構(gòu)建教育共同體推動(dòng)鄉(xiāng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展探析

摘要：義務(wù)教育是提高人口素質(zhì)的奠基工程，義務(wù)教育質(zhì)量直接影響當(dāng)代青少年的發(fā)展，但是由于城鄉(xiāng)差距使得鄉(xiāng)村義務(wù)教育不能發(fā)揮有效作用。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展，關(guān)鍵在于構(gòu)建教育共同體。通過(guò)分析我國(guó)鄉(xiāng)村義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀以及鄉(xiāng)村義務(wù)教育發(fā)展不均衡的表現(xiàn)，進(jìn)而闡述鄉(xiāng)村教育共同體推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的作用機(jī)理。最后，從建立“家-村-校”聯(lián)系，構(gòu)成鄉(xiāng)村教育共同體基礎(chǔ);擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校規(guī)模，提高鄉(xiāng)村教育共同體基礎(chǔ)辦學(xué)單位水準(zhǔn);構(gòu)建多元參與的鄉(xiāng)村義務(wù)教育保障體系三方面對(duì)構(gòu)建鄉(xiāng)村義務(wù)教育共同體提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：教育共同體;鄉(xiāng)村義務(wù)教育;均衡發(fā)展;教育資源

一、引言

上世紀(jì)末，“共同體”概念被引人教育領(lǐng)域，這意味著在學(xué)校改革實(shí)踐中，學(xué)校組織形式呈現(xiàn)出新視角。我國(guó)學(xué)者就此展開(kāi)不同方向的研究：崔美虹認(rèn)為教育共同體是指在教育體系內(nèi)，由教育人基于共同愿景、目標(biāo)、身份認(rèn)可、任務(wù)、理想和追求而形成的平等對(duì)話、組織流暢、人際和諧的群體或組織[|]。李星認(rèn)為城鄉(xiāng)教育共同體是指通過(guò)改變學(xué)校間組織形式來(lái)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，并表示城鄉(xiāng)學(xué)校由以往獨(dú)立辦學(xué)到聯(lián)合辦學(xué)的轉(zhuǎn)變，是一種創(chuàng)新模式，在轉(zhuǎn)變辦學(xué)模式過(guò)程中必然帶來(lái)一系列的現(xiàn)實(shí)矛盾[2]。左國(guó)華從微觀角度透析教育共同體視閾下關(guān)于城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資均衡發(fā)展的問(wèn)題[3]。綜合來(lái)看，各位學(xué)者對(duì)于“教育共同體”的理解與思考離不開(kāi)城鄉(xiāng)教育一體化和師資組織等方面?？梢?jiàn)城鄉(xiāng)教育差異的存在不可忽視。國(guó)家提出構(gòu)建城鄉(xiāng)教育一體化，必然是城鄉(xiāng)教育未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)所在。但是從實(shí)踐角度來(lái)看，我們對(duì)鄉(xiāng)村義務(wù)教育的研究不能偏離現(xiàn)有教育實(shí)情，要遵循馬克思唯物辯證法中所說(shuō)的“內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因是變化的條件，外因通過(guò)內(nèi)因而起作用。內(nèi)因即事物內(nèi)部矛盾，是事物自身運(yùn)動(dòng)的源泉和動(dòng)力”，抓住事物本身的內(nèi)部原因來(lái)展開(kāi)研究[4]。因此，要在鄉(xiāng)村內(nèi)部構(gòu)建鄉(xiāng)村教育共同體，是指在縣域內(nèi)聯(lián)系鄉(xiāng)村義務(wù)教育階段的學(xué)校，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校，集中教育資源，構(gòu)建提升教育效率的新型鄉(xiāng)村義務(wù)教育模式，以期解決現(xiàn)存鄉(xiāng)村義務(wù)教育內(nèi)部發(fā)展不平衡問(wèn)題，從而在區(qū)域空間上促進(jìn)鄉(xiāng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展，對(duì)提升鄉(xiāng)村義務(wù)教育水平、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程具有現(xiàn)實(shí)意義。

