面向國(guó)家資歷框架構(gòu)建的學(xué)分制教育教學(xué)改革探索實(shí)踐

徐靜怡

習(xí)近平總書記在給國(guó)際教育信息化大會(huì)的賀信中提到，當(dāng)今世界，科技進(jìn)步日新月異，互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)深刻改變著人類的思維、生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)方式，深刻展示了世界發(fā)展的前景。信息技術(shù)的發(fā)展，推動(dòng)教育變革和創(chuàng)新，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化、終身化的教育體系，建設(shè)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)，培養(yǎng)大批創(chuàng)新人才，是人類共同面臨的重大課題。“十三五”規(guī)劃綱要明確提出：為學(xué)習(xí)者建立學(xué)習(xí)賬號(hào)，完善學(xué)分積累的規(guī)則和制度，暢通終身學(xué)習(xí)的通道，制定統(tǒng)一的國(guó)家資歷框架?；诼殬I(yè)教育改革創(chuàng)新，學(xué)校以《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案（國(guó)發(fā)〔2019〕4號(hào)）》建設(shè)任務(wù)為要求，以學(xué)分制教育教學(xué)改革為著力點(diǎn)，面向職業(yè)教育類型建設(shè)，服務(wù)國(guó)家資歷框架構(gòu)建。

一、終身教育需求下的國(guó)家資歷框架構(gòu)建的必要性

（一）國(guó)家資歷框架是終身教育學(xué)習(xí)型社會(huì)的頂層設(shè)計(jì)

國(guó)家資歷框架是服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系的制度基礎(chǔ)，是構(gòu)建人才成長(zhǎng)“立交橋”的內(nèi)在需要，是實(shí)現(xiàn)教育對(duì)外擴(kuò)大開(kāi)放，滿足人民日益增長(zhǎng)的學(xué)習(xí)需求的必然途徑。樹(shù)立終身學(xué)習(xí)理念，建立終身學(xué)習(xí)平臺(tái)，完善學(xué)分認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換是實(shí)施國(guó)家資歷框架的要求。[1]學(xué)分認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換是支撐個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展的機(jī)制和通道，也是推進(jìn)國(guó)家資歷框架的制訂和實(shí)施的關(guān)鍵。學(xué)分銀行既是信息化管理平臺(tái)，也是一個(gè)制度構(gòu)建，所有的1+X證書制度試點(diǎn)和學(xué)分認(rèn)定、積累轉(zhuǎn)換、學(xué)分銀行都是支撐國(guó)家資歷框架的整體構(gòu)建。因此，國(guó)家資歷框架是溝通普通教育、職業(yè)教育、高等教育、成人教育、繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)等各類教育的“立交橋”，是暢通終身學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（二）國(guó)家資歷框架構(gòu)建的現(xiàn)狀分析

1.世界各國(guó)國(guó)家資歷框架構(gòu)建現(xiàn)狀

2017年聯(lián)合國(guó)教科文組織等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的《全球區(qū)域和國(guó)家資歷框架目錄》顯示，全球80%的國(guó)家和地區(qū)已構(gòu)建國(guó)家資歷框架體系，歐盟、東盟等7個(gè)區(qū)域構(gòu)建了區(qū)域內(nèi)跨國(guó)的國(guó)家資歷框架體系，覆蓋126個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)跨國(guó)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換。[2]

2.我國(guó)國(guó)家資歷框架構(gòu)建現(xiàn)狀

我國(guó)國(guó)家資歷框架體系尚在探索階段，尚未建成國(guó)家層面的終身教育國(guó)家資歷框架，一些機(jī)構(gòu)和學(xué)者圍繞資歷框架在普職融通、推動(dòng)終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)、重點(diǎn)圍繞“職業(yè)資歷框架”“學(xué)位資歷框架”“學(xué)歷資歷框架”“教育資歷框架”建設(shè)等議題開(kāi)展研究并形成了一定的成果。我國(guó)除香港特別行政區(qū)的資歷框架已經(jīng)以法律形式正式實(shí)施外，廣東省制定了地方性的終身教育資歷框架，發(fā)布了全國(guó)首個(gè)資歷框架省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，取得了較為成功的經(jīng)驗(yàn)。上海市和國(guó)家開(kāi)放大學(xué)先后建立了比較完備的學(xué)分銀行體系，為學(xué)分認(rèn)定、轉(zhuǎn)換和積累奠定了基礎(chǔ)，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)家資歷框架體系從理論研究走向?qū)嵺`層面。[3，4]

