職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展路徑創(chuàng)新探究

張景剛 趙霞 蔡大勇

[摘要]高質(zhì)量的職業(yè)教育是歷史發(fā)展的結(jié)果，更是時(shí)代發(fā)展的要求和辦人民滿(mǎn)意教育的期盼。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展需要按照供給側(cè)改革的思路，通過(guò)提升供給能力提高職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量。然而，目前職業(yè)教育存在著要素供給能力不足、政府供給有待加強(qiáng)、學(xué)校內(nèi)部治理供給低效等問(wèn)題。因此，建議從提高要素供給質(zhì)量、擴(kuò)大政府供給績(jī)效、加大治理供給效能三個(gè)維度，創(chuàng)新職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育;高質(zhì)量發(fā)展;創(chuàng)新路徑

[作者簡(jiǎn)介]張景剛（1975- ），男，河北青龍人，秦皇島職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授;趙霞（1978- ），女，河北宣化人，秦皇島職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師;蔡大勇（1970- ），男，河北樂(lè)亭人，秦皇島職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)，教授。（河北? 秦皇島? 066100）

[基金項(xiàng)目]本文系2022年秦皇島職業(yè)技術(shù)學(xué)院橫向科研課題“高質(zhì)量發(fā)展視域下紅色體驗(yàn)式課程設(shè)計(jì)與實(shí)踐”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：991000117）

[中圖分類(lèi)號(hào)]G717? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2022）14-0036-05

高質(zhì)量發(fā)展作為一個(gè)專(zhuān)有名詞最早應(yīng)用在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，是指經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。2017年10月，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征，明確提出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。2020年，在黨的十九屆五中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出“我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。從習(xí)近平總書(shū)記對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的重要論述中不難發(fā)現(xiàn)，“高質(zhì)量發(fā)展”一詞的定語(yǔ)，已經(jīng)從“我國(guó)經(jīng)濟(jì)”變成了“我國(guó)”。高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)不再是單一的對(duì)經(jīng)濟(jì)的要求，而是對(duì)我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展各行各業(yè)、各領(lǐng)域總的要求，職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展便是題中應(yīng)有之義。2021年10月，隨著《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》的印發(fā)，高質(zhì)量發(fā)展正成為職業(yè)教育關(guān)注度最高的熱詞，職業(yè)教育如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也成為值得深入研究的問(wèn)題。

一、職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的必然性分析

（一）職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)技能型社會(huì)的“入場(chǎng)券”

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育得到了迅速發(fā)展，中國(guó)已成為職業(yè)教育大國(guó)。但是，職業(yè)教育規(guī)模和數(shù)量的擴(kuò)張，并沒(méi)有帶來(lái)質(zhì)量和效益的同步提升，職業(yè)院校治理體系和治理能力同普通教育學(xué)校相比還有很大差距，職業(yè)教育要素（師資隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)、課程、教材、教法及校風(fēng)、學(xué)風(fēng)、教風(fēng)等）的供給能力還不能很好地滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，要實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化和建設(shè)技能型社會(huì)的目標(biāo)，我們還有很多功課要做。面向未來(lái)，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展將是實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó)和建設(shè)技能型社會(huì)的一個(gè)必要條件。

（二）職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是社會(huì)主要矛盾發(fā)展的“新要求”

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！拔覈?guó)社會(huì)主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對(duì)黨和國(guó)家工作提出了許多新要求。我們要在繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益”①，而“發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上”②。人們對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)可度直接反映了職業(yè)教育的質(zhì)量。當(dāng)前，家長(zhǎng)希望孩子在接受職業(yè)教育期間能真正學(xué)到一技之長(zhǎng)，學(xué)習(xí)期滿(mǎn)后能找到一個(gè)體面的工作，得到好的工資待遇，實(shí)際上這也是對(duì)職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量和效益提出的更高的要求。因此，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，是辦人民滿(mǎn)意教育的必然要求，是職業(yè)教育滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求的必然要求。

