高質(zhì)量共建“一帶一路”引領(lǐng)全球發(fā)展治理

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，經(jīng)濟(jì)全球化加速調(diào)整與轉(zhuǎn)型，全球發(fā)展的深層次矛盾和挑戰(zhàn)也日益凸顯。站在全球發(fā)展何去何從的十字路口，中國提出持續(xù)高質(zhì)量共建“一帶一路”，把“一帶一路”打造成團(tuán)結(jié)應(yīng)對挑戰(zhàn)的合作之路、維護(hù)人民健康安全的健康之路、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會恢復(fù)的復(fù)蘇之路、釋放發(fā)展?jié)摿Φ脑鲩L之路。這既體現(xiàn)了中國作為全球負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)，也是中國積極參與和引領(lǐng)全球發(fā)展治理、構(gòu)建人類命運共同體的重要實踐。中國將繼續(xù)攜手“一帶一路”各參與方堅持走團(tuán)結(jié)合作、互聯(lián)互通、共同發(fā)展之路，建設(shè)更加緊密的“一帶一路”合作伙伴關(guān)系，深入落實全球發(fā)展倡議，促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展。

疫情下全球發(fā)展赤字與治理危機(jī)

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，世界經(jīng)濟(jì)增長動能不足，特別是保護(hù)主義、單邊主義愈演愈烈，世界經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中不穩(wěn)定不確定因素明顯上升，全球發(fā)展赤字有增無減。其實質(zhì)是全球發(fā)展獲益不能滿足國際社會尤其是廣大發(fā)展中國家對可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需求，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是全球發(fā)展總體不充分。一方面，在疫情的持續(xù)沖擊下，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家發(fā)展緩慢甚至停滯，全球發(fā)展總量增長不足。另一方面，除了中國等少數(shù)國家外，大多數(shù)發(fā)展中國家發(fā)展長期低迷，一些國家甚至面臨經(jīng)濟(jì)倒退的困境。二是全球發(fā)展空間不平衡，發(fā)展成果的普惠性和共享性嚴(yán)重不足。全球地區(qū)間、國家間發(fā)展鴻溝拉大，發(fā)展失衡現(xiàn)象突出。三是全球持續(xù)發(fā)展的動能不足，全球發(fā)展的不確定性依然突出。此外，傳統(tǒng)發(fā)展方式造成經(jīng)濟(jì)增長粗放低效，且近年來“知識霸權(quán)”行為抬頭，創(chuàng)新研發(fā)投入明顯下降，導(dǎo)致全球創(chuàng)新發(fā)展停滯不前，全球經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入金融危機(jī)以來最慢時期。四是國際發(fā)展援助體制不完善，其有效性和持續(xù)性備受質(zhì)疑。大量的國際援助并沒有使受援國擺脫貧困狀態(tài)。不少受援國不僅沒有實現(xiàn)相當(dāng)水平的發(fā)展，甚至出現(xiàn)“越援越貧”現(xiàn)象。五是全球發(fā)展環(huán)境不理想。隨著逆全球化思潮和民粹主義抬頭，國家之間、國家與區(qū)域集團(tuán)之間經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)、科技戰(zhàn)頻發(fā)，個別國家甚至以國內(nèi)法凌駕于國際規(guī)則之上，嚴(yán)重破壞國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序，對全球發(fā)展造成嚴(yán)重危害。

全球化在促進(jìn)全球發(fā)展、造福人類社會的同時，也導(dǎo)致發(fā)展鴻溝、分配不公、生態(tài)破壞等負(fù)面效應(yīng)。全球發(fā)展赤字的產(chǎn)生與演進(jìn)，就是多種因素共同作用的結(jié)果。這種發(fā)展赤字也在某種程度上引發(fā)國家內(nèi)部的治理問題，從而導(dǎo)致全球治理危機(jī)。一方面，現(xiàn)階段部分發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)長期低迷，社會沖突矛盾不斷激化，但其國內(nèi)治理體系適應(yīng)性不足，無法施行符合社會發(fā)展需要的治理政策。加之執(zhí)著于個體利益的個人主義在西方國家惡性膨脹，個人利己主義、階層利己主義和國家利己主義等個人主義“變體”發(fā)酵，割裂全球意識，制約國際交流合作，消減了全球發(fā)展的社會共識和國家凝聚力。另一方面，西方發(fā)展模式在全球推廣過程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的不適應(yīng)，不僅未能推動相關(guān)國家的現(xiàn)代化進(jìn)程，還導(dǎo)致許多發(fā)展中國家出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯與政治動蕩。而部分發(fā)展中國家國內(nèi)諸如極端貧困、恐怖主義等問題又會隨著全球化浪潮外溢到世界各地，進(jìn)而引發(fā)全球治理危機(jī)。

