從治理規(guī)則看“數(shù)字絲路”建設(shè)

黃日涵 柏瑞山

“數(shù)字絲路”建設(shè)需要聚焦數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字經(jīng)濟(jì)形態(tài)以及相關(guān)機(jī)制建設(shè)，更需要注重打造全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的中國(guó)方案。目前，數(shù)字技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用豐富了全球產(chǎn)業(yè)治理、貨幣金融治理、貿(mào)易治理等全球經(jīng)濟(jì)治理的內(nèi)涵，并從全球經(jīng)濟(jì)信息交換、風(fēng)險(xiǎn)防范、危機(jī)應(yīng)對(duì)和政策效能評(píng)估等方面引發(fā)了全球治理變革。同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，也帶來數(shù)字鴻溝、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)以及數(shù)字霸權(quán)主義等問題。建設(shè)互聯(lián)互通的“數(shù)字絲路”，亟待構(gòu)建起適合“一帶一路”發(fā)展的數(shù)字治理規(guī)則框架。

“數(shù)字絲路”建設(shè)的成績(jī)和挑戰(zhàn)

“數(shù)字絲路”建設(shè)成效顯著。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的合作日益密切。根據(jù)《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告（2020年）》，中國(guó)與十多個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家建成有關(guān)陸纜海纜，系統(tǒng)容量超過100Tbps，直接連通亞洲、非洲、歐洲等地。在數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)方面，“數(shù)字絲路”2018年基本完成了第一階段工作，目前正開展第二階段工作，發(fā)布了以“數(shù)字連接，共享繁榮”為主旨的“數(shù)字絲路”地球大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了與計(jì)劃參與國(guó)家間的數(shù)據(jù)共享。此外，阿里云也在全球建設(shè)了數(shù)據(jù)中心和地域節(jié)點(diǎn)，為沿線國(guó)家地區(qū)提供云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等服務(wù)。

在電子商務(wù)方面，疫情發(fā)生以來，數(shù)字絲綢之路發(fā)揮了重要作用，在全球貿(mào)易遭受沖擊的背景下，中國(guó)跨境電商實(shí)現(xiàn)了逆勢(shì)大幅增長(zhǎng)。“一帶一路”倡議自提出以來得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可和積極響應(yīng)，截至目前共建立了75個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)，華為、阿里巴巴等中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)深度參與“數(shù)字絲路”建設(shè)，提供在線計(jì)算公共服務(wù)，為中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在海外發(fā)展贏得了龐大客戶群。

在“數(shù)字絲路”建設(shè)的過程中，也面臨著來自國(guó)際國(guó)內(nèi)的多重壓力與挑戰(zhàn)。首先是來自數(shù)字國(guó)情差異的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，“一帶一路”沿線各國(guó)和地區(qū)因數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和電子商務(wù)發(fā)展水平等方面差異，“數(shù)字絲路”建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)也呈現(xiàn)異質(zhì)性。主要體現(xiàn)在：東南亞部分國(guó)家缺乏足夠的網(wǎng)絡(luò)信息安全保障，外企進(jìn)入門檻較高；中亞國(guó)家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱，數(shù)字人才緊缺，網(wǎng)絡(luò)安全和地緣政治風(fēng)險(xiǎn)增加；非洲國(guó)家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)信用安全保障落后，區(qū)域治理協(xié)調(diào)體系復(fù)雜等；中國(guó)與拉美國(guó)家間戰(zhàn)略和法規(guī)差異、拉美數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后、拉美政治和經(jīng)濟(jì)不確定因素增多等。

其次是來自地緣政治壓力的挑戰(zhàn)?！皵?shù)字絲路”的參與國(guó)、中國(guó)的地緣毗鄰國(guó)、中國(guó)的戰(zhàn)略合作以及競(jìng)爭(zhēng)國(guó)家對(duì)于中國(guó)的“數(shù)字絲路”建設(shè)所持觀點(diǎn)各異。其中消極認(rèn)知和負(fù)面行動(dòng)為中國(guó)與沿線國(guó)家共建“數(shù)字絲路”造成了地緣政治壓力。如美國(guó)等國(guó)為應(yīng)對(duì)“數(shù)字絲路”而不斷細(xì)化充實(shí)“印太戰(zhàn)略”框架下的相關(guān)機(jī)制和舉措，以及為打造“小院高墻”的科技競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略而對(duì)中國(guó)科技進(jìn)行遏制和打壓。