（三）職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的“度量衡”

2014年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育。2019年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》再次提出開(kāi)展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)，把職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中更加突出的位置。同年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018—2022年）》等文件，提出到2035年總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、邁入教育強(qiáng)國(guó)行列的總體目標(biāo)，對(duì)建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系進(jìn)行了部署。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，國(guó)家相繼實(shí)施了一系列大力推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略，如國(guó)家骨干高職院校建設(shè)計(jì)劃、優(yōu)質(zhì)校建設(shè)計(jì)劃、“雙高計(jì)劃”等，職業(yè)教育辦學(xué)水平和辦學(xué)能力有了顯著提升。但一些制約發(fā)展的瓶頸問(wèn)題還尚未解決，與建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的要求相比，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展面臨的任務(wù)依然艱巨。職業(yè)教育正處在深化體制機(jī)制改革的關(guān)鍵期，職業(yè)教育辦得好不好、強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看是否實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展。

二、職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

（一）要素供給能力不足，無(wú)法滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的迫切需求

要素供給能力是評(píng)價(jià)職業(yè)教育質(zhì)量高低的最重要指標(biāo)，這種供給能力主要是指培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才和為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力。對(duì)職業(yè)教育而言，供給要素主要體現(xiàn)在高素質(zhì)的教師、高質(zhì)量的教材、高標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)業(yè)、一流的課程和高水平的教學(xué)方法以及良好的校風(fēng)、學(xué)風(fēng)和教風(fēng)等，而作為職業(yè)教育基本要素的教師、教材、課程、教法都存在明顯不足，直接決定了人才供給的質(zhì)量，而這正是職業(yè)教育面臨的最大要素瓶頸。首先，從教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)來(lái)看，“雙師型”教師隊(duì)伍尚未真正建立，教師普遍缺乏企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，不了解企業(yè)發(fā)展最新需求和期盼，教師入企實(shí)習(xí)和企業(yè)能工巧匠到校育人的雙向互動(dòng)融合機(jī)制還不完善，缺少?lài)?guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)。其次，從教材及課程建設(shè)來(lái)看，還沒(méi)有做到“課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對(duì)接、學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)對(duì)接、職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對(duì)接”③，高質(zhì)量的精品教材和一流的課程欠缺。再次，專(zhuān)業(yè)設(shè)置上，還沒(méi)有做到專(zhuān)業(yè)與產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接，專(zhuān)業(yè)建設(shè)理念、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)往往落后于市場(chǎng)的發(fā)展，導(dǎo)致學(xué)生就業(yè)質(zhì)量不高，甚至有些專(zhuān)業(yè)面臨被淘汰的局面。最后，從教學(xué)方法上來(lái)看，以教師為主體進(jìn)行知識(shí)灌輸?shù)慕虒W(xué)方法仍在主導(dǎo)課堂，教師整體上存在技術(shù)技能和理論儲(chǔ)備不足的情況，這些都在一定程度上影響了教學(xué)效果。因此，提升職業(yè)教育各要素的高質(zhì)量供給能力，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的迫切需求，是當(dāng)前職業(yè)教育需要解決的一大瓶頸和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（二）政府供給能力有待加強(qiáng)，無(wú)法滿(mǎn)足職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展對(duì)政府有效供給的迫切需求