全球發(fā)展倡議開創(chuàng)全球發(fā)展新前景

面對世界經(jīng)濟(jì)艱難復(fù)蘇和全球持續(xù)發(fā)展動能不足的現(xiàn)實，國際社會尤其期待聽到中國聲音、看到中國方案、分享中國經(jīng)驗。在出席第76屆聯(lián)合國大會時，習(xí)近平主席提出全球發(fā)展倡議，強(qiáng)調(diào)要堅持發(fā)展優(yōu)先，堅持以人民為中心，堅持普惠包容，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，堅持人與自然和諧共生，堅持行動導(dǎo)向，共同推動全球發(fā)展邁向平衡協(xié)調(diào)包容新階段，推動實現(xiàn)更加強(qiáng)勁、綠色、健康的全球發(fā)展。全球發(fā)展倡議是中國提供的國際公共產(chǎn)品和人類命運共同體理念的重要實踐，充分彰顯了全球負(fù)責(zé)任大國領(lǐng)袖的全球視野、崇高格局和人類情懷。

作為最大的發(fā)展中國家和全球發(fā)展的推動者、貢獻(xiàn)者，中國不僅是全球發(fā)展倡議的提出者，更是推進(jìn)落實這一重大倡議的行動派。一方面，中國通過推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展治理能力，歷史性地解決了絕對貧困問題，為廣大發(fā)展中國家提供了可以借鑒的現(xiàn)代化路徑和發(fā)展經(jīng)驗。另一方面，中國提出“一帶一路”倡議等國際公共產(chǎn)品，倡導(dǎo)通過共商共建共享凝聚全球發(fā)展共識，創(chuàng)新全球發(fā)展理念，分享全球發(fā)展經(jīng)驗，開展全球發(fā)展合作，共同治理全球發(fā)展赤字。

“一帶一路”促進(jìn)全球均衡發(fā)展

經(jīng)過8年多富有成效的辛勤耕耘，“一帶一路”倡議業(yè)已形成了基建引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善的綜合效應(yīng)。成為當(dāng)今世界規(guī)模最大的國際合作平臺和廣受歡迎的全球公共產(chǎn)品，為全球均衡發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

一是有力推動世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。從2013年至2021年9月，中國與“一帶一路”沿線國家貨物貿(mào)易額累計超過10.4萬億美元，中國企業(yè)對沿線國家非金融類直接投資累計超過1300億美元，“一帶一路”建設(shè)成為拉動全球?qū)ν庵苯油顿Y增長、促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。據(jù)世界銀行研究報告，共建“一帶一路”倡議將使相關(guān)國家760萬人擺脫極端貧困、3200萬人擺脫中度貧困，將使參與國貿(mào)易增長2.8%至9.7%、全球貿(mào)易增長1.7%至6.2%、全球收入增加0.7%至2.9%，構(gòu)建起全方位、復(fù)合型的互聯(lián)互通伙伴關(guān)系?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)提出八年多來，取得實打?qū)?、沉甸甸的成就，?gòu)建了廣泛的朋友圈，創(chuàng)造了廣闊的機(jī)遇前景，讓參與各國充分受益。以中歐班列為例，截至2022年1月底，中歐班列已開通73條運行線路，通達(dá)歐洲23個國家的180個城市，累計開行突破5萬列，成為貫穿歐亞大陸的國際貿(mào)易“大動脈”。中國還與沿線22個伙伴國開展“絲路電商”合作，齊心搭建世界聯(lián)通新橋梁，促進(jìn)了疫情形勢下的貿(mào)易暢通，共同維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的開放、安全和穩(wěn)定。此外，中國還發(fā)起“一帶一路”疫苗合作伙伴關(guān)系倡議，盡己所能提供各方亟需的抗疫物資，共同構(gòu)筑全球抗疫“防火墻”，助力各國戰(zhàn)勝疫情。事實證明，無論國際環(huán)境如何變化，共建“一帶一路”都為世界經(jīng)濟(jì)增長開辟了新空間，為國際貿(mào)易和投資搭建了新平臺，為完善全球經(jīng)濟(jì)治理拓展了新實踐，為增進(jìn)各國民生福祉作出了新貢獻(xiàn)。