二、鄉(xiāng)村義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀

自2001年在全國(guó)農(nóng)村中小學(xué)實(shí)施“撤點(diǎn)并?！闭咭詠?lái)，由于部分地區(qū)操作不當(dāng)，使得學(xué)生生活條件下降，甚至出現(xiàn)大批學(xué)生輟學(xué)的現(xiàn)象。隨后，這項(xiàng)教育改革被叫停。但是隨著國(guó)家不斷深化教育體制改革、加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育，傳統(tǒng)“村村辦學(xué)”方式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)下時(shí)代發(fā)展。全國(guó)不同區(qū)域空間鄉(xiāng)村義務(wù)教育發(fā)展存在差異，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)，其真實(shí)的鄉(xiāng)村義務(wù)教育發(fā)展?fàn)顩r跟不上國(guó)家政策要求和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)[5]。根據(jù)中國(guó)教育網(wǎng)公布的2013年-2019年全國(guó)實(shí)行九年義務(wù)教育的農(nóng)村學(xué)校數(shù)量及當(dāng)期在校學(xué)生人數(shù)，制成表格（見(jiàn)表1）。

由表1可以看出，自2013年開(kāi)始，雖然“撤點(diǎn)并?！北唤型?，但是農(nóng)村學(xué)校數(shù)量依然逐年遞減，而農(nóng)村學(xué)校在校人數(shù)卻在逐年增加。這一方面是因?yàn)槭?013年單獨(dú)二孩政策和2015年全面二孩政策的影響，人學(xué)人數(shù)得到了增加，另一方面是因?yàn)椤读x務(wù)教育法》保障之下適齡兒童得以按時(shí)人學(xué)。根據(jù)2021年國(guó)家實(shí)施三胎政策來(lái)看，未來(lái)我國(guó)義務(wù)教育階段人學(xué)人數(shù)只會(huì)增加而不會(huì)減少。這一趨勢(shì)對(duì)于鄉(xiāng)村義務(wù)教育發(fā)展影響重大，如何在農(nóng)村學(xué)校數(shù)量遞減而學(xué)生人數(shù)遞增情況下推動(dòng)鄉(xiāng)村教育均衡發(fā)展顯得尤為重要[6]。

此外，義務(wù)教育由政府財(cái)政保障，而在當(dāng)下分配機(jī)制中，存在教育經(jīng)費(fèi)區(qū)域性不均衡，教育財(cái)權(quán)與事權(quán)不能平衡，部分地區(qū)未形成合理結(jié)構(gòu)等問(wèn)題。

三、鄉(xiāng)村義務(wù)教育發(fā)展不均衡的表現(xiàn)

（一）鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展不均衡原有鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校布局已不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需要。據(jù)調(diào)查，一些地方50人以下學(xué)校占整個(gè)地區(qū)學(xué)校的1/3，且鄉(xiāng)村小學(xué)學(xué)位過(guò)?，F(xiàn)象普遍，25人及以下小班級(jí)不在少數(shù)，造成部分教學(xué)資源閑置。2020年底，我國(guó)義務(wù)教育如期實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院提出的“到2020年，中西部地區(qū)95%的縣實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”目標(biāo)，各級(jí)各類(lèi)學(xué)校辦學(xué)條件發(fā)生巨大變化。但目前我國(guó)鄉(xiāng)村義務(wù)教育還存在諸多短板，制約了鄉(xiāng)村發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，一部分鄉(xiāng)村出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象，農(nóng)村義務(wù)教育適齡兒童持續(xù)減少，還有一部分鄉(xiāng)村出現(xiàn)大量農(nóng)村適齡兒童向城市轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。除此之外，相對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校師生少、規(guī)模小、設(shè)施差，甚至出現(xiàn)了“空心校，的現(xiàn)象[7]。