總的來(lái)看，影響職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)非常重要的外部環(huán)境，就是政府對(duì)職業(yè)教育的支持、引導(dǎo)和服務(wù)的供給程度。政府作為職業(yè)教育的舉辦主體，決定著職業(yè)教育的發(fā)展方向。從政府與職業(yè)教育之間的互動(dòng)關(guān)系來(lái)看，一方面，政府越來(lái)越重視職業(yè)教育并加大支持力度，促進(jìn)了職業(yè)教育快速發(fā)展;另一方面，有的地方還存在對(duì)職業(yè)教育的重視還不夠、經(jīng)費(fèi)投入不足、“放管服”改革不到位等問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是“該管的管、該放的放”做得不夠，在學(xué)校編制配備、干部調(diào)整、經(jīng)費(fèi)管理、人才引進(jìn)、職稱(chēng)評(píng)聘等方面統(tǒng)得過(guò)多、管得過(guò)死，使得高職學(xué)校缺乏辦學(xué)自主權(quán)，制約了辦學(xué)質(zhì)量的提升。二是缺乏校企合作頂層設(shè)計(jì)，尤其是缺少校企深度合作和擴(kuò)大職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)方面的制度安排，導(dǎo)致產(chǎn)教融合、校企合作無(wú)法高效深入推進(jìn)。三是對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足，近年來(lái)，各級(jí)政府增加了對(duì)教育經(jīng)費(fèi)尤其是職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入，但經(jīng)費(fèi)供給不足仍是困擾職業(yè)教育改革發(fā)展的主要問(wèn)題。以2020年國(guó)家對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入為例，“2020年，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入53 013億元，其中，中職2871億元，占高中階段教育的34.08%，只占普通高中的一半;高職專(zhuān)科2758億元，占普通高等教育的19.70%，不足普通本科高校的四分之一”④。這些問(wèn)題的存在反映了一些地方政府對(duì)職業(yè)教育還不夠重視，推進(jìn)職業(yè)教育體制機(jī)制改革的意識(shí)和創(chuàng)新不足。高質(zhì)量的職業(yè)教育需要政府提供高效的供給環(huán)境和充足的供給經(jīng)費(fèi)，轉(zhuǎn)換政府角色，擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)，搭建校企合作育人的橋梁，從而為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造更好的發(fā)展環(huán)境。

（三）學(xué)校內(nèi)部治理供給低效，無(wú)法滿(mǎn)足職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展對(duì)高效能治理的迫切需求

學(xué)校的內(nèi)部治理主要體現(xiàn)在干部隊(duì)伍建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)、職稱(chēng)評(píng)聘、績(jī)效管理、教學(xué)管理、財(cái)經(jīng)管理、后勤管理等方面的制度設(shè)計(jì)上，并運(yùn)用這些制度讓企業(yè)、教師、學(xué)生參與學(xué)校的教育教學(xué)工作，使各環(huán)節(jié)、各主體形成緊密聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的制度體系。因此，學(xué)校的治理體系和治理能力直接影響著職業(yè)院校辦學(xué)治校的能力和育人的質(zhì)量。由于種種原因，職業(yè)院校在管理體制、管理思維、管理能力、管理方式等方面，與建立現(xiàn)代職業(yè)教育育人體系相比還有較大差距。主要表現(xiàn)在：有的職業(yè)院校雖然建立了學(xué)校的章程，但沒(méi)有很好地執(zhí)行;有的職業(yè)院校干部隊(duì)伍年齡老化、結(jié)構(gòu)失衡;有的職業(yè)院校缺乏職業(yè)教育的辦學(xué)思維，依舊按照普通教育模式進(jìn)行管理，學(xué)校內(nèi)部各部門(mén)之間缺乏配合，工作效率低;有的職業(yè)院校沒(méi)有建立科學(xué)的職稱(chēng)評(píng)價(jià)體系、績(jī)效考核體系和預(yù)算管理與執(zhí)行制度，影響了教職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性、創(chuàng)造性;有的學(xué)校沒(méi)有與企業(yè)建立良性發(fā)展溝通協(xié)作機(jī)制，在課程開(kāi)發(fā)、專(zhuān)業(yè)建設(shè)和學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)工作中缺乏學(xué)校層面的制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐管理;等等。這些問(wèn)題映射了職業(yè)院校內(nèi)部治理體系和治理能力建設(shè)的不足，還不能很好地適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需求，學(xué)校內(nèi)部治理能力低效制約了職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

三、職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施路徑

（一）加大要素供給的體制機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素供給能力由低質(zhì)量向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變