二、基于國(guó)家資歷框架推進(jìn)學(xué)分制教育教學(xué)改革實(shí)踐

（一）建設(shè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家資歷框架構(gòu)建的基礎(chǔ)

1.建設(shè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的意義

等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家資歷框架構(gòu)建的基礎(chǔ)，是打通人才成長(zhǎng)通道的重要依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)中高銜接人才培養(yǎng)和高本一體化人才培養(yǎng)的需求，是普通教育與職業(yè)教育、繼續(xù)教育與職業(yè)培訓(xùn)等不同教育類型及教育方式轉(zhuǎn)換的通道，是各級(jí)各類資歷成果轉(zhuǎn)換、積累、認(rèn)定的共同遵循。建設(shè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)能夠有效開(kāi)展各級(jí)各類證書和資歷成果的對(duì)比和轉(zhuǎn)換，能有效實(shí)現(xiàn)不同等級(jí)學(xué)歷間、不同學(xué)習(xí)類型間的課程學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換，比如中職和高職課程、自學(xué)考試與證書課程、企業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷與培訓(xùn)課程的學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換，在線課程學(xué)習(xí)與企業(yè)課程學(xué)習(xí)的學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換，業(yè)績(jī)類成果的學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換等，都是通過(guò)建立等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)現(xiàn)。[3]

2.建設(shè)職業(yè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

各類教育的學(xué)科、專業(yè)、課程以及各行各業(yè)都有各自的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)根據(jù)各領(lǐng)域的特點(diǎn)制定相應(yīng)的子標(biāo)準(zhǔn)，包括專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級(jí)證書（X證書，下同）等系列標(biāo)準(zhǔn)，形成不同領(lǐng)域、不同行業(yè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系。如何建立起不同標(biāo)準(zhǔn)的銜接貫通關(guān)系，將不同形式的教育成果形成對(duì)等和轉(zhuǎn)換，國(guó)家資歷框架下的職業(yè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)能夠作為公認(rèn)的“尺碼”實(shí)現(xiàn)等值互認(rèn)。例如高職院校的專科文憑與技師學(xué)院的高級(jí)技師證書如何等值認(rèn)同，認(rèn)同的“尺碼”要到國(guó)家資歷框架中找依據(jù)。又例如現(xiàn)代學(xué)徒制，學(xué)生有將近一半的課程是在企業(yè)里采用“以師帶徒”的方式進(jìn)行實(shí)踐學(xué)習(xí)，師帶徒的上課形式與普通課堂組織形式完全不同，課程實(shí)施和學(xué)習(xí)成果評(píng)價(jià)不同，所以，企業(yè)的課程跟普通職業(yè)教育的課程需要建立了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)學(xué)校課堂與企業(yè)學(xué)習(xí)成果的等值認(rèn)定，以保障現(xiàn)代學(xué)徒制同樣能夠取得學(xué)歷證書。

（二）中—高—本貫通是國(guó)家資歷框架構(gòu)建的重要環(huán)節(jié)

1.國(guó)家資歷框架構(gòu)建的“最后一公里”

在職業(yè)教育中—高—本體系構(gòu)建中，中高銜接已經(jīng)開(kāi)展多年實(shí)踐，形成了成熟模式;高職?？茖I(yè)與應(yīng)用本科教育之間通過(guò)“3+2”“2+2”“4+0”等多試點(diǎn)形式進(jìn)行銜接貫通，但作為職業(yè)教育類型建設(shè)仍需完善。實(shí)現(xiàn)高職教育貫通職教本科，需要設(shè)置本科職業(yè)技術(shù)大學(xué)和本科專業(yè)，破除職業(yè)教育的天花板，打通高職教育由?？葡蚵毥瘫究频耐ǖ?，這是最重要的一環(huán)，也是推進(jìn)職業(yè)教育真正實(shí)現(xiàn)類型教育急需走完的“最后一公里”。目前已經(jīng)開(kāi)展的中高銜接、高本銜接、四年制應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)模式改革為本科職業(yè)技術(shù)大學(xué)及本科職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置打下很好的基礎(chǔ)，開(kāi)展了有益的探索實(shí)踐，但不能代替即將開(kāi)展的職業(yè)本科院校設(shè)置與職業(yè)本科人才培養(yǎng)工作，兩者都是構(gòu)建國(guó)家資歷框架的必要實(shí)踐，缺一不可。