二是有效促進(jìn)全球開放合作。中國始終堅持共同發(fā)展、合作共贏的原則，尊重文明多樣性和多元發(fā)展道路，致力于推動開放、包容、普惠、平衡、共贏的經(jīng)濟(jì)全球化，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展?！耙粠б宦贰背h不設(shè)準(zhǔn)入門檻，不以意識形態(tài)、政治制度劃線，不附帶任何政治條件，不搞歧視性和排他性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、體系，不設(shè)割裂貿(mào)易、投資、技術(shù)的高墻壁壘?！耙粠б宦贰背h堅持以發(fā)展戰(zhàn)略和政策對接為主要抓手，無論國家大小、社會制度如何，通過開放性協(xié)商都能達(dá)成適合彼此的發(fā)展議程。堅定支持自由貿(mào)易體制，積極促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，通過與參與國家互聯(lián)互通實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)各國內(nèi)生發(fā)展動力，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅持創(chuàng)新進(jìn)取，將創(chuàng)新驅(qū)動作為高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，通過加強(qiáng)“健康絲路”“綠色絲路”“數(shù)字絲路”“減貧之路”建設(shè)，不斷拓展各國合作領(lǐng)域。各國借助“一帶一路”平臺相互支持、守望相助，增進(jìn)了相互理解、相互尊重與相互信任。實踐表明，“一帶一路”是真正的多邊主義合作平臺，通過共建“一帶一路”，促進(jìn)了國家間的互利合作共贏。

三是為世界發(fā)展創(chuàng)造新機(jī)遇。當(dāng)前，共建“一帶一路”已經(jīng)從“大寫意”轉(zhuǎn)向“工筆畫”的高質(zhì)量發(fā)展階段，這一轉(zhuǎn)變正在給世界帶來新的發(fā)展機(jī)遇。在市場方面，中國擁有全球增長最快、體量最大、最具潛力的消費市場，擁有世界上規(guī)模最大、門類最全、配套最完備的現(xiàn)代化制造業(yè)體系，高質(zhì)量共建“一帶一路”必將推動實現(xiàn)國內(nèi)國際市場聯(lián)通，提高有效供給，催生新的需求，共同打造具有國際競爭力的“一帶一路”大市場，為沿線國家提供龐大而穩(wěn)定的消費市場。在投資方面，中國對外投資的規(guī)模和水平持續(xù)提升，形成了多元對外投資結(jié)構(gòu)。此外，中國還倡議設(shè)立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等為“一帶一路”合作項目融資的渠道，形成了多元融資平臺，為一些低收入?yún)⑴c國家獲得投資和金融支持提供了重要途徑。在增長方面，中國利用自身優(yōu)勢幫助沿線國家進(jìn)行交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為其工業(yè)化打造必要基礎(chǔ)。大型合作項目促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施改善，為工業(yè)生產(chǎn)消除障礙，中國的資金、設(shè)備和專業(yè)技術(shù)也為當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)自主發(fā)展創(chuàng)造條件。

總之，有效治理全球發(fā)展赤字，實現(xiàn)全球共同發(fā)展，是世界各國的共同責(zé)任，國際社會必須共同努力，團(tuán)結(jié)合作應(yīng)對。中國真誠歡迎各國人民搭乘中國發(fā)展的“快車”和“便車”，通過落實全球發(fā)展倡議、共建“一帶一路”等方式共同破解全球發(fā)展困境，提升全球發(fā)展效能，為全球發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。

吳志成：中央黨校（國家行政學(xué)院）國際戰(zhàn)略研究院副院長、教授