供給側(cè)改革是職業(yè)教育提升社會(huì)吸引力、提高服務(wù)水平、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的必然要求，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期職業(yè)教育改革發(fā)展的工作主線(xiàn)，也是推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的主線(xiàn)。職業(yè)教育供給側(cè)改革的核心就是推進(jìn)以產(chǎn)教融合、校企合作為基礎(chǔ)的要素供給改革，把提升要素供給能力作為主攻方向，全面提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的高素質(zhì)技術(shù)技能人才質(zhì)量。為此，要從以下幾個(gè)方面加大要素供給能力創(chuàng)新。

1.建立“雙向互動(dòng)、三方融通”的“雙師型”教師培養(yǎng)機(jī)制。企業(yè)向?qū)W校派駐技術(shù)骨干、能工巧匠，學(xué)校向企業(yè)派送專(zhuān)業(yè)教師，“優(yōu)質(zhì)”學(xué)校與“低質(zhì)”學(xué)校之間互派教師，打通教師素質(zhì)提升和教學(xué)能力成長(zhǎng)的通道，使新時(shí)代職業(yè)院校的教師既有較高的理論素養(yǎng)，又具有較好的技術(shù)技能。通過(guò)企業(yè)與學(xué)校之間、“優(yōu)質(zhì)”學(xué)校與“低質(zhì)”學(xué)校之間的良性互動(dòng)和融通，實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校“雙師型”教師整體素質(zhì)提升，從而促進(jìn)東部與西部職業(yè)院校、發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)院校間“雙師型”教師隊(duì)伍的共同發(fā)展。

2.構(gòu)建“四化”一體的課程體系。首先，實(shí)現(xiàn)課程元素企業(yè)化，與企業(yè)共同研發(fā)人才培養(yǎng)方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，將企業(yè)最新技術(shù)、最新工藝、最新規(guī)范等產(chǎn)業(yè)元素納入教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)內(nèi)容中，使課程充滿(mǎn)企業(yè)元素。其次，實(shí)現(xiàn)課程組織方式職業(yè)化，使課程教學(xué)在真實(shí)或仿真的職業(yè)場(chǎng)景中進(jìn)行，讓學(xué)生在真實(shí)或仿真的教學(xué)環(huán)境中學(xué)得真知。例如，技術(shù)技能類(lèi)課程走進(jìn)企業(yè)、工廠(chǎng)，思政類(lèi)和文化類(lèi)等偏文科的課程教學(xué)可以走進(jìn)愛(ài)國(guó)主義教育基地、歷史館、博物館等。再次，實(shí)現(xiàn)課程教學(xué)手段的信息化，利用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)引導(dǎo)學(xué)生拓寬搜索、了解和學(xué)習(xí)知識(shí)的途徑，增強(qiáng)課程的實(shí)效性和吸引力。最后，實(shí)現(xiàn)課程標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。課程標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置不僅要對(duì)接國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)最新發(fā)展趨勢(shì)，更要對(duì)接發(fā)達(dá)國(guó)家的課程標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)理念，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維和開(kāi)放思維，培育學(xué)生誠(chéng)實(shí)、守信、合作、責(zé)任和精益求精的價(jià)值觀(guān)念，從而培養(yǎng)學(xué)生的國(guó)際視野并促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。

3.組建專(zhuān)業(yè)建設(shè)委員會(huì)。在專(zhuān)業(yè)建設(shè)、調(diào)整過(guò)程中，建立以地方政府、教育主管部門(mén)、企業(yè)和學(xué)校四方為成員單位的專(zhuān)業(yè)建設(shè)委員會(huì)，更好地發(fā)揮地方政府、教育主管部門(mén)、企業(yè)的作用，使所建專(zhuān)業(yè)更好地反映市場(chǎng)變化。專(zhuān)業(yè)建設(shè)委員會(huì)發(fā)揮著專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)與指導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)跟蹤監(jiān)測(cè)、專(zhuān)業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)等作用，既能使新建專(zhuān)業(yè)緊跟國(guó)家重大戰(zhàn)略、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和企業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，又能及時(shí)調(diào)整淘汰落后專(zhuān)業(yè)，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，避免學(xué)校在專(zhuān)業(yè)設(shè)置時(shí)的盲目性、隨意性及專(zhuān)業(yè)設(shè)置的同質(zhì)化現(xiàn)象，從而促進(jìn)專(zhuān)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）提高政府供給績(jī)效，實(shí)現(xiàn)政府由缺位、越位、錯(cuò)位向補(bǔ)位、回位、正位轉(zhuǎn)變