2.實(shí)行多類培養(yǎng)，完善制度體系

實(shí)行多類培養(yǎng)，制定學(xué)分制管理辦法，實(shí)行學(xué)分認(rèn)定，保障學(xué)分制改革順利實(shí)施，制度體系建設(shè)需要進(jìn)一步完善。[5]目前，學(xué)校已實(shí)現(xiàn)了中高職貫通三二分段銜接及課程學(xué)分兌換，建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)定與學(xué)分制管理辦法，根據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)涵，將中職專業(yè)課程與高職專業(yè)課程實(shí)現(xiàn)部分等價(jià)認(rèn)定，將職業(yè)資格證書及學(xué)分實(shí)行100%認(rèn)定;與本科院校開(kāi)展專本銜接人才培養(yǎng)，對(duì)部分課程進(jìn)行學(xué)分認(rèn)定，鼓勵(lì)學(xué)生通過(guò)“3+2”專插本、專升本接受本科教育，提前獲取本科課程學(xué)分;與企業(yè)合作開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制教育，將企業(yè)實(shí)踐與培訓(xùn)課程與人才培養(yǎng)方案的實(shí)踐環(huán)節(jié)或者課程實(shí)行學(xué)分認(rèn)定。

（三）學(xué)分制是國(guó)家資歷框架構(gòu)建的基本支撐

1.構(gòu)建“層級(jí)遞進(jìn)、交叉融合”的選課體系

以學(xué)生自主選課為導(dǎo)向，專業(yè)內(nèi)設(shè)置課程層級(jí)，專業(yè)間提供可選課程，建立學(xué)分制管理要求下的選課體系，在信息化管理平臺(tái)下有序開(kāi)展選課工作。按照人才培養(yǎng)方案制定指導(dǎo)性原則，搭建通識(shí)基礎(chǔ)類、專業(yè)基礎(chǔ)類、專業(yè)核心類、素質(zhì)拓展類、綜合能力類模塊課程架構(gòu)，明確各模塊必修課和選修課的學(xué)分比例，要求學(xué)生選課學(xué)分需達(dá)總學(xué)分30%及以上才能達(dá)到畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.構(gòu)建學(xué)分互認(rèn)互通體系

在構(gòu)建學(xué)分互認(rèn)體系中，推行學(xué)分互認(rèn)互通辦法。一是建立校-校間學(xué)分互認(rèn)互通，滿足學(xué)生多層次、多樣化的學(xué)習(xí)需求。學(xué)校與廣東省輕工職教集團(tuán)內(nèi)八所本科院試點(diǎn)專本銜接人才培養(yǎng)，在部分專業(yè)課程上實(shí)現(xiàn)了校間互通。二是建立職前-職后教育學(xué)分互認(rèn)互通，促進(jìn)繼續(xù)教育與多種教育類型的學(xué)分等值互認(rèn)，推進(jìn)育訓(xùn)結(jié)合職教體系構(gòu)建，推行X證書與技能課程、培訓(xùn)課程與學(xué)歷教育課程的學(xué)分互認(rèn)，促進(jìn)學(xué)習(xí)者在不同教育類型，校內(nèi)教育與校外教育的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換[3]。三是建立境內(nèi)-境外教育的學(xué)分互認(rèn)互通。開(kāi)展海外人才培養(yǎng)項(xiàng)目、海外學(xué)歷教育、學(xué)術(shù)研究與文化交流合作，建立課程對(duì)接和學(xué)分互認(rèn)，加強(qiáng)國(guó)際合作交流，拓寬學(xué)生學(xué)歷提升和成長(zhǎng)通道。

（四）學(xué)分銀行是推進(jìn)國(guó)家資歷框架構(gòu)建的基本制度

學(xué)分銀行是建立在學(xué)分制基礎(chǔ)上，以學(xué)習(xí)者為中心，以學(xué)分的認(rèn)證、累積和轉(zhuǎn)換為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)成果管理與服務(wù)信息平臺(tái)和基本制度，各省依托教育行政管理部門建立學(xué)分銀行，直接服務(wù)于國(guó)家資歷框架。[1，6]我?；谥腔坌@3.0信息化公共平臺(tái)，建設(shè)“大教學(xué)”“大管理”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、學(xué)分存儲(chǔ)和兌換，形成學(xué)分管理的“廣輕分行”，對(duì)接廣東省“學(xué)分銀行”，實(shí)現(xiàn)學(xué)分存取功能。為支撐學(xué)習(xí)者泛在學(xué)習(xí)需求，學(xué)校建立輕工教育在線平臺(tái)，學(xué)生隨時(shí)隨地進(jìn)入輕工教育在線平臺(tái)學(xué)習(xí)，課程結(jié)束以后可以進(jìn)入學(xué)分制管理系統(tǒng)進(jìn)行登記、認(rèn)定、積累、轉(zhuǎn)換，在抗擊新冠疫情期間，輕工教育在線平臺(tái)為全省乃至全國(guó)高職院校開(kāi)展線上教學(xué)提供了有力支撐。