（二）鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)生發(fā)展不均衡

鄉(xiāng)村義務(wù)教育階段學(xué)生日益增長(zhǎng)的學(xué)習(xí)需求同鄉(xiāng)村義務(wù)教育不平衡不充分發(fā)展之間存在矛盾。隨著中央政策陸續(xù)出臺(tái)，全國(guó)各地積極做好控綴保學(xué)工作，綴學(xué)人數(shù)以及建檔立卡貧困學(xué)生均呈直線型下降。然而其解決的是最基本的鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)生入學(xué)問(wèn)題。隨著時(shí)代變化和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，農(nóng)村學(xué)生對(duì)于學(xué)習(xí)的需求不再滿足于教材。但是大部分農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生對(duì)于社會(huì)熱點(diǎn)、新聞時(shí)事的攫取來(lái)源只有老師和電視。也有些家庭會(huì)為孩子配備電腦或者其他電子設(shè)備進(jìn)行學(xué)習(xí)，但由于缺乏正確引導(dǎo)，使得學(xué)生極易沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲。

（三）鄉(xiāng)村義務(wù)教育資源分配不均衡

近年來(lái)，國(guó)家積極推進(jìn)“三通兩平臺(tái)”“教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋”等工程項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)教育發(fā)達(dá)地區(qū)與薄弱地區(qū)通過(guò)信息化實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)幫扶，以名師課堂、名校網(wǎng)絡(luò)課堂等方式，利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效途徑，縮小區(qū)域、校際差距，緩解教育數(shù)字鴻溝問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公平而有質(zhì)量的教育[8]。城鄉(xiāng)教育之間的鴻溝終會(huì)打破，這是一個(gè)長(zhǎng)期目標(biāo)，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)全國(guó)城鄉(xiāng)教育資源均衡仍存在許多方面的困難。著眼于鄉(xiāng)村內(nèi)部，我國(guó)目前鄉(xiāng)村電子閱覽室及小型圖書(shū)室都已經(jīng)普及，但這些閱覽室都集中建立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心.部分村中雖然也有閱覽角，然而適合義務(wù)教育階段學(xué)生閱讀的刊物及視聽(tīng)教育平臺(tái)較少，它們更多是作為一種“文化”形式存在，實(shí)用性基本沒(méi)有。鄉(xiāng)村義務(wù)教育教師資源也存在新問(wèn)題，即崗位吸引力高，流失度也高的“雙高”現(xiàn)象。大量年輕教師競(jìng)聘鄉(xiāng)村義務(wù)教育教師崗位，但是最后扎根基層教育的教師卻很少。教師頻繁流動(dòng)也會(huì)影響鄉(xiāng)村義務(wù)教育整體發(fā)展水平。

四、鄉(xiāng)村教育共同體推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的機(jī)理

基于馬克思唯物主義內(nèi)因與外因的關(guān)系，要推動(dòng)鄉(xiāng)村義務(wù)教育發(fā)展，必須找出阻礙鄉(xiāng)村義務(wù)教育發(fā)展的內(nèi)因，即在該區(qū)域空間內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展不均衡的根源問(wèn)題。根據(jù)上述鄉(xiāng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀和問(wèn)題分析，提出“鄉(xiāng)村義務(wù)教育共同體”這一概念?！肮餐w”本是社會(huì)學(xué)概念，在此基礎(chǔ)上，有學(xué)者提出“教育共同體”“城鄉(xiāng)教育共同體”“城鄉(xiāng)義務(wù)教育共同體”等多個(gè)概念。區(qū)別于這些概念，“鄉(xiāng)村教育共同體”是指在縣域內(nèi)聯(lián)系鄉(xiāng)村義務(wù)教育階段學(xué)校，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校，集中教育資源，提升內(nèi)部教育效率的新型鄉(xiāng)村義務(wù)教育模式。構(gòu)建鄉(xiāng)村教育共同體的兩個(gè)目標(biāo)是：第一，實(shí)現(xiàn)區(qū)域空間內(nèi)鄉(xiāng)村教育資源共享，促進(jìn)鄉(xiāng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展;第二，實(shí)現(xiàn)整體上的城鄉(xiāng)教育資源共享，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育達(dá)到均衡。因此，構(gòu)建鄉(xiāng)村教育共同體要結(jié)合“撤點(diǎn)并校”的初衷，聯(lián)系鄉(xiāng)村實(shí)際情況，有效完善學(xué)生入學(xué)途徑，改善學(xué)生學(xué)習(xí)生活環(huán)境，提升教師教學(xué)條件，使整個(gè)義務(wù)教育過(guò)程中學(xué)生安心、老師用心、家長(zhǎng)放心。在鄉(xiāng)村義務(wù)教育整體水平提升基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)教育公平、教育均衡的目標(biāo)，以保障鄉(xiāng)村義務(wù)教育跟上整個(gè)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的步伐。