職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)政府作用的發(fā)揮，政府在推進(jìn)政策落實(shí)、擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)、經(jīng)費(fèi)投入方面具有決定性的影響。有效發(fā)揮政府的職能和作用，需要繼續(xù)推進(jìn)職業(yè)教育體制機(jī)制改革，創(chuàng)新政府管理方式，建設(shè)服務(wù)型政府。

1.創(chuàng)新政府管理方式。創(chuàng)新政府管理方式，就是要提高政府供給績(jī)效。首先，確保國(guó)家職業(yè)教育政策落實(shí)到位，就需要加大對(duì)地方政府的督導(dǎo)考核，把地方政府貫徹執(zhí)行國(guó)家職業(yè)教育大會(huì)精神和職業(yè)教育規(guī)劃、政策、文件情況，納入地方政府和學(xué)校黨委督導(dǎo)考核的負(fù)面清單，實(shí)行清單化管理。其次，創(chuàng)新地方政府教育主管部門(mén)的管理模式，地方政府教育行政部門(mén)既向本級(jí)政府匯報(bào)工作，同時(shí)又要向上一級(jí)教育主管部門(mén)匯報(bào)工作;地方政府教育主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的任免，要征詢(xún)上級(jí)教育主管部門(mén)的意見(jiàn)建議，確保讓懂教育的人管理教育。最后，理順職業(yè)院校的管理體制，改變目前職業(yè)教育多頭管理的亂象，高職院校由省級(jí)教育部門(mén)統(tǒng)一管理，中等職業(yè)教育由市級(jí)教育主管部門(mén)統(tǒng)一管理。管理方式的創(chuàng)新，符合職業(yè)教育發(fā)展需求，有利于促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

2.繼續(xù)深化“放、管、服”改革。首先，政府要進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校在教學(xué)（科研）管理、干部管理、職稱(chēng)評(píng)聘、人才引進(jìn)、崗位設(shè)置、預(yù)算編制、項(xiàng)目采購(gòu)等方面辦學(xué)自主權(quán)，將辦學(xué)育人的責(zé)任交給學(xué)校，增強(qiáng)學(xué)校的辦學(xué)活力。其次，政府的管理要適度、精準(zhǔn)，要結(jié)合職業(yè)教育的特點(diǎn)，創(chuàng)新管理方式，如可通過(guò)建立校企合作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)建設(shè)委員會(huì)等方式，把該管的事管好，把學(xué)校（企業(yè)）需求的事管（服務(wù)）到位。最后，政府要切實(shí)加大經(jīng)費(fèi)的投入力度，各地方政府要結(jié)合本區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，編制職業(yè)教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，優(yōu)化本級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)在本級(jí)財(cái)政中的支出比例。

3.深化校企合作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制改革。職業(yè)教育的實(shí)踐表明，校企之間的深度合作離不開(kāi)政府的支持和幫助。因此，建立國(guó)家、省、市、學(xué)校（企業(yè)）四級(jí)校企合作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，顯得非常必要。政府層面的校企合作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)制定編制、配備人員、預(yù)算撥付、法律法規(guī)制定、考核評(píng)價(jià)等工作，學(xué)校層面的校企合作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一在國(guó)家、省、市校企合作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，主要負(fù)責(zé)與企業(yè)對(duì)接、聯(lián)合培養(yǎng)人才、制定課程標(biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等，通過(guò)校企合作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的改革創(chuàng)新，推進(jìn)校企合作高質(zhì)量開(kāi)展。

