化資源配套。一是要注重創(chuàng)新教學方式，因地制宜開展區(qū)域教學、網(wǎng)絡(luò)課程等教學，以新課程、新教材為起點，以探索新方法、新技術(shù)為重點，不斷提高課堂教學水平和課堂吸引力;要突出育人研究，圍繞“立德樹人”合理減輕學業(yè)負擔;要強化課程資源研究、豐富學校課程體系，滿足學生多樣化發(fā)展需要;要增加實踐性教學，突出德育實效，創(chuàng)新作業(yè)方式，不斷提升教學和作業(yè)設(shè)計水平。二是要加強教師隊伍建設(shè)。嚴格按照專業(yè)標準，認真遴選配備教師，不斷優(yōu)化教師隊伍年齡結(jié)構(gòu)，完善專職教師定期到鄉(xiāng)村中小學任教制度，促進師資隊伍合理流動，實現(xiàn)教育資源均衡化發(fā)展。同時加強隊伍成員培訓，建立省、市、縣全員培訓制度，重視鄉(xiāng)村學校教育工作，定期組織骨干教師到農(nóng)村、貧困地區(qū)、民族邊遠地區(qū)開展教學指導，建立“一對一”教師聯(lián)系薄弱學校制度。三是要完善保證機制。繼續(xù)加大教育投入力度，保障教育水平均衡發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)，引入隱性競爭機制，促進教育投入的增長;在貧困地區(qū)，加大政府的轉(zhuǎn)移支付力度，提高經(jīng)費使用效率。四是要強化監(jiān)督評估、完善學生評價體系。在工作中應重點督導評估學生幸福感、學習效率，教師隊伍建設(shè)和教改實效等因素，將評估結(jié)果作為激勵教師評獎評優(yōu)的依據(jù)。

其次，要細化“減負”措施。一是要堅持正確的辦學方向。嚴格按照新的課程標準教學，嚴格控制課后作業(yè)總量和考試次數(shù)，提高學習效率，不擠壓其他課程時間，積極參加實踐鍛煉;努力提高教學質(zhì)量，不隨意提高教學難度和加快教學進度，科學合理布置作業(yè)，嚴格控制考試次數(shù)，不將考試成績與學生升學等相掛鉤。二是要加強對校外培訓機構(gòu)的管理。對校外培訓機構(gòu)進行排查，對違規(guī)招生、虛假宣傳的培訓機構(gòu)進行整改，嚴禁誤導家長和學生;要引導學生走適合自己的學習道路，在課程上“減負”，在效率上“增負”，支持學生自主學習，實現(xiàn)提質(zhì)增效的育人效果。三是限制競賽評優(yōu)方式。弱化競賽評優(yōu)考核評價的分組功能，重視其診斷改進功能。眾所周知，適當?shù)母傎愒u優(yōu)用于學生分組學習雖可以起到個性化指導的作用，但在實踐中稍有不慎就會演變?yōu)椤翱炻唷薄Ｒ虼?，采取對學生的等級評價考核制度，防止競賽的“直通車”“詭異車”，不應以任何形式和方式公布學生考試成績及排名。四是加強家庭“減負”的實效。家長要樹立科學育兒理念，不能以“小孩子懂什么”為由獨斷專行，應尊重子女的個體差異和天性，理性設(shè)置對孩子的期望值，避免盲目攀比增加課外負擔;應鼓勵孩子擁有自己的想象力、創(chuàng)造力和興趣，尊重孩子的參與權(quán)，切實履行好教育監(jiān)護責任，為學生“減負”和共同營造良好的育人環(huán)境做出應有的努力。

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