此外，目前“數(shù)字絲路”尚缺乏更有效的制度和機(jī)制設(shè)計(jì)，這也成為“數(shù)字絲路”建設(shè)的重要阻礙。一方面，由于缺乏對(duì)“數(shù)字絲路”國(guó)家層面的統(tǒng)一規(guī)劃，同時(shí)“一帶一路”涉及到的數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)和主管部門眾多，使“數(shù)字絲路”存在缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和重復(fù)建設(shè)等問題。另一方面，由于沿線國(guó)家的電子商務(wù)信用管理制度不健全、對(duì)信息知識(shí)產(chǎn)權(quán)和跨境數(shù)據(jù)的保護(hù)不足及政治、宗教、文化、法律體系巨大差異等問題，也使中國(guó)企業(yè)與當(dāng)?shù)毓步ā皵?shù)字絲路”面臨較大挑戰(zhàn)。

數(shù)字治理規(guī)則建設(shè)的進(jìn)展與困境

目前，“數(shù)字絲路”治理規(guī)則建設(shè)取得一定進(jìn)展。一方面，中國(guó)通過整體布局+雙邊合作的模式，與“絲路”沿線國(guó)家推進(jìn)“數(shù)字絲路”治理規(guī)則。2017年12月，中國(guó)同多國(guó)共同發(fā)起《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作倡議》，促進(jìn)電子商務(wù)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策等方面合作。截至2020年底，中國(guó)已與16個(gè)國(guó)家簽署了“數(shù)字絲綢之路”合作諒解備忘錄，與22個(gè)國(guó)家建立“絲路電商”雙邊合作機(jī)制。另一方面，中國(guó)通過局部參與+多邊合作的模式與“絲路”沿線國(guó)家共建“數(shù)字絲路”治理規(guī)則。

但要切實(shí)推進(jìn)數(shù)字絲路建設(shè)，也需要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前所面臨的復(fù)雜國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境。首先是“數(shù)字絲路”治理客體的復(fù)雜性。主要體現(xiàn)在數(shù)字貿(mào)易業(yè)態(tài)變化性快。數(shù)字貿(mào)易業(yè)態(tài)更新迭代快和模式差異明顯的特點(diǎn)，使“絲路”沿線國(guó)家很難形成數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字產(chǎn)品等基礎(chǔ)概念共識(shí)，明確其范圍界定和動(dòng)態(tài)發(fā)展，進(jìn)而使規(guī)則談判缺乏必要的前提。同時(shí)，數(shù)字技術(shù)滲透性廣，數(shù)字技術(shù)全面快速滲透“絲路”沿線各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，為各國(guó)國(guó)家安全帶來許多新的問題。受各國(guó)文化、制度和經(jīng)濟(jì)等方面異質(zhì)性的影響，各方在理念和認(rèn)知上的差異較大，加大了“數(shù)字絲路”治理達(dá)成共識(shí)的難度。

其次是“數(shù)字絲路”治理主體的多元性。“絲路”沿線國(guó)家數(shù)字國(guó)情差異，使得各國(guó)核心關(guān)注不同，利益分歧彌合難度大。一方面，數(shù)字產(chǎn)業(yè)起步早、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先的沿線國(guó)家，企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，比較關(guān)注擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入、減少貿(mào)易壁壘等方面議題；另一方面，數(shù)字基礎(chǔ)較為薄弱的沿線國(guó)家，安全監(jiān)管能力弱，貿(mào)易和發(fā)展權(quán)益受到?jīng)_擊，因此多關(guān)注中小微企業(yè)保護(hù)和貿(mào)易便利化等議題。

第三是“數(shù)字絲路”治理環(huán)境的撕裂性。目前，全球尚未形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的數(shù)字治理體系，各國(guó)從自身利益出發(fā)，選擇不同的數(shù)字治理模式，全球數(shù)字治理呈現(xiàn)碎片化、分裂化特點(diǎn)。數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則制定的激烈競(jìng)爭(zhēng)，使得全球治理議題分散和治理共識(shí)缺失，“數(shù)字絲路”治理規(guī)則建設(shè)因此面臨國(guó)際環(huán)境挑戰(zhàn)。

“數(shù)字絲路”治理規(guī)則建設(shè)的路徑

“數(shù)字絲路”治理規(guī)則建設(shè)是全局性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性工程，需要在設(shè)計(jì)漸進(jìn)靈活的“數(shù)字絲路”談判議程基礎(chǔ)上，推動(dòng)建構(gòu)多元協(xié)同的“數(shù)字絲路”治理體系，為全球治理提供中國(guó)方案。