（三）增強(qiáng)學(xué)校治理供給效能，實(shí)現(xiàn)由學(xué)校管理向?qū)W校治理轉(zhuǎn)變

加強(qiáng)職業(yè)院校治理體系和治理能力建設(shè)，是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。具體來(lái)說(shuō)，提升學(xué)校治理能力，可從以下三個(gè)方面做起：

1.實(shí)現(xiàn)治理主體多元化。對(duì)于職業(yè)教育而言，讓企業(yè)、教師、學(xué)生充分參與到學(xué)校的教育教學(xué)管理中，是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求。無(wú)論是“三全育人”還是“三教”改革，都離不開(kāi)企業(yè)、教師和學(xué)生的積極參與。為此，提升學(xué)校治理供給效能，就需要發(fā)揮好教代會(huì)、職代會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)生會(huì)的作用，為師生參與學(xué)校治理提供通道。更為重要的是，發(fā)揮好學(xué)校層面的校企合作機(jī)制，做好與政府、企業(yè)的對(duì)接，通過(guò)校企合作機(jī)制，讓行業(yè)企業(yè)參與學(xué)校內(nèi)部治理。

2.加強(qiáng)辦學(xué)治校能力建設(shè)。推進(jìn)職業(yè)院校治理體系和治理能力建設(shè)現(xiàn)代化的過(guò)程，就是創(chuàng)新學(xué)校內(nèi)部的規(guī)章制度和提升規(guī)章制度執(zhí)行力的過(guò)程，根本的是要抓好三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：其一，打通學(xué)校治理“最后一公里”。注重與師生聯(lián)系緊密的“末端”管理，讓每個(gè)黨支部、團(tuán)支部，每一位教師、每一位學(xué)生，都能清晰接收上面的任務(wù)，都能熟悉要做的具體工作，形成上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制，從而提高治理效能。其二，抓住關(guān)鍵少數(shù)。學(xué)校治理效能的高低，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)干部作用的發(fā)揮，重點(diǎn)是抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的工作謀劃與創(chuàng)新能力、工作的執(zhí)行能力、工作的團(tuán)結(jié)協(xié)作能力建設(shè)，明確校內(nèi)各單位的責(zé)、權(quán)、利，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，建立健全激勵(lì)機(jī)制，解決干多干少一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣，激發(fā)干部的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，通過(guò)打造高水平的干部隊(duì)伍，創(chuàng)造一流的工作業(yè)績(jī)。其三，抓好建章立制工作。用制度管人管事，定期對(duì)學(xué)校規(guī)章制度開(kāi)展“廢、改、立”工作，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

3.推進(jìn)信息化建設(shè)。隨著大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)的不斷發(fā)展，在學(xué)校治理體系和治理能力建設(shè)中，要加大新的信息化技術(shù)在學(xué)校治理工作中的運(yùn)用，搭建信息化教育和管理平臺(tái)，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，提升學(xué)校決策、管理、服務(wù)的能力。如利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)可以對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、參加各類(lèi)大賽、參與科技創(chuàng)新等數(shù)據(jù)進(jìn)行智能分類(lèi)、篩選、整合與分析，提升學(xué)校治理的科學(xué)性和針對(duì)性。

[注釋]

①習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)? 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[EB/OL].（2017-10-27）[2021-10-20].http：//www.xinhuanet.com/2017-10/27/c_1121867529.htm.

②習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》的說(shuō)明[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-11-04（2）.

③國(guó)務(wù)院.關(guān)于印發(fā)國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知[EB/OL].（2019-02-13）[2021-10-19].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-02/13/content_5365341.htm.

④本刊編輯部.學(xué)習(xí)宣傳貫徹全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)精神? 加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系——專(zhuān)訪(fǎng)教育部職業(yè)教育與成人教育司司長(zhǎng)陳子季[J].國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2021（5）：7.