三、推進(jìn)學(xué)分制教育教學(xué)改革創(chuàng)新與思考

（一）育訓(xùn)并舉成為終身教育的有效形式

育訓(xùn)并舉是職業(yè)教育改革與發(fā)展的亮點(diǎn)，體現(xiàn)職業(yè)教育的活力。通過(guò)建立職業(yè)教育辦學(xué)新模式，育訓(xùn)并舉連接社會(huì)培訓(xùn)、校企合作和學(xué)校教育，促進(jìn)校內(nèi)校外協(xié)同育人，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)有效對(duì)接，推進(jìn)學(xué)分互認(rèn)互通，技能證書和學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換，通過(guò)進(jìn)一步完善能力等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，育訓(xùn)并舉將直接服務(wù)國(guó)家資歷框架構(gòu)建，成為終生教育的有效表現(xiàn)形式。

（二）實(shí)施學(xué)分收費(fèi)制度成為學(xué)分制改革暢通的關(guān)鍵措施

學(xué)分轉(zhuǎn)換是學(xué)分制改革的核心環(huán)節(jié)，制定學(xué)分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)分制改革的同步制度設(shè)計(jì)?，F(xiàn)階段，我國(guó)國(guó)家資歷框架尚未構(gòu)建，普通教育與職業(yè)教育之間、學(xué)習(xí)成果與學(xué)歷教育之間的學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換還存在制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐壁壘，無(wú)障礙學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換尚有困難。一方面，國(guó)家資歷框架尚未形成，標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，學(xué)習(xí)成果在不同地區(qū)、不同教育類型的認(rèn)定和轉(zhuǎn)換難以實(shí)現(xiàn);另一方面，不同高校及教育機(jī)構(gòu)專業(yè)課程體系設(shè)置及課程標(biāo)準(zhǔn)尚未完全統(tǒng)一，課程學(xué)分等值轉(zhuǎn)換存在一定難度;再一個(gè)方面，學(xué)分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定及實(shí)施情況也不理想，獲取課程學(xué)分與支付學(xué)費(fèi)沒(méi)有真正掛鉤。在新版職業(yè)教育專業(yè)目錄發(fā)布后，新的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)即將誕生，X證書及實(shí)施也將進(jìn)一步規(guī)范，學(xué)習(xí)成果學(xué)分認(rèn)定管理辦法將有統(tǒng)一的遵循，實(shí)施學(xué)分收費(fèi)的依據(jù)充分，學(xué)分制才能在跨校、跨界職業(yè)教育等值評(píng)價(jià)中實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)學(xué)分收費(fèi)既是職業(yè)教育資源暢通，又是職業(yè)教育制度暢通的關(guān)鍵，是職業(yè)教育服務(wù)學(xué)習(xí)型、技能型社會(huì)建設(shè)的基本制度，是豐富國(guó)家資歷框架構(gòu)建內(nèi)涵的具體表現(xiàn)。

（三）學(xué)歷與技能一體認(rèn)同是職業(yè)教育價(jià)值回歸的重要突破

我國(guó)現(xiàn)行的教育管理體制上，職業(yè)教育管理職能分割，一體化管理尚有難度。職業(yè)教育學(xué)歷證書及X證書的主管部門隸屬教育行政管理部門，技能（技師）證書及職業(yè)資格證書隸屬人力與社會(huì)保障管理部門，這些證書都是職業(yè)教育經(jīng)歷、資格與內(nèi)涵的主要體現(xiàn)。由于不同行政部門間職能不同，工作機(jī)制不同，認(rèn)證、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同，給學(xué)歷和技能一體認(rèn)同造成困難。破除壁壘的辦法，除政府職能統(tǒng)籌外，一個(gè)有效的辦法就是基于能力標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行學(xué)分互認(rèn)，建立由政府部門統(tǒng)籌的權(quán)威管理機(jī)構(gòu)-學(xué)分銀行，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷和職業(yè)技能統(tǒng)一管理，推進(jìn)職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展，加快學(xué)習(xí)型、技能型社會(huì)建設(shè)，發(fā)揮職業(yè)教育在終生教育中的主導(dǎo)作用，彰顯職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和提升全民素質(zhì)的重要性，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育價(jià)值回歸。

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[基金項(xiàng)目：本項(xiàng)目獲2020年廣東省教育研究院項(xiàng)目立項(xiàng)，獲2021年教育部行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)工作辦公室項(xiàng)目立項(xiàng)。]

責(zé)任編輯 朱守鋰