第一，推動(dòng)設(shè)計(jì)漸進(jìn)靈活的“數(shù)字絲路”談判議程，突破主體多元性的困境。目前，全球已開展的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判主要集中于貿(mào)易便利化、市場(chǎng)準(zhǔn)入、關(guān)稅與數(shù)字稅、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、可信賴的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境和數(shù)字營(yíng)商環(huán)境等議題。世界貿(mào)易組織（WTO）框架下的電子商務(wù)談判在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、市場(chǎng)開放和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面分歧較大。其原因在于絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家面臨“數(shù)字鴻溝”。因此，“數(shù)字絲路”談判議程設(shè)計(jì)要漸進(jìn)靈活，可在堅(jiān)持多邊主義、可持續(xù)發(fā)展、開放包容的原則上，推動(dòng)構(gòu)建“數(shù)字絲路”治理規(guī)則。一方面，談判議題設(shè)計(jì)應(yīng)避免對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家構(gòu)成“發(fā)展壁壘”。先以跨境電商便利化、電子認(rèn)證、無紙化貿(mào)易為主要議題，推動(dòng)建立規(guī)范便利、安全可信的電子商務(wù)交易和市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)沿線國(guó)家中小企業(yè)融入“數(shù)字絲路”價(jià)值鏈。另一方面，通過增強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通合作，積極推進(jìn)縮小沿線各國(guó)間數(shù)字鴻溝，從而推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和市場(chǎng)開放等議題談判。

第二，推動(dòng)建構(gòu)多元協(xié)同的“數(shù)字絲路”治理體系，克服治理客體的復(fù)雜性困境。多元治理體系包含三個(gè)層次：其一，監(jiān)管和治理協(xié)調(diào)機(jī)制。在“一帶一路”合作機(jī)制框架下，設(shè)計(jì)分類的多邊合作治理模式，精準(zhǔn)治理數(shù)字貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展性問題，并對(duì)“數(shù)字絲路”局部性問題進(jìn)行治理。同時(shí)，通過頂層設(shè)計(jì)建構(gòu)監(jiān)督機(jī)制，防止“數(shù)字絲路”參與的某一方濫用權(quán)力，為數(shù)字治理創(chuàng)造良好環(huán)境。其二，利益主體間協(xié)同機(jī)制?！皵?shù)字絲路”的治理需要兼顧各方利益，才能凝聚共識(shí)，發(fā)揮多方合力。這需要科學(xué)劃分權(quán)、責(zé)、利。其三，制度和技術(shù)協(xié)調(diào)機(jī)制。要在制度建設(shè)和技術(shù)協(xié)調(diào)上找到平衡點(diǎn)，找到有效的溝通機(jī)制，協(xié)調(diào)二者的關(guān)系。

第三，統(tǒng)籌推進(jìn)全球數(shù)字絲路治理規(guī)則建設(shè)，應(yīng)對(duì)治理環(huán)境的撕裂性難題。通過推進(jìn)全球性數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則構(gòu)建，為“數(shù)字絲路”治理規(guī)則建設(shè)塑造良好環(huán)境；探索整合區(qū)域性合作平臺(tái)數(shù)字治理規(guī)則成果，為“數(shù)字絲路”治理規(guī)則建設(shè)凝聚共識(shí)；通過“數(shù)字絲路”治理規(guī)則建設(shè)的示范效應(yīng)，助力全球性數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理。

數(shù)字化時(shí)代已經(jīng)到來。未來的“一帶一路”建設(shè)必然和數(shù)字經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，而這種結(jié)合必將迸發(fā)出超強(qiáng)的活力。對(duì)于存在巨大數(shù)字鴻溝的國(guó)家，要幫助其接入“數(shù)字絲路”的發(fā)展軌道；對(duì)于目前不平等的國(guó)際規(guī)則，要積極爭(zhēng)取更多的話語(yǔ)權(quán)?！帮L(fēng)輕不覺動(dòng)、纜急始知牽”，數(shù)字絲路的發(fā)展要未雨綢繆提前布局，為在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代打造人類命運(yùn)共同體夯實(shí)基礎(chǔ)。

黃日涵：華僑大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授、數(shù)字經(jīng)濟(jì)智庫(kù)執(zhí)行院長(zhǎng)；

柏瑞山：華僑大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院研究助理