五、構(gòu)建鄉(xiāng)村義務(wù)教育共同體的對(duì)策建議

（一）建立“家-村-?！甭?lián)系，構(gòu)建鄉(xiāng)村教育共同體基礎(chǔ)

摒棄“鄉(xiāng)村學(xué)校資源配置，是由教育部門(mén)和中心學(xué)校決定，沒(méi)有教師、家長(zhǎng)、村民參與”的模式，充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村義務(wù)教育發(fā)展離不開(kāi)家、村、校任何一方的支持和努力。隨著現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的成熟，可以依靠互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立“云端共享”模式實(shí)現(xiàn)家、村、校實(shí)時(shí)聯(lián)系。學(xué)校將學(xué)生在校學(xué)習(xí)生活狀態(tài)發(fā)到云端，共享給學(xué)生所在村鎮(zhèn)，村鎮(zhèn)與家庭進(jìn)行溝通并反饋給學(xué)校。

（二）擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校規(guī)模，提高鄉(xiāng)村教育共同體基礎(chǔ)辦學(xué)單位水準(zhǔn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校是介于城市學(xué)校和村鎮(zhèn)學(xué)校的一支辦學(xué)力量。要提高鄉(xiāng)村教育共同體基礎(chǔ)辦學(xué)單位水準(zhǔn)，第一步要考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校辦學(xué)現(xiàn)狀、師資力量?jī)?chǔ)備、教學(xué)設(shè)施設(shè)備等，并集中力量擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，將其下屬村學(xué)徹底清除。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校就是一個(gè)區(qū)域空間內(nèi)鄉(xiāng)村義務(wù)教育共同體的基礎(chǔ)辦學(xué)單位。第二步要建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校之間的聯(lián)系，從而達(dá)到鄉(xiāng)村教育共同體新形態(tài)，即各區(qū)域空間內(nèi)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)教育資源流動(dòng)，使更大區(qū)域空間內(nèi)教育資源均衡配置。最終以農(nóng)村學(xué)生實(shí)際就學(xué)體驗(yàn)感、農(nóng)村家庭信任度和九年義務(wù)教育至普通高中升學(xué)率做為鄉(xiāng)村教育共同體的可行性考核標(biāo)準(zhǔn)。

（三）構(gòu)建多元參與的鄉(xiāng)村義務(wù)教育保障體系

構(gòu)建鄉(xiāng)村教育共同體，推動(dòng)鄉(xiāng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展，在注重內(nèi)部系統(tǒng)自身能力建設(shè)的同時(shí)，也要借助多元力量打造外力保障。第一，經(jīng)費(fèi)保障方面，政府作為教育責(zé)任主體，在財(cái)政支持上應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段的投入，持續(xù)改善學(xué)校環(huán)境，完善教學(xué)設(shè)備，提高教師待遇。第二，教師資源保障方面，要重組鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，提高鄉(xiāng)村義務(wù)教育階段教師的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位。第三，后勤保障方面，實(shí)行農(nóng)村道路“戶(hù)戶(hù)通”政策，建立學(xué)校校車(chē)集中接送學(xué)生安全入學(xué)系統(tǒng)，保障農(nóng)村學(xué)生上學(xué)放學(xué)安全。第四，堅(jiān)持以政府資助為主、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)為輔的原則，鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村學(xué)校提供幫助，最大限度地增加投入。

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作者簡(jiǎn)介：曾欣（1999-），女，湖北黃岡人，碩士在讀，研究方向：農(nóng)村發(fā)展。

（責(zé)任編輯許